1、主主 备备 人：人：备课组：高二历史组备课组：高二历史组议课时间：第议课时间：第3 3周周上课时间：第上课时间：第4 4周周学习目标（1）问题导学（8）根据所学知识结合教材P38-P42内容思考1、清末选官制度变革的原因、内容?2、民国时期选官制度的变化？3、中国公务员制度的形成历程及意义？一、晚清选官制度的变革一、晚清选官制度的变革1、科举制度的变化(1)背景背景：(2)表现表现：1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。废八股，改试策论，以时务策命题。戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。戊戌变法期间清末新政期间1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂。多设蒙养学
2、堂。1905年，废除科举制，颁发各种教科书，于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。至此，科举制最终废除。西学的传播和洋务运动的开展；维新变法运动和清末新政的推动。点拨精讲点拨精讲（23）科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。袁世凯等立停科举推广学校折（1905年）【问题探
3、究】阅读材料，指出袁世凯主张废除科举制、发展学堂的原因。l换取列强信任；l可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；l设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；l总之，可维护清王朝统治。2、选官制度的改革（1 1）改革背景：）改革背景：（2 2）官制改革：）官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。科举制度被废除，急需要新的官制体系。（3 3）选官制度：）选官制度：1904年初，清政府颁布奏定学堂章程，统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度学堂选官制度由此正式设立。特点：中学为体，西学为用；人文与自然科学并举；带有浓厚的封建主义（忠
4、孝）色彩；注重实用人才（通才）的培养。光绪三十年(1904年)，晚清政府责令学务大臣制订考验游学毕业生章程，要旨是:今后每年举行一次归国留学生考试;考试分两场，第一场在学务处，按学科门类考试，第二场在保和殿，以经史命题，“观其学识，以宗旨纯正，文笔明畅为合格”。考试分最优、优、中等三级，分别赐予进士、举人、拔贡等出身，再分配官职。不久，清政府又确立了留学毕业生选官制度留学毕业生选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，依考试结果分配相应官职。结果：标志选官制度进入一个新阶段。结果：标志选官制度进入一个新阶段。2、选官制度的改革（3 3）选官制度：）选官制度：史料一：光绪二十八年(1902年)朝
5、廷又一次通令各省选派学生到西洋各国求习专门学业。二十九年(1903年)颁布了学生章程。这时,已经实行了对各级学堂毕业的人授予贡生、举人、进士等名衔的办法,而且规定按照科举考试制度通过会试的人还必须去京师大学堂分门肄业。胡绳从鸦片战争到五四运动 史料二(清政府)1905年废除科举制度,成立学部,同时,在京师设立仁学院、进士馆,各省设立课吏馆。郑师渠中国近代史 【问题探究】根据史料一，概括清末新政的措施，并分析其意义。根据史料一并结合所学知识，分析史料二中选官制度变革的原因。l措施：派遣留学生；改革选官制度；对科举考试获得功名的学子进行培训。l意义：选官制度开始向近代转型；有助于培养近代人才。l大
6、势所趋：国家发展需要专门人才，而科举制不再适应社会需要；20世纪初，清政府面临内忧外患，为挽救统治危机；教育、选官制的调整为废除科举制奠定了一定基础。1.南京临时政府时期（1 1）依据依据：孙中山的文官考试思想。孙中山的文官考试思想。完善制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。完善制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。奠定了近代中国文官制度的基础；对日后民国文官制度的建设产生了奠定了近代中国文官制度的基础；对日后民国文官制度的建设产生了重要影响重要影响对于提高文官素质，建立公平的用人机制有积极意义对于提高文官素质，建立公平的用人机制有积极意义；局限性：基本只停留在纸面上。
7、局限性：基本只停留在纸面上。（2 2）孙中山文官考试思想的）孙中山文官考试思想的内容内容：官员选拔：以官员选拔：以考试制度为主考试制度为主，也就是在，也就是在五权宪法五权宪法的框架之中，考试的框架之中，考试院主管人才的选拔和任用院主管人才的选拔和任用。（3 3）评价：）评价：二、民国时期的官员选拔制度二、民国时期的官员选拔制度教师出示孙中山五权分立思想图解：2.北洋政府时期（1 1）方式方式：选拔官员主要采用选拔官员主要采用考试和甄别考试和甄别两种方式。两种方式。（2 2）考试考试：1913年颁布文官考试法草案，年颁布文官考试法草案，标志着文官考试制度的建立标志着文官考试制度的建立。报考条件报
8、考条件民国男子年满民国男子年满2121岁者岁者负责机构负责机构政事堂铨叙局政事堂铨叙局考试类型考试类型文官高等考试、普通考试，司法官考试，文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试知事试验，留学毕业生甄拔考试（3 3）甄别甄别：对已经对已经在文官职位上工作的人，在文官职位上工作的人，通过检验通过检验.决定其能否留任决定其能否留任。意义：意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。意在于保持行政的连续性与稳定性。3.南京国民政府时期（1 1）公务员制度：）公务员制度：1 1）建立建立：
9、19331933年颁布公务员任用法，标志着公务员制度建立。年颁布公务员任用法，标志着公务员制度建立。2 2）基础基础：以北洋政府时期的文官制度为基础以北洋政府时期的文官制度为基础,继承吸收了中国传统考试监察继承吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华制度和西方文官制度的精华3 3）内容内容：机构：公务员的选任由最高考试机关机构：公务员的选任由最高考试机关考试院负责考试院负责法律：考试法等一系列法规的颁布法律：考试法等一系列法规的颁布 意义：意义：a.a.孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立；一
10、时期得到了确立；b.b.允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性3.南京国民政府时期文官制度发展到公务员制度；法律制度更加完备；文官制度发展到公务员制度；法律制度更加完备；考试内容和形式更加专业化和标准化；考试内容和形式更加专业化和标准化；政党官僚主义色彩浓厚；政党官僚主义色彩浓厚；更具有开放性和平等性；更具有开放性和平等性；孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式得到确立得到确立4 4）特点：）特点：5 5）评价：）评价：制度规定严密，但实施过程中漏洞百出，任用私人现象始终无制度规
11、定严密，但实施过程中漏洞百出，任用私人现象始终无法禁绝。法禁绝。合作探究结合所学，分析民国中后期（19371949年）公务员制度施行艰难，流于形式的原因。原因：专制集权的传统；工业化水平较低；公民文化和政治素养相对较低；国民政府一党专政，官僚主义严重；中央与地方矛盾尖锐；政府公信力和执行力相对较弱；国内政局长期动荡。1、改革开放前19491978三三.中华人民共和国的干部制度和公务员制度中华人民共和国的干部制度和公务员制度（2 2）措施：措施：沿用旧制：包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的
12、干部制度。建立新制：建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。（3 3）内容：内容：（1 1）背景：）背景：建立新中国，初步完成全国统一；社会主义建立和发展，需要建立新中国，初步完成全国统一；社会主义建立和发展，需要新的干部制度服务新中国各项事业建设。继承民主革命时的经验。新的干部制度服务新中国各项事业建设。继承民主革命时的经验。2、改革开放后1978（1 1）背景：）背景：改革和进一步完善阶段：改革和进一步完善阶段：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。初步建立起中国特色社会主义干部管理制度：初步建立起中国特色
13、社会主义干部管理制度：在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设。（2 2）干部制度：干部制度：经济体制改革对旧的干部制度带来巨大冲击；社会主经济体制改革对旧的干部制度带来巨大冲击；社会主义市场经济体制的建立中，国家需要一批专业化、高素质义市场经济体制的建立中，国家需要一批专业化、高素质的干部队伍；建立公开、公平、科学的干部选拔制度，的干部队伍；建立公开、公平、科学的干部选拔制度，成为改革进一步前进的要求。成为改革进一步前进的要求。2、改革开放后（3 3）公务员公务员制度建立过程制度建立过程1993年
14、，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。2005年，全国人大常委会通过中华人民共和国公务员法，标志着公务员制度正式形成，公务员考录进入法制化阶段。2006年以后，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。（4 4）公务员制度公务员制度意义意义公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。制度优势：我将无我，不负人民中国公务员制度与西方文官制度的区别角度角度西方文官制度西方文官制度中国公务员制度中国公务员制度法定范围不同法定范围不同多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方公职人员。我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级选用标准不
15、同选用标准不同西方各国在文官的选用上注重通才或专才我国明确提出德才兼备的用人标准两官分途两官分途西方文官实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分，政务官政治化，事务官职业化，相互之间不能转任。我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任。政治原则政治原则坚持“政治中立”坚持党管干部原则，与党中央保持一致服务对象服务对象服务政府服务人民课堂小结1当堂检测121.18981.1898年年,“,“梁启超等联合举人百余人梁启超等联合举人百余人,连署上书连署上书,请请”“”“当时会试举人集当时会试举人集辇毂下者将及万人辇毂下者将及万人”“”“闻启超等此举闻启超等此
16、举,嫉之如不共戴天之仇嫉之如不共戴天之仇,遍播谣言遍播谣言,几被殴几被殴击击”。梁启超等人所。梁启超等人所“请请”的是的是()A.A.裁汰冗员裁汰冗员B.B.裁撤旧军队裁撤旧军队C.C.废除八股取士废除八股取士D.D.设立京师大学堂设立京师大学堂2 2有学者指出，作为社会近代化的产物，北洋政府时期推行的文官考试法令有学者指出，作为社会近代化的产物，北洋政府时期推行的文官考试法令把经义作为应试人员的必考科目，并且限定只有男子才能参与考试。该学者把经义作为应试人员的必考科目，并且限定只有男子才能参与考试。该学者意在说明北洋政府时期推行的文官考试法令意在说明北洋政府时期推行的文官考试法令()A A完
17、全违背了时代发展潮流完全违背了时代发展潮流B B内容与形式存在背离现象内容与形式存在背离现象C C重视借鉴中国的传统文化重视借鉴中国的传统文化D D阻碍了近代中国社会转型阻碍了近代中国社会转型3.3.民国时期官员选拔制度的主体是民国时期官员选拔制度的主体是()A.A.按军功选拔官员按军功选拔官员 B.B.以考试选拔官员以考试选拔官员C.C.以接受新式教育选拔官员以接受新式教育选拔官员 D.D.以科举考试选拔官员以科举考试选拔官员4 4中华民国南京临时政府成立后不久中华民国南京临时政府成立后不久,即制定了文官考试委员官职令草即制定了文官考试委员官职令草案等文官考试法案。北洋政府时期案等文官考试法
18、案。北洋政府时期,颁布了文官任职令文官考试颁布了文官任职令文官考试法草案和文官惩戒条例等法草案和文官惩戒条例等,初步形成了一套文官制度。据此可知初步形成了一套文官制度。据此可知（）A A立法规范近代政府行政立法规范近代政府行政B B近代公务员制度已经建立近代公务员制度已经建立C C民国实现了政治近代化民国实现了政治近代化D D官制改革借鉴了西方经验官制改革借鉴了西方经验5.5.我国公务员考录工作正式进入法制化轨道的标志是我国公务员考录工作正式进入法制化轨道的标志是()A.1993A.1993年国务院发布了年国务院发布了国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例B.2005B.2005年年中华人民共和
19、国公务员法中华人民共和国公务员法的颁布的颁布C.C.中共十一届三中全会后开始经济、政治体制改革中共十一届三中全会后开始经济、政治体制改革D.D.新中国成立后国家干部人事管理体制的建立新中国成立后国家干部人事管理体制的建立6 6实行干部人事制度改革，推行公务员制度是我国政治体制改革的重要实行干部人事制度改革，推行公务员制度是我国政治体制改革的重要内容。公务员就是指国家行政机关的公职人员。这里的内容。公务员就是指国家行政机关的公职人员。这里的“国家行政机关国家行政机关”是指是指()()A A我国的各级党政机关我国的各级党政机关B B政府机关及事业单位政府机关及事业单位C C村（居）委会到中央政府村（居）委会到中央政府 D D乡镇及以上各级行政部门乡镇及以上各级行政部门CBBABB
