1、2014年招标师职业水平考试培训年招标师职业水平考试培训招标采购专业实务招标采购专业实务主讲老师：张作智目 录第1章 采购概述 第2章 招标投标概述 第3章 招标师职业资格制度 第4章 招标方案 第5章 资格审查第6章 招标文件第7章 投标文件 第8章 开标、评标与中标第9章 政府采购 第10章 国际招标采购 内容提要：本科目考试主要检验应试人员应用招标采购专业理论、法律知识分析解决工程、货物、服务招标采购实际问题，组织实施招标采购工作的业务水平和能力。招标采购专业实务科目的最大特点是涉及领域广、专业多，系统性、操作性强。本科辅导教材共有10章37节。其中，第12章是招标采购专业基础知识；第3
2、章是招标采购职业素质要求；第48章是招标采购全过程实务能力的基本和必备要求，第910章是政府采购和外资项目招标采购实务要求。依据辅导教材对招标采购专业知识能力体系的架构层次分析，工程招标采购实务是“主体结构、支撑功能”，货物和服务招标采购实务是“围护结构、补充功能”。按照目前招标投标行政管理体系划分，招标采购专业实务又可以分为工程招标、机电产品国际招标、政府采购等三部分构成。2012辅导讲义细目根据2012年版招标采购专业实务重新进行编写。本科目考试时间为2.5小时，考试题型为：单项（35*1）多项（20*2）主观题(5*5)：问答、计算、案例分析 注意新颁布的两个部门规章 1、政府采购非招标
3、采购方式管理办法（财政部2013第74号令）2、机电产品国际招标投标实施办法（试行）（商务部2014年1号令）1、政府采购非招标采购方式管理办法政府采购非招标采购方式管理办法的的主要变化：主要变化：办法办法共共7章章62条，在政府采购法规定的条，在政府采购法规定的原则和范围内，对三种非招标采购方式进行了原则和范围内，对三种非招标采购方式进行了全面、系统地规范，主要包括：全面、系统地规范，主要包括：1 1、在一般规定中明确了达到公开招标数额标准的采、在一般规定中明确了达到公开招标数额标准的采购项目采用非招标采购方式的批准程序，谈判小购项目采用非招标采购方式的批准程序，谈判小组、询价小组的组成、职
4、责和义务，保证金的交组、询价小组的组成、职责和义务，保证金的交纳与退还，选择符合资格条件的供应商的方式，纳与退还，选择符合资格条件的供应商的方式，成交结果公告等内容成交结果公告等内容82 2、对三种非招标采购方式的整个流程进行了全面规、对三种非招标采购方式的整个流程进行了全面规范，包括：竞争性谈判采购方式的适用情形、具范，包括：竞争性谈判采购方式的适用情形、具体程序、谈判要求、谈判文件可实质性变动的内体程序、谈判要求、谈判文件可实质性变动的内容、确定成交供应商的标准；单一来源采购的公容、确定成交供应商的标准；单一来源采购的公示要求、协商程序和情况记录；询价采购方式的示要求、协商程序和情况记录；
5、询价采购方式的具体程序和要求、确定成交供应商的标准等等具体程序和要求、确定成交供应商的标准等等93 3、在政府采购法规定的法律责任的基础上，补充和、在政府采购法规定的法律责任的基础上，补充和明确了政府采购当事人和相关人员在非招标采购明确了政府采购当事人和相关人员在非招标采购方式活动中的法律责任方式活动中的法律责任104 4、增加了报经主管预算单位同意的环节。主管预算、增加了报经主管预算单位同意的环节。主管预算单位是指负有编制部门预算职责，向同级财政部单位是指负有编制部门预算职责，向同级财政部门申报预算的国家机关、事业单位和团体组织，门申报预算的国家机关、事业单位和团体组织，主要是为了加强主管预
6、算单位对本部门政府采购主要是为了加强主管预算单位对本部门政府采购工作的统筹管理。即，二级预算单位或者基层预工作的统筹管理。即，二级预算单位或者基层预算单位申请改变采购方式的，应当经主管的一级算单位申请改变采购方式的，应当经主管的一级预算单位同意预算单位同意115 5、明确了采购人申请批准改变采购方式时应当提交、明确了采购人申请批准改变采购方式时应当提交的材料，包括采购人名称、采购项目名称、项目的材料，包括采购人名称、采购项目名称、项目概况等项目基本情况说明，项目预算金额、预算概况等项目基本情况说明，项目预算金额、预算批复文件或者资金来源证明，拟申请采用的采购批复文件或者资金来源证明，拟申请采用
7、的采购方式和理由等，并对材料的真实性负责。因招标方式和理由等，并对材料的真实性负责。因招标未能成立等情形申请采用竞争性谈判采购方式时，未能成立等情形申请采用竞争性谈判采购方式时，还需提交有关发布招标公告以及招标情况、招标还需提交有关发布招标公告以及招标情况、招标文件没有不合理条款的论证意见等材料文件没有不合理条款的论证意见等材料126 6、明确了三种选择供应商的方式：采购人、采购、明确了三种选择供应商的方式：采购人、采购代理机构通过发布公告、从省级以上财政部门建代理机构通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面
8、推荐邀请。为避免供应商库成为变相准分别书面推荐邀请。为避免供应商库成为变相准入门槛，入门槛，办法办法还规定符合条件的供应商可以还规定符合条件的供应商可以在采购活动开始前加入供应商库，财政部门不得在采购活动开始前加入供应商库，财政部门不得对供应商申请入库收取任何费用，不得利用供应对供应商申请入库收取任何费用，不得利用供应商库进行地区和行业封锁商库进行地区和行业封锁137 7、书面推荐供应商的方式是、书面推荐供应商的方式是办法办法根据竞争性谈判、询价采购的特根据竞争性谈判、询价采购的特点规定的，一是对有特殊需求的或者潜在供应商较少的采购项目来点规定的，一是对有特殊需求的或者潜在供应商较少的采购项目
9、来说，有利于有足够多的符合条件的供应商参与竞争；二是适当简化说，有利于有足够多的符合条件的供应商参与竞争；二是适当简化采购程序，缩短采购活动所需时间，提高采购效率。同时，为了实采购程序，缩短采购活动所需时间，提高采购效率。同时，为了实现政府采购的公平竞争和公正原则，除了政府采购法规定的现政府采购的公平竞争和公正原则，除了政府采购法规定的“符合符合采购需求且报价最低采购需求且报价最低”为确定成交供应商的原则以外，为确定成交供应商的原则以外，办法办法还还要求在采购过程中符合竞争要求的供应商始终不得少于三家，否则要求在采购过程中符合竞争要求的供应商始终不得少于三家，否则即终止采购活动，并对推荐供应商
10、方式进行了相应限制：一是由采即终止采购活动，并对推荐供应商方式进行了相应限制：一是由采购人和评审专家分别推荐供应商，且采购人推荐的供应商的比例不购人和评审专家分别推荐供应商，且采购人推荐的供应商的比例不得高于推荐供应商总数的得高于推荐供应商总数的50%50%，使供应商的推荐来源尽可能多元化；，使供应商的推荐来源尽可能多元化；二是引入了社会监督，规定在公告成交结果时同时公告采购人和评二是引入了社会监督，规定在公告成交结果时同时公告采购人和评审专家的推荐意见。这些规定的综合运用进一步压缩了采购人和评审专家的推荐意见。这些规定的综合运用进一步压缩了采购人和评审专家在评审中的自由裁量空间审专家在评审中
11、的自由裁量空间142、机电产品国际招标投标实施办法（试行）的主要变化1、积极推进行政审批制度改革需要机电办认定的1个事项：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行机电产品国际招标的备案类项目，采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大，拟采用邀请招标的。需要事前备案的3个事项：依法必须进行招标的项目招标人自行招标的；依法必须进行招标的项目直接确定评标专家的；评标过程中评标委员会成员不能继续评标的，应当于评标当日报相应主管部门；需要上传招标网存档的7项内容：招标文件、招标文件澄清和修改、投标文件送达时间和密封情况、开标记录、异议及其答复、包招标投标情况及其相关数据项目的存档 根据国务院关于取
12、消和下放一批行政审批项目等事项的决定（国发201344号），取消了13号令第7条对招标机构取得国际招标资格需要商务部审批的规定。今后，企业单位欲从事机电产品国际招标代理业务，只要具备以下3个条件：有一定数量的取得招标师职业资格的从业人员；到工商行政管理局变更营业执照内容，在经营范围中增加“国际招标代理业务”；在开展具体代理业务前在招标网免费注册。招标人认为其具备开展国际招标代理业务能力、且收费合理即可委托企业代理国际招标业务。商务部将另行制定招标机构管理办法。2 2、招标代理、招标代理取消了招标文件送专家组审核的强制性做法，修改为招标人或招标机构应当在招标文件开始发售之日前将招标文件发售稿上传
13、招标网存档。3 3、招标文件编制及备案、招标文件编制及备案4 4、招标文件发售、招标文件发售 13号令第27条规定：招标文件的公告期即招标文件的发售期即不得少于20日。1号令规定招标文件发售期最少5个工作日（比条例规定严格，条例要求最少5个日历日），取消了对大型设备或成套设备不得少于50日公告期的规定。5 5、开标、开标1号令规定购标发售期截止后投标人不足三家的，则应当重新招标；重新招标不足三家的，可进行二家或一家开标。6 6、评标方法、评标方法13号令第22条规定采用综合评价法需要向商务部备案。1号令对采用综合评价法则无需事先报备。综合评价法实施规范在商务部另行制定前仍执行机电产品国际招标综
14、合评价法实施规范（试行）（商产发2008311号）。7 7、评标委员会组成、评标委员会组成评标由招标人依照本办法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平的技术、经济等相关领域专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面专家人数不得少于成员总数的2/3。（与标法保持一致，1号令取消了13号令招标机构代表必须进入评标委员会的规定）评标委员会应当在开标当日开始进行评标。有特殊原因当天不能评标的，应当将投标文件封存，并在开标后48小时内开始进行评标。8 8、评标的时间规定、评标的时间规定 1号令63条规
15、定，投标人应当根据招标文件要求和产品技术要求列出供货产品清单和分项报价。投标人投标报价缺漏项超出招标文件允许的范围或比重的，为实质性偏离招标文件要求，评标委员会应当否决其投标。缺漏项在招标文件允许的范围或比重内的，评标时应当要求投标人确认缺漏项是否包含在投标价中，确认包含的，将其他有效投标中该项的最高价计入其评标总价，并依据此评标总价对其一般商务和技术条款（参数）偏离进行价格调整；确认不包含的，评标委员会应当否决其投标；签订合同时以投标价为准。（注意和21条的衔接）9 9、缺漏项处理、缺漏项处理 采用最低评标价法评标的，评标依据中应当包括：一般商务和技术条款（参数）在允许偏离范围和条款数内进行
16、评标价格调整的计算方法，每个一般技术条款（参数）的偏离加价一般为该设备投标价格的0.5%，最高不得超过该设备投标价格的1%，投标文件中没有单独列出该设备分项报价的，评标价格调整时按投标总价计算；交货期、付款条件等商务条款的偏离加价计算方法在招标文件中可以另行规定。9、偏差处理认定投标人数量时，两家以上投标人的投标产品为同一家制造商或集成商生产的，按一家投标人认定。对两家以上集成商或代理商使用相同制造商产品作为其项目包的一部分，且相同产品的价格总和均超过该项目包各自投标总价60%的，按一家投标人认定。（开标后认定投标人少于3个的应当停止评标，招标人应当依照本办法重新招标。）第46条 10、投标人
17、数量的认定11、异议 1号令规定对招标文件的异议及答复、开标环节的异议及答复、评标结果的异议及答复，应当向招标人或招标机构提出，并将异议内容上传招标网。12、投诉 就招标文件、开标环节、评标结果异议事项投诉的，投标人和其他利害关系人应当在招标网上投诉，且异议人须在投诉后3日内将相关材料提交相关机电办。招标人对投诉的内容无法提供充分解释和说明的，主管部门可以自行组织或者责成招标人、招标机构组织专家就投诉的内容进行评审。第1章 采购概述 本章提要：采购是组织或个人从外部获取资源，满足生产使用和消费需求的经济活动，是物质流与信息流互动交换的过程。本章简要介绍了招标采购人员应当具备的采购基本知识。包括
18、采购的目标、原则、任务范围，采购的分类和实施条件，选择采购的目标控制要素。其中，采购的目标和原则、各种采购方式的运用、招标采购相关原理是本章重点内容。第1章 采购概述1.1 采购的目标和原则1.1.1 采购的目标 个人采购的目标:与其生活水平密切相关。个人采购的目标与其生活水平密切相关，不同的生活水平阶段个人采购的目标不同。第1章 采购概述1.1.1 采购的目标企业采购的目标:企业采购的目的是为企业发展服务，采购目标也更多。除了对质量、价格和时间的需求外，企业还会在其他方面提出更多的目标。公共采购的目标:公共采购比企业采购增加了反腐倡廉支持国货、扶植中小企业等目标。针对某一次特定的采购，采购人
19、面临的首要工作就是对于采购目标进行鉴别、权衡和取舍，制订和实施采购计划和采购程序。第1章 采购概述1.1.3 采购的制约因素包括资金、时间方面的限制，市场供应情况，采购人的经验和能力，采购工具以及相关的法律法规等。采购工具是指采购方式、评价方式、评价因素、合同类型等与具体的采购环节相关的方法、程序或格式等。在公共采购领域，我国同时存在招标投标法和政府采购法两部法律。第1章 采购概述1.1.4 采购目标的实现采购的目标、原则和制约因素之间的关系并不孤立，而是互相联系的。要根据一定市场条件对各种采购原则进行权衡和取舍，使用各种采购工具完成特定的采购目标。避免常犯的两类错误：一是只考虑采购目标的实现
20、，忽视法律法规的要求和规范；二是忽视采购的目标，不考虑对采购原则的权衡和优化。第1章 采购概述1.3 采购的分类1）按照支付对价的方式划分：可分为购买、租赁、委托、雇佣等；2）按照选择交易主体的方式划分:可分为招标、询价、订单、磋商、竞价、比选等；3）按照采购主体划分，可以分为政府采购、企业采购和个人采购；第1章 采购概述1.3 采购的分类4）按照交易主体的国别和采购标的物的来源地划分，可以分为国内采购和国际采购；5）按照采购标的属性划分，可分为工程采购、货物采购和服务采购。第1章 采购概述1.4采购的方式和实施程序1.4.1 采购的主要方式按照选择交易主体的方式划分，常用的采购方式有：1）招
21、标。是一种有序竞争采购方式。招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。第1章 采购概述1.4.1 采购的主要方式2）询价。是指采购人向3个及以上潜在供应商或承包人就采购的工程、货物或服务询问价格，从中选择交易对象的采购方式。3）订单。是指采购人主动向供应商或承包人发出订单(含价格）从而达成交易的采购方式。第1章 采购概述1.4.1 采购的主要方式4）磋商。是采购人与一个或多个供应商或承包人就拟采购的工程、货物或服务通过报价、还价、承诺等谈判步骤达成交易的方式，包括竞争性谈判
22、、单一来源采购等。5）竞价。是指供应商或承包人按照采购人规定的方式和期限相继提交更低出价，采购人从中选择交易对象的采购方式。第1章 采购概述1.4.1 采购的主要方式6）比选。是采购人公开发出采购信息，邀请多个潜在供应商或承包人就拟采购的工程、货物或服务提供报价和方案，按照事先公布的规则进行比较并从中选择交易对象的采购方式。以上采购方式中，招标、询价、比选通常是卖方竞争的采购方式。竞买通常是买方竞争的采购方式。第1章 采购概述1.4.2 采购与招标的关系 采购有多种方式，招标是常用的一种采购方式。采购是属于买方主导的购买行为，招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，也有出售或出让行为。
23、适用法律。区别主要体现在三个方面（教材第4页1.4.2）第1章 采购概述1.5 招标采购相关原理应用1.5.1 博弈论 博弈论认为：人是理性的，即人人都会在约束条件下最大化自身的利益；人们在交往合作中有冲突，行为互相影响，而且信息不对称。第1章 采购概述1.5.2 公共选择理论公共选择理论认为传统的“经济人”假设同样适用于政治市场，即个人决策的目标是个人利益的最大化。公共选择理论在公共采购领域的应用。第1章 采购概述1.5.3 委托代理理论 在公共采购中，存在着多重委托代理关系。纳税人与政府、采购人与采购机构、采购机构与其员工、采购机构与承包商、总包商与分包商等。委托人与代理人目标的不一致性会
24、降低采购的效益和效率，而解决委托代理关系中的问题也通常从信息、契约和激励几方面人手。第1章 采购概述1.5.4交易成本理论 使用交易成本理论可以对采购中涉及的各种成分进行鉴别和分析，从而为采购人员有效地使用各类采购工具提供理论基础。常见的交易成本：搜寻成本、信息成本、决策成本、缔约成本、履约成本、监督成本、救济成本。第1章 采购概述1.5.5 资金时间价值原理资金时间价值的基本计算主要为终值和现值的计算。终值是指现在一定数量的资金按给定的利率计算的在某个未来时间点的价值；现值是指未来的一定数量的资金按给定的利率计算的现在的价值。注意与第六章资金时间价值计算练习起来。是一个重点内容。第2章 招标
25、投标概述 本章提要：招标投标是一种有序的市场竞争交易方式,也是选择交易主体、订立交易合同的法律程序。本章简要介绍我国招标投标制度的基本和核心的内容。我国招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度的不同作用，招标投标制度的现状和发展方向。第2章 招标投标概述招标投标的特性、原则、范围、作用，以及招标与合同之间的关系，招标与拍卖的区别；招标的方式与组织形式的特点及其适用条件、范围；招标人、招标代理机构的资格能力要求、权利义务和责任范围。工程施工、工程总承包、货物、服务招标和机电产品国际招标的实施条件和基本程序。招标投标争议类型、预防和解决的方式、程序要求和应当注意的问题。第2章 招标投标概述2.
26、2 招标与合同2.2.1 招标投标的概念与特性（1）招标投标概念。招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是选择交易主体、订立交易合同的规范程序。第2章 招标投标概述2.2 招标与合同2.2.1 招标投标的概念与特性（2）招标投标原则。公开、公平、公正和诚实信用第2章 招标投标概述2.2 招标与合同（3）招标投标特性竞争性程序性规范性一次性 技术经济性第2章 招标投标概述2.2.2招标的方式和方法（1）招标方式：按竞争开放程度和按竞争开放地域两种分类。1）按竞争开放程度分类：公开招标第2章 招标投标概述2.2.2招标的方式和方法公开招标 公开招标属于非限制性竞争招标，这是一种最能体现招标投标优
27、胜劣汰和“三公”特征，充分实现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平性的招标采购方式。国家和省（市)重点建设项目和国有资金投资占控股或者主导地位的招标项目,以及依据法律法规规定应当公开招标的项目必须公开招标。第2章 招标投标概述2.2.2招标的方式和方法邀请招标 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，如属技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目，或者属采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目，经过有关部门审核、认定可以采用邀请招标。第2章 招标投标概述2.2.2招标的方式和方法邀请招标但是，邀请招标因投标人竞争的范围有限，可能会失
28、去理想的中标人和达不到满意的竞争效果。注意公开招标与邀请招标的应用特点和条件。16第2章 招标投标概述2.2.2招标的方式和方法1）按竞争开放地域分类：国内招标：可分为国内公开招标和国内邀请招标。国际招标：可分为国际公开招标和国际邀请招标。第2章 招标投标概述2.2.2招标的方式和方法（2）招标方法和手段。相对于传统的一阶段招标、总价招标、纸质招标外，实践中还有两阶段招标、框架协议招标、电子招标等方法和手段。第2章 招标投标概述2.2.2招标的方式和方法1）两阶段招标 对于一些技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目招标，可以分为两个阶段进行。第2章 招标投标概述2.2.2招标的方式和方法1）两
29、阶段招标 第一阶段通过招标公告征集项目技术方案，从潜在投标人递交的技术方案中优选确定技术方案，统一技术标准、规格和要求，并据此编制招标文件，因此这个阶段实质是招标文件的准备阶段，除发布招标公告外，不需要严格按照招标投标程序要求实施，潜在投标人也不需要递交有实质约束力的投标报价，但是可以要求其提供经济参考指标或市场最高价格。第2章 招标投标概述2.2.2招标的方式和方法1）两阶段招标 第二阶段一般由第一阶段递交技术方案的潜在投标人按照招标文件及其统一确定的技术标准、规格要求，编制递交投标文件。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。第2章 招标投标概述2.2.2招标的方式和方法）电
30、子招标投标电子招标投标概念 电子招标投标是指招标投标主体，按照国家有关法律法规的规定，以数据电文为载体，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标活动。第2章 招标投标概述2.2.2招标的方式和方法）电子招标投标电子招标投标系统构成 电子招标投标系统是指用于完成招标投标活动的信息系统，由公共服务平台、项目交易平台和行政监督平台组成。第2章 招标投标概述2.2.2招标的方式和方法电子招标投标的作用有效实现“公开、公平、公正”的招标投标秩序整合共享招标投标信息，实现市场信息一体化实现招标投标的低碳绿色、节能高效转变和规范招标投标行政监督有效实现社会监督和诚信自律预防和治理腐败交易第2章 招标投
31、标概述2.2.2招标的方式和方法）框架协议招标 主要适合于企业集团或政府采购招标人采用集中一次招标组织方式，为下属多个实施主体在一定时期内需要分别和分批次采购技术标准、规格和要求相同的货物或同一类型的服务。招标人通过招标，与中标人形成货物或服务统一采购框架协议，协议中一般只约定采购标的技术标准、规格和要求及其合同单价，而不约定或大致约定采购标的数量和合同总价，各采购实施主体按照采购框架协议分别与中标人分批签订和履行采购合同协议。但缺乏法律支撑。第2章 招标投标概述2.2.2招标的方式和方法）框架协议招标政府采购中常用的协议供货、定点采购都属于框架协议招标。第2章 招标投标概述2.2.2招标的方
32、式和方法框架协议招标有如下特征：约定合同单价、技术规格和服务条件等合同要件；不确定采购数量和交货时间或者提供预计的参考数量；框架协议招标结果有确定的有效期，在有效期内采购人与中标人按框架协议签订实际供货或服务合同；第2章 招标投标概述2.2.2招标的方式和方法框架协议招标有如下特征：同一个标的中标人通常不只一个；比较适用于零散和应急货物和服务的集中采购;框架协议有效期内锁定价格后，当市场价格下降变化时，有缺陷，应尽可能采用分批次集中招标采购方式。第2章 招标投标概述2.2.3招标与拍卖的区别 拍卖主要是拍卖人通过购买者以公开、多次竞价（密封拍卖和反向拍卖采购除外）的形式，将特定物品或者财产权利
33、转让给最高应价者的出售方式；招标则主要是招标人通过出售者公开、一次性、密封投标竞争，选择最有竞争力的供应和承包人及其实施方案的交易方式。但是，出售标的物使用招标或拍卖没有严格的界限，实践中有许多情况采用招标方式出售标的物，例如土地使用权出让。第2章 招标投标概述2.2.4 招标与合同的关系 招标是规范选择合同交易主体和标的，订立交易合同的法律程序。招标人发出的招标公告和招标文件属于要约邀请，投标人向招标人递交的投标文件属于要约，招标人向中标人发出的中标通知书属于承诺。招标投标各方通过竞争与评价的规范程序完成了合同主体、客体的选择和合同权利、义务、责任的约定；合同是招标的决策结果和项目实施的控制
34、依据。注意构成合同文件的组成部分。第2章 招标投标概述2.3 招标投标的范围和作用2.3.1 招标的范围（1）工程招标。土木和建筑工程施工招标、工程总承包招标（设计施工一体化）和专业工程招标。（2）货物招标。工程使用的材料设备货物、生产消耗的原材料货物、生活消费货物。第2章 招标投标概述2.3.1 招标的范围（3）服务招标。除工程和货物以外的各类社会服务、金融服务、科技服务、商业服务、工程相关服务（工程设计、监理、咨询、融资）等，还包括各类资产所有权、资源经营权和使用权出让招标。区别于工程和货物招标采购，服务招标竞争力主要体现在服务人员素质能力及其服务方案优劣的差异，所以服务价格并不是评价投标
35、人竞争力的主要指标。第2章 招标投标概述2.4 招标投标基本程序和工作要求2.4.1 招标准备（1）招标人的资格能力条件。招标人是依法成立的法和和其他组织。具有编制招标文件和组织评标能力，可以自行办理招标事宜，否则应当委托满足相应资格条件的招标代理机构组织招标。第2章 招标投标概述2.4 招标投标基本程序和工作要求2.4.1 招标准备（2）制定招标工作计划。明确招标内容、范围、时间、资金额度等。第2章 招标投标概述2.4.1 招标准备（3）确定招标组织形式。1）自行组织招标。工程建设项目自行招标试行办法第4条对自行组织招标的条件作了规定，具体为五个方面的内容。注意掌握。虽然便于协调管理，但往往
36、容易受招标人认识水平和法律、技术专业水平的限制而影响和制约招标采购的“三公”原则和规范性、竞争性。第2章 招标投标概述2.4.1 招标准备（3）确定招标组织形式。2）委托代理机构招标。委托代理招标及其招标代理合同的要求。招标代理机构是依成立，具有相应招标代理资格条件，按照招标人委托代理的围、权限和要求，依法提供招标代理咨询服务，并收取相应务费用的专业化、社会化中介组织，属于企业法人。招标代机构的权利义务、责任范围，以及具有的优点。第2章 招标投标概述2.4 招标投标基本程序和工作要求招标代理服务收费标准原国家计委印发的招标代理服务收费管理暂行办法（计价格20021980号）国家发展改革委办公厅
37、关于招标代理服务收费有关问题的通知（发改办价格2003857号）关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知发改价格2011534号利用外资项目的代理服务收费依据财政部、商务部的有关规定。第2章 招标投标概述2.4 招标投标基本程序和工作要求关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知发改价格2011534号 主要内容:降低中标金额在5亿元以上招标代理服务收费标准，同时，增加了按中标金额档次划分的差额费率：中标金额在510亿元的为0.035%；1050亿元的为0.008%；50100亿元为0.006%；100亿元以上为0.004%；第2章 招标投标概述2.4 招标投标基
38、本程序和工作要求设置收费上限。一次招标（完成一次招标投标全流程）代理服务费最高限额分别为货物350万元、服务300万元、工程450万元。按各标段中标金额比例计算各标段招标代理服务费。中标金额在5亿元以下的招标代理服务收费基准价仍按原国家计委招标代理服务收费管理暂行办法（20021980号附件规定执行，其中，收费基准价格为招标代理全过程服务费，但不含工程量清单、工程标底或工程招标控制价的编制费用。第2章 招标投标概述2.4 招标投标基本程序和工作要求（4）落实招标的基本条件。请各位考生结合2号令第8条、27号令第9条、30号令第8条 招标人资格条件；项目有关审批或核准或备案 资金落实情况，土地使
39、用许可和工程规划许可 技术设计资料，其他。（重点内容）第2章 招标投标概述2.4 招标投标基本程序和工作要求（5）编制招标方案。包括：招标内容、范围、组织形式、招标方式、标段划分、合同类型，投标人资格条件、安排招标工作目标、顺序和计划、分解落实招标工作任务和措施，需要的资源、技术与管理条件。第2章 招标投标概述2.4.2组织资格审查（1）资格预审是招标人采用公开招标方式，在投标前按照有关规定程序和要求公布资格预审公告和资格预审文件，对获取资格预审文件并递交资格预审申请文件的潜在投标人进行资格审查的方法。注意资格预审的详细内容见第五章。第2章 招标投标概述2.4.2组织资格审查（2）资格后审是开
40、标后由评标委员会对投标人资格进行审查的方法。采用资格后审办法的，按规定要求发布招标公告，并根据招标文件中规定的资格审查方法、因素和标准，在评标的初步评审时审查投标人的资格。第2章 招标投标概述2.4.2组织资格审查（3）采用邀请招标的项目可以直接向经过资格审查，满足投标资格条件的三个以上潜在投标人发出投标邀请书。2.4.2 2.4.11，内容很重要。第2章 招标投标概述掌握两个程序图：公开招标基本程序见教材28页机电产品国际招标基本程序见教材29页第2章 招标投标概述2.5 招标投标争议及处理2.5.1招标投标常见争议的主要类型（1）招标投标民事争议 主要有针对招标文件（资格预审文件）的争议、
41、针对招标程序的争议、针对评标结果和中标结果的争议以及其他民事侵权争议。常见的具体内容及处理相见本章第2.5.4节，注意掌握。第2章 招标投标概述2.5.1招标投标常见争议的主要类型（2）招标投标行政争议主要针对行政许可争议、行政处罚争议、行政裁决争议。各种行政争议在招投标活动中的表现。第2章 招标投标概述 2.5.2招标投标民事争议的表达和解决表达招标投标民事争议的主要方式有异议（质疑）、投诉、提起仲裁、举报（检举、控告）、提起民事诉讼以及其他方式。第2章 招标投标概述 2.5.2招标投标民事争议的表达和解决1）异议（质疑）。异议是指投标人（含利害关系人）认为招标文件（包括资格预审文件）、开标
42、过程和评标结果违反法律法规的规定或自己的权益受到损害，向招标人或招标代理机构提出疑问和主张权利的行为。招标人和招标代理机构是处理异议和质疑的主体。投标人提出异议（质疑）应注意事项（个方面）。第2章 招标投标概述 2.5.2招标投标民事争议的表达和解决5）提起民事诉讼。招标投标活动中，当事主体就民事争议向人民法院提起诉讼，请求人民法院依照法定程序进行审判，使被告人承担某种法律上的责任和义务，以维护自己合法权益的行为。6）表达民事争议的其他方式。第2章 招标投标概述 2.5.2招标投标民事争议的表达和解决（2）招标投标民事争议的解决2）招标过程其他民事侵权争议的解决。几种争议解决的方式的选择：应当
43、优先选择协商方式达成和解，或者选择调解方式解决争议。教材33页，招投标民事争议的表达和解决程序图。第2章 招标投标概述2.5.3 招标投标行政争议的表达和解决（1）招标投标行政争议的表达和解决方式1）行政复议。招标投标争议的行政复议，是指招标投标的民事主体认为招标投标行政监督部门的行政行为违法，而向行政复议机关（行政监督部门的本级人民政府或上一级主管部门）提出要求对行政监督部门的行政行为（包括行政不作为）做出行政处理的一种制度。发生招标投标争议的行政监督部门的本级人民政府或上一级主管部门是处理行政复议的主体。第2章 招标投标概述2.5.3 招标投标行政争议的表达和解决2）行政诉讼。招标投标争议
44、的行政诉讼，是指招标投标中的民事主体认为招标投标行政监督部门的行政行为违法，向有管辖权的人民法院请求通过审判方式审查行政行为合法性以解决行政争议的一种制度。有管辖权的人民法院是处理行政诉讼的主体。第2章 招标投标概述2.5.4 招标人及其代理机构对招标投标民事争议的处理 招标人和招标代理机构应当熟悉招标投标常见民事争议的内容，掌握处理各种民事争议的流程和技巧，预防和避免招标投标行政争议。第2章 招标投标概述2.5.4 招标人及其代理机构对招标投标民事争议的处理（1）招标投标民事争议的主要内容1）招标文件争议：六个方面2）招标过程争议：六个方面3）评标结果争议：五个方面4）中标结果争议：四个方面
45、5）招标过程其他民事侵权争议。五个方面第2章 招标投标概述2.5.4 招标人及其代理机构对招标投标民事争议的处理（2）招标人（招标代理机构）对招标投标争议的处理1）对投标人异议（或质疑）的处理：招标过程中出现异议（或质疑）并不一定代表招标活动出现了问题，招标人应该正确对待，并掌握合适的处理方法。2）配合监督部门对投诉进行处理。第2章 招标投标概述2.6 招标投标的行政监督和行业自律2.6.1招标投标的行政监督（1）行政监督执法的主体和对象（2）行政监督执法的内容（3）行政监督的方式（4）改革完善行政监督体制 行政监督具有普遍、依法、威慑、强制、追究。行政监督体制、方式存在的问题。第2章 招标投
46、标概述2.6.2 招标投标的行业自律行业自律是招标投标主体及其从业人员在自律组织构建的内部制衡机制中产生的自我行为约束。是建立健全现代市场机制的重要基础。重在引导、教育、预防、制度约束和自我纠正。通过依法行政监督和行业自律相结合，规范市场主体行为和市场秩序。第2章 招标投标概述2.6.2 招标投标的行业自律 行业自律与行政监督对于维护和规范招标投标秩序的不同作用主要体现在四个方面：（1）作用的机理不同；（2）作用的层面不同；（3）作用的形式不同；（4）作用的效果不同。第3章 招标师职业资格制度 本章提要：招标师的职业定位、权利、义务和责任范围；招标师必须具备的职业道德、业务素质和行为规范。第3
47、章 招标师职业资格制度3.1.2 招标师的职业范围招标师的主要职业范围是依法开展招标采购活动，包括：（1）编制和实施招标采购计划、招标采购方案、招标采购公告、招标资格预审文件，招标文件及其澄清修改（其中技术规范、工程量清单由其他专业技术人员为主编制）、评标公示、中标通知等；第3章 招标师职业资格制度招标师的主要职业范围是依法开展招标采购活动，包括：2）组织投标资格审查、现场踏勘、开标、评标活动；3）受理对资格预审文件、招标文件、开标和评标结果的异议答复；4）主持或协助合同谈判并签订合同；5）采用其他方式组织采购活动；6）配合招标采购合同管理、结算和验收；7）协助解决招标采购活动及其合同履行中的
48、争议纠纷。第3章 招标师职业资格制度3.1.2 招标师的职业范围 招标师可以利用自身的专业知识和能力，为企业、政府和行业及其他专业工作提供招标采购业务相关的咨询和培训服务。第3章 招标师职业资格制度3.3招标师的登记服务管理与继续教育3.3.1 招标师登记服务管理 招标师职业水平证书实行登记服务管理。国家发展和改革委员会是招标师职业水平证书登记服务工作的主管部门。中国招标投标协会负责登记服务的具体工作。第3章 招标师职业资格制度3.3.1 招标师登记服务管理（1）首次登记：首次登记的受理期限为证书签发之日起6个月内，登记服务有效期3年。（2）再登记：首次登记后，每3年进行再登记。注意掌握申请再
49、登记的人员，应当提供的3个方面信息或书面材料。再登记的受理期限为上一次登记有效期满前3个月，至登记有效期满后3个月。第3章 招标师职业资格制度3.3.1 招标师登记服务管理 提供的3个方面信息或书面材料:1）按照招标师继续教育办法规定，继续教育考核合格的证明；2）前次登记3 年以来的工作业绩和信誉情况的书面证明材料；3）前次登记内容的变更信息及必要的书面证明材料第3章 招标师职业资格制度3.3.1 招标师登记服务管理（3）变更登记：招标师变更从业单位时，应当进行变更登记。（4）不予登记：不予登记的四种情形。第3章 招标师职业资格制度3.3.1 招标师登记服务管理（4）不予登记：不予登记的四种情
50、形。1）以不正当手段取得电子登记证书的；2）私自涂改、出借、出租和转让电子登记证书的；3）在登记中提供虚假信息，拒绝改正的；4）其他不宜登记的情形。（5）取消登记：取消登记的情形。第3章 招标师职业资格制度3.3.3 招标师职业继续教育的内容和形式内容：分必修课程和选修课程。形式：以网络教学为主，面授教学为辅。网络教学通过中国招标师继续教育网络服务系统实施。面授教学由职业教育培训机构根据继续教育方案和实施计划组织进行。第3章 招标师职业资格制度3.3.4 招标师职业继续教育的考核与管理（1）职业继续教育考核：招标师职业继续教育每三年为一个考核周期，即自招标师职业水平证书签发日期起三年内，招标师
