1、主讲：主讲：第一节第一节 社会保障制度产生的历史背景社会保障制度产生的历史背景 第二节第二节 社会保障制度的类型社会保障制度的类型 第三节第三节 国内外社会保障制度的发展国内外社会保障制度的发展 第四节第四节 中国社会保障制度改革中国社会保障制度改革第一节第一节 社会保障制度产生的历史背景社会保障制度产生的历史背景一、社会保障的定义一、社会保障的定义（重点）（重点）19351935年，美国的年，美国的社会保障法社会保障法首次公开使用了首次公开使用了社会保障社会保障概念。概念。国际劳工局社会保障司国际劳工局社会保障司编著的编著的社会保障导论社会保障导论对对社会保障社会保障一词作一词作了概括：了概
2、括：社会保障社会保障是指，社会通过一系列的公共措施向其成员提供的用是指，社会通过一系列的公共措施向其成员提供的用以抵御因疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡而丧失收入或收以抵御因疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡而丧失收入或收入锐减引起的入锐减引起的。在中国，在中国，社会保障制度社会保障制度是国家通过是国家通过和和，依法，依法对社会成员的基本生活权利给予保障而建立的一种安全制度。各项不对社会成员的基本生活权利给予保障而建立的一种安全制度。各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成同性质、作用和形式的社会保障制度构成整个社会保障体系整个社会保障体系，整个社整个社会保障体系会保障体系主要
3、由主要由、等制度组成。等制度组成。二、社会保障产生的理论基础二、社会保障产生的理论基础 （一）英国古典学派的反社会救济思想（一）英国古典学派的反社会救济思想 反社会救济思想的代表人物是英国的反社会救济思想的代表人物是英国的李嘉图李嘉图、马尔萨斯马尔萨斯和和萨伊萨伊。其。其主要思想包括两点：主要思想包括两点：（1 1）贫穷与懒惰有关，社会对于贫困的责任应当让位于社会对于穷）贫穷与懒惰有关，社会对于贫困的责任应当让位于社会对于穷人人的压制；的压制；（2 2）济贫行为不是使贫者富而使富者贫，它能够制造出一个穷人世）济贫行为不是使贫者富而使富者贫，它能够制造出一个穷人世界，使人人变得懒惰与傲慢，极易摧
4、毁英国的制造业。界，使人人变得懒惰与傲慢，极易摧毁英国的制造业。（二）德国新历史学派的社会改良思想（二）德国新历史学派的社会改良思想 代表人物代表人物施穆勒施穆勒，强调，强调，也被，也被称为称为历史伦理学派历史伦理学派。主要思想：。主要思想：（1 1）认为劳资问题不是利益上的对立，而是伦理道德问题，不需要阶级）认为劳资问题不是利益上的对立，而是伦理道德问题，不需要阶级斗争，只需要对工人进行教育，改变其心理和伦理道德的观点便可以解决。斗争，只需要对工人进行教育，改变其心理和伦理道德的观点便可以解决。（2 2）主张国家直接干预经济生活的管理，负起）主张国家直接干预经济生活的管理，负起“文明和福利文
5、明和福利”的职责。的职责。1855 1855年德国推出了世界上第一部疾病保险法，随后颁布了一系列重要的年德国推出了世界上第一部疾病保险法，随后颁布了一系列重要的社会保险法律。社会保险法律。（三）庇古的（三）庇古的“经济福利经济福利”思想思想 代表人物是英国经济学家代表人物是英国经济学家庇古庇古，他认为，一个社会要增进福利，要在，他认为，一个社会要增进福利，要在以下两个方面作出努力：以下两个方面作出努力：（1 1）为增进社会福利就必须增进国民收入量，而要增进国民收入量，）为增进社会福利就必须增进国民收入量，而要增进国民收入量，就必须使生产资源在各个部门中的配置能够达到最佳状态；就必须使生产资源在
6、各个部门中的配置能够达到最佳状态；（2 2）政府通过税收机制把富人收入的一部分转移给穷人，社会福利就）政府通过税收机制把富人收入的一部分转移给穷人，社会福利就会增大。会增大。（四）凯恩斯的有效需求不足理论与国家干预思想（四）凯恩斯的有效需求不足理论与国家干预思想 代表人物是美国著名的经济学家代表人物是美国著名的经济学家凯恩斯凯恩斯，他认为：，他认为：（1 1）一个国家的总就业量取决于有效需求的大小，失业是由于有效需）一个国家的总就业量取决于有效需求的大小，失业是由于有效需求不足造成的；求不足造成的；（2 2）在）在凯恩斯凯恩斯的国家干预思想中，社会保障占有相当重要的地位。的国家干预思想中，社会
7、保障占有相当重要的地位。（五）（五）贝弗里奇报告贝弗里奇报告中的福利国家思想中的福利国家思想 代表人物是英国经济学家代表人物是英国经济学家贝弗里奇贝弗里奇，贝弗里奇报告贝弗里奇报告中确立了战后中确立了战后英国福利体系重建的英国福利体系重建的4 4条基本原则：条基本原则：（1 1）普遍性原则）普遍性原则：社会保障应是普遍而非选择性的（即只针对穷人）。：社会保障应是普遍而非选择性的（即只针对穷人）。（2 2）满足最低需求原则）满足最低需求原则：社会保障应旨在维持生存所需的最低限度的收：社会保障应旨在维持生存所需的最低限度的收入并防止贫困。入并防止贫困。（3 3）充分就业原则）充分就业原则：贝弗里奇
8、贝弗里奇一再强调，社会保障必须与充分就业联系一再强调，社会保障必须与充分就业联系起来。起来。（4 4）社会共担原则）社会共担原则：社会保障计划实现由社会保障计划实现由三方承担三方承担社会保障费用的原则。社会保障费用的原则。三、社会保障制度实施的重要意义三、社会保障制度实施的重要意义（重点）（重点）1.1.建立和完善社会保障制度，是加速经济发展和社会进步的基本保建立和完善社会保障制度，是加速经济发展和社会进步的基本保证证。社会保障制度社会保障制度是社会的是社会的“安全网安全网”，有了健全完善的社会保障制度，有了健全完善的社会保障制度，才能实现老有所养、病有所医、伤有所保、失业有救济、残疾有安置、
9、，才能实现老有所养、病有所医、伤有所保、失业有救济、残疾有安置、贫困有支援。就宏观经济而言，雄厚的贫困有支援。就宏观经济而言，雄厚的社会保障基金社会保障基金能够有力地支撑经能够有力地支撑经济发展，并将对经济发展的格局发挥宏观调控的重要作用；从微观经济来济发展，并将对经济发展的格局发挥宏观调控的重要作用；从微观经济来看，通过社会保障体系的建立，还可以规范和均衡企业的社会负担，有助看，通过社会保障体系的建立，还可以规范和均衡企业的社会负担，有助于社会主义市场经济微观基础的形成和完善，促进经济稳定增长。于社会主义市场经济微观基础的形成和完善，促进经济稳定增长。2.2.健全和完善的社会保障制度，是社会
10、主义市场经济体制的重健全和完善的社会保障制度，是社会主义市场经济体制的重要支柱要支柱。只有建立健全了社会保障体系，社会主义市场经济体制才能。只有建立健全了社会保障体系，社会主义市场经济体制才能获得有效的支撑，才能有效地预防和克服市场失效方面的各种消极现获得有效的支撑，才能有效地预防和克服市场失效方面的各种消极现象，才能避免经济社会秩序的混乱。象，才能避免经济社会秩序的混乱。3.3.建立和完善社会保障制度，是顺利进行国有企业改革的基本建立和完善社会保障制度，是顺利进行国有企业改革的基本前提和必要条件前提和必要条件。第二节第二节 社会保障制度的类型社会保障制度的类型（重点）（重点）迄今为止，世界上
11、已有迄今为止，世界上已有100100多个国家建立了社会保障制度。世界各国社会多个国家建立了社会保障制度。世界各国社会保障制度大致可以分为保障制度大致可以分为救助型救助型、保险型保险型、福利型福利型、国家保障型国家保障型和和自助型自助型等五等五种模式。种模式。一、救助型社会保障制度一、救助型社会保障制度 救助型社会保障制度救助型社会保障制度是指国家通过建立健全社会保障的有关规章制度，是指国家通过建立健全社会保障的有关规章制度，保证每个社会成员在遇到各种不测事故时，能得到救助而不至于陷入贫困。保证每个社会成员在遇到各种不测事故时，能得到救助而不至于陷入贫困。对于已经处于贫困境遇的人们，则发给社会保
12、障津贴，以对于已经处于贫困境遇的人们，则发给社会保障津贴，以。救助型社会保障制度救助型社会保障制度特征是：特征是：（1 1）政府通过相应的立法，作为实施救助的依据。）政府通过相应的立法，作为实施救助的依据。（2 2）社会救助的费用列入政府的财政支出，其资金来源于国家税收）社会救助的费用列入政府的财政支出，其资金来源于国家税收，个人不缴纳保险费。，个人不缴纳保险费。（3 3）救助的对象为因失业或天灾人祸而陷入贫困的公民、弃婴、孤）救助的对象为因失业或天灾人祸而陷入贫困的公民、弃婴、孤儿、残疾人、老年人。儿、残疾人、老年人。（4 4）救助的标准为低水平，以维持生存为限。）救助的标准为低水平，以维持
13、生存为限。二、保险型社会保障制度二、保险型社会保障制度 保险型社会保障制度保险型社会保障制度是在工业化取得一定成效，经济有雄厚基础的是在工业化取得一定成效，经济有雄厚基础的情况下实行的。其目标是国家为公民提供一系列的基本生活保障，使公情况下实行的。其目标是国家为公民提供一系列的基本生活保障，使公民在民在而需要特别支出而需要特别支出的情况下，得到经济补偿和保障。的情况下，得到经济补偿和保障。，随后为西欧、美国、，随后为西欧、美国、日本所仿效。日本所仿效。保险型社会保障制度保险型社会保障制度特征是：特征是：（1 1）政府通过有关社会保障的立法，作为实施的依据。）政府通过有关社会保障的立法，作为实施
14、的依据。（2 2）这种保险为）这种保险为，个人缴纳社会保障费，企业主为雇，个人缴纳社会保障费，企业主为雇员缴社会保障金，各国政府以不同标准拨款资助。员缴社会保障金，各国政府以不同标准拨款资助。（3 3）保障的覆盖面大，几乎包容了社会全体成员。）保障的覆盖面大，几乎包容了社会全体成员。（4 4）保险的项目有多有少，在一定程度上解决了人们生、老、病）保险的项目有多有少，在一定程度上解决了人们生、老、病、死、失业、伤残的后顾之忧。、死、失业、伤残的后顾之忧。（5 5）资金来源多元化，有利于形成保障基金，增强社会保障的经）资金来源多元化，有利于形成保障基金，增强社会保障的经济后盾。济后盾。三、福利型社
15、会保障制度三、福利型社会保障制度 福利型社会保障制度福利型社会保障制度是在经济比较发达、整个社会物质生活水平是在经济比较发达、整个社会物质生活水平提高的情况下实行的一种比较全面的保障形式，其目标在于提高的情况下实行的一种比较全面的保障形式，其目标在于“对于每对于每个公民，由生到死的一切生活及危险，诸如个公民，由生到死的一切生活及危险，诸如都给予安全保障都给予安全保障”。这项制度来。这项制度来源于福利国家的福利政策，源于福利国家的福利政策，接著在北欧各国流行。，接著在北欧各国流行。福利型社会保障制度福利型社会保障制度特征是：特征是：（1 1）社会保障政策是福利国家的一项主要政策，依法实施。）社会
16、保障政策是福利国家的一项主要政策，依法实施。（2 2）强调福利的普遍性和人道主义、人权观念，服务对象为社会全）强调福利的普遍性和人道主义、人权观念，服务对象为社会全体成员。体成员。（3 3）个人不缴纳或低标准缴纳社会保障费，福利开支基本上由企业）个人不缴纳或低标准缴纳社会保障费，福利开支基本上由企业和政府负担。和政府负担。（4 4）保障项目齐全，包括）保障项目齐全，包括“”的一切福利保障。的一切福利保障。（5 5）保障的目的已不完全是预防贫困和消灭贫困，而在于维持社会）保障的目的已不完全是预防贫困和消灭贫困，而在于维持社会成员一定标准的生活质量，加强个人安全感。成员一定标准的生活质量，加强个人
17、安全感。四、国家保障型社会保障制度四、国家保障型社会保障制度 国家保障型社会保障制度国家保障型社会保障制度，是，是，属于国家保障性质。其宗旨是，属于国家保障性质。其宗旨是“最充分地满足无最充分地满足无劳动能力者的需要，保护劳动者的健康并维持其工作能力劳动能力者的需要，保护劳动者的健康并维持其工作能力”。国家把。国家把社会保障作为解决劳动的社会经济问题的杠杆之一。社会保障作为解决劳动的社会经济问题的杠杆之一。国家保障型社会保障制度国家保障型社会保障制度特征是：特征是：（1 1）宪法把社会保障确定为发展中的国家制度，公民所享有的保障）宪法把社会保障确定为发展中的国家制度，公民所享有的保障权利是由生
18、产资料公有制保证的。权利是由生产资料公有制保证的。（2 2）社会保障支出全都由政府和企业承担，）社会保障支出全都由政府和企业承担，。（3 3）工会组织保障事业的决策与管理。）工会组织保障事业的决策与管理。（4 4）保障对象为全体公民。）保障对象为全体公民。五、自助型社会保障制度五、自助型社会保障制度 自助型社会保障制度自助型社会保障制度，是指以，是指以，以促进经济发展为目标，以促进经济发展为目标的保障形式。其特征是的保障形式。其特征是。这种制度主要在新加坡、马来西亚、印度尼。这种制度主要在新加坡、马来西亚、印度尼西亚等国实行，并在新加坡等国取得了显著成效。西亚等国实行，并在新加坡等国取得了显著
19、成效。一般认为，一般认为，美国居民的高消费行为美国居民的高消费行为主要是：主要是：（1 1）美国政府长期以来存在巨额的财政赤字；）美国政府长期以来存在巨额的财政赤字；（2 2）消费信贷在美国非常发达；）消费信贷在美国非常发达；（3 3）进入）进入2020世纪世纪8080年代以来，美国股票市场发展迅速，财富效应年代以来，美国股票市场发展迅速，财富效应使得居民消费需求明显上升，储蓄下降。使得居民消费需求明显上升，储蓄下降。可见，可见，。日本高储蓄率日本高储蓄率的主要原因是：的主要原因是：（1 1）日本人民具有东方民族勤俭储蓄的传统；）日本人民具有东方民族勤俭储蓄的传统；（2 2）日本居民为教育进行
20、储蓄的动机非常强烈；）日本居民为教育进行储蓄的动机非常强烈；（3 3）日本经济持续快速的发展，使居民工资收入增长较快；）日本经济持续快速的发展，使居民工资收入增长较快；（4 4）社会保障水平较低，不排除防老储蓄动机的存在。）社会保障水平较低，不排除防老储蓄动机的存在。由此看来，日本的由此看来，日本的。第三节第三节 国内外社会保障制度的发展国内外社会保障制度的发展一、中国社会保障制度一、中国社会保障制度（重点）（重点）（一）中国社会保障制度的主要内容（一）中国社会保障制度的主要内容 中国的社会保障体系是由中国的社会保障体系是由社会救助社会救助、社会保险社会保险、社会福利社会福利和和社会优社会优抚
21、抚四部分组成的。四部分组成的。社会救助社会救助，保障公民的最低生活需求。是，保障公民的最低生活需求。是由国家和社会按照法定的标准，在公民无法维持最低生活水平时向其提由国家和社会按照法定的标准，在公民无法维持最低生活水平时向其提供满足最低生活需求的物质援助的社会保障制度；是对已经陷入贫困的供满足最低生活需求的物质援助的社会保障制度；是对已经陷入贫困的社会成员提供最低标准的生活保障的有效手段社会成员提供最低标准的生活保障的有效手段.。社会保险社会保险，是国家通过立法构建的旨在保障劳动者，是国家通过立法构建的旨在保障劳动者在因在因等风险暂时或永久失去劳动等风险暂时或永久失去劳动能力，从而在收入发生中
22、断、减少甚至丧失的情况下，仍能享有基本生能力，从而在收入发生中断、减少甚至丧失的情况下，仍能享有基本生活权利的一项社会保障制度。由于活权利的一项社会保障制度。由于社会保险社会保险的保障对象是整个社会成员的保障对象是整个社会成员中最活跃、最富有创造力的群体中最活跃、最富有创造力的群体劳动者劳动者，如之其分支项目涵盖养老，如之其分支项目涵盖养老、医疗、失业、工伤等重要险种，因此，、医疗、失业、工伤等重要险种，因此，社会保险社会保险体系是体系是。社会福利社会福利增进城乡全体公民生活福利的增进城乡全体公民生活福利的。社社会福利会福利作为国家的社会政策，由国家或社会向立法、政策所规定的公民作为国家的社会
23、政策，由国家或社会向立法、政策所规定的公民提供旨在保证其一定标准生活水平和生活质量的资金与服务的社会保障提供旨在保证其一定标准生活水平和生活质量的资金与服务的社会保障制度。制度。社会优抚社会优抚，保障社会上备受尊敬的军人及，保障社会上备受尊敬的军人及其眷属，以及因维护国家或社会利益，从事公务活动而致使生命或健康其眷属，以及因维护国家或社会利益，从事公务活动而致使生命或健康受到损害的人员及其眷属的基本生活。受到损害的人员及其眷属的基本生活。社会优抚社会优抚是现代社会保障制度框是现代社会保障制度框架内针对特殊对象的特殊保障手段。架内针对特殊对象的特殊保障手段。（二）中国社会保障制度面临的主要问题（
24、二）中国社会保障制度面临的主要问题 1.1.社会保障覆盖面问题社会保障覆盖面问题。我国社会保障的覆盖水平还比较低，与国。我国社会保障的覆盖水平还比较低，与国际比较，只相当于低收入国家水平。际比较，只相当于低收入国家水平。2.2.个人账户和社会保障基金问题个人账户和社会保障基金问题。在实行个人账户过程中，最突出。在实行个人账户过程中，最突出的问题是个人账户的空账问题。因为个人账户是在的问题是个人账户的空账问题。因为个人账户是在2020世纪世纪9090年代中后期年代中后期开始实行的，而在此之前，包括多老职工和中年以上的职工都没有个人开始实行的，而在此之前，包括多老职工和中年以上的职工都没有个人账户
25、的积累。账户的积累。3.3.就业与失业问题就业与失业问题。目前我国就业主要面临着城乡双重就业压力。目前我国就业主要面临着城乡双重就业压力。与此相关的是我国的失业保险制度如何与失业问题，或者就业压力相适与此相关的是我国的失业保险制度如何与失业问题，或者就业压力相适应，从而保障这部分人的基本生活。应，从而保障这部分人的基本生活。4.4.城镇的贫困人口问题城镇的贫困人口问题。从具体实施来看还存在很多问题，比如资金。从具体实施来看还存在很多问题，比如资金来源不足，保障的标准还比较低，还不足以保障城镇居民的生活等。来源不足，保障的标准还比较低，还不足以保障城镇居民的生活等。5.5.农村的养老保障问题农村
26、的养老保障问题。这是目前我国社会保障建设中的。这是目前我国社会保障建设中的，因为，因为我国有我国有9 9亿农民，农民养老问题解决木了或者说解决不好的话，就难以实亿农民，农民养老问题解决木了或者说解决不好的话，就难以实现建立社会保障的目的，和谐社会也就难以建立。现建立社会保障的目的，和谐社会也就难以建立。6.6.社会保障的管理体制问题社会保障的管理体制问题。社会保障体制存在很多问题，管理分散。社会保障体制存在很多问题，管理分散，政出多门，没有形成统一的管理体制。如在养老保险方面，企业职工归，政出多门，没有形成统一的管理体制。如在养老保险方面，企业职工归劳动保障部门负责，公务员归人事部门负责，贫困
27、人口救济归民政部门负劳动保障部门负责，公务员归人事部门负责，贫困人口救济归民政部门负责，这就容易造成多头管理、而且管理成本加大和各自为政的局面。责，这就容易造成多头管理、而且管理成本加大和各自为政的局面。二、美国社会保障制度二、美国社会保障制度 美国的社会保障制度始建于美国的社会保障制度始建于2020世纪世纪3030年代年代。19351935年，美国国会通过年，美国国会通过了了社会保障法社会保障法。经过半个多世纪的发展完善，美国已建立起一套较。经过半个多世纪的发展完善，美国已建立起一套较为完备的社会保障体系。美国的社会保障制度内容广泛，包括为完备的社会保障体系。美国的社会保障制度内容广泛，包括
28、社会保险社会保险、社会福利社会福利、社会救济社会救济三个部分。其中，三个部分。其中，社会保险社会保险是是，它包括，它包括养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险。在养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险。在社会保险社会保险中，中，。美国的美国的由由政府强制性的养老保险制度政府强制性的养老保险制度、雇主养老金计划雇主养老金计划和和个人养老储蓄个人养老储蓄三个支柱组成。三个支柱组成。（一）强制性养老保险制度（一）强制性养老保险制度 政府政府强制性的养老保险制度强制性的养老保险制度，是美国目前覆盖面最广、最基础的养，是美国目前覆盖面最广、最基础的养老制度，它由老制度，它由。其基本的制度特点和运行情况可
29、归。其基本的制度特点和运行情况可归纳为以下几点：纳为以下几点：1.1.筹资方式为专项税收，资金运行方式为现收现付，其资金来源筹资方式为专项税收，资金运行方式为现收现付，其资金来源于参保人缴纳的社会保障税于参保人缴纳的社会保障税。2.2.由联邦政府统一组织由联邦政府统一组织。3.3.社会保障税由雇员和雇主共同缴纳社会保障税由雇员和雇主共同缴纳。4.4.有比较严格的受益资格与条件规定，包括年龄和纳税贡献有比较严格的受益资格与条件规定，包括年龄和纳税贡献。它。它规定的领取年龄为规定的领取年龄为，从，从19351935年以来一宣如此。当然，如果要提前领年以来一宣如此。当然，如果要提前领取也可以，但最早
30、不得早于取也可以，但最早不得早于6262岁，而且如果提前，只能领取打了一定折岁，而且如果提前，只能领取打了一定折扣的养老金。扣的养老金。5.5.基本实现了对就业人员的全覆盖基本实现了对就业人员的全覆盖。6.6.有较多的资金积累有较多的资金积累。虽然它属于现收现付体系，但由于它在实施。虽然它属于现收现付体系，但由于它在实施初期的抚养率非常低，后随着抚养率的不断提高，税率也不断提高，所初期的抚养率非常低，后随着抚养率的不断提高，税率也不断提高，所以该体系一直有资金积累。以该体系一直有资金积累。（二）雇主养老金计划（二）雇主养老金计划（目前是两种方式并存目前是两种方式并存）1.1.待遇确定型（即待遇
31、确定型（即DBDB模式）模式）。待遇标准由雇主和雇员谈判确定。待遇标准由雇主和雇员谈判确定。雇员退休后，可以根据与雇主的约定，按照一定的计算公式领取固定雇员退休后，可以根据与雇主的约定，按照一定的计算公式领取固定数额的养老金。究其实质，数额的养老金。究其实质，雇主养老金计划雇主养老金计划是雇员报酬的一种延迟支是雇员报酬的一种延迟支付方式。付方式。2.2.缴费确定型缴费确定型(DC(DC模式模式)。一般由雇主和雇员共同缴费。实施。一般由雇主和雇员共同缴费。实施缴费缴费确定型确定型的基本方式是为在职的雇员建立个人账户，按期进行资金注入的基本方式是为在职的雇员建立个人账户，按期进行资金注入并进行积累
32、、投资。雇员退休后，账户中的并进行积累、投资。雇员退休后，账户中的。（三）个人储蓄养老金计划（三）个人储蓄养老金计划 1.1.个人储蓄养老金计划是一个完全由个人自愿参加的计划个人储蓄养老金计划是一个完全由个人自愿参加的计划。2.2.政府提供税收优惠政府提供税收优惠。为鼓励个人储蓄养老金的发展，政府对个人。为鼓励个人储蓄养老金的发展，政府对个人开设退休账户提供税收优惠。开设退休账户提供税收优惠。3.3.资金投向资金投向。在美国，人们可以便利地将个人储蓄养老金从银行转。在美国，人们可以便利地将个人储蓄养老金从银行转到共同基金，或从一只共同基金转向另一只共同基金。总体来说，到共同基金，或从一只共同基
33、金转向另一只共同基金。总体来说，。4.4.政府的责任政府的责任。一是提供税收优惠；二是监督资本市场运行，防范。一是提供税收优惠；二是监督资本市场运行，防范风险；三是对与个人储蓄养老账户有关的缴费与提取上，也有一些约束风险；三是对与个人储蓄养老账户有关的缴费与提取上，也有一些约束性政策。性政策。三、日本社会保障制度三、日本社会保障制度 日本的社会保障制度形成于日本的社会保障制度形成于2020世纪世纪2020年代年代，其制度主要包括，其制度主要包括养老保养老保险制度险制度、医疗保险制度医疗保险制度、失业保险制度失业保险制度和和工伤事故保险制度工伤事故保险制度等。等。医疗保险制度医疗保险制度主要包括
34、健康保险、国民健康保险、老人保健制度所主要包括健康保险、国民健康保险、老人保健制度所设置的医疗保险制度。设置的医疗保险制度。失业保险制度失业保险制度的被保险人包括全国各行业职工。该保险向失业者支付的被保险人包括全国各行业职工。该保险向失业者支付的保险金主要包括基本津贴、学习技能津贴、寄宿津贴、丧病津贴等。的保险金主要包括基本津贴、学习技能津贴、寄宿津贴、丧病津贴等。工伤事故保险制度工伤事故保险制度分为分为业务灾难保险业务灾难保险和和通勤灾难保险通勤灾难保险。前者为。前者为引起的受伤、疾病、伤残和死亡等事故发生时的赔偿；后者为引起的受伤、疾病、伤残和死亡等事故发生时的赔偿；后者为引起的伤害、疾病
35、、伤残和死亡等事故发生时的赔偿。引起的伤害、疾病、伤残和死亡等事故发生时的赔偿。四、英国社会保障制度四、英国社会保障制度 英国的社会保障体系建立于英国的社会保障体系建立于1946-19481946-1948年年。通过多年的发展，基本形。通过多年的发展，基本形成了一套成了一套“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”的社会保障制度。的社会保障制度。（一）英国社会保障制度的主要内容（一）英国社会保障制度的主要内容 英国是福利型社会保障制度的代表国家，其社会保障体系主要包括以英国是福利型社会保障制度的代表国家，其社会保障体系主要包括以下四个部分：下四个部分：1.1.国民保险国民保险。是由国民保险计划提供各种保障待
36、遇，包括养老保险、。是由国民保险计划提供各种保障待遇，包括养老保险、失业保险、疾病保险、工伤保险、生育保险以及家庭收入补助等。失业保险、疾病保险、工伤保险、生育保险以及家庭收入补助等。2.2.国民医疗保健服务国民医疗保健服务。，在，在19481948年就建立了国民医疗保健制度，其费用来自个人雇主和政年就建立了国民医疗保健制度，其费用来自个人雇主和政府，其服务对象是英国公民以及在英国居住一年以上的外籍人。府，其服务对象是英国公民以及在英国居住一年以上的外籍人。3.3.社会救济社会救济。19481948年英国颁布了国民救济法，建立了社会救济制年英国颁布了国民救济法，建立了社会救济制度，度，1976
37、1976年建立了补充津贴法，完善了社会救济体系。年建立了补充津贴法，完善了社会救济体系。4.4.社会福利社会福利。社会福利包括两个层次：一是政府有关部门和社会。社会福利包括两个层次：一是政府有关部门和社会志愿者有关组织对有特殊困难者提供的各种福利设施和有关服务；二志愿者有关组织对有特殊困难者提供的各种福利设施和有关服务；二是指向全体公民提供的各种公共设施和津贴补助。是指向全体公民提供的各种公共设施和津贴补助。（二）英国社会保障制度的特点与存在问题（二）英国社会保障制度的特点与存在问题 英国社会保障体系具有以下英国社会保障体系具有以下特点特点：（1 1）全民保障）全民保障。保障范围几乎无所不包。
38、保障范围几乎无所不包。（2 2）各种保障待遇都以法律形式固定下来，强调了社会保障的平等）各种保障待遇都以法律形式固定下来，强调了社会保障的平等性与普遍性。性与普遍性。（3 3）政府统一管理）政府统一管理，全国最高领导机构是卫生和社会保障部。，全国最高领导机构是卫生和社会保障部。（4 4）社会保障资金主要来源于国家一般性税收。）社会保障资金主要来源于国家一般性税收。英国社会保障体制度英国社会保障体制度存在的主要问题存在的主要问题：（1 1）社会保障支出增长过快，财政不堪重负。）社会保障支出增长过快，财政不堪重负。（2 2）高福利容易养懒罚勤。）高福利容易养懒罚勤。（3 3）高赋税影响了企业的竞争
39、活力。）高赋税影响了企业的竞争活力。（4 4）社会保障的服务管理机构臃肿，效率低下。）社会保障的服务管理机构臃肿，效率低下。五、瑞典社会保障制度五、瑞典社会保障制度 （一）瑞典社会保障制度的主要内容（一）瑞典社会保障制度的主要内容 瑞典的社会保障体系主要包括瑞典的社会保障体系主要包括养老保险养老保险（年金制度）、（年金制度）、失业保险失业保险、医疗保险医疗保险、工伤保险工伤保险和和其他社会补贴其他社会补贴。1.1.养老保险。养老保险。（1 1）保证型养老金）保证型养老金，主要保障收入很低或没有工资收入的人，资，主要保障收入很低或没有工资收入的人，资金来源于一般税收。金来源于一般税收。（2 2）
40、收入型养老金）收入型养老金，缴费率为个人工资收入的，缴费率为个人工资收入的16%16%，实行现收现付，实行现收现付制度。制度。（3 3）基金制养老金）基金制养老金，缴费率为个人工资收入的，缴费率为个人工资收入的2.5%2.5%，全部进入，全部进入个人账户。个人账户。（4 4）职业养老金）职业养老金，由雇主和雇员分别按雇员工资的一定比例建立，由雇主和雇员分别按雇员工资的一定比例建立补充养老金账户，可进行投资运作。补充养老金账户，可进行投资运作。（5 5）私人养老金）私人养老金，由个人购买商业保险。，由个人购买商业保险。2.2.失业保险失业保险。包括政府部门举办的普通失业保险和私营失业保险协。包括
41、政府部门举办的普通失业保险和私营失业保险协会举办的补充失业保险。会举办的补充失业保险。3.3.医疗保险医疗保险。包括法定医疗保险和自愿医疗保险两部分。包括法定医疗保险和自愿医疗保险两部分。4.4.工伤保险工伤保险。包括医疗费补贴、病假津贴、终身养老和抚恤金。包括医疗费补贴、病假津贴、终身养老和抚恤金。5.5.社会福利津贴社会福利津贴。包括老人福利、儿童福利、残疾人福利和教育福。包括老人福利、儿童福利、残疾人福利和教育福利等。利等。6.6.其他福利津贴其他福利津贴。瑞典的瑞典的“幼有所养、病有所医、老有所终幼有所养、病有所医、老有所终”的社会保障制度，被西的社会保障制度，被西方许多国家奉为方许多
42、国家奉为“福利国家福利国家”的楷模。的楷模。（二）资金筹集与管理（二）资金筹集与管理 瑞典的瑞典的社会保险费由雇主、雇员和国家财政共同负担社会保险费由雇主、雇员和国家财政共同负担，这是一条基，这是一条基本原则。瑞典的筹资模式是：本原则。瑞典的筹资模式是：现收现付现收现付、代际支付代际支付的。具体来说：的。具体来说：（1 1）基本养老保险基金来源）基本养老保险基金来源：基本养老保险缴费、国家财政拨款补：基本养老保险缴费、国家财政拨款补贴、地方财政拨款补贴。贴、地方财政拨款补贴。（2 2）补充养老保险基金来源）补充养老保险基金来源：补充养老保险缴费、基金收入。：补充养老保险缴费、基金收入。（3 3
43、）失业保险基金来源）失业保险基金来源：失业保险缴费、政府失业津贴、企业缴费：失业保险缴费、政府失业津贴、企业缴费、基金收入、基金收入。（4 4）医疗保险基金来源）医疗保险基金来源：医疗保险缴费、财政拨款、基金收入。：医疗保险缴费、财政拨款、基金收入。（5 5）工伤保险基金来源）工伤保险基金来源：工伤保险缴费、基金收入、其他收入：工伤保险缴费、基金收入、其他收入。第四节第四节 中国社会保障制度改革中国社会保障制度改革 20 20世纪世纪9090年代中期以来，为加强各项社会保障制度的统一规划和社年代中期以来，为加强各项社会保障制度的统一规划和社会保障基金的管理、监督，中国对社会保障管理体制进行了一
44、系列改革。会保障基金的管理、监督，中国对社会保障管理体制进行了一系列改革。把过去由多个行政部门分别管理的社会保险转变为把过去由多个行政部门分别管理的社会保险转变为，各级劳动保障行政部门也建立了相应的社会保险经办机构，承担，各级劳动保障行政部门也建立了相应的社会保险经办机构，承担社会保险具体事务的管理工作。过去由企业承担的社会保险事务逐步转变社会保险具体事务的管理工作。过去由企业承担的社会保险事务逐步转变。加强了对社会保险基金的行政管理和社会监督工作。加强了对社会保险基金的行政管理和社会监督工作。1998 1998年以来，中国采取了年以来，中国采取了“两个确保两个确保”措施：措施：一是确保国有企
45、业下岗职工的基本生活一是确保国有企业下岗职工的基本生活，在国有企业普遍建立了下岗，在国有企业普遍建立了下岗职工再就业服务中心，由再就业服务中心为下岗职工发放基本生活费，并职工再就业服务中心，由再就业服务中心为下岗职工发放基本生活费，并为他们缴纳社会保险费，所需资金由政府财政、企业和社会（主要是失业为他们缴纳社会保险费，所需资金由政府财政、企业和社会（主要是失业保险基金）三方面共同筹集。同时，组织下岗职工参加职业指导和再就业保险基金）三方面共同筹集。同时，组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业。培训，引导和帮助他们实现再就业。二是确保离退休人员的基本生活，保证按时足额发放
46、基本养老金二是确保离退休人员的基本生活，保证按时足额发放基本养老金。“两个确保两个确保”的实施，为维护下岗职工、离退休人员的合法权益和社的实施，为维护下岗职工、离退休人员的合法权益和社会稳定发挥了重大作用。会稳定发挥了重大作用。一、养老保险制度一、养老保险制度 1984 1984年，中国各地开始进行养老保险制度改革。年，中国各地开始进行养老保险制度改革。19971997年，国务院颁年，国务院颁发了发了关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定，开始在全，开始在全国建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度。该决定规定，中国的基国建立统一的城镇企业职工基
47、本养老保险制度。该决定规定，中国的基本养老保险制度实行本养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的模式社会统筹与个人账户相结合的模式。基本养老保险基本养老保险覆盖城镇各类企业的职工和个体劳动者；城镇所有企业及其职工必须履覆盖城镇各类企业的职工和个体劳动者；城镇所有企业及其职工必须履行缴纳行缴纳基本养老保险费基本养老保险费的义务。的义务。企业的缴费比例为工资总额的企业的缴费比例为工资总额的20%20%左右，左右，个人缴费比例为本人工资的个人缴费比例为本人工资的8%8%。1992 1992年，中国部分农村地区开始进行年，中国部分农村地区开始进行基本养老保险制度基本养老保险制度试点。目前试点。目前农
48、村养老保险制度以农村养老保险制度以“个人缴费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶个人缴费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持持”为基本原则，建立为基本原则，建立“统筹养老基金和个人账户养老基金结合，省、统筹养老基金和个人账户养老基金结合，省、县两级运营，分账管理县两级运营，分账管理”的个人账户模式。的个人账户模式。二、医疗保险制度二、医疗保险制度 1988 1988年，中国开始对机关事业单位的公费医疗制度和国有企业的劳年，中国开始对机关事业单位的公费医疗制度和国有企业的劳保医疗制度进行改革。保医疗制度进行改革。19981998年，国务院颁布了年，国务院颁布了关于建立城镇职工基本关于建立城镇职工基
49、本医疗保险制度的决定医疗保险制度的决定，开始在全国建立城镇职工，开始在全国建立城镇职工基本医疗保险制度基本医疗保险制度。中国的中国的基本医疗保险制度基本医疗保险制度实行实行社会统筹与个人账户相结合的模式社会统筹与个人账户相结合的模式。基本医疗保险基金基本医疗保险基金原则上实行地市级统筹。原则上实行地市级统筹。基本医疗保险基本医疗保险覆盖城镇所有覆盖城镇所有用人单位及其职工；企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单用人单位及其职工；企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，必须履行缴纳基本医疗保险费的义务。医疗保险个人账户位及其职工，必须履行缴纳基本医疗保险费的义务。医疗保险个
50、人账户的资金来源有两部分：的资金来源有两部分：一是职工个人缴纳的基本医疗保险费，大约为本一是职工个人缴纳的基本医疗保险费，大约为本人工资收入的人工资收入的2%2%，二是单位缴纳的基本医疗保险费的一部分。，二是单位缴纳的基本医疗保险费的一部分。三、失业保险制度三、失业保险制度 革开放政策后，为适应国有企业经营机制的转换和劳动制度的重大革开放政策后，为适应国有企业经营机制的转换和劳动制度的重大改革，自改革，自19861986年开始，中国逐步建立起年开始，中国逐步建立起失业保险制度失业保险制度，为职工失业后的，为职工失业后的基本生活提供保障。基本生活提供保障。1999 1999年，国务院颁布年，国务
