1、第第5 5章章 安全管理安全管理1主要内容主要内容5.15.1安全生产安全生产5.25.2安全管理安全管理2安全与危险安全与危险5.1安全生产危险是指系统中危险是指系统中存在导致发生不期存在导致发生不期望后果的可能性超望后果的可能性超过了人们的承受程过了人们的承受程度。度。安全是指生产系安全是指生产系统中人员免遭不可统中人员免遭不可承受的伤害、没有承受的伤害、没有危险、不出事故、危险、不出事故、不造成人员伤亡和不造成人员伤亡和财产损失的状态。财产损失的状态。安全不但包括人安全不但包括人身安全，还包括财身安全，还包括财产安全。产安全。安全生产安全生产安全生产管理安全生产管理安全生产是指在生产安全
2、生产是指在生产过程中不发生工伤事过程中不发生工伤事故、职业病、设备或故、职业病、设备或财产损失的状态。即财产损失的状态。即指人不受伤害，物不指人不受伤害，物不受损失。受损失。安全生产是使生产过安全生产是使生产过程在符合物质条件和程在符合物质条件和工作秩序下进行，防工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，产损失等生产事故，消除或控制危险、有消除或控制危险、有害因素，保障人身安害因素，保障人身安全与健康、设备和设全与健康、设备和设施免受损坏、环境免施免受损坏、环境免遭破坏的总称。遭破坏的总称。安全生产管理，就是针对安全生产管理，就是针对人们生产过程的安全问题，人们生
3、产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产环境的和谐，达到安全生产的目标。的目标。安全生产管理的目标就是安全生产管理的目标就是减少和控制危害，减少和控减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以害、财产损失、环境污染以及其他损失。及其他损失。35.1.1我国的
4、安全生产管理制度 安全生产管理方针是指政府对安全生产工作总的要求：安全生产管理方针是指政府对安全生产工作总的要求：“保障人民群众生命财保障人民群众生命财产安全。坚持产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法、加强安全生产设施业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法、加强安全生产设施建设。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。建设。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。”安全生产管理体制安全生产管理体制 企业负责：企业负责：
5、实现市场经实现市场经济体制下安济体制下安全生产工作全生产工作体制的基础体制的基础和根本，就和根本，就是指企业在是指企业在其经营活动其经营活动中必须对本中必须对本企业的安全企业的安全生产负全面生产负全面责任。责任。行业管理：行业管理：各级行业主各级行业主管部门对用管部门对用人单位的劳人单位的劳动保护工作动保护工作应加强指导，应加强指导，充分发挥行充分发挥行业主管部门业主管部门对本行业劳对本行业劳动保护工作动保护工作进行管理的进行管理的作用。作用。国家监察：国家监察：各级政府部门各级政府部门对用人单位遵对用人单位遵守劳动保护法守劳动保护法律、法规的情律、法规的情况实施监督检况实施监督检查，并对用人
6、查，并对用人单位违反劳动单位违反劳动保护法律、法保护法律、法规的行为实施规的行为实施行政处罚。行政处罚。群众监督：群众监督：是安全生产是安全生产工作不可缺工作不可缺少的重要环少的重要环节。群众监节。群众监督不仅是各督不仅是各级工会，而级工会，而且社会团体，且社会团体，新闻单位等新闻单位等也应对安全也应对安全生产起监督生产起监督作用。作用。劳动者遵章劳动者遵章守纪：遵守守纪：遵守安全生产方安全生产方面的法规、面的法规、制度、规范、制度、规范、标准和纪律。标准和纪律。加强安全生加强安全生产思想教育，产思想教育，牢固树立交牢固树立交全第一的思全第一的思想。想。45.1.1我国的安全生产管理制度安全管
7、理原则安全管理原则安全隐患整改原安全隐患整改原则及措施则及措施安全事故调查安全事故调查原则原则（1 1）坚持管生产）坚持管生产同时管安全同时管安全（2 2）坚持目标管）坚持目标管理理（3 3）坚持预防为）坚持预防为主主（4 4）坚持全员管）坚持全员管理理（5 5）坚持过程控）坚持过程控制制（6 6）坚持持续改）坚持持续改进进 安全隐患的整改安全隐患的整改坚持坚持“五定五定”原则，原则，即定整改责任人、即定整改责任人、定整改措施、定整定整改措施、定整改完成时间、定整改完成时间、定整改完成单位及具体改完成单位及具体人员、定整改验收人员、定整改验收人。人。整改措施应该从整改措施应该从三方面考虑：安全
8、三方面考虑：安全技术整改措施、安技术整改措施、安全管理整改措施和全管理整改措施和安全教育安全培训。安全教育安全培训。（1 1）坚持）坚持“实事实事求是、尊重科学求是、尊重科学”的原则。的原则。（2 2）应坚持）应坚持“四四不放过不放过”原则原则（3 3）应坚持）应坚持“公公正、公平正、公平”的原则的原则（4 4）事故调查处）事故调查处理应坚持分级管理理应坚持分级管理的原则的原则55.1.2安全生产投入安全生产投入安全生产安全生产投入使用投入使用 (1)(1)建设安全技术措建设安全技术措施工程施工程 (2)(2)增设新安全设备、器材、增设新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些装备、仪器、仪
9、表等以及这些安全设备的日常维护安全设备的日常维护 (3)(3)重大安全生产课重大安全生产课题的研究题的研究 (4)(4)按国家标准为职工按国家标准为职工配备劳动保护用品配备劳动保护用品 (5)(5)职工的安职工的安全生产教育和全生产教育和培训培训 (6)(6)其他有关预防其他有关预防事故发生的安全技事故发生的安全技术措施费用和落实术措施费用和落实生产安全事故应急生产安全事故应急救援的预案等救援的预案等 62.安全生产投入的资金保证安全生产投入的资金保证计费原则计费原则(1)(1)安全生产费用按照安全生产费用按照高危行业高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办企业安全生产费用财务管理暂行办法法规定
10、，以建筑安装工程造价为规定，以建筑安装工程造价为计取依据。计取依据。(3)(3)通信工程提取的通信工程提取的1.5%1.5%安全生产费为最低标准。安全生产费为最低标准。(5)(5)招标文件中，应当招标文件中，应当单列安全生产费用项单列安全生产费用项目清单。目清单。(2)(2)通信建设工程为建安通信建设工程为建安工程费的工程费的1.5%1.5%计取，计计取，计列在通信工程概预算表列在通信工程概预算表五第九项。五第九项。(4)(4)安全生产费用在编制安全生产费用在编制概（预）算时计列。概（预）算时计列。(6)(6)投标方应按招标文件中单列投标方应按招标文件中单列的安全生产费用项目清单和主的安全生产
11、费用项目清单和主管部门测定的费率单独报价，管部门测定的费率单独报价，并且不得删减。投标方未按本并且不得删减。投标方未按本规定单独报价的，按废标处理。规定单独报价的，按废标处理。企业应当按照企业应当按照“项目计取、确保需要、企业统筹、规范使用项目计取、确保需要、企业统筹、规范使用”的原的原则加强安全生产费用管理。则加强安全生产费用管理。73.安全生产资金支付期限和支付方式安全生产资金支付期限和支付方式（1 1）建设单位与施工单位应在施工合同中明确安全生产费用的费率、数额、支）建设单位与施工单位应在施工合同中明确安全生产费用的费率、数额、支付计划、使用要求、调整方式等条款。付计划、使用要求、调整方
12、式等条款。（2 2）建设单位应在合同签订之日起五日内预付安全生产费用，合同期在一年以）建设单位应在合同签订之日起五日内预付安全生产费用，合同期在一年以内的，预付安全生产费用不得低于该费用总额的内的，预付安全生产费用不得低于该费用总额的70%70%；合同工期在一年以上的，；合同工期在一年以上的，预付安全生产费用不得低于该费用总额的预付安全生产费用不得低于该费用总额的50%50%。（3 3）建设单位在申领施工许可证或报批开工报告时，应当提交安全生产费用预）建设单位在申领施工许可证或报批开工报告时，应当提交安全生产费用预付凭证和安全生产费用支付计划，作为保障工程安全的具体措施。付凭证和安全生产费用支
13、付计划，作为保障工程安全的具体措施。（4 4）施工企业在工程量或施工进度完成）施工企业在工程量或施工进度完成50%50%时，项目负责人应按监理规范要求时，项目负责人应按监理规范要求填报填报其余安全生产费用支付申请表其余安全生产费用支付申请表报监理企业。监理应审核工程进度和报监理企业。监理应审核工程进度和现场安全管理情况，然后总监方可签署现场安全管理情况，然后总监方可签署“支付证书支付证书”，提交给建设单位及时，提交给建设单位及时支付。支付。（5 5）施工过程中出现工程变更，应按合同约定办理工程变更价款，并按安全生）施工过程中出现工程变更，应按合同约定办理工程变更价款，并按安全生产费率确定安全生
14、产费用增加费，作为其余安全生产费用同期支付的依据。产费率确定安全生产费用增加费，作为其余安全生产费用同期支付的依据。（6 6）进行竣工验收或办理竣工验收备案手续时，建设单位应向建设主管部门提）进行竣工验收或办理竣工验收备案手续时，建设单位应向建设主管部门提交安全生产费用支付凭证。交安全生产费用支付凭证。（7 7）实行工程总承包的，总包单位依法将工程分包给其它单位的，总包单位应）实行工程总承包的，总包单位依法将工程分包给其它单位的，总包单位应与分包单位在分包合同中明确由分包单位实施的分包工程的安全生产费用。与分包单位在分包合同中明确由分包单位实施的分包工程的安全生产费用。85.1.3安全事故及处
15、理安全事故及处理 安全事故安全事故等级划分等级划分特别重大事故：造成特别重大事故：造成3030人以人以上死亡，或者上死亡，或者100100人以上重伤人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），（包括急性工业中毒，下同），或或1 1亿元以亿元以 上直接经济损失。上直接经济损失。重大事故：造成重大事故：造成1010人以上人以上3030人以下死亡，或者人以下死亡，或者5050人以上人以上100100以下重伤或以下重伤或50005000万元以上万元以上1 1 亿元以下直接经济亿元以下直接经济 损失。损失。较大事故：造成较大事故：造成 3 3人以上人以上1010人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以上人
16、以上5050以下重伤或以下重伤或10001000万万元以上元以上50005000万元以下直接经济万元以下直接经济 损失。损失。一般事故：造一般事故：造成成3 3人以下死亡，人以下死亡，或者或者1010人以下重伤或人以下重伤或10001000万万元以下直接经济损失。元以下直接经济损失。“以上以上”包括本数，包括本数，“以下以下”不包括本数。不包括本数。安全事故是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）安全事故是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，
17、或者造成经济损失的，导致原生产经营活动（包括与生产经营活动有关的活动）暂时中损失的，导致原生产经营活动（包括与生产经营活动有关的活动）暂时中止或永远终止的意外事件。止或永远终止的意外事件。92.安全事故的处理事故发生事故发生事故现场处理事故现场处理及上报及上报事故调查事故调查事故分析事故分析事故责任认定事故责任认定事故处罚事故处罚整改处罚整改处罚安监部门安监部门安 全 责 任安 全 责 任人人安全事故处理流程安全事故处理流程105.2安全管理5.2.15.2.1通信工程各方责任主体的安全责任（自学）通信工程各方责任主体的安全责任（自学）1.1.建设单位（运营企业）的安全生产责任建设单位（运营企
18、业）的安全生产责任2.2.勘察单位的安全生产责任勘察单位的安全生产责任3.3.设计单位的安全生产责任设计单位的安全生产责任4.4.施工单位的安全生产责任施工单位的安全生产责任5.5.监理单位的安全生产责任监理单位的安全生产责任115.2.2通信建设工程常见危险源 通信线路：直埋光、通信线路：直埋光、电缆工程、架空杆路电缆工程、架空杆路工程、管道光、电缆工程、管道光、电缆工程工程通信管道工程：警通信管道工程：警示标志、其他管线示标志、其他管线危险源是指可能造成人员危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失作业环境破坏或其他损失的根源或状态。的根源或状
19、态。第一类危险源为物的不安第一类危险源为物的不安全状态，第二类危险源人全状态，第二类危险源人的不安全行为。的不安全行为。通信设备安装工程：焊通信设备安装工程：焊渣、碎片遗漏、接地渣、碎片遗漏、接地铁塔和天馈线安装工程铁塔和天馈线安装工程：持证上岗：持证上岗125.2.3 安全管理人员 1.1.企业负责人企业负责人 企业负责人对企业安全生产工作负全面责任，主企业负责人对企业安全生产工作负全面责任，主要安全职责有：要安全职责有：（1 1）认真贯彻执行国家、行业有关安全生产的法律、法）认真贯彻执行国家、行业有关安全生产的法律、法规、方针和政策，掌握本企业的安全生产动态，定期规、方针和政策，掌握本企业
20、的安全生产动态，定期研究安全工作。研究安全工作。(2)(2)建立、健全本单位安全生产责任制建立、健全本单位安全生产责任制;(3)(3)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;(4)(4)保证本单位安全生产投入的有效实施保证本单位安全生产投入的有效实施;(5)(5)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患全事故隐患;(6)(6)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;(7)(7)一旦发生事故，要做到妥善处理，配合调查组调查一旦发生事故，要做
21、到妥善处理，配合调查组调查;(8)(8)及时、如实报告生产安全事故。及时、如实报告生产安全事故。132.项目负责人项目负责人（1 1）落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和）落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程操作规程（2 2）确保安全生产费用的有效使用，）确保安全生产费用的有效使用，（3 3）根据工程的特点组织制定安全施工措施，）根据工程的特点组织制定安全施工措施，（4 4）消除安全事故隐患，）消除安全事故隐患，（5 5）及时、如实报告生产安全事故。）及时、如实报告生产安全事故。14专职安全员专职安全员 专职安全员的素质专职安全员的素质（1 1）专职安全员必须具）专职安全员必须
22、具备良好的品德和素质。备良好的品德和素质。（2 2）安全员必须对自己）安全员必须对自己的工作有深刻的理解和的工作有深刻的理解和认识认识 。（3 3）安全员必须有敢说）安全员必须有敢说、敢管、敢于负责的精、敢管、敢于负责的精神。神。（4 4）安全员应有承受较）安全员应有承受较大压力的心理素质。大压力的心理素质。（5 5）安全员应具备一定）安全员应具备一定的法律知识。的法律知识。（6 6）安全员应具备一定）安全员应具备一定的专业知识。的专业知识。（7 7）安全员应做到）安全员应做到“五五勤，即腿勤、嘴勤、脑勤，即腿勤、嘴勤、脑勤、手勤、眼勤。勤、手勤、眼勤。（8 8）安全员在单位应当）安全员在单位
23、应当有良好的群众基础。有良好的群众基础。专职安全员的权利专职安全员的权利（1 1）深入施工现场检查）深入施工现场检查权。权。（2 2）发现违规操作纠正）发现违规操作纠正权。权。（3 3）作业机具检查权。）作业机具检查权。（4 4）临时用电检查权。）临时用电检查权。（5 5）安全资料检查权。）安全资料检查权。（6 6）发现隐患要求整改）发现隐患要求整改权。权。（7 7）安全防护设施检查）安全防护设施检查权。权。（8 8）要求紧急避险权。）要求紧急避险权。（9 9）工作汇报权。）工作汇报权。专职安全员专职安全员的义务的义务（1 1）安全员必须学习好）安全员必须学习好相关的法规，掌握本专相关的法规，
24、掌握本专业的专业知识和安全操业的专业知识和安全操作规程。作规程。（2 2）安全员必须遵章守）安全员必须遵章守纪，遵守企业的各种规纪，遵守企业的各种规章制度，为员工做好表章制度，为员工做好表率。率。（3 3）安全员有义务在施）安全员有义务在施工现场对作业人员进行工现场对作业人员进行安全指导。安全指导。（4 4）安全员应对分包单）安全员应对分包单位的安全工作进行业务位的安全工作进行业务指导。指导。（5 5）安全员有义务检查）安全员有义务检查分包单位的相关安全工分包单位的相关安全工作。作。（6 6）安全员有参与事故）安全员有参与事故分析的义务。分析的义务。3.专职安全员专职安全员 5.2.5通信工程
25、安全监理 1.1.安全监理人员安全监理人员（1 1）在总监理工程师的主持和组织下，编制安全监理方案，必要时编制安全监理实施细）在总监理工程师的主持和组织下，编制安全监理方案，必要时编制安全监理实施细则；则；（2 2）审查施工单位的营业执照、企业施工资质等级和安全生产许可证，查验承包单位安）审查施工单位的营业执照、企业施工资质等级和安全生产许可证，查验承包单位安全生产管理人员的安全生产考核合格证书和特种作业（登高、电焊等工种）人员的特全生产管理人员的安全生产考核合格证书和特种作业（登高、电焊等工种）人员的特种作业操作资格证书；种作业操作资格证书；（3 3）审查施工单位提交的施工组织设计中有关安全
26、技术措施和专项施工方案；）审查施工单位提交的施工组织设计中有关安全技术措施和专项施工方案；（4 4）审查施工单位对施工人员的安全培训教育记录和安全技术措施的交底情况；）审查施工单位对施工人员的安全培训教育记录和安全技术措施的交底情况；（5 5）审查施工单位成立的安全生产管理组织机构、制定的安全生产责任制度、安全生产）审查施工单位成立的安全生产管理组织机构、制定的安全生产责任制度、安全生产检查制度、安全生产教育制度和事故报告制度是否健全；检查制度、安全生产教育制度和事故报告制度是否健全；（6 6）审查施工单位对施工图设计预算中的）审查施工单位对施工图设计预算中的“安全生产费安全生产费”使用计划和
27、执行情况。施工单使用计划和执行情况。施工单位必须专款专用，用于购置安全防护用具、安全设施和现场文明施工、安全生产条件位必须专款专用，用于购置安全防护用具、安全设施和现场文明施工、安全生产条件的改善，不得挪作他用；的改善，不得挪作他用；（7 7）审查采用新工艺、新技术、新材料、新设备的安全技术方案及安全措施；）审查采用新工艺、新技术、新材料、新设备的安全技术方案及安全措施；（8 8）定期检查施工现场的各种施工机械、设备、材料的安全状态，严格禁止已损坏或已）定期检查施工现场的各种施工机械、设备、材料的安全状态，严格禁止已损坏或已需要保养的机具在工地继续使用；需要保养的机具在工地继续使用；（9 9）
28、对施工现场进行安全巡回检查，对各工序安全施工情况进行跟踪监督，填写安全监）对施工现场进行安全巡回检查，对各工序安全施工情况进行跟踪监督，填写安全监理日记，发现问题及时向总监理工程师或总监理工程师代表报告；理日记，发现问题及时向总监理工程师或总监理工程师代表报告；（1010）协助总监理工程师主持召开安全生产专题监理会议，讨论有关安全问题并形成纪要；）协助总监理工程师主持召开安全生产专题监理会议，讨论有关安全问题并形成纪要；（1111）下达有关工程安全的）下达有关工程安全的监理工程师通知单监理工程师通知单，编写监理周、月报中的安全监理工作，编写监理周、月报中的安全监理工作内容；内容；（1212）协
29、助调查和处理安全事故。当施工安全状态得不到保证时，安全监理人员可建议总）协助调查和处理安全事故。当施工安全状态得不到保证时，安全监理人员可建议总监理工程师下达监理工程师下达“工程暂停令工程暂停令”，责令施工单位暂停施工，进行整改。，责令施工单位暂停施工，进行整改。162.通信工程安全监理的主要内容通信工程安全监理的主要内容安全监理安全监理方案内容方案内容安全监理的范围、工作内容、安全监理的范围、工作内容、主要工作程序、制度措施及安全主要工作程序、制度措施及安全监理人员的配备计划和职责，做监理人员的配备计划和职责，做到安全监理责任落实到人、到安全监理责任落实到人、分工明确、责任分明。分工明确、责
30、任分明。针对工程具体情况，分析存在针对工程具体情况，分析存在的危险因素和危险源，尤其是对的危险因素和危险源，尤其是对一些重大危险源应制定相应的安一些重大危险源应制定相应的安 全监督管理措施。全监督管理措施。收集与本工程专业有关收集与本工程专业有关的强制性规定。的强制性规定。制定安全隐患预制定安全隐患预防措施、安全事故防措施、安全事故的处理和报告制度、的处理和报告制度、应急预案等。应急预案等。安全监理方案应具有可操作性，应在总监主持下进行编安全监理方案应具有可操作性，应在总监主持下进行编制，作为监理规划的一部分内容。制，作为监理规划的一部分内容。（1 1）施工准备阶段）施工准备阶段 17（2）施
31、工阶段作业的安全要求施工阶段施工阶段一般工作要一般工作要求求网络优化和软网络优化和软件调测作业件调测作业的的安全要求安全要求通信设备安通信设备安装作业装作业的安的安全要求全要求通信线路工通信线路工程作业的安程作业的安全要求全要求土、石方和土、石方和地下作业地下作业的的安全要求安全要求铁塔和天馈铁塔和天馈线安装作业线安装作业的安全要求的安全要求安全监理资料包括监理规划的安全监理方案、安全安全监理资料包括监理规划的安全监理方案、安全监理实施细则、安全监理例会纪要、安全监理检查监理实施细则、安全监理例会纪要、安全监理检查记录、安全类书面指令、安全监理日志等。记录、安全类书面指令、安全监理日志等。18
32、（3）安全监督管理资料的收集和整理 项目监理机构的安全监理资料包括监理规划的安项目监理机构的安全监理资料包括监理规划的安全监理方案、安全监理实施细则、安全监理例会全监理方案、安全监理实施细则、安全监理例会纪要、安全监理检查记录、安全类书面指令、安纪要、安全监理检查记录、安全类书面指令、安全监理日志等。全监理日志等。这些资料反保留了项目监理机构在实际安全管理这些资料反保留了项目监理机构在实际安全管理工作中的痕迹，应单独整理存放。工作中的痕迹，应单独整理存放。工程结束后应和其他监理资料汇编成册，交送建工程结束后应和其他监理资料汇编成册，交送建设单位并自存一份。设单位并自存一份。当发生安全生产事故时
33、，可依据这些资料协助做当发生安全生产事故时，可依据这些资料协助做好相关事故调查，提供证据，处理善后工作。好相关事故调查，提供证据，处理善后工作。19监理单位的安全管理职责 工信部规【工信部规【20082008】111111号：号：通信建设工程通信建设工程安全生产管理规定安全生产管理规定按照法律、法规、规章制度、按照法律、法规、规章制度、安全生产操作规范及工程建设安全生产操作规范及工程建设强制性标准实施监理，并对工强制性标准实施监理，并对工程建设生产安全程建设生产安全 承担监理责任。承担监理责任。完善安全生产管理制度，明完善安全生产管理制度，明确监理人员的安全监理职责、确监理人员的安全监理职责、
34、建立监理人员安全生产教育培建立监理人员安全生产教育培 训制度。训制度。安全生产考核合格安全生产考核合格 证书证书 审查施工组织设计中的安全审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。否符合工程建设强制性标准。在实施监理过在实施监理过程中，发现存在程中，发现存在 生产安全事故隐患的，应当要生产安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；对情况严重求施工单位整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向建设单位报止施工，并及时向建设单位报告。告。20监理单位和相关责任人员的法律责任国务院国务院建设工程安全生产
35、管理条例建设工程安全生产管理条例规规定定u五十七条五十七条 违反下列规定监理单位承担责任违反下列规定监理单位承担责任 未对施工组织设计中的安全技术未对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查的措施或专项施工方案进行审查的 未对施工单位的安全生产许可证未对施工单位的安全生产许可证和项目经理、安全管理人员资格进和项目经理、安全管理人员资格进行审查的行审查的 发现存在安全事故隐患未及时要发现存在安全事故隐患未及时要求施工单位进行整改或暂停施工的求施工单位进行整改或暂停施工的 施工单位拒不整改或不停止施工施工单位拒不整改或不停止施工未及时向有关主管部门报告的；未及时向有关主管部门报告的；未依
36、照法律、法规和工程建设强未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。制性标准实施监理的。责任责任 监理单位有上述行为监理单位有上述行为之一的，责令限期改正；之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业逾期未改正的，责令停业整顿，并处以整顿，并处以1010万元以上万元以上3030万元以下的罚款；情节万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依照的，对直接责任人员依照刑法的有关规定追究刑事刑法的有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。
37、承担赔偿责任。21193Last Modified:2004兺06懍14粧 10:19 湰屃2004兺06懍14粧n建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例五十八条规定五十八条规定l现场执业人员未依照规定应承担责任现场执业人员未依照规定应承担责任责令停止执业责令停止执业3 3个月以上个月以上1 1年以下；情节严重的吊年以下；情节严重的吊销执业资格证书，销执业资格证书，5 5年内不得注册；造成重大安全年内不得注册；造成重大安全事故的，终身不得注册；构成犯罪的，依照刑法事故的，终身不得注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。有关规定追究刑事责任。监理单位和相关责任人员的法律责任n中
38、华人民共和国刑法中华人民共和国刑法一百三十七条规定一百三十七条规定l工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员处造成重大安全事故的，对直接责任人员处5 5年以下年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处处5 5年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。22Last Modified:2004兺06懍14粧 10:18 湰屃u事故报告内容事故报告内容事故发生单位的概况事故发生单位的概况事故发生的时间、地点事故发生的时间、地点及事故现场情况
39、及事故现场情况事故的简要经过事故的简要经过事故已经造成或者可能事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估落不明的人数）和初步估计的直接经济损失计的直接经济损失已经采取的措施已经采取的措施其他应报告的情况其他应报告的情况事故报告后，又出现新事故报告后，又出现新情况的，应及时补报情况的，应及时补报l事故发生后，项目监理机构和事故发生后，项目监理机构和监理人员应妥善保护事故现场以监理人员应妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。得破坏事故现场、毁灭相关证据。l接到事故报告后，总监应立即接到事故
40、报告后，总监应立即启动事故应急预案，并在第一时启动事故应急预案，并在第一时间赶赴现场，协助间赶赴现场，协助 事故发生单事故发生单位组织抢救，并采取措施，防止位组织抢救，并采取措施，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。损失。l不积极组织抢救的或不作为的不积极组织抢救的或不作为的应承担法律责任。应承担法律责任。（1）事故报告及现场处理 建设单位负责人接到报告后，应当在建设单位负责人接到报告后，应当在 1 1 小小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有
41、关部门报告。责的有关部门报告。23（2）安全生产事故调查及原因分析 查明事故发生的经过、查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直原因、人员伤亡情况及直接经济损失接经济损失 认定事故的性质和事故认定事故的性质和事故的责任的责任 提出对事故责任人的处提出对事故责任人的处理建议理建议 总结事故教训，提出防总结事故教训，提出防范和整改措施范和整改措施 提交事故调查报告提交事故调查报告安全事故调查组职责安全事故调查组职责 事故发生单位的概况事故发生单位的概况 事故发生经过和事故救事故发生经过和事故救援情况援情况 事故造成的人员伤亡和事故造成的人员伤亡和直接经济损失直接经济损失 事故发生的原因和性质事故
42、发生的原因和性质 事故责任的认定及对事事故责任的认定及对事故责任人的处理建议故责任人的处理建议 事故防范和整改措施事故防范和整改措施事故调查报告内容事故调查报告内容24（3）事故分析 事故的分析的目的是发现事故的原因，事故的原因大体分事故的分析的目的是发现事故的原因，事故的原因大体分为物的不安全状态、人的不安全行为以及管理监督上的缺为物的不安全状态、人的不安全行为以及管理监督上的缺陷。每种原因都有两个层次，即直接原因和间接原因。陷。每种原因都有两个层次，即直接原因和间接原因。事故原因分析的步骤事故原因分析的步骤 整理和阅读整理和阅读调查材料调查材料 分析伤害方式，分析伤害方式，包括：受伤部位、
43、包括：受伤部位、受伤性质、起因受伤性质、起因物、致害物、伤物、致害物、伤害方式、不安全害方式、不安全状态、不安全行状态、不安全行为。为。确定确定事故事故的直的直接原接原因因确定确定事故事故的间的间接原接原因因25违章指挥或违章作业、冒违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的；险作业造成事故的；违反安全生产责任制和操违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的；作规程，造成伤亡事故的；违反劳动纪律、擅自开动违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备，毁坏、挪用安全装置和设备，造成事故的。造成事故的。直接责任或主要责任直接责任或主要责任领导责任
44、领导责任（4）安全事故责任认定 由于安全责任制、安全生产由于安全责任制、安全生产规章和操作规程不健全，职工无规章和操作规程不健全，职工无章可循，造成伤亡事故的；章可循，造成伤亡事故的；未按照规定对职工进行安全未按照规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工未经过教育和技术培训，或职工未经过考试合格上岗操作造成伤亡事故考试合格上岗操作造成伤亡事故的；的；机械设备超过检修期限或超机械设备超过检修期限或超负荷运行，或因设备有缺陷又不负荷运行，或因设备有缺陷又不采取措施，造成伤亡事故的；采取措施，造成伤亡事故的；作业环境不安全，又未采取作业环境不安全，又未采取措施，造成伤亡事故的；措施，造成伤亡事故的；新建、改造、扩建工程项目新建、改造、扩建工程项目的尘毒处理和安全设施不与主体的尘毒处理和安全设施不与主体工程同时设计、同时施工、同时工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，造成伤亡事故投入生产和使用，造成伤亡事故的。的。26安全事安全事故处理故处理（5）安全事故处理 整改整改 安全技术整改安全技术整改措施；安全年措施；安全年管理整改措施；管理整改措施；安全教育安全安全教育安全培训。培训。处罚处罚 行政处罚、经济行政处罚、经济处罚、刑事处罚。处罚、刑事处罚。27
