1、课堂导入 格列佛游记(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。小说小人国篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。英国当时实行什么选官制度？英国当时实行什么选官制度？英国应如何解决选官难题呢？英国应如何解决选官难题呢？第6课 西方的文官制度孙中山孙中山 【课程标准】【课程标准】西西方方的的文文官官制制度度西方文官制度西方文官制度出现的背景出现的背景西方文官制西方文官制度的建立度的建立西方文官制度西方文官制度的特点和影响的特点和影响新兴的资产阶级与封建
2、贵族争夺统治权的胜利新兴的资产阶级与封建贵族争夺统治权的胜利资产阶级吸取了资产阶级吸取了“政党分肥制政党分肥制”的教训，在政的教训，在政治实践中形成治实践中形成工业革命的推动，顺应资本主义发展的要求工业革命的推动，顺应资本主义发展的要求中国古代文官制度及其对西方的影响中国古代文官制度及其对西方的影响英国文官制度的建立英国文官制度的建立美国文官制度的建立美国文官制度的建立其他国家文官制度的建立其他国家文官制度的建立西方文西方文官制度官制度的特点的特点面向各个阶层，公开考试，择优面向各个阶层，公开考试，择优录用录用政治中立政治中立官纪严明，职务常任官纪严明，职务常任西方文西方文官制度官制度的影响的
3、影响有利于政府工作的稳定性和有利于政府工作的稳定性和持久性持久性容易滋生官僚和僵化现象，容易滋生官僚和僵化现象，影响政府的工作效率影响政府的工作效率文官与文官制度文官与文官制度 文官：文官：也称公务员，一般是指也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工担任文职工作并具有一定等级的工作人员。作人员。文官制度：文官制度：是指国家关于各级文是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。务以及退休等一整套的制度和
4、体制。是以其特定的内容与形式构成的关是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。于文官进、管、出的法律制度。一、西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景1 1、旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下（1 1）中古时期）中古时期恩赐官爵制恩赐官爵制1 1）中古前期）中古前期庄园法庭庄园法庭 主要依靠教士和封建领主 2）中古后期背景：任用方式：随着国王权力的扩大（13-15世纪），需处理的事务越来越多国王和权贵常常凭个人喜好随意恩赐官职给身边的人，官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从特点：时代性：政教合
5、一封闭性：统治阶级内部等级性：贵族随意性：缺乏制度化、随意恩赐官职私人化一、西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景1.1.旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下（2）1718世纪1）背景：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，官员的选拔体制存在问题2）任用方式及问题材料一：到18世纪末，由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要依靠国王、宫廷权贵和各部长官直接行使多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作56小时，众人
6、懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大略在15%50%之间。阎照祥英国政治制度史任用方式内容问题“个人赡shn 徇制”少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受营私舞弊卖官鬻爵等政治乱象频发材料二：在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。古燕：西方政治的稳定器“政党分肥制”内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”下执政党和政府官员瓜分国家权力不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率传统官制的
7、弊端传统官制的弊端中古时期中古时期君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象君主制度下普遍存在的一种任官现象资本主义资本主义初期初期少数人或集团（君主、大贵族、掌权的议员、内阁大少数人或集团（君主、大贵族、掌权的议员、内阁大臣等）掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或臣等）掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，谋取利益，使得政府官职常常成为商品，私相授受，谋取利益，使得政府官职常常成为个人赡恩徇私、相互赠授的礼物个人赡恩徇私、相互赠授的礼物执政党上台后，往往会把政府的职位作为战利品分配执政党上
8、台后，往往会把政府的职位作为战利品分配给党内同僚，以犒赏他们在竞选时的努力或成绩，平给党内同僚，以犒赏他们在竞选时的努力或成绩，平民也可以进入政府任职民也可以进入政府任职2.2.工业革命的推动工业革命的推动表现：表现：工业革命工业革命后资本主义国家生产力水后资本主义国家生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。系。（现代无产阶级现代无产阶级作为独立的政治力量作为独立的政治力量登上了历史舞台，对资产阶级的统治构成登上了历史舞台，对资产阶级的统治构成了威胁。）了威胁。）稳定、持续、廉洁
9、、高效稳定、持续、廉洁、高效亟须新的职业官僚体系亟须新的职业官僚体系政党更换频繁政党更换频繁生产力提高生产力提高社会分工复杂社会分工复杂政府职能扩大政府职能扩大上层建筑上层建筑工业资产阶级提出政治诉求工业资产阶级提出政治诉求工业革命工业革命经济基础经济基础一、西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景3 3.随着教育程度的提高和随着教育程度的提高和“天赋人权天赋人权”、“人人生而平等人人生而平等”深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。（教育逐渐普及，（教育逐渐普及，为建立科学的官员考任和管理制度提供了为建立科学的官员考任和管理
10、制度提供了文化基础，资产阶级可以在更广泛的范围内挑选人才。）文化基础，资产阶级可以在更广泛的范围内挑选人才。）一、西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景还有什么原因推动文官制度的建立？还有什么原因推动文官制度的建立？法国启蒙学者伏尔泰和孟德斯鸠在他们的著作中也曾对中国文官制度进行过介绍和评法国启蒙学者伏尔泰和孟德斯鸠在他们的著作中也曾对中国文官制度进行过介绍和评论。论。它（科举制）的突出特征令人钦佩它（科举制）的突出特征令人钦佩,这一制度在成千年中缓慢演进这一制度在成千年中缓慢演进 当今在英国、当今在英国、法国和美国正在取得进展的文
11、官考试制度法国和美国正在取得进展的文官考试制度,是从中国的经验中借鉴而来的。是从中国的经验中借鉴而来的。”18961896出版丁韪良出版丁韪良中国环行记中国环行记4.外来文化：科举制的影响材料：材料：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，时，都把它的创始者归于中国。都把它的创始者归于中国。”1983”1983，美国人事署长艾仑，美国人事署长艾仑坎贝尔坎贝尔u 西方文官制度的建立与完善1 1、西方文
12、官制度、西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，建立和发展起来的，是是工业社会发展到一定阶段的产物。任工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。何制度的产生都是一定时代的产物。2 2、任何制度都会随着社会的变化而变化，任何一种制度都不任何制度都会随着社会的变化而变化，任何一种制度都不是十全十美的。是十全十美的。3 3、不同国家和地区的制度，应当在坚持自身优秀传统的基础、不同国家和地区的制度，应当在坚持自身优秀传统的基础上，从社会实际状况出发，互相取长补短，臻于完善。上，从社会实际状况出发，互相取长补短，臻于
13、完善。思考：通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识。思考：通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识。（1 1）1818世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。了大臣以外，官员不得当选为下院议员。1 1、英国最早建立：、英国最早建立：二、西方文官制度的建立二、西方文官制度的建立（2 2）政府官员分为政务官）政府官员分为政务官 和事务官两类：和事务官两类：政务官：包括大臣和政务次官政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，或政务秘书，他们与内阁共进他们与内阁共进退退。事务官：即文官，包括常
14、务次官直事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，具体事务，不受党派影响不受党派影响，长期任，长期任职。职。政务官和事务官的出现对英国文官制度有何作用？政务官和事务官的出现对英国文官制度有何作用？（3 3）改革东印度公司职员任用制度改革东印度公司职员任用制度【思考】：东印度公司职员任用制度改革对英国文官制度确【思考】：东印度公司职员任用制度改革对英国文官制度确立的影响？立的影响？材料一：材料一：17651765年，英国驻印度总督罗伯特年，英国驻印度总督罗伯特克拉夫着手改革克拉夫着手改革英属印度的吏治。他一方面严禁东印度公司职员接受贿赂，
15、英属印度的吏治。他一方面严禁东印度公司职员接受贿赂，另 一 方 面，要 求 直 接 从 伦 敦 考 选 官 员 到 印 度 任另 一 方 面，要 求 直 接 从 伦 敦 考 选 官 员 到 印 度 任职。职。古燕古燕 著西方政治的稳定器著西方政治的稳定器材料二：材料二：18531853年，英国东印度公司在职员运用方面采用了书年，英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。录用文官。东印度公司是英国政府组织的独占性贸易公司，成立于1600年，从18世纪初到19世纪中，成为英帝国主义在印度的代
16、理人，由于东印度公司在印度享有特权，他的职员都捞取了大量财富，因此，达官贵人子弟和投机专营者趋之若鹜，公司职员中营私舞弊1 1、英国最早建立：、英国最早建立：二、西方文官制度的建立二、西方文官制度的建立（4 4）两次枢密院令的颁布两次枢密院令的颁布导火线：导火线：克里米亚战争中，政府机构混乱，效率低下，导致英军伤亡惨重。克里米亚战争中，政府机构混乱，效率低下，导致英军伤亡惨重。18551855年年：帕麦斯顿内阁颁：帕麦斯顿内阁颁布了关于文官制度改革的布了关于文官制度改革的第一个枢密院令，即关第一个枢密院令，即关于录用王国政府文官的枢于录用王国政府文官的枢密院令密院令18701870年年：格莱斯
17、顿内阁又颁布：格莱斯顿内阁又颁布了关于文官制度改革的第二个了关于文官制度改革的第二个枢密院令，明确规定除外交部，枢密院令，明确规定除外交部，内政部以外其他各部官员均由内政部以外其他各部官员均由公开竞争考试录用。公开竞争考试录用。克里米亚战场上的英军营地1 1、英国最早建立：、英国最早建立：二、西方文官制度的建立二、西方文官制度的建立 文官制度为什么首先在英国出现？文官制度为什么首先在英国出现？（1）经济：（2）政治：（3）思想：（4）历史传统：（5）催化剂：工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。启蒙运动兴起于英国，启蒙思想
18、传播。书面考试在英国较早出现。克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满1 1、英国最早建立：、英国最早建立：二、西方文官制度的建立二、西方文官制度的建立（1）18世纪初：初现限制王权任免官吏（2）19世纪初：两官分途凡受国王的任命及取得国王年金，皆凡受国王的任命及取得国王年金，皆不能当选为下院议员不能当选为下院议员各部门大臣各部门大臣可以同时是下院议员。可以同时是下院议员。王位继承法王位继承法官员类型职能政务官包括大臣和政务次官或者政务秘书，随内阁共进退事务官（文官）包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事物，不受党派影响，长期任职1 1、英国最早建立：、英国最早建立：二、西方文官制度
19、的建立二、西方文官制度的建立（3）1855年：文官委员会；书面考试制度克里米亚战争失败的失败的一个重要原因是一个重要原因是政府腐败无能政府腐败无能。三万五千名英军士兵围三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数却只有不到半数能够回国能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。万六千多人死于后勤的短缺。这使得全这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。击下，使得当时的内阁被迫辞职。英国政府接受关于
20、建立常任文官制度的报告的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试（4）1870年：最终确立格拉斯顿1870 1870 年年6 6月月4 4 日，格拉斯顿颁布了日，格拉斯顿颁布了第二个关第二个关于于文官体制改革的文官体制改革的枢枢密院命令。密院命令。它规定它规定通过公开竞争考试录用文官（少通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）数最高级文官除外）;将文官分为高低两级，高级文官将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常负责执行政策，低级文官负责办理日常事务事务;考试合格者，一经培训后按成绩考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。高
21、低分配到相应的部门工作。通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？从从1919世纪初英国文官任用制度的初步确立到世纪初英国文官任用制度的初步确立到2020世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，
22、在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。免
23、了很多不必要的社会动荡。范文超英国文官任用制度变迁初探范文超英国文官任用制度变迁初探以新制度经济学为视角以新制度经济学为视角 2 2、文官制度的推广、文官制度的推广（1）1883年，美国政党分肥制时期（政党分肥制时期（1729-18331729-1833）总统经参议院同意，可以任命高级官员，还可以在国家授权下任命中下级官员。美国1787年宪法文官制度完善（文官制度完善（1833-1833-至今）至今）1883年议员彭德尔顿提出以英国文官制度为蓝本，结合美国自身特点的文官制度法案，打破了政党分肥原则，逐步形成了以考绩制为基础的文官任用原则，1883年国会通过美国文官法，标志着美国文官制度的正式建
24、立。两党竞选获胜后都将政府官职分给自己的亲信。1881年因分官不均美国总统加菲尔徳被杀 2 2、文官制度的推广、文官制度的推广（2）第二次世界大战后1946年法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。1947年1949年日本国家公务员法文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。德国制定德意志联邦共和国基本法，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。英国文官制度的确立和改革对其他资本主义国家进行官制改革，起了典型示范和巨大推动作用。自此以后，欧洲各国以及美、日等发达的资本主义国家，甚至一些经济落后国家都效仿英国建立文官制度。当然各国建立文官制度的时间有
25、先后，其内容和形式也有差异，但不管怎样，各国文官制度的基本精基本精神神都与英国基本相同。孙刚西方文官制度浅析1.西方文官制度的特点三、西方文官制度的特点和影响三、西方文官制度的特点和影响材料：u各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；u文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣,择优录用。姚琦略论西方主要国家文官考试制度（1）公开考试和平等择优1.西方文官制度的特点三、西方文官制度的特点和影响三、西方文官制度的特点和影响材料：5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也
26、不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。美国文官法（1883年1月）（2）政治中立和工作隐名1.西方文官制度的特点三、西方文官制度的特点和影响三、西方文官制度的特点和影响材料：彭德尔顿法在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团职业文官与政治官员集团划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。-Pendleton Act of 1883R.Basic Documents of American Public Administr
27、ation:1776-1950 M.材料:2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。关于建立常任文官制度的报告（3）职务常任和论功晋升“无过失不受免职处分无过失不受免职处分”激励机制激励机制2.2.西方文官制度的影响西方文官制度的影响三、西方文官制度的特点和影响三、西方文官制度的特点和影响材料一：材料一：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他不同制度的国家妒忌的它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。英玛格丽特撒切尔著，李宏强译唐宁街岁月材料材料二：二：通过英国文官考试，女性可以通过
28、公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。曹永胜、王铮近年来英国公务员录用制度的改革和发展材料材料三三：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布公务员法，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。杨延昭中国公务员制度与西方文官制度比较研究规范了西方国家政府行政部门事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离。促进了教育文化事业的发展；为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴（1）积极影响促进资本主义经济的
29、发展。有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用2.西方文官制度的影响材料：材料：因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆
30、脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些和某些“公公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。列宁革命的一个根本问题列宁革命的一个根本问题容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，一定程度上影响
31、了政府的工作效率。（2）消极影响（1 1）考试的某些原则：）考试的某些原则：（2 2）考绩奖惩制度：）考绩奖惩制度：（3 3）考试科目与报考标准：）考试科目与报考标准：科举制倡导的科举制倡导的“公开竞争公开竞争”“”“多级考试多级考试”“”“择优录用择优录用”等原则与西方资本主义国家倡等原则与西方资本主义国家倡导的导的“自由自由”“”“平等平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用。须经公开竞考，择优录用。科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的科举制度实行严格的官吏考核制
32、度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则。晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则。西方各国的文官制度和科举制度一样西方各国的文官制度和科举制度一样 基本都规定了统一的考试科目，有着严基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准。格的报考标准。中国科举中国科举制考试内制考试内容容最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。渐地，这些考试集中于文体和儒家正统
33、观念。西方文官西方文官制度考试制度考试内容内容分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5 5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等政治、数学和自然科学等1111门，任选门，任选6 6门。门。与中国古代科举制的异同点：与中国古代科举制的异同点：角度角度科举制科举制文官制度文官制度相同相同含义含义官员选拔考试制度、政治组织制度的范畴官员选拔考试制度、政治组织制度的范畴方式方式公开报考、公平竞争、择
34、优录取公开报考、公平竞争、择优录取标准标准才能和品德才能和品德趋势趋势规范化、制度化、体系化规范化、制度化、体系化影响影响追求公平与效益；促使社会流动；有利于社会稳定和发展；都反应了统治阶级的利益和要求；追求公平与效益；促使社会流动；有利于社会稳定和发展；都反应了统治阶级的利益和要求；而且容易滋生官僚习气和僵化现象。而且容易滋生官僚习气和僵化现象。不同不同根源根源封建小农经济的产物封建小农经济的产物资本主义经济发展的产物资本主义经济发展的产物技术技术人才的选拔考试制度人才的选拔考试制度,它既包括对文官（它既包括对文官（政治政治官员）官员）的选拔的选拔,也包括对武官的选拔也包括对武官的选拔(如武
35、举如武举)人事组织制度人事组织制度,它不仅包括官员（政客和官僚分它不仅包括官员（政客和官僚分开）的选拔任命开）的选拔任命,还包括对官员的考核还包括对官员的考核,奖惩等内奖惩等内容容.制度制度封建专制主义中央集权制封建专制主义中央集权制资产阶级民主制资产阶级民主制阶级阶级封建地主阶级封建地主阶级资产阶级资产阶级思想思想儒家思想儒家思想启蒙思想启蒙思想价值取价值取向向万般皆下品惟有读书高；学而优则仕万般皆下品惟有读书高；学而优则仕自由、平等、博爱；公平和效益自由、平等、博爱；公平和效益联系联系中国科举制体现的中国科举制体现的“机会均等机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴原则为西方文官制度提供借鉴西方近代的文官制度与中国科举制对比西方近代的文官制度与中国科举制对比启示：人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔启示：人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才，切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府高素质人才，切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府坚定文化自信，传承中华优秀传统文化，任何制度构建都不能一坚定文化自信，传承中华优秀传统文化，任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、与时俱进。劳永逸，必须立足国情、与时俱进。
