1、国家制度与社会治理国家制度与社会治理 第二单元第二单元 官员选拔与管理官员选拔与管理【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。1.结合史料，分析西方文官制度建立的背景。结合史料，分析西方文官制度建立的背景。2.阅读教材，简述西方文官制度建立的过程；并阅读教材，简述西方文官制度建立的过程；并分析其特点。分析其特点。3.阅读教材，简述西方文官制度的影响；小组合阅读教材，简述西方文官制度的影响；小组合作，分析西方文官制度与中国古代科举制的异同作，分析西方文官制度与中国古代科举制的异同点。点。19世纪西方才产生了文官制度，那么在此之前，如果你想成为西方的一名官员
2、，需要具备什么条件呢？思考思考1 15-135-13世纪世纪（中世纪）（中世纪）庄 园 是 基 本庄 园 是 基 本治 理 单 位，治 理 单 位，封 建 主 直 接封 建 主 直 接统治人民统治人民（庄园法庭）（庄园法庭）无专门官员无专门官员14-1714-17世纪世纪民 族 国 家 兴民 族 国 家 兴起，国 王 任起，国 王 任命 亲 信 担 任命 亲 信 担 任政 府 官 员，政 府 官 员，西 方 文 官 制西 方 文 官 制度的萌芽度的萌芽赐官制度赐官制度1919世纪后世纪后资 产 阶 级 政资 产 阶 级 政党 制 度 日 益党 制 度 日 益成 熟，执 政成 熟，执 政党 把
3、政 府 职党 把 政 府 职位 分 配 给 党位 分 配 给 党内同僚内同僚政党分肥制政党分肥制18701870年年重要职位需重要职位需公开竞争考公开竞争考试择优录用，试择优录用，文官制度最文官制度最终确立（英）终确立（英）文官制度文官制度学习活动一探究西方文官制度产生的背景任务一：思考西方文官制度为什么首先在英国出现？任务一：思考西方文官制度为什么首先在英国出现？工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求
4、增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。鲍红信英国近代文官制度的建立工业革命工业革命政治要求 从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑唯物史观机会平等、自由竞争机会平等、自由竞争启蒙思想启蒙思想中国政府官吏选拔中国政府官吏选拔中国科举制中国科举制工业革命工业革命学习活动一小
5、结：探究西方文官制度产生的背景工业革命工经济规模扩大，社会分工经济规模扩大，社会分工更为复杂，要求政府进工更为复杂，要求政府进行高效的专业化和制度化行高效的专业化和制度化管理，管理，要求文官具备较高要求文官具备较高的知识水平和管理能力的知识水平和管理能力。中国科举制启蒙思想旧官制政党分肥制等带来结构政党分肥制等带来结构性腐败低效、周期性政性腐败低效、周期性政治动荡等治动荡等民主观念深入人心，民主观念深入人心，提供理论依据提供理论依据原则精神可供借鉴原则精神可供借鉴 经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑唯物史观学习活动二探究西方文官制度的形成与特点18世纪初19世纪初1853年1854年185
6、5年1870年初步建立英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。两官分途为保证政府工作不受政党更替影响，开始设置常务次官。从而形成政务官和事务官两类官员。官员类别职责政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退事务官即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。特点：政治上保持中立，不受选举结果和党派转换影响。公共管理职能增强剑桥大学18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年形式探索英国东印度公司在职员
7、运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。东印度公司任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年催化剂由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争克里米亚战争中伤亡惨重。任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。石板画：石板画：克里米亚战争中英国伤兵在寒冷中挣扎克里米亚战争中英国伤兵在寒冷中挣扎学习活动一小结：探究西方文官制度产生的背景工业革命工经济规模扩大，社会分工经济规模扩大，社会分工更为
8、复杂，要求政府进工更为复杂，要求政府进行高效的专业化和制度化行高效的专业化和制度化管理，要求文官具备较高管理，要求文官具备较高的知识水平和管理能力。的知识水平和管理能力。中国科举制启蒙思想旧官制政党分肥制等带来结构政党分肥制等带来结构性腐败低效、周期性政性腐败低效、周期性政治动荡等治动荡等民主观念深入人心，民主观念深入人心，提供理论依据提供理论依据原则精神可供借鉴原则精神可供借鉴催化剂克里米亚战争克里米亚战争暴露政暴露政府诸多问题，国人不满府诸多问题，国人不满 经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑唯物史观18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年正式建立英 国 政 府 接
9、受关于建立常任文官制度的报告建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试关于建立常任文官制度的报告 关于建立常任文官制度的报告 （诺斯科特-屈威廉报告）1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，提出该报告。他们尖锐批评在英国，很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官素质。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年正式建立英
10、国 政 府 接 受关于建立常任文官制度的报告的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试关于建立常任文官制度的报告任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年最终形成英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立文官制度世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。任务一：结合教材，梳理英国文官制度的形成过程。约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文约
11、翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？【情景模拟情景模拟】认真备考认真备考阿谀奉承阿谀奉承公开支持公开支持A A党党不站队不参与不站队不参与咸鱼混日子咸鱼混日子勤奋努力勤奋努力高高级级文文官官NoImageNoImageNoImageNoImageNoImageNoImageNoImage认真备考认真备考阿谀奉承阿谀奉承公开支持公开支持A A党党不站队不参与不站队不参与咸鱼混日子咸鱼混日子勤奋努力勤奋努力高高级级文文官官NoImageNoImageNoImageNoImageNoImag
12、eNoImage公开考试公开考试择优录用择优录用政治中立政治中立工作隐名工作隐名职务常任职务常任论功晋升论功晋升NoImage任务二：西方文官制度有什么新特点？任务二：西方文官制度有什么新特点？学习活动三探究西方文官制度产生的影响（教材P36）任务一：结合教材探究西方文官制度产生了任务一：结合教材探究西方文官制度产生了什么样的影响。什么样的影响。现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的 考试制度，原来还是从我们中国学过去的。孙中山五权宪法“文官”一词在中国古已有之。早在春秋战国时期我国就有职业文官。秦统一中国后，建立了一整套管理政府官员的制度，在两千余年的封建社会中，中国的文官
13、制度不断发展，日趋成熟。摘编自戴晓明论中国古代文官制度“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”1983，美国人事署长艾仑坎贝尔思考思考2 2能否认为“西方资本主义国家的文官制度是中国古代文官制度的再现”？任务二：探究西方文官制度与中国古代科举制的异同点任务二：探究西方文官制度与中国古代科举制的异同点 从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日
14、趋没落与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。杨延昭中国公务员制度与西方文官制度比较研究内核内核“公平，公正公平，公正”p 公开公平竞争、择优录取公开公平竞争、择优录取p 国家重视，有严格法律保障国家重视，有严格法律保障p 利于国家发展、社会稳定利于国家发展、社会稳定同中国科举制中国科举制考试内容考试内容最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。西方文官制度西方文官制度考试内容考试内容分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、
15、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。任务二：探究西方文官制度与中国古代科举制的异同点任务二：探究西方文官制度与中国古代科举制的异同点p 公开公平竞争、择优录取公开公平竞争、择优录取p 国家重视，有严格法律保障国家重视，有严格法律保障p 利于国家发展、社会稳定利于国家发展、社会稳定同p 封建小农经济的产物封建小农经济的产物p 产生于封建专制社会，受国家最高统产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预治者直接干预p 受儒家思想影响，考试内容趋于单一受儒家思想影响，考试内容趋于单一p 资本主义经济发展的产物
16、资本主义经济发展的产物p 产生于近代民主社会，不受国王、内产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制阁控制p 受启蒙思想影响，考试内容综合多样受启蒙思想影响，考试内容综合多样中西异中国科举制中国科举制考试内容考试内容最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。西方文官制度西方文官制度考试内容考试内容分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。西方的文官制度西方的文官制度一、西方文官制度产生的背景一、西方文官制度产生的背景根源是工业革命根源是工业革命二、西方文官制度的形成与特点二、西方文官制度的形成与特点英国为首，渐进的形成，三大特点英国为首，渐进的形成，三大特点三、西方文官制度的影响三、西方文官制度的影响积极、消极及与中国科举制度的对比积极、消极及与中国科举制度的对比课堂小结课堂小结
