1、君主专制政体的演进与强化君主专制政体的演进与强化应天高中应天高中江北客江北客一、法令出一一、法令出一1、建立：、建立：秦王嬴政统一六国后，采用秦王嬴政统一六国后，采用“皇帝皇帝”封号，并封号，并确立确立至高无上至高无上的独尊地位的独尊地位2、基本特征：、基本特征：君主专制、皇权至上君主专制、皇权至上3、古代官僚体制的基本原则：、古代官僚体制的基本原则：维护皇权、服务于皇帝维护皇权、服务于皇帝4、评价：皇权带有、评价：皇权带有独断性和随意性独断性和随意性，变成一个人的，变成一个人的国家，政治成为一个人的政治国家，政治成为一个人的政治知识延伸知识延伸秦汉时期，皇权还是受到一定制约的，如秦汉时期，皇
2、权还是受到一定制约的，如“朝议朝议”制度，国家制度，国家大事，皆有朝臣讨论后向皇帝提出意见，最后有皇帝裁决。大事，皆有朝臣讨论后向皇帝提出意见，最后有皇帝裁决。这种制度是氏族社会民主制的遗留，对皇帝权利起到了一定这种制度是氏族社会民主制的遗留，对皇帝权利起到了一定的限制作用的限制作用思考思考后来的历朝皇帝制度是不是也具有这一特点？后来的历朝皇帝制度是不是也具有这一特点？后来的历朝皇帝制度都具有秦朝开创的皇帝制度的特点。君主专后来的历朝皇帝制度都具有秦朝开创的皇帝制度的特点。君主专制是以小农经济为基础的，封建小农经济的稳定性决定了君主专制是以小农经济为基础的，封建小农经济的稳定性决定了君主专制为
3、后世所继承制为后世所继承二、君权与相权二、君权与相权1、矛盾、矛盾“相相”是帝王的助手。在执政过程中，帝相之间是帝王的助手。在执政过程中，帝相之间难免发生矛盾，希望有所作为的帝王往往采取难免发生矛盾，希望有所作为的帝王往往采取限制相权的方式以独揽行政大权限制相权的方式以独揽行政大权2、演变、演变（1）、西汉：）、西汉：“中外朝中外朝”制制、汉初丞相作为皇帝的高级助手，、汉初丞相作为皇帝的高级助手，实际上是朝廷中掌握行政实权的总理实际上是朝廷中掌握行政实权的总理大臣大臣、汉武帝时、汉武帝时“中朝中朝”得以形成。得以形成。“中朝中朝”又称又称“内内朝朝”，由皇帝左右的亲信近臣构成。，由皇帝左右的亲
4、信近臣构成。“中朝中朝”在宫廷在宫廷之内对重要政事先做出决策之内对重要政事先做出决策（2）、隋唐：）、隋唐：“三省六部制三省六部制”唐代中央设唐代中央设中书省、门下省中书省、门下省和和尚书省尚书省三省，尚书省设三省，尚书省设吏、吏、户、礼、兵、刑、工户、礼、兵、刑、工六部。唐初，三省的最高长官都是六部。唐初，三省的最高长官都是宰相。后来，凡事参加政事堂会议的其他官员，身份也宰相。后来，凡事参加政事堂会议的其他官员，身份也等同于宰相，相权实际上有所分散等同于宰相，相权实际上有所分散皇帝皇帝中书省中书省尚书省尚书省门下省门下省吏部吏部户部户部礼部礼部刑部刑部兵部兵部工部工部（中央机构）（中央机构）
5、（行政机构）（行政机构）唐代三省六部制的特点唐代三省六部制的特点（1）、相权三分：中书省、门下省、尚书省三省长）、相权三分：中书省、门下省、尚书省三省长官均为宰相，互相制衡，分工合作。官均为宰相，互相制衡，分工合作。（2）、职权分明：三省职权按行政程序划分，一切）、职权分明：三省职权按行政程序划分，一切政令从起草（中书省）、审核（门下省）至执行（尚政令从起草（中书省）、审核（门下省）至执行（尚书省），都经由三省处理。书省），都经由三省处理。（3）、节制君权：皇帝所颁政令，未经政事堂通过，）、节制君权：皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行，以相权节制君权，可弥补君主才干的不足不能施行，以相权节
6、制君权，可弥补君主才干的不足三、中国古代王朝的监察体制三、中国古代王朝的监察体制1、目的：加强对官员监督，保证皇权和避免官员腐、目的：加强对官员监督，保证皇权和避免官员腐败，维护国家统一与政治稳定败，维护国家统一与政治稳定2、演变、演变朝代朝代主要内容主要内容秦朝秦朝中央有御史大夫，地方有监察御史等，表明监察机构的设中央有御史大夫，地方有监察御史等，表明监察机构的设置，在秦朝置，在秦朝已经受到最高集团的重视已经受到最高集团的重视西汉西汉（1）地方：汉武帝划分全国为十三个监察区域，称十三）地方：汉武帝划分全国为十三个监察区域，称十三州部，每州部设刺史一人，以监察地方政治州部，每州部设刺史一人，以
7、监察地方政治（2）中央：由御史大夫下面的属官承担监察职责。御史）中央：由御史大夫下面的属官承担监察职责。御史大夫的地位仅次于丞相，御史大夫主管的机关是当时最主大夫的地位仅次于丞相，御史大夫主管的机关是当时最主要的监察机构要的监察机构唐代唐代御史台定期到京都各监狱视察执法情况御史台定期到京都各监狱视察执法情况宋朝宋朝提提点刑狱司点刑狱司是专职监察刑狱的官员是专职监察刑狱的官员元朝元朝人命重案以公文移送人命重案以公文移送御史台，由监察御史复按。御史在纠御史台，由监察御史复按。御史在纠举官吏时，可以采纳拘捕、审讯甚至先斩后奏等手段举官吏时，可以采纳拘捕、审讯甚至先斩后奏等手段3、监察体制的影响、监察
8、体制的影响（1）积极影响：一定程度上有利于监督官员规范执政，）积极影响：一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败防止官员贪污腐败（2）消极影响：专制制度的本质决定了监察体制的实）消极影响：专制制度的本质决定了监察体制的实际效能必然是有限的。监察官员并不代表社会履行职责，际效能必然是有限的。监察官员并不代表社会履行职责，而只是帝王的耳目和工具。监察官员乃至监察机构贪赃而只是帝王的耳目和工具。监察官员乃至监察机构贪赃枉法的情形司空见惯。各个王朝末期的腐败，更使得监枉法的情形司空见惯。各个王朝末期的腐败，更使得监察系统受到严重破坏察系统受到严重破坏四、选官制度的历史变化四、选官制度的历史变
9、化1、世官制：将官职限定在贵族范围内，由贵胄子弟、世官制：将官职限定在贵族范围内，由贵胄子弟继承祖上的权位继承祖上的权位2、察举制、察举制（1）特点：由官吏察访合适的人才乡中央推荐，最后由）特点：由官吏察访合适的人才乡中央推荐，最后由中央予以任用中央予以任用（2）演变过程：汉武帝时形成；魏晋南北朝时期发展为）演变过程：汉武帝时形成；魏晋南北朝时期发展为九品中正制九品中正制（3）评价：在当时看来比较完善；但具有封闭性，以官）评价：在当时看来比较完善；但具有封闭性，以官举士，权操于上，百姓不得参与，民意无从体现举士，权操于上，百姓不得参与，民意无从体现3、科举制、科举制特点特点通过考试选拔官吏通过
10、考试选拔官吏演变过程创立于隋朝，后世各朝沿用，明清时期演化为八股取士的选官制度进步性（1）破除了世家大族垄断官场的情形，加强加强了中央集权了中央集权（2）保证了行政人员的来源和文化素养，提高了行政效率（3）促成了普遍持久的读书风尚，有益于社会重学风气的形成（4）从追求公平公正的角度看，有一定的合理性局限性考试的科目及内容大都不出儒学经义的范围儒学经义的范围，选拔的多是缺乏进取精神和创造意识的人知识延伸科举制产生的原因科举制产生的原因1、随着世祖的没落，魏晋以来依据门第选官的制度难、随着世祖的没落，魏晋以来依据门第选官的制度难以维持下去以维持下去2、随着经济的发展，庶族地主势力壮大，他们要求相、
11、随着经济的发展，庶族地主势力壮大，他们要求相应的政治地位，希望能够参与国家政权的管理应的政治地位，希望能够参与国家政权的管理3、中央政府抵制士族势力，加强中央集权，打压世家、中央政府抵制士族势力，加强中央集权，打压世家大族大族4、统治者重视选拔人才，扩大了封建统治的阶级基础、统治者重视选拔人才，扩大了封建统治的阶级基础学习学习思考思考科举制为什么会受到科举制为什么会受到18世纪法国启蒙思想及的推崇世纪法国启蒙思想及的推崇18世纪以前的欧洲各国，其官员的选用办法，要么是世纪以前的欧洲各国，其官员的选用办法，要么是君主赐官制，要么是贵族世袭制。无论哪一种制度，君主赐官制，要么是贵族世袭制。无论哪一
12、种制度，都不可避免的导致任人唯亲，从而导致吏治腐败，而都不可避免的导致任人唯亲，从而导致吏治腐败，而且无论哪一种制度，都使广大平民很难有机会参与政且无论哪一种制度，都使广大平民很难有机会参与政治，极大的抑制了人才的发展。其合理性和公正性远治，极大的抑制了人才的发展。其合理性和公正性远远落后于远落后于“公开取士，择优录用公开取士，择优录用”的科举制。另外，科的科举制。另外，科举制本身蕴含的举制本身蕴含的“政权开放、机会均等、公平竞争政权开放、机会均等、公平竞争”原原则，符合则，符合18世纪启蒙思想家的基本要求，即平等与自世纪启蒙思想家的基本要求，即平等与自由，所以会受到他们的推崇由，所以会受到他
13、们的推崇五、行省的设置五、行省的设置1、元朝以前的地方机构、元朝以前的地方机构（1）、秦汉主要有郡、县两级）、秦汉主要有郡、县两级（2）、唐代为道、州、县三级）、唐代为道、州、县三级（3）、宋代的地方行政机构设置为路、州、县）、宋代的地方行政机构设置为路、州、县2、元朝的行省制度、元朝的行省制度目的目的加强对辽阔疆域的管辖，巩固统治加强对辽阔疆域的管辖，巩固统治内容内容（1）全国分设十个行省；另有两个单列的行政）全国分设十个行省；另有两个单列的行政区划，一个是区划，一个是中书省中书省直辖的直辖的“腹里腹里”，另一个是，另一个是宣政院宣政院管辖的地区管辖的地区（2）行省以下的地方行政区划，依次为
14、路、府、）行省以下的地方行政区划，依次为路、府、州、县。州、县。与中央与中央政府的政府的关系关系（1）行省为最高地方行政区划的名称，行使权）行省为最高地方行政区划的名称，行使权力时受到中央的节制力时受到中央的节制（2）中央一监察机构进行监督，同时还采取省）中央一监察机构进行监督，同时还采取省官互迁的形式加以控制官互迁的形式加以控制意义意义便利了中央对地方的管理，加强了中央集权，便利了中央对地方的管理，加强了中央集权，对调整中央与地方的关系具有重要意义。对调整中央与地方的关系具有重要意义。六、从汉至元政治制度的演变六、从汉至元政治制度的演变1、内容、内容（1）汉初实行三公九卿制，丞相位高权重；汉
15、武帝时重）汉初实行三公九卿制，丞相位高权重；汉武帝时重用亲信近臣担任尚书令、侍中等，使其参与军国大事，用亲信近臣担任尚书令、侍中等，使其参与军国大事，以削弱相权以削弱相权（2）魏晋时期逐步形成三省六部制）魏晋时期逐步形成三省六部制（3）隋唐时期形成三省六部制，三省相互牵制和监督，）隋唐时期形成三省六部制，三省相互牵制和监督，保证君权的独尊。保证君权的独尊。（4）宋朝中书门下为最高行政机构，增设参知政事、枢）宋朝中书门下为最高行政机构，增设参知政事、枢密使和三司使，以分割宰相权利密使和三司使，以分割宰相权利（5）元朝设中书省作为最高行政机构）元朝设中书省作为最高行政机构2、特点和趋势、特点和趋势
16、（1）在中央，君权和相权的矛盾时有激化，君权处）在中央，君权和相权的矛盾时有激化，君权处于主导地位，相权总体上走向衰弱于主导地位，相权总体上走向衰弱（2）在地方和地方的关系中，地方不允许有独立的）在地方和地方的关系中，地方不允许有独立的行政体系存在；中央通过多层次、多渠道的管理，严行政体系存在；中央通过多层次、多渠道的管理，严格控制地方，基层行政组织长期稳定，中央集权不断格控制地方，基层行政组织长期稳定，中央集权不断加强加强（3）对边疆地区的管辖和治理日趋完善）对边疆地区的管辖和治理日趋完善3、评价、评价（1）积极影响：中央集权日益加强，维护了社会稳）积极影响：中央集权日益加强，维护了社会稳定
17、，促进了封建经济的发展，有利于统一多民族国家定，促进了封建经济的发展，有利于统一多民族国家的巩固，体现了中国古代政治文明的成果的巩固，体现了中国古代政治文明的成果（2）消极影响）消极影响皇权不断加强，社会腐败严重，钳制思想，制约文化发皇权不断加强，社会腐败严重，钳制思想，制约文化发展。地方官对中央和君主的绝对依赖，导致行政效率低展。地方官对中央和君主的绝对依赖，导致行政效率低下；地方没有相应的自主权，难以实施有效的治理。到下；地方没有相应的自主权，难以实施有效的治理。到封建社会后期，更是阻碍了社会发展，是中国落后于世封建社会后期，更是阻碍了社会发展，是中国落后于世界潮流的政治原因。界潮流的政治
18、原因。七、分封制、郡县制和行省制的比较七、分封制、郡县制和行省制的比较分封制分封制郡县制郡县制行省制行省制不同点盛行时代西周几乎整个封建时代确立并盛行于元朝，为后世所继承和中央政府的关系诸侯相对独立，权力和地位可以世袭，在地方有设置官员、建立武装、征派赋役的权利郡县是中央政府下属的地方行政机构，受中央政府直接管辖，长官由皇帝或中央政府直接任命行省是中央最高行政机构中书省的派出机构，行政长官直接对政治上负责作用与影响前期以积极作用为主，后期破坏了国家统一和社会安定不仅在当时有效的加强了中央集权，维护了国家统一，而且经过后世的调整和补充，其积极作用愈加明显相同点中国古代重要的地方行政制度；目的都是巩固统治；都在一定时期内产生过积极作用
