1、雷州市纪家镇先锋村委会村务管理制度,经村委会。干部和各自然村村民小组长、村民代表大会讨论通过,从二OO四年十月一日起执行。村务管理制度在执行过程中,若有与现行法律、法规和国家政策相抵触的,以法律、法规和政策为准。目录一、村委会工作制度二、村委会干部轮值制度三、村委会干部廉政制度四、村民议事制度五、财务管理制度六、村务公开制度七、群众接访日制度八、村委会干部包干自然村制度九、村民宅基地使用管理制度十、集体经济项目和建设工程招标发包制度十一、人口与计划生育管理制度十二、计划生育公开制度十三、民主理财小组工作制度十四、村务公开监督小组工作制度十五、村规民约十六、村务公开领导小组主要职责十七、村务公开
2、监督小组主要职责村委会工作制度1、坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,积极做好村委会各方面工作。自觉接受上级人民政府对村民委员会工作的监督指导,搞好农村各项工作。2、村民委员会成员应遵守国家宪法、法律、法规和各项政策规定,办事要廉洁公正,作风民主,积极主动为村民服务。3、村委会要结合村的实际,制定村经济、文化教育、农业科学、公益事业等整体发展规划,村干部要落实工作目标和岗位责任制,组织村民逐项实施,依时完成上级下达的各项任务,努力促进本村经济和各项事业发展。4、积极带领村民开展多种形式的学法、用法宣传教育活动,搞好三个文明建设,不断提高村民的政治思想素质。5、坚持每季
3、度召开一次村民代表大会,广泛听取村民对发展经济、村务公开和各项工作的意见,研究解决群众关心的热点问题。6、坚持落实村干部轮流值班制度,方便村民办事。7、按时参加会议和活动。村委会或村党支部召集的会议或组织的活动,村委会干部接到通知后,要按时参加,迟到超过15分钟的,作为迟到登记,迟到三次算作一次缺席。确有特殊情况不能参加的,必须说明原因,并须经村支部书记或村委会主任同意请假。否则,按无故旷缺处理。无故旷缺的,每人每次扣补贴10元,连续三次旷缺的,由村委会主要负责人对其进行批评教育,限期改正;半年内有五次以上旷缺的,将其表现情况报镇委、镇政府,村委会按有关程序组织村民代表对其村委会干部资格进行表
4、决,村委会对其是否留任作出决定,并将有关情况报镇委、镇政府。一、轮值干部职责1、轮值干部必须坚守岗位,值班日的白天和晚上都要在村委会办公楼值班。2、做好村委会办公楼的清洁工作,保持室内外清洁,维护公共财物。3、接收电话、报刊、资料、信函、通知,做好上传下达。4、接待上级领导、同志、群众来访,处理_日常事务,及时了解、记录和解决当日群众反映的问题。5、及时将有关信息、资料和情况反馈给村委会的相关人员。6、积极协助固本强基工作组开展工作。 此表根据人员的变动可适当调整。1、勤政为民。树立全心全意为人民服务的思想,依法依章为村民办事。不准推诿属于职责范围内的工作事项,实行办事“首问责任制”。2、作风
5、民主。深入群众,听取群众意见,办事公道,坚持群众路线,充分发扬民主。3、廉洁奉公。不准用公款赠送和收受“红包”,或索贿、受贿、行贿;不准接受有碍公务公正的宴请,或借各种名义用公款旅游和大吃大喝;不准用公款报销各种应由个人支付的费用,挥霍集体钱财;不准以任何方式侵吞国家、集体和私人的财物;不准干扰各项经济项目和建设工程招标工作。4、严格守法。不准参与、支持或包庇走私、骗税逃税、贩黄制黄、吸贩毒、赌博等非法活动。5、诚信坦荡。不准伪造和销毁证据;不准隐瞒案件真相、歪曲事实、推卸和逃避责任;不准捏造事实诬告陷害他人;不准对发表批评意见者、检举揭发者进行打击报复;不准拉帮结派影响团结。村民议事制度1、
6、根据广东省实施办法的有关规定和本村工作需要,凡涉及村民切身利益的重大事项,都召开村民会议讨论决定。同时,结合我村人数较多的实际,建立村民代表会议制度,经村民会议授权,村民代表会议依法行使村民会议部分职权。2、村民会议或村民代表会议由村委会召集和主持,召开村民会议,应当有本村十八周岁以上的村民的过半数参加,或者有三分之二以上户代表参加;召开村民代表会议,要有三分之二以上的村民代表会议成员参加;会议作出有关事项的决定,必须由村民会议到会人员半数或村民代表会议成员过半数通过才有效。3、村民代表会议每季度至少召开一次,特殊情况或有三分之一以上村民代表会议成员提议,可以临时召开。4、村民代表会议授权,依
7、法行使下列职杖:(1决定聘用本村财会人员和其他村务管理人员;决定本村享受补贴人员及补贴标准。(2听取、审查和批准村民委员会的工作报告、财务收支计划和执行情况报告;审议决定本村建设规划、经济和社会发展规划及年度计划,以及有关公共事务、公益事业的其他重大事项。(3审议决定本村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案,决定村集体经济收益的使用。(4按照上级的有关规定,依法审议决定兴办集体公益事业的经费和筹备办法。(5审议决定征用集体所有土地各项补偿费的使用和宅基地分配、计划生育指标安排的方案。(6决定对村级财务和村民委员会主要负责人任期经济责任进行审计,评议村民委员会成员的工作。5、建
8、立村民代表联系村民制度,及时收集村民意见。确定每一代表联系的户数和具体对象,登记造册。财务管理制度1、村委会要勤俭节约,严格控制非生产性开支,禁止奢侈浪费,规范村民小组(经济合作社接待费开支。2、村委会设立会计服务组,统一管理村(经济联合村、组(经济协会、村属企业的会计财务。会计服务组的人数根据村的实际,由村委会提议,村民代表大会讨论确定。财会人员要保持相对稳定,无正当理由不得随意调换,如需调换必须征求村民代表意见,并表决通过然后按照规定办理交接手续。会计服务组设立主管会计,负责会计管理和指导专业会计工作,对村民大会和村民代表大会负责,接受村财务监督小组监督管理。3、财务人员必须具备一定的文化
9、程度,有一定财务、财经法规等方面的专业知识,并经主管部门对其进行农村合作经济财务会计制度及会计电算化培训,考核合格方可上岗(原已担任村、组会计工作人员,年龄和条件可适当放宽。4、财务人员要严格执行党和国家有关财经法规、财务制度和财经纪律。要廉洁自律,不弄虚作假,要秉公办事,加强对现金、票据的管理,敢于同一切违反财经纪律的行为作斗争。对违反财务制度的收支,财务人员有权不予办理,领导坚持办理的,财务人员可以执行,但必须向上级主管部门及审计单位汇报。如有对执行财经纪律的财务人员进行打击报复的,交由上级有关部门处理。5、加强财务管理。实行帐款分管和现金、存款分记;支票、印鉴分别保管,货币资金每月进行出
10、纳帐与银行对帐单、库存现金核对相符并做到日清月结;收款使用市财政局统一印制的收款凭证,由会计制单,出纳收款,并及时缴存银行入帐;一切现金支付必须取得合法的原始凭证;严格控制白头单入账,不准贪污、挪用公款、公款私存和出借帐号等;库存现金不得超过1OOO 元。6、财务人员要按时制定年度预算和财务收支计划,及时结帐,定期公布,接受上级部门的指导监督。7、财务人员要做好档案管理工作,设立财务档案室(柜,按新的财务制度规范票据证表,分类整理,按期限保存,指定专(兼职档案管理员,实行规范管理。8.严格执行经济项目及财务开支审批手续。预算外和非生产性开支,3OO元以下由村委会主任审批;30O元至50O元以内
11、由村委会主任和党支书记共同审批;50O元至1O0O元由村委会班子集体讨论决定;1OOO元至1OOOO元由村理财小组成员讨论决定;1O00O元以上经村民代表会讨论决定。支出交易要有经手人、证明人签名并注明开支用途,才能报销。9、村委会干部报酬先由村委会结合村干部年终岗位责任制的考核情况提出方案,再交由村民代表大会讨论通过。10、强化固定资产管理。每半年对固定资产进行盘点、清查,防止流失。11、加强经济合同管理。集体经济组织签订经济合同,要手续齐全,符合法律规定。签订经济合同前,要按照有关规定做好民主决策,经村委会审核后,才能签约,并按规定将合同送鉴证处进行公证。合同签订后1O内必须移交村民委员会
12、归档。12、村党支部、村民委员会、集体经济组织的印章要严格管理,严格实行使用审批制度,使用印章要做好记录。村党支部印章由村党支部组织委员管理,由党支部书记审批。村民委员会印章保管人由村民委员会提名,经村党支部同意,并交村民代表会议决定。印章使用一般由村民委员会主任审批。村党支部书记、村民委员会主任不直接保管印章。13、健全村委会干部任期、离任审计制度。村党支部书记、村委会主任、财务人员在任期内或离任时,由镇派人对其的经济活动和责任目标完成情况审计。审计结果向村民公开。村务公开制度1、村务公开的内容。凡属村的重大事项、群众普遍关心的热点难点、涉及群众切身利益的重要事情都应向村民公开。公开的内容有
13、:村的整体规划及年度经济发展目标、各项财产及债权债务、财务收支预(决算、上级拨款、承包收入、收益分配、代收代缴费用、基建工程开支、公益事业支出、经济项目的招标发包、宅基地的审批、救灾救济款物发放、农民负担、村合作医疗费的收缴和开支、村干部年度工作分工及工作目标执行、村干部工资报酬、当年宅基地的申报及批准和使用、安排计划生育指标、落实计划生育节育措施和社会抚养费的征收、协助镇人民政府开展工作情况、十分之一以上村民或三分之一以上村民代表要求公开的其它事项。2、村务公开的时间和程序。每年初由村党支部、村委会提出方案,依法经村民会议或村民代表会议决定,公布村经济和社会发展计划、村建设规划、年度财务计划
14、、村集体经济或经济项目承包经营方案、计划生育指标安排以及其他事项。每月1O目前公布上月财务收支情况。涉及村民切身利益的重大事项,须经村民会议或村民代表会议讨论通过后予以公开。及时公布的事项随时公开,有十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公开的事项及时公开。3、村务公开的形式。通过设立公布栏、召开发布会、公布到户等多种形式,及时准确地向群众公布。4、村务公开的要求。在实行村务公开时,要做到公布地点公众化、公布形式专栏化、公布内容通俗化、热点问题专题化。5、每月的5日为“民主理财日”,由民主理财小组审查上月的财务收支情况和有关账目,并于该月的1O目前把结果张榜公布。每年的第一季度,村委会、
15、村民小组要接受审计站对上一年的财务进行审计,审计完毕后,要把审计结果公布上墙,接受群众监督。村委会群众接访日制度为了贯彻落实十六大精神、“三个代表”重要思想和中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定,进一步加强和改进村委作风建设,加强沟通,畅通言路,特制定本制度。1、接访原则。按照“分工负责、归口管理”的原则处理接访事项,把解决实际问题与思想疏导教育结合起来,有针对性地宣传党和国家的方针、政策、法律、法规、做好思想疏导教育工作。依法、依理、依情,实事求是地解决来访群众的问题。2、接访干部与对象。接访干部为先锋村“两委”干部,接访对象为先锋村全体群众。3、接访时间与地点。每月15日为干部接访日。
16、村委会要提前一天公布负责接访的干部。遇到重大接访事项,干部应随时接访。接访地点安排在村委会办公楼一楼。4、接访内容。(1对村委会各项规章制度实施后的意见和建议。(2对严重违法乱纪行为的揭发检举。(3对村委会各项工作的意见和建议。(4上级有关部门要求村委干部出面接待处理的重大信访问题。(5其他有关事项。5、工作程序。(1接访采取候访方式,每月由一名村干部负责在接访日等候来访者。(2村干部要在接访日负责接待记录工作,并填写接访情况记录表。(3对能够当场处理的问题,接访干部可给予解答或提出处理意见。对需要进一步调查了解,研究处理的问题,接访干部可提出意见与处理原则、思路,并在村委会干部会议上讨论解决
17、。(4接访一般事项应在7个工作日内.答复或办结;情况复杂的事项应在15个工作日内答复或办结。村委会干部包干自然村制度1、掌握情况。村委会干部对包干自然村的基本情况需熟悉。平时要经常走访了解,掌握情况,更新资料。2、认真负责。村委会干部负责对包干自然村日常各项工作进行帮助指导,向群众宣传国家有关政策法规,收集群众对村委会,自然村各项工作的意见、建议和需要反映的情况、问题。3、督办反馈。对上级党政机关和村委会布置的工作认真落实督办,抓好自然村的计划生育、殡改、农业税、社会治安综合治理等工作。对工作中存在的问题和情况要及时反馈给村委会。4、落实责任。对没有按时按要求完成包干村的计划生育、殡改、农业税
18、、社会治安综合治理等工作任务的村委会干部,按照镇和上级有关规定处理。村民宅基地使用管理制度l、村民建住宅,应当符合镇土地利用总体规划,并丈量使用原有的宅基地和村内空闲地,宅基地面积不得超过当地规定的标准。2、村民住宅确有困难,需要建住宅,由用地者到镇国土所领取并填写村民建设用地申请表,向集体土地所有权单位提出申请,交村委会核查,经镇人民政府审核后,将已审核的村民建设用地申请表送当地国土所,并提交土地登记的有关材料,填写地籍调查土地登记审批表,上报市规戈l国土资源局,经市人民政府批准后,再颁发集体土地使用证。3、村民建住宅时,必须持有集体土地使用证和经村委会有关人员现场放线后才能动工兴建,不得违
19、章建筑。4、村民出卖、出租住房后,再申请宅基地的不予批准。未经批准非法占用土地建房的,村委会有权制止和责令退还非法占用的土地,并限期拆除非法所建的房屋,情节严重的交由有关部门处理。5、村民建住宅不得占用农用地,涉及占用农用地的,必须依照土地管理法第四十四条的规定办理审批手续。集体经济项目和建设工程招标发包制度1、村内的鱼塘、铺位、基地土木工程、荒坡地开发、水利设施兴建及公益事业工程等项目均实行公开招标发包。对工程造价50万元以上项目,要进入市建设工程交易中心公开招标。2、村成立招标领导小组,由村委会主任和副主任担任正副组长,成员由村委会委员、村民小组长、村务公开监督小组、民主理财小组成员、部分
20、村民及村民代表等组成,负责招标的组织实施工作。招标领导小组草拟承包合同,经村党支部讨论,提交村民代表大会讨论决定,在开标前十天或十五天张榜公布。3、村委会主持公开招标的具体工作,采用押金标投法公开标投,任何人不得以权压价和垄断承包。承包者签订承包合同,由村委会向村民公布,接受群众监督。承包期限间要指定专人负责抓好跟踪服务和管理。工程竣工时,由招标领导小组会同专业部门进行工程验收,验收合格后要及时做出结(决算,办理固定资产交接和入帐手续。4、村委会干部不得弄虚作假,不得利用不法手段取得经营权或承包权,不得利用职权指定承包单位或个人。5、村委会对已签订的承包项目、承包数量和金额指标等,要实行造册登
21、记,设立专人专责管理。每年在承包合同到期之日起一个月内,认真检查合同兑现情况,及时清收到期的承包款,发现问题及时处理,避免纠纷。6、承包方不按期缴交或拒交承包款以及未经发包方同意擅自转包他人的,发包方有权终止合同或移交司法机关处理。人口与计划生育管理制度1、严格执行人口与计划生育法、广东省人口与计划生育条例,在镇人民政府的指导下,组织落实本村的计划生育和人口管理工作。2、人口出生计划指标要具体落实到人。3、人口出生执行情况、四术任务以及完成情况、社会抚养费管理情况等要张榜公布,接受上级主管部门和群众的监督。4、人口出生、入户管理按公安部门的有关规定执行。计划生育公开制度根据中华人民共和国人口与
22、计划生育法和广东省人口与计划生育条例的有关规定,结合实际,制定本制度。1、设置公开栏。在村委会办公楼设置计生政务公开栏,定期公布有关情况,接受群众监督。公布内容:(1年度可再生育一个子女的夫妇名单;(2年度已婚育龄妇女的生育情况;(3未落实节育措施对象名单;(4未查环查孕对象名单;(5征收社会抚养费情况;(6举报电话,联系人。2、村两委每月召开一次计划生育专题会,研究计划生育工作,及时明确工作职责,解决工作中存在的问题。3、目标责任落实。把计划工作纳入整体目标管理,层层签订目标,落实工作责任制,严格落实目标考核。4、协会参与监督。注重利用计生协会会员众多的优势,发挥他们的带头、宣传、服务、监督
23、等方面的积极作用,主动让计生协会参与到计划生育工作中来,并实施监督。民主理财小组工作制度1、村委会成立民主理财小组,成员由村民代表大会选推产生。村委会成员、村民小组长及其近亲属不得担任民主理财小组成员。2、民主理财小组的职责:(1监督财务收支预、决算的落实执行情况;(2监督各项财务制度的实施和财务公开工作;(3对村委会、村民小组的年度、季度、,月度财务收支和会计帐目进行审计,并把结果公布上墙;(4征求并反映群众对村财务管理的意见和建议,督促村委会或村民小组作出答复和整改;(5年终向村民代表大会汇报民主理财工作及村委会财务状况,并提出今后财务管理工作的建议。3、在开展理财活动时,民主理财小组对账
24、目、凭证、实物、现金、存款进行全面核实,出具审核意见,并按市财政局要求进行公布。公布的资料须经村委会或村民小组负责人、分管财务工作的负责人、主管会计和民主理财小组长共同签字。当意见不统一,无法出具审核意见时,提交村党支部讨论协调和处理。村务公开监督小组工作制度 1、 村委会成立由 9 人组成的村务公开监督小组。 其成员由村民会议或者村民代表会议推选产生。 村务公开监督小组的任期与村民委员会的任期相同。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务 公开监督小组成员。 2、村务公开监督小组的职责是：监督村务公开制度的执行；审查村务公开的各项内容；征求并 反映村民对村务公开的意见和建议；督促村民委员会对村民
25、提出的意见和建议及时进行整改并 作出答复。 3、村务公开监督小组对村民会议或者村民代表会议负责，依法履行监督职责受法律保护，任何 单位和个人不得阻碍、威胁或者打击报复。 村规民约 一、社会治安 第一条：每个村民都要学法、知法、守法、自觉地维护法律的权威和尊严，同一切违法犯罪行 为作斗争。 第二条：村民之间应团结友爱，和睦相处，不打架斗殴，不酗酒滋事；严禁侮辱、诽谤他人， 严禁造谣惑众，拨弄是非。 第三条：自觉维护社会秩序和公共安全，不扰乱公共秩序，不阻碍公务人员执行公务。 第四条：严禁偷盗、敲诈、哄抢国家、集体、个人财物，严禁赌博、严禁替罪犯隐藏赃物。 第五条：严禁非法生产、运输、储存和买卖爆
26、炸物品；生产、销售烟火、爆竹和购置各种枪支， 须经公安机关批准。拾得枪支弹药、爆炸物品后，要及时上缴公安机关。 第六条：爱护公共财产，不得损坏水利、交通、供电、生产等公共设施，不得任意在居民区内 安装噪音大的机械，如粉碎机等。 第七条：不得在公路上打场晒粮、挖沟开渠、堆积粪土，摆摊设点，不得以任何理由妨碍交通 秩序。 第八条：不制作、出售、传播淫秽物品，不调戏妇女，遵守社会公德。 第九条：严禁非法限制他人人身自由，或者非法侵犯他人住宅，不准隐匿、毁弃、私拆他人邮 件。 第十条：严禁私自砍伐国家、集体或他人的林木，不准在村附近或田边路旁乱挖土，严禁损害 庄稼、瓜果及其他作物，严禁牛羊啃青。 第十
27、一条：严格用水、用电管理，不经批准，不准私自安装用水用电设施，要切实爱护水电设 施，节约用水用电，严禁偷水偷电。 第十二条：认真遵守户口管理规定，出生、死亡要及时申报和注销，外来人员，需要在本村短 期居留的，应向村治保会汇报并办理临时居住手续。 第十三条：对违犯上述社会治安条款者，按以下办法处理。 (一触犯法律法规的，报送司法机关处理。 (二情节较严重，但尚未触犯刑律和治安处罚条例的，由村委会批评教育。 二、村风民俗 第十四条：提倡社会主义精神文明，移风易俗，反对封建迷信及其他不文明行为，树立良好的 社会风尚。 第十五条：喜事新办，不铺张浪费；丧事从俭，不搞陈规旧俗。 第十六条：不请神弄鬼，不
28、算卦相面，不看风水，不听、看、传和信淫秽的书刊、音像。 第十七条：建立正常的人际关系，不搞宗派活动，反对家族主义。 第十八条：搞好公共卫生和村容整洁，不随地倒垃圾、秽物；修房盖屋余下的垃圾碎片及时清 理，柴草、粪土按指定地点堆放。 第十九条：服从村镇建房规划，不扩占、不超高，搬迁拆迁不提过分要求，拆旧翻新，须经村 委会批准，统一安排，不准擅自动工。 第二十条：违犯上述规定的，触犯法律法规的，报送司法机关处理；尚未触犯法律法规的，由 村委会批评教育，限期纠正。 三、相邻关系 第二十一条：村民之间要相互尊重，相互理解，相互帮助，和睦相处，建立良好的相邻关系。 第二十二条：在经营、生活、借贷、社会交
29、往过程中，应遵循平等、自愿、互利的原则，在生 产过程中，自觉服从村委会安排，不争水、争电、争农具，不随意更换、移动地界标志，发扬 共产主义风格，小事不斤斤计较。 第二十三条：依法使用宅基地，老宅基要严格尊重历史状况，新宅基按村、镇规划执行，不得 损害整体规划和四邻利益。 第二十四条：村民饲养的动物、家畜造成他人损害的，动物饲养人或管理人负经济责任；没有 或限制行为能力的人，而又对他人造成损害的，监护人应负经济责任。 第十五条：邻里间发生纠纷，能自行调整的自行调解处理，不能自行处理的要依靠组织解决， 不能仗势欺人，强加于人；对不听劝阻制造纠纷的当事人，情节轻微的予以教育，造成人身伤 害或财产损坏
30、的，必须承担医疗费用和赔偿责任。要返还或修理、重作、更换被损害的财产， 并按实际损失进行赔偿。情节严重的，报送司法机关处理。 四、婚姻家庭 第二十六条：全村村民要遵循婚姻自由，男女平等：一夫一妻、尊老爱幼的原则，建立团结和 睦的新家庭” 第二十七条：婚姻大事由本人作主，反对他人包办干涉，不借婚姻索取财物。 “ 第二十八条：自觉做到计划生育，晚婚晚育。 第二十九条：夫妻在家庭中的地位平等，反对男尊女卑，不准打骂妻子，夫妻双方共同承担家 务劳动，共同管理家庭财产。 第三十条：对丧失劳动能力无固定收入的老人，其子女必尽赡养义务，保证老人每人每年 4O0 斤口粮，200 元零花钱，两套衣服，生病就医，
31、生活服务，由子女负担或承担费用。 第三十一条：父母、继父母承担未成年或无法生活能力子女的扶养教育，不准虐待残儿、继子 女和收养的子女，不准使小学生缀学。 第三十二条：对父母的遗产，男女有平等的继承权。 村务公开领导小组主要职责 一、组织和带领本村干部群众认真学习贯彻执行党的路线、方针、政策，抓好村务公开、民主 管理工作。 二、对本村村务、财务的公开和村民小组组务公开等实行领导，并指导民主理财小组、监督小 组开展工作。 三、定期或不定期召开会议，听取工作汇报。 四、广泛征求群众意见，完善各项规章制度，改进村务公开的办法，并做到件件有落实。 、 五、加强领导小组成员自身建设，不断提高民主决策能力。 六、讨论、研究、部署村务公开工作，向上级党委、政府汇报本村村务公开情况。 村务公开监督小组主要职责 一、对村务公开工作实行全程监督，尤其是要监督检查村务公开、组务公开的执行情况。 二、督促村委会按规定时间公开村务，并且回答村民的质询。 三、征求村民对村务公开的意见和建议，及时反馈给村党支部、村委会和村务公开领导小组。 四、对公布的内容不真实的，或者村民提出的质询问题，监督小组成员有权查阅档案资料和财 务收支帐目等，村委会和有关人员不得以任何借口阻拦；经查证落实，有权向上级和有关机关 举报。 五、抓好自身建设，及时把干部和群众的思想动向向村务公开领导小组汇报。
