1、上海电力建设公司安全文明施工管理制度1范围本标准规定了上海电力建设有限责任公司施工现场安全文明施工管理的基本要求。本标准适用于上海电力建设有限责任公司及所属各企业承建的施工项目。2规范性引用文件下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。本标准发布时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。DL5009.1-2002电力建设安全工程规程（第1部分：火力发电厂）国家电网基建2005403号输变电工程安全文明施工标准化工作规定（试行）国家电网公司（2003.5）电力建设安全健康与环境管理工作规定国家电网安监2005512号国家电网
2、公司安全生产工作奖惩规定国电电源2002849号火力发电工程施工组织设计导则国家电网总2003407号安全生产工作规定JGJ46-2005施工现场临时用电安全技术规范JGJ33-2001建筑机械使用安全技术规程JGJ130-2001(2002年版)建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范3术语和定义3.1安全文明施工的“六化”施工现场的安全文明施工以安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化为要求。3.2安全管理制度化施工现场安全管理工作必须建立健全安全文明施工的各项规章制度，做到有法可依、有章可循、违章必究，以制度化来规范工程现场安全文明施工的
3、一切行为。3.3安全设施标准化施工现场所使用的安全围栏、脚手架、孔洞临边防护设施、安全工器具、安全标识等所有安全设施必须符合有关规程、规范所规定的标准，并实现各施工现场的统一。3.4现场布置条理化施工现场各种临时建筑、施工设施、运输道路、力能装置和器材堆放等方面的平面和立体布置必须做到：条理清晰、文明整齐、符合流程、方便施工和整体合理、有美感。3.5机料摆放定置化施工区域内各种施工机械、工器具、设备、材料和与施工相关的其他物品必须在现场条理化布置的前提下进行二次策划后实施摆放，达到定位、定量、定时的放置。3.6作业行为规范化施工现场所有施工作业人员的操作行为符合安全文明施工规范的要求。3.7环
4、境影响最小化施工现场所有的施工生产及相关活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动等对环境的污染和危害减少到最小程度。4总则4.1为贯彻“安全第一、预防为主”的方针，进一步规范工程现场安全文明施工管理，全面推行建设工程安全文明施工标准化工作，提高安全作业环境水平，保障从业人员安全与健康，倡导绿色施工，依据国家有关安全健康与环境保护的法律法规和国家电网公司基建2005403号文件国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定（试行）的通知，结合本公司及所属施工企业工程建设具体情况制定本标准。4.2为贯彻以人为本的理念，通过创建安全文明施工工地，努力做到：安全管理制度
5、化、安全设施标准化、现场布置条理化，机料摆放定置化，作业行为规范化，环境影响最小化，营造安全文明施工的良好氛围。4.3安全文明施工管理工作应能保证建设工程质量、进度和效益；应能保证单项施工，单体施工和分系统试运区域的条件；应能保证土建工程在机组整套启动质监之前达到投产标准的条件；应能保证安装工程在机组并网发电前达到投产标准的条件；应能保证建设工程全过程的整体面貌始终体现“上海电建”的企业形象。4.4公司安全文明施工管理工作的总体思路是：“以文明保安全，重策划强流程、严奖惩讲成效”。4.5公司及下属各企业在组建工程公司（现场项目部）的同时，应建立安全文明施工的行政组织保障体系、技术保障体系、思想
6、政治保障体系、安全监督体系、劳动保护监督体系、群众监督体系（以下简称六大体系），明确各层次的责任主体和目标要求。4.6工程公司（现场项目部）在准备工作的同时，应对安全文明施工管理工作流程进行组织策划，明确各体系的运作要求、流程环节和奖惩原则。4.7工程公司（现场项目部）在项目开工前，应根据安全文明施工规划、统筹布局，认真进行施工现场安全文明施工的二次策划，并负责实施。4.8工程公司（现场项目部）在施工过程中，在现场施工安全委员会的领导和协调下,应对现场安全文明施工加强组织控制、监督控制和奖惩兑现，并对现场安全文明施工管理工作加强组织领导、检查纠偏和成效评估。4.9现场安全文明施工管理的工作范围
7、应为合同规定的全部施工作业区域，全部人员（含分包和外借）和全部机料设备。4.10现场安全文明施工管理工作的期限为合同规定施工期的全过程。4.11公司及所属企业应对项目现场的安全文明施工进行定期和非定期的检查、考核和评估，并将考核结果张榜公示，奖励先进，批评落后。4.12安全文明施工的绩效是对企业经营者及项目经理的业绩考核的重要依据之一。5安全管理制度化5.1总要求施工现场安全管理工作必须建立健全安全文明施工的各项规章制度，做到有法可依、有章可循、违章必究，以制度化来规范工程现场安全文明施工的一切行为。5.2安全文明施工的保障体系和监督体系5.2.1行政组织保障体系。由项目经理、工地（队、车间）
8、负责人、班组长组成各级责任主体，负责安全生产工作的组织与指挥。其工作职责是建立安全文明施工管理组织机构和安全文明施工责任制；制订安全文明施工管理方针、目标；制订安全文明施工管理规章制度以及消防、交通、保卫、防汛等规定；保证安全生产投入的有效实施；督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；确保施工现场安全文明施工条件；组织开展安全性评价活动；组织各层面的安全会议；组织安全文明施工的评比；主持防止和应对重大事故发生的预案的制订、演练和落实；负责实施安全奖惩、事故调查处理和反违章工作；负责落实安全措施和反事故斗争；负责对外包队伍、外借人员的安全管理，负责分包范围的施工安全管理；落实职工、分包
9、人员的体检和女工保护工作；制定预防职业病措施和改善施工现场生活卫生条件的措施；负责施工现场的企业标识管理，通过施工总平面布置及规范建筑物、各类图牌、安全设施、宣传标语、旗帜、上岗证、安全帽、服装、施工介绍、汇报材料等，以达到现场视觉形象统一、整洁、醒目、美观的整体效果，树立上海电建良好形象。5.2.2技术保障体系。由项目总工、工地（队、车间）主任工程师、专业技术员组成各级责任主体，负责安全技术管理、技术监督方面的工作。其工作职责是建立安全技术网络，明确责任制和工作目标要求；负责安全技术措施制定并督促执行；负责开展危险源分析，制订预控措施，组织编制重大危险应急处理预案；负责安全文明施工现场总平面
10、布置；制订环境保护措施，包括粉尘、噪声音控制、现场排水和污水处理措施等；组织安全文明施工设施和安全标牌、标识及其设置等的二次策划；组织编制并审核项目年度安全技术措施计划；组织安全技术网络会议和安全技术性评价；组织安全工作规程规定的学习、考试及取证工作；组织安全技术教育和特种作业人员的培训、取证工作；组织施工安全设施的研制及安全设施标准化的推行工作。5.2.3思想政治保障体系。由项目政工部门、党团组织组成各级责任主体，负责安全文化建设和纠正思想偏差。其工作职责是在施工现场思想政治宣传工作中，把安全文明施工作为做好一切工作的基础，充分发挥党组织在安全文明施工中的保证作用；了解安全生产情况和职工思想
11、动态，及时解决职工中的思想问题，纠正影响安全生产的不良倾向，及时制止违章违纪行为；把安全文明施工列入重要议事日程，开展安全文化建设，对职工进行安全思想、敬业精神、遵章守纪等教育，树立先进典型，使职工树立起牢固的安全文明施工的意识；参与企业形象策划，树立上海电建良好形象。5.2.4安全监督体系。由项目专职安监员、各专业分公司专职安全员、班组兼职安全员或外包队伍专职、兼职安全员组成各级责任主体，负责施工现场的全面安全监督管理工作。其工作职责是建立现场安全监督网络，明确责任制和工作目标要求；负责落实安全奖惩办法、严肃查处各类违章和事故，有力遏制违章行为；每天召集站班会议、定期召开各类例会；制订相关监
12、督制度和办法，监督危险点（源）辩识、应急预案制订与演练以及落实管理工作；监督作业指导书中安全文明施工措施的编制、审核、批准和执行情况；监督各体系的二次策划和实施情况；监督反事故和安全技术（组织）措施执行；监督安措费的使用情况；监督各保障体系运作情况；监督安全文明施工检查考核；监督消防、交通、专项防范的安全管理工作；监督安全教育、培训与考核考试；监督对新进人员、特种作业人员和重大危险点（源）、危险物品、特种设备的安全管理；监督分包单位的资格，负责组建和指导各分包单位的安全监督网络和工作；监督劳保用品，安全工器具，安全防护用品的购置，发放和使用（含分包单位）；负责各类工作票管理，并实施监督；制订安
13、全监督人员的绩效奖惩制度；负责对安全监督工作安全性评价；负责各类整改、整顿后的再检查；负责对事故的调查处理；负责安全信息传递；负责经验总结与推广；参加安委会及各类安全例会，提出安全管理和整治建议或方案。5.2.5劳动保护监督体系。由项目各级工会人员组成各级责任主体，负责依法组织职工参加安全文明施工工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全文明施工方面的合法权益。其工作职责是对施工现场的安全卫生设施、劳动防护用品、职业健康等实施监督，防止劳动过程中的事故，减少职业危害；监督劳保用品、安全工具器安全防护用品的购置、发放和使用（含分包单位）；参与安全文明施工检查考核工作；监督职工及分包人员体检和女工保
14、护工作；向上级工会报告安全生产信息。5.2.6群众监督体系。从业人员有权对安全生产安全文明施工工作中存在的问题提出批评、检举、控告。工会组织会同安全监督管理部门建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全文明施工作业的举报；举报事项经调查核实后，奖励举报人。5.3体系的建立5.3.1基本要求5.3.1.1公司“一把手”主要负责人和项目经理负责组织建立保障体系和监督体系，在项目施工组织设计中确定六大体系人员组织机构图，明确相关人员的职责和工作目标要求。公司主要负责人特别应明确项目经理代表法人履行合同的职责并充分授予行使的权力。项目经理需行使的权力一般包含：职工调动和管理人员的任
15、用权、机具工料的调度与撤换权、物资采购的否决权、分包项目的决定权、分包队伍的选择和撤换权、分包付款的决定权、分包项目的施工管理权、分包队伍的处罚权、现场项目班子（部门、车间、队）人员考核与直接奖励惩罚权、项目人员的内部奖励分配权、项目财务预算的控制与直接支配权、重大技术方案、措施（作业指导书）的审查权、项目工作的行政命令权、公司行政处罚的建议权等。5.3.1.2项目经理直接负责六大体系的运作管理。行政组织保障体系接受上级各职能部门的指导；技术保障体系接受上级技术管理部门的指导；思想政治保障体系同时接受上级党组织的领导；安全监督体系受企业行政主要负责人直接领导；劳动保护监督体系接受上级工会组织的
16、指导；群众监督体系由项目经理负责建立，工会组织会同安全监督部门负责管理。5.3.1.3行政组织保障体系实行分级管理原则，项目部经理、副经理负责各职能部门和专业工地（队）的体系策划、管理及总体策划、管理；专业工地队主任、副主任负责各施工班组、外包施工队的体系策划和管理。5.3.1.4技术保障体系在公司总工程师指导下，项目总工程师负责建立各专业主任工程师及专业技术员的管理网络，包括对外包施工队的技术监督与管理。5.3.1.5项目部应设置安全监督部门。项目安监部门的机构及人员设置应经上级主管部门批准。安监人员的配备数量，一般不少于现场总人数的3%（含分包队伍）。安全监督部门及人员有权越级报告安全生产
17、情况。5.3.1.6劳动保护监督体系由工会组织负责建立并指导开展工作。5.3.1.7群众监督体系由工会组织会同安全监督部门受理举报，由安监部门负责对违章违规事件的确认和处理，由项目经理对举报者奖励。5.3.1.8承担监督职责的部门应有配备有关宣传、教育设施和监督用的装备。5.3.1.9六大体系人员组织机构图必须在现场项目部办公区域张挂上墙。5.3.2.2制度完善5.3.2.1行政组织保障体系应建立安全责任制、安全目标、安全例会、劳保用品使用、教育培训、危害点（源）辩识及预案管理、安全考核奖惩、安全措施管理、分包管理、反事故演练、脚手架安全管理、施工用电、机械、工器具、安全设施、文明施工、作业行
18、为、环境保护条理化、定置化、安全文明施工二次策划等方面的制度。5.3.2.2技术保障体系应建立技术责任制、施工方案（作业指导书）的编制、危险源分析、应急预案、安全技术措施交底、文明施工策划、安全设施策划等方面的制度。5.3.2.3思想政治保障体系应建立责任制、安全文化建设、文明岗、突击队、内部宣传、群体活动、对外报道、声像资料等方面的制度。5.3.2.4安全监督体系应建立责任制、安全施工监督检查、违章处理、安全监督人员奖惩、安全监督着装规定、违章罚金管理、安全施工作业票、事故调查（处理、统计、报告）、防火、交通、危险化学品等方面的制度。5.3.2.5劳动保护监督体系应建立责任制、劳动防护用品监
19、督、职业病监督、生活卫生监督等方面的制度。5.3.2.6群众监督体系应建立公示、受理举报、确认、处理、奖励等方面的制度。5.3.3体系的资金管理5.3.3.1项目部在工程开工前，应编制安全技术措施费用计划，安全投入费用应不少于合同总额的5。5.3.3.2项目部从工资总额中预留作为安全专用奖金。5.3.3.3作业人员的劳防用品年度配置不得低于上海市劳动和社会保障部门的规定。5.3.3.4六大体系的资金由项目经理核定六大体系的预算并由项目财务部门建立帐户实行专款专用，六大体系负责人分别控制使用。安监部门检查六大体系的资金使用情况。5.4现场安全文明施工二次策划项目部应根据现场的情况进行文明施工二次
20、策划，施工现场应布置总的“六牌二图”。划分文明施工模块（小区），各施工模块内至少应布置“文明施工责任牌”、“危险源告知牌”、“现场定置化布置图”，施工模块应作相应的隔离和围护。5.4.1安全文明施工二次策划的内容5.4.1.1安全文明施工管理方针目标。5.4.1.2安全文明施工管理组织机构。5.4.1.3安全文明施工责任制。5.4.1.4管理规章制度，以及消防、交通、保卫、防汛等措施。5.4.1.5施工现场总平面布置要求，包括临时建筑、设施、道路、作业区、办公区、生活区、大型施工机械的布置等。5.4.1.6环境保护措施，包括粉尘、噪声控制措施；现场排水和污水处理措施；植被保护措施；施工区域内现
21、有市政管网和周围的建、构筑物的保护。5.4.1.7文明施工设施和安全标牌、标识及其设置等。5.4.1.8其他有关安全文明施工“六化”的工作。5.4.2安全文明施工二次策划的分工各体系按各自职责分工和“六化”要求对现场安全文明施工进行二次策划。5.5体系的运作5.5.1组织协调各体系在各自的职责范围内开展工作，项目经理组织协调。保障体系和监督体系发生严重意见不一致时，由上级公司协调。5.5.2安全例会5.5.2.1六大体系每月召开一次网络例会，研究并协调解决本体系范围内安全文明施工管理工作中的具体问题；检查安全文明施工工作目标计划和安全技术措施计划的落实情况；制订阶段性安全工作措施；评价安全文明
22、施工状况，采取相应管理措施提高水平。5.5.2.2项目经理每月召开一次安全工作例会，各体系负责人参加，沟通有关信息，研究并协调解决现场安全文明施工管理工作中的具体问题；检查安全工作目标计划和安全技术措施计划的落实情况；制订阶段性安全工作措施，评价安全文明施工状况，采取有效管理措施加以改进。5.5.2.3专业工地（队）每周召开一次安全工作例会，检查、了解本工地（队）各施工项目和各工程、工序的安全文明施工情况，提出改进措施并布置班组安全工作。5.5.2.4施工班（组）每天召开班前“站班会”（含前一天的班后小结会），做到“三查”：查衣着、查三宝(安全帽、安全带、工具兜)、查精神状态；“三交”：交任务
23、、交安全、交技术。5.5.2.5安全监督负责人每天召开全体安全监督员班前“站班会”（含前一天的班后小结会），做到当天区域作业“三清”。即作业的危险点（源）清楚、作业的任务清楚和作业的人员清楚。5.5.3施工危险点（源）辩识和预控5.5.3.1企业施工技术管理部门和安全保卫部门负责建立覆盖企业所有作业的危险点（源）库，两个部门定期对照完善。5.5.3.2项目施工技术部门和安全监督部门根据企业的危险点（源）库，结合现场的具体情况辩识危险点（源），并提出相应的控制措施。项目的危险点（源）在企业危险点（源）库中没有列出的，项目要向企业施工技术管理部门和安全保卫部报告，确认后，将新增的危险点（源）加入企
24、业的危险点（源）库。5.5.3.3班组技术员根据项目的危险点（源）清单，在作业指导书中列出作业各个阶段的主要危险源和控制措施，并组织落实。5.5.3.4危险点（源）库要定期盘点、补充和再确认。5.5.4安全技术组织措施及交底5.5.4.1项目开工前，必须制定作业指导书编制清单，明确作业指导书的目录、编制人、审核人、批准人和完成时间。作业指导书的审批实行分级管理制度。重大作业指导书须组成专家组会审并由公司总工程师批准，重要作业指导书由公司总工程师批准，一般作业指导书由项目总工程师批准。重大作业指导书、重要作业指导书清单参见附录B。5.5.4.2作业指导书必须进行有针对性的危险源和环境因素分析，有
25、专题安全文明施工措施和开工条件。5.5.4.3重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、季节性施工多工种交叉等施工项目的安全施工措施须经施工技术、安监等部门审查。5.5.4.4对施工现场临时用电、基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程等达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附安全验算结果，经项目技术负责人、总监理工程师批准后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。对深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，项目部应组织专家进行论证、审查。5.5.4.5重大的起重、运输作业、特殊高处作业及带电作业等危险作业项目的安全施工作业
26、票，须经施工技术、机械管理部门和安监部门审查，经总工程师批准，由工程专责工程师交底后执行。5.5.4.6安全技术交底由班组技术员或工地专责工程师进行，组织措施交底由施工组织者进行。交底可以分为单位（分项）工程开工前交底、专项作业交底、班前交底等。5.5.4.7安全交底过程中，编制人员、施工人员均应参加，并按程序交底、记录、签证、认可。作业过程需变更措施和方案，必须经措施审批人同意，并有书面签证。5.5.4.8对于相同施工项目的重复施工，技术人员应重新根据人员、机械（机具）、环境等条件，完善措施，重新报批，重新交底。5.5.4.9组织实施交底的人员应当天将安全技术组织措施交底记录签证交项目部（工
27、程公司）有关部门备案。5.5.5劳动力及队伍管理5.5.5.1对新入厂人员（包括合同制用工、中介用工、借工、代训工、实习和参加劳动的学生以及聘用的其他人员等）应进行不少于48课时（6个工作日）的三级安全教育培训，经考试合格，持证上岗工作。5.5.5.2对从事电工作业（高压运行维护作业高压安装修造作业高压调试试验作业低压电工作业）、焊接与热切割作业（气焊与气割作业焊条电弧焊与碳弧气刨作业埋弧焊作业气体保护焊作业等离子切割作业电渣焊作业电阻焊作业钎焊作业特殊焊接与热切割作业）、起重机械作业（起重机械的安装改造作业起重机械维修作业起重机械指挥作业起重机械司索作业起重机械操作作业）、电梯作业（电梯安装
28、改造作业电梯维修作业电梯操作作业）、企业内机动车辆作业、高处作业（登高架设作业高处吊篮作业高处安装维修作业）、危险物品押运作业、危险物品储存作业等特种作业人员必须经过有关主管部门培训取证后，方可上岗工作。5.5.5.3对因违章及事故责任而下岗的职工，应组织进行不少于24课时（3个工作时）复工前的安全培训、教育，经考试合格后方可重新上岗。5.5.5.4项目部应建立安全教育室，运用各种形式，进行有针对性、形象化的教育、培训活动，加强企业安全文化建设，提高职工的安全意识和自我防护能力。5.5.5.5项目部应组织各专业工地对特殊工种要进行技能抽查，开展实践式教育培训，技能不符合要求的要重新培训。5.5
29、.5.6外包工是具备专业和劳务资质分包队的职工，专业和劳务分包的外包队应具备自我管理能力，外包队应建立自己的管理台帐，现场的安全管理人员要帮助外包队建立安全管理体系并督促他们实施。5.5.5.7要加强外包队伍的资质审查，特别是安全生产许可证审查。5.5.5.8由于外包人员流动性大，要加强动态管理，动态统计各类施工作业人员的数量。5.5.5.9新进现场项目的外包队人员（非新入厂人员）必须经过24课时的入场教育培训，并经考试合格方可进入施工现场。严禁直接（到达现场项目3个工日内）进入作业现场工作。5.5.6施工机械和工器具管理5.5.6.1落实施工（生产）机械安全使用规程及保养规程、工具操作及保养
30、规程（电动工具、起重工器具）的各项要求。操作规程要挂牌上机。5.5.6.2建立大型机械、车辆全部信息的台账，全面掌握机械、车辆使用状态。加强网络信息平台建设，通过网络跟踪所有大型机械和车辆的性能状态和维护情况。5.5.6.3做好起重机性能的评估和检测工作，按计划进行钢丝绳的检测。5.5.7作业票制度的规定5.5.7.1动火票规定。现场所有的动火均要开具工作票，严格执行三级动火制度，即：一级动火为特别危险区域，重点要害防火部位和影响较大的场所动火；二级动火为危险性较大的区域动火；三级动火为危险性一般的区域动火。所有的动火票每天要进行动火前确认和动火后确认。动火票执行期间，须设专、兼职监护人。超过
31、期限的动火票应重新按规定办理。5.5.7.2安全施工作业票规定。重大的起重、运输作业、特殊高处作业及带电作业、垂直交叉作业等危险作业项目，除了要制订专项安全施工措施方案外，还要办理安全施工作业票，由工地专责工程师交底后执行。安全施工作业票执行期间，需设专职旁站监护人。5.5.7.3试运期间严格执行“两票三制”的管理制度。5.5.7.4土建、安装、调试之间实行安全文明施工条件交接制度。5.5.8专项防范的规定5.5.8.1夏季高温季节，做好防暑降温工作，根据气温及时调整作息时间。设置凉棚，备好风扇，在特殊高温作业点，采取相应防暑和降温措施，确保人身健康。5.5.8.2台风及汛期来临之前成立防台防
32、汛工作领导小组，并成立抢险队，备齐防台、防汛专用物资，落实责任制。施工管理部门编制有针对性防台防汛应急预案，并进行演习。5.5.8.3冬季施工应做好保温防冻措施，对取暖设施进行全面检查并加强用火管理，及时清除火源周围的易燃物。检查现场道路以及脚手架、跳板和走道，及时清除积水、霜雪并采取防滑措施。施工机械及汽车的水箱要加防冻液。油箱或容器内的油料冻结时，采用热水或蒸汽化冻，严禁用火烤化。5.5.8.4场内道路交通实行统一管理，制订道路交通管理办法，在重要道路口应设交通指挥员。5.5.9信息传递5.5.9.1现场应建立公告栏，告知安全生产信息以及通报违章情况。5.5.9.2安全报告包括安全月报、事
33、故报告、事故快报等报告形式。月报内容包括上报单位所有在建施工项目的基本情况、安全检查情况、安全会议、安全活动、安全技措经费的使用情况以及安全奖罚情况。事故报告内容包括人身伤亡事故、火灾事故、机械设备事故和交通事故，以及自然灾害、食物中毒、环境影响事件等的全口径报告。事故快报内容包括事故的时间、地点、人员伤亡和财产损失、现场应急处理等情况，事故快报应在事故或事件发生后的1小时内报告。5.5.9.3下列情况报告安监部门：1)人身死亡事故、重伤事故；2)高处坠落、触电、高空落物造成的物体打击、起重伤害、中毒、坍塌、中暑、因事故原因造成人员失踪等情况（包括轻伤事故和未遂事故）；3)交通死亡事故，或人员
34、重伤实施抢救，以及车辆倾覆、严重损坏；4)火灾；5)因暴雨、风暴等自然灾害造成局部或全部停产，或因此引起的人员伤亡事件；6)放射源或剧毒物品引起人员伤害或遗失、被盗；7)化学物品流失引起或可能引起环境影响；8)因环境影响引起周边单位或居民投诉。5.5.9.4下列情况报告施工管理部门：1)机械设备倾覆、侧翻、主要构件变形，以及设备严重损坏；2)特种设备事故（包括锅、容、管、特）；3)雷击事件；4)其他因施工生产原因引起电力、通讯、供水、供气中断的事故或事件。5.5.9.5下列情况报告工会：1)人身死亡事故；2)食物中毒。5.5.9.6下列情况报告后勤保障部门：1)食物中毒；2)有一定影响的传染疾
35、病。5.5.10劳动竞赛管理.1各企业要定期开展“安康杯”活动，同类型的工地可以开展对口竞赛，营造良好的竞赛氛围，促进文明施工水平的提高。5.5.9.2各施工项目要开展区域劳动竞赛，专业工地对口竞赛，在沪的重大工程项目要开展上海市施工现场安全生产保证体系达标活动。5.5.11事故处理.1事故发生后，有关人员应采取措施，防止事故的扩大，对伤员进行急救处理，同时要保护事故现场。.2事故发生后，应立即按规定向有关部门和工会报告。现场负责人必须马上赶到现场，组织事故处理。.3因下列原因之一造成的事故，项目部行政领导负主要责任：1)发布违反有关安全生产法律、法规和制度的命令，违章指挥施工；2)无视安监部
36、门的书面报告，未及时消除重大事故隐患；3)安监机构和规章制度不健全，管理混乱；4)未认真吸取教训，未及时采取有效措施，使同类事故重复发生；.4因下列原因之一造成的事故，由有关领导者负主要责任；1)未经三级安全教育和考试，不懂安全操作知识，由安排工作者负主要责任。2)施工中无安全施工措施或未经安全交底就施工，施工负责人负主要责任；3)施工技术措施有错误，审批者负主要责任，编制者负次要责任；4)安全设施不具备，作业环境不安全而又未采取措施，由组织施工的负责人负主要责任；5)机械设备未按计划检修，带病运行，由机械管理部门和机械使用部门负责人负主要责任；6)职业防护用品、用具、施工工器具的质量不符合国
37、家标准，由采购部门负责人负主要责任；7)违反职业禁忌症的有关规定，派不符合身体健康要求的人员上岗，由工作安排者负主要责任。8)违反分包单位承包工程项目范围的规定，选用未经安全资质审查或审查不合格的分包单位，由选用部门的负责人负主要责任。9)由于安监部门工作严重失职，直接导致事故的发生，由安监部门负责人负主要责任；10)违章指挥施工，指挥者负主要责任。.5因下列原因之一造成的事故，由肇事者负主要责任；1)违反安全交底规定；违章作业；违反劳动纪律；2)玩忽职守，工作不负责任；3)未使用职业防护用品、用具或使用不当；4)擅自拆除、毁坏、挪用安全设施和安全装置。5.6体系的检查、考核及奖惩5.6.1安
38、全检查及整改5.6.1.1用“三铁”（铁的纪律、铁的面孔、铁的处理）反“三违”（违章、违规、违反劳动纪律）。项目负责人负责组织制订反违章管理实施细则及奖惩标准；安全监督部门负责按规定实施监督，提出奖惩意见；施工管理部门负责整改并落实奖惩意见；财务部门负责建立安全奖惩帐户并专款专用。反违章工作要做到有章可循、奖罚分明。各项目要结合自身特点制定反违章实施细则和考核标准、奖惩标准。5.6.1.2安全检查可分为一般性检查、阶段性检查、专业性检查和季节性检查等方式进行。企业每季度一次安全检查；项目部每月至少一次安全检查；专业工地（队）每周一次安全检查；班组实行每日安全巡查制度；安监员实行在作业责任区域内
39、，有施工作业就有安全监督检查。5.6.1.3企业和项目部组织的安全文明施工检查应使用附录A“安全文明施工现场检查表”，对所检查的项目和工地（队）给予定性和量化评价。5.6.1.4对安全检查中发现的重大隐患，应填写“安全文明施工隐患整改通知单”送被检单位领导签收，限期整改并给予处罚。对因故不能立即整改的问题，应采取临时措施，并制订整改措施计划报上级批准，分阶段实施。5.6.1.5三大保障体系组织落实安全检查的职责。施工组织人员在班前必须指定每个作业区域或独立作业项目的指挥人员并穿戴红马甲上岗，要做到有作业就有红马甲在场。红马甲穿戴对象是：按作业区域或作业项目划分的基层作业指挥人员，承担该作业区域
40、或作业项目的安全监护责任。一般包括：直接指挥作业的各专业班长、组长；外包管理员；外包队带档负责人等。临时承担独立作业指挥的小组长由班组长班前分工时确认并穿戴红马甲，如起重带档指挥人员；零星项目的负责人等。5.6.1.6三大监督体系组织落实安全监督的职责。监督管理部门必须按规定配备监督管理人员并穿戴黄马甲上岗，要做到有作业就有黄马甲在场。黄马甲穿戴对象是：承担施工现场安全监督管理责任的专职安全管理人员。一般包括：专职安全员；专职劳动保护员；外包队专（兼）职安全员等。5.6.1.7临时承担操作监护人员由安监部门确认并穿戴红马甲，如动火监护员、重大危险作业旁站监护人员等。5.6.1.8不按规定穿戴红
41、、黄马甲应视作违章同等处理。5.6.2安全文明施工的绩效考核5.6.2.1各体系每月开展自查自纠工作，季度进行绩效考核并奖惩，年度实施总结评比。5.6.2.2上级公司实行不定期检查或对口检查，每季度的检查面覆盖全部施工项目，每半年对各项目进行安全文明施工评价。5.6.2.3电建公司对子公司的各现场项目部依据附录A实行不定期抽查或定点检查，每半年对子公司的安全文明施工管理状况作出评价，年度实施考核奖惩；5.6.2.4各竞赛评比依据附录A和评比办法进行考核检查；5.6.3奖惩原则5.6.3.1办法1)现场项目部（工程公司）对各区域作业方实行预留安全文明施工保证金制度。各保障体系依据绩效考核办法作出
42、奖惩处理；各监督体系依据查处违章违规进行奖惩。2)电建公司每次飞行抽查或定点检查的分值小于750分，则给予其“黄牌”警告，并公告相关方，当检查分值小于630分时，则给予其“红牌”警告，并实行由其公司主要负责人到电建公司“说清楚”的问责制度。3)年度安全文明施工考核结果与经营者考核挂钩。5.6.3.2处罚1)违章处罚及连带责任：发生作业性违章的对违章者本人进行处罚，直接指挥的工作负责人（红马甲）和专业工地经理承担同等连带责任；发生装置性违章对施工负责人、直接指挥的工作负责人（红马甲）进行处罚，技术人员、专业工地经理、项目总工、项目经理承担同等连带责任；发生指挥性违章对违章指挥者和专业工地经理、项
43、目经理、项目总工进行处罚，并对明知违章指挥而不抵制的作业人员作相应的处罚；发生管理性违章对项目负责人、项目职能部门和项目总工、项目经理进行处罚。2)实行发生严重违章、事故、未遂事故的项目主要负责人向公司主要负责人“说清楚”的问责制度和子公司主要负责人向电建公司主要负责人或反事故专家组“说清楚”的问责制度；3)依据有关规定扣除各类预留保证金和风险抵押金；4)依据企业制度作出行政处理；5)实行通报批评处理；6)依据国家电网公司奖惩规定处理；7)依据国家法律法规处理5.6.3.3奖励1)实行安全监督员纠正违章考核奖励制度；2)实行各体系安全文明施工绩效考核奖励；3)实行各类检查、评比表彰奖励；4)实
44、行现场举报人奖励制度；5)实行现场项目部（工程公司）年度专项奖励；6)对预防避免事故、提出合理化建议者进行专项奖励；7)对经营者考核奖励；8)对项目经理、各体系责任人风险抵押奖励；9)对安全文明施工管理活动中成绩突出者奖励。6安全设施标准化6.1总要求施工现场所使用的安全围栏、脚手架、孔洞临边防护设施、安全工器具、安全标识等所有安全设施必须符合有关规程、规范所规定的标准，并实现各施工现场的统一。6.2安全围栏标准化6.2.1现场使用的围栏应满足本标准附录C的要求。6.2.2安全围栏可分拆装和活动式两种。6.2.3施工区域与道路之间应设安全围栏明显区分。6.2.4高处作业平台的边缘，大型设备、2
45、m2及以上的孔洞、高处作业禁止通行区域、暂时封闭的高处作业通道等，都必须设置安全围栏，并悬挂相应的警告标志。6.2.50.5m及以上基坑四周必要时设安全围栏，2m及以上基坑必须设安全围栏。6.2.6工程图纸设计中有正式安全防护围栏的，应与施工同步安装完毕，投入使用；对由于图纸、材料等方面的原因不能同步完成安装的，必须设标准化的临时防护围栏。6.3孔洞及临边防护标准化6.3.1现场孔洞及临边防护应按照本标准附录C的要求进行。6.3.2施工现场所有的孔洞都有固定可靠的盖板，所有盖板均统一规格，盖板上有红白相间的色标以防随意拆移。隔离绳（带）主要起危险作业区域进行隔离及警告标识作用，不能视作围栏使用
46、。6.3.3施工现场需开孔洞应经书面申请，经施工队专职安全员批准后方可开孔洞，开孔洞后应立即采取防护措施。6.3.4各平台临边均有可靠的钢管栏杆围护，钢管栏杆有统一的红白相间的色标，对于无条件安装铁栏杆的地方，应加装双层手扶安全绳索并张挂红白带。6.3.5施工现场通道附近的各类洞口与坑槽等处,除设置防护设施与安全标志外,夜间还应设红灯示警。6.3.6因施工需要临时拆除孔洞盖板和栏杆时应通过专职安全员，并由拆除人指定专人监护，施工结束或施工中止时立即恢复孔洞盖板和栏杆。6.3.7平台、栏杆随设备的吊装而逐层进行完善，设备吊装一层，平台、栏杆应完善一层，施工人员在施工中应有临时保护措施。防护栏杆高
47、度为1200mm；构件无破损、变形，光滑无毛刺；栏杆、围栏做到牢固可靠；栏杆要统一，做到标准化，色标要醒目。6.4脚手架搭设标准化6.4.1脚手架必须符合JGJ130-2001（2002年版）建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范的要求。6.4.2进入现场的脚手管，应经过整修、油漆。6.4.3非专业工种持证人员不得搭、拆脚手架。6.4.4搭设脚手架时作业人员应挂好安全带，递杆、撑杆作业人员应密切配合，施工区周围应设围栏或警告标志，并由专人监护，严禁无关人员入内。6.4.5脚手架的外侧、斜道和平台应设1200mm高的栏杆和180mm高的挡脚板，脚手架全部统一漆涂醒目的色标。建筑和保温用脚手架使用绿
48、网防护。6.4.6高度在20m及以上的金属脚手架应设置避雷针，避雷针的接地电阻不得大于10。6.4.7现场使用的脚手架基本采用钢管脚手，在有条件的地方尽可能使用门式脚手架。6.4.8所有脚手架按搭设方案搭设后，均需经搭设班组负责人、使用班组负责人和使用班组所在的施工队专职安全员三方验收合格，确认载重量、使用期限并由搭设负责人挂牌后方可使用。6.4.9在使用期限内，任何人未经书面批准均不得拆除或割断脚手管，使用班组如需延长使用期需重新申请并由专职安全员更换挂牌。大面积和重点部位搭设的脚手架还需经项目部和施工队专职安全员验收合格。6.4.10经搭设人、使用人和专职安全员验收合格并在规定的承载范围内挂牌使用，脚手架在有效期内拆除或修改均经过规定的程序。6.5施工用电设施标准
