1、食品安全法食品安全法food safety Law 2009-3-151病从口入病从口入 苏丹红苏丹红大头婴儿光明乳业用过期奶调制果味奶光明乳业用过期奶调制果味奶吃肉怕激素吃肉怕激素吃菜怕毒素吃菜怕毒素喝饮料怕色素喝饮料怕色素心里没数心里没数能吃什么？能吃什么？讲授要点：1、食品安全法有关概念 2、食品安全监管体制 3、食品安全风险监测内容和风险评估结果应用 4、食品安全标准主要内容 5、食品生产经营安全卫生要求2009年2月28日第十一届人大常委会第七次会议通过 共10章105条 第一章 总则 第二章 食品安全风险监测和评估 第三章 食品安全标准 第四章 食品生产经营 第五章 食品检验 第六
2、章 食品进出口 第七章 食品安全事故处置 第八章 监督管理 第九章 法律责任 第十章 附则2009-3-1512 食品卫生法构成（1995、10）第一章 总则：一条至五条 第二章 食品卫生：六条至十条 第三章 食品添加剂的卫生：十一条 第四章 食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生：十二至十三条 第五章 食品卫生标准和管理办法的规定：十四至十六条 第六章 食品卫生管理：十七条至三十一条 第七章 食品卫生监督：三十二条至三十八条 第八章 法律责任：三十九条至五十三条 第九条 附则：五十四条至五十七条 食品安全法基本概念 食品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物
3、品，但是不包括以治疗为目的的物品。食品安全：指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。食品添加剂：指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。食品安全法基本概念 食品的包装材料和容器：指包装、盛放食品或者食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食品或者食品添加剂的涂料。食品生产经营的工具、设备：指在食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。食品的洗涤剂、消毒剂：指直接用于洗涤或者
4、消毒食品、餐饮具以及直接接触食品的工具、设备或者食品包装材料和容器的物质。宗旨与适用范围 宗旨：保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全 食品安全 无毒无害：无任何急性、亚急性或者慢性危害 符合应有的营养要求 适用范围：食品、食品添加剂、食品相关产品 生产、经营、使用活动 食品安全管理活动 第一责任：生产经营者对食品安全负责，承担社会责任2009-3-1516食品及其相关产品食品食品原料食用农产品营养强化剂普通食品乳与乳制品肉与肉制品粮油类调味品特殊管理的食品婴幼儿食品声称保健功能食品新食品原料转基因食品传统加药食品食品添加剂食品添加剂食品用加工助剂香精香料食品相关产品食品用洗涤剂食品用消毒剂
5、食品容器包装材料食品用工具设备2009-3-1517食用农产品 供食用的来源于农业的初级产品 农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品 农产品质量安全法 农产品质量安全：农产品质量符合保障人的健康、安全的要求 食品安全法 遵守农产品质量安全法的规定 制定标准、公布信息2009-3-1518食品安全监管体制 国务院食品安全委员会领导 卫生部承担办公室工作，主要领导任办公室主任 地方政府负总责 部门分段监管与卫生部门综合协调相统一 分段监管为主，品种监管为辅2009-3-1519农业部监督管理食用初级农产品生产质检总局监督管理食品生产和加工工商总局监督管理食品流通国家食药局监督管理餐饮服务卫生部
6、承担综合协调，负责风险评估、标准制定、信息发布、检验机构认证规范，组织查处重大事故地方政府负总责 统一负责、领导、组织、协调，建立全程监督管理的工作机制 依照本法和国务院的规定确定本级卫生、农业、质监、工商、食药部门的监督管理职责 垂直管理部门服从所在地人民政府的统一组织协调 统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作 完善落实责任制，对部门进行评议、考核 部门加强沟通、密切配合，按职责分工行使职权，承担责任2009-3-1520全社会参与机制 行业组织 自律 诚信建设 宣传普及食品安全知识 社会宣传与监督 举报权、知情权、建议权 鼓励科学研究，提高食品安全管理水平2009-3-1521第二章食品
7、安全风险评估和监测2009-3-1522风险监测制度 监测内容：食源性疾病、污染物、食品中有害因素 风险监测计划：统一计划，分级实施 卫生部会同有关部门制定、实施国家制定计划 根据国家计划，省级卫生部门结合本地具体情况组织制定、实施监测方案 风险信息交流与监测计划的调整：有关部门向卫生部通报信息，卫生部核实调整计划2009-3-1523风险评估制度 卫生部负责组织评估工作，有关部门提出评估建议，提供相关信息和资料 成立风险评估委员会：医学、农业、食品、营养等多学科专家组成 风险评估对象与内容：组织评估：食品、食品添加剂的安全性：生物性、化学性、物理性危害 参与评估：农药、肥料、生长调节剂、兽药
8、、饲料及其添加剂的安全性 评估要求：科学为基础，监测信息、科学数据2009-3-1524风险评估结果的应用 提供食品安全管理的科学依据 制定、修订标准 有关监管部门采取措施：停止生产经营、告知消费者停止食用 综合分析食品安全状况，提出风险警示2009-3-1525第三章食品安全标准2009-3-1526制定标准的宗旨 宗旨：保障公众身体健康 准则 科学制定标准的基础 合理可操作性 安全目的 可靠技术稳定 是食品的唯一强制性标准2009-3-1527标准体系与内容 致病性微生物 农兽残 污染物食品和食品相关产品有害因素的限量规定 品种 范围 用量食品添加剂安全标准 婴幼儿配方粉 特定人群食品婴幼
9、儿食品特定人群食品营养成分 安全性要求 营养要求标签标识说明书2009-3-1528 生产过程卫生要求 生产环境卫生条件 食品生产经营过程卫生要求 蛋白质 水分 与食品安全有关的质量要求 微生物检验方法 理化检验方法检验方法与规程 其他食品安全国家标准：强制性国家标准食品安全地方标准：没有国家标准的地方特色食品食品安全企业标准：本企业生产的食品产品标准、生产过程卫生规范等标准的制定发布卫生部制定公布食品安全标准卫生部、农业部制定农残、兽残及其检验方法卫生部配合商务部制定屠宰检验规程食品安全国家标准审评委员会（医学、农业、食品、营养）审查要求 风险评估 参照国际标准 听取意见2009-3-152
10、9标准管理与执行标准整合食品安全相关标准整合食品安全相关标准食品安全标准农产品质量安全标准食品卫生标准食品质量标准行业标准执行标准执行标准强制执行地方标准不得与国家标准相抵触省级卫生行政部门制定地方标准向卫生部备案企业制定的企业标准向省级卫生行政部门备案标准备案：备案机关对备案标准进行审查有关产品标准涉及国家食品安全标准内容的必须与其一致鼓励制定严于国家标准的企业标准2009-3-1530第四章食品生产经营2009-3-1531食品生产经营要求生产经营基本要求生产经营基本要求场所设施设备管理人员与管理制度布局与流程用具卫生贮存运输直接入口食品从业人员卫生用水洗涤消毒禁止生产经营禁止生产经营非食
11、品原料、非食品添加剂、回收食品有害物质超过食品安全标准限量营养不符合要求的婴幼儿食品变质、掺假掺杂异常死亡食用蓄禽及其制品未经检疫、检疫不合格包装污染超过保质期无标签防病要求其他不符合食品安全标准或要求2009-3-1532食品生产经营许可制度许可对象与范围许可对象与范围 许可对象 食品生产许可质监部门 食品流通许可工商部门 餐饮服务许可食药部门 授权地方人大立法：小作坊、食品摊贩的许可办法 原则 不重复许可 例外：农民自产食用农产品申请与审查申请与审查 申请资料 场所环境 设施设备 布局流程 管理人员与制度 审查 资料 现场 结论2009-3-1533食品生产经营管理 建立管理制度 对职工进
12、行培训 配备专兼职管理人员 食品检验 从业人员健康管理 鼓励良好生产规范、HACCP 认证机构的监管责任：跟踪调查、撤销认证并通报、不得收取费用2009-3-1534生产经营环节的控制及追溯制度食用农产品的种植养殖食用农产品的种植养殖符合食用农产品标准按规定使用农业投入品建立生产记录制度农业行政部门建立管理制度食品生产食品生产、经营经营采购制度 查验供货者许可、合格证明 必要时进行检验 建立进货查验记录制度出厂检验制度 出厂检验记录制度 检验合格出厂销售食品贮存销售制度 定期检查库存，清理变质食品 散装食品贮存销售要求2009-3-1535食品生产经营场所卫生要求食品生产经营场所卫生要求 食品
13、生产经营过程卫生要求（1）保持内外环境整洁，采取消灭苍蝇、老鼠、蟑螂和其他有害昆虫及其滋生条件的措施，与有毒、有害场所保持规定的距离；（2）食品生产经营企业应当有与产品品种、数量相适应的食品原料处理、加工、包装、贮存等厂房或者场所；（3）应当有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、洗涤、污水排放、存放垃圾和废弃物的设施；（4）设备布局和工艺流程应当合理，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，食品不得接触有毒物、不洁物；（5）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前必须洗净、消毒，炊具、用具用后必须洗净，保持清洁；（6）贮存、运输和装卸食品的容器包装、工
14、具、设备和条件必须安全、无害、保持清洁，防止食品污染；（7）直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料；（8）食品生产经营人员应当经常保持个人卫生，生产、销售食品时，必须将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售直接入口食品时，必须使用售货工具；（9）用水必须符合国家规定的城乡生活饮用水卫生标准；（10）使用洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害。（1）腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常，可能对人体健康有害的；（2）含有毒、有害物质或者被有毒、有害物质污染，可能对人体健康有害的；（3）含有致病性寄生虫、微生物的，或者微生物毒素含量超过国家限定标准的；（4）
15、未经兽医卫生检验或者检验不合格的肉类及其制品；禁止生产经营的食品：（5）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等及其产品；（6）容器包装污秽不洁、严重破损或者运输工具不洁造成污染的；（7）掺假、掺杂、伪造，影响营养卫生的；（8）用非食品原料加工的，加入非食品用化学物质的或者将非食品当作食品的；（9）超过保质期限的；（10）为防病等特殊需要，国务院卫生行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府专门规定禁止出售的；（11）含有未经国务院卫生行政部门批准使用的添加剂的或者农药残留超过国家规定容许量的；（12）其他不符合食品卫生标准和卫生要求的。食品不得加入药物，但是按照传统既是食品又是药品的作为原
16、料、调料或者营养强化剂加入的除外（1）药物定义：药物指用于治疗、预防、诊断个人疾病或计划生育，并规定有适应性、用法、用量的医药用品 。（2）食品中不得加入药物的目的：在于界定食品与药品的区别，防止在食品中滥加药物，避免无病吃药，保护消费者健康。（3）按照传统既是食品又是药品的物品（69个）：八角茴香、刀豆、姜（生姜、干姜）、枣（大枣、酸枣、黑枣）、山药、山楂、小茴香、木瓜、龙眼肉（桂圆）、白扁豆、百合、花椒、芡实、赤小豆、佛手、青果、杏仁（甜、苦）、昆布、桃仁、莲子、桑椹、榧子、淡豆豉、黑芝麻、黑胡椒、蜂蜜、莴苣、薏苡仁、枸杞子、乌梢蛇、腹蛇、酸枣仁、牡蛎、桅子、甘草、代代花、罗汉果、肉桂、决
17、明子、莱菔子、陈皮、砂仁、乌梅、肉豆蔻、白芷、菊花、藿香、沙棘、郁李仁、白果、薤白、薄荷、丁香、高良姜、香椽、火麻仁、桔红、伏苓、香薷、红花、紫苏、麦芽、黄芥子、鲜白茅根、荷叶、桑叶、鸡内金、马齿苋、鲜芦根。健全记录制度使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期动物疫病、植物病虫草害的发生和防治情况收获、屠宰或者捕捞的日期 名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期 检验合格证和安全状况、食品名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期 名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期 名称、规格、数量、生产日期、生产
18、或者进口批号、保质期、出口商和购货者名称及联系方式、交货日期2009-3-1546标识标签 标注位置：容器、外包装、贮存位置 食品的名称 生产日期 保质期 生产或经营者名称 联系方式散装食品 名称、规格、净含量、生产日期 成分或者配料表 生产者的名称、地址、联系方式 保质期 产品标准代号 贮存条件 食品添加剂通用名称 生产许可证编号 法律、法规、标准规定的其他事项预包装食品 营养成分等特别规定婴幼儿食品特定人群食品2009-3-1547国家建立食品召回制度 实施召回的情形 生产经营的食品不符合食品安全标准 召回制度的内容 立即停止生产 主动召回已上市的食品 通知生产经营者和消费者 记录召回和通
19、知情况 召回食品的处理 向有关监管部门报告 主动召回与责令召回2009-3-1548严格食品广告管理 广告真实性规定 不得以广告推销食品 监管部门 食品检验机构 行业协会 消费者组织 虚假广告的连带责任2009-3-1549新品种审批 审批对象 新的食品原料 食品添加剂新品种 食品相关产品新品种 申请者提交安全性评估材料 卫生部组织审查安全性评估材料2009-3-1550食品添加剂的使用 技术上确有必要技术上确有必要 不应对人体产生任何健康危害不应对人体产生任何健康危害 不应掩盖食品腐败变质不应掩盖食品腐败变质 不应掩盖食品本身或加工过程中质量缺陷不应掩盖食品本身或加工过程中质量缺陷 不得以掺
20、杂、掺假、伪造为目的不得以掺杂、掺假、伪造为目的 不应降低食品本身营养价值不应降低食品本身营养价值 不得不得添加添加标准标准规定之外规定之外的化学物质的化学物质2009-3-1551食品添加剂的准入 国务院卫生行政部门负责 审批对象：新品种，扩大使用范围、食用量 审查重点 技术上是否确有必要 风险评估证明安全可靠 公告并列入食品添加剂安全标准目录（GB2760-2007）为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质2009-3-1552食品添加剂生产经营依据 食品安全法 工业产品生产许可证管理条例许可形式 工业产品生产许可证生产者对标签说明书负责
21、食品标签一般要求使用方法（范围、用量、方法）载明“食品添加剂”字样不得有虚假、夸大内容，不得涉及疾病预防治疗经营者责任 产品与标签内容不符不得销售2009-3-1553食品与药品食品与药品 严格界定食品与药品 严禁食品加药 既是食品又是中药材按目录管理（卫生部制定、公布）既是食品又是药品物品名单 可用于保健食品的物品名单 保健食品禁用物品名单保健食品保健食品 定义 声称 特定功能 保健 特别管理（严格监管）安全性 功能的真实性 标签说明书 审批？国务院规定2009-3-1554第五章食品检验 食品检验机构资质管理 卫生部规定资质条件和检验规范 独立检验人制度 检验机构与检验人共同承担检验报告责
22、任 废止免检制度 监管部门抽检职责 不定期抽检 购买样品 不得收取检验费 委托检验2009-3-1555第六章食品进出口 进口食品符合我国食品安全国家标准 进口食品标签、中文说明书符合我国法律标准 尚无国家标准或首次进口新品种审批 卫生部负责审批 准予许可的及时制定国家标准 进口风险预警、控制与通报 进口与销售记录制度2009-3-1556第七章食品安全事故处置2009-3-1557预案 国务院组织制定国家食品安全事故应急预案 县级以上地方人民政府制定本行政区预案 企业制定食品安全事故处置方案2009-3-1558事故报告 事故单位 医疗卫生机构 发生地县级卫生行政部门 向本级政府和上级卫生行
23、政部门报告 有关食品安全监管部门向卫生行政部门通报2009-3-1559事故处置 卫生部门会同有关部门 应急救援 采取控制措施 信息发布 事故调查与问责 查明事故单位责任 查明监管认证失职渎职 疾病预防控制机构 事故现场卫生处理 流行病学调查2009-3-1560重大食品安全事故 人民政府成立指挥机构，启动预案 设区的市级以上卫生行政部门组织进行责任调查，向本级人民政府提出事故责任调查处理报告 涉及两省事故卫生部组织事故责任调查2009-3-1561第八章监督管理2009-3-1562食品安全监督管理计划 地方政府组织制定年度监督管理计划 部门按照年度计划组织开展监督检查工作 意义 体现地方政
24、府负责，减少部门色彩 有利于形成合力 体现抓发展与抓监管的统一 有效防止地方保护主义2009-3-1563卫生部门 协调有关部门拟定监督管理计划 依职责做好投诉举报受理、答复、核实、处理 事故调查处理 食品安全信息收集与公布2009-3-1564国家建立食品安全信息统一公布制度 卫生部统一公布的信息 国家食品安全总体情况 食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息 重大食品安全事故及其处理信息 其他重要信息和国务院确定的统一公布的信息 限于特定区域信息可以由有关省级人民政府卫生行政部门公布 各监管部门依据职责公布日常监督管理信息 公布信息应当做到准确、及时、客观2009-3-1565第九章法律
25、责任（略）2009-3-1566认真学法依法履行职责2009-3-1567认真学法 食品安全法 农产品质量安全法 乳制品质量安全监督管理条例 生猪屠宰管理条例 农业转基因生物安全管理条例 工业产品生产许可证管理条例 食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例 2009-3-1568主要问题与挑战严峻的形势非法添加非食用物质分散式种植养殖，自产自销小作坊、摊贩科学技术的滥用法规标准的进一步配套食品安全监管技术支撑能力风险监测、预警风险评估安全标准与检测方法标准食品安全检验能力分段管理的衔接农产品收购环节企业、行业的社会责任如何培养成熟成熟的消费者粮食与食品产业政策成本与价格：基本成本与合理分摊规范新产品研发
26、行为2009-3-1569明确职责 积极稳妥加快机构改革步伐 细化各部门职责 卫生部门六大职责 综合协调 风险监测与评估 组织事故调查处置 发布食品安全综合信息 制定、公布标准 新产品行政许可与检验机构规范2009-3-1570综合协调的手段建立健全协调议事规则和督办制度具体落实部门责任，无缝衔接全面掌握食品安全信息监测评估预警通过政府食品安全监督管理计划整合监管资源，形成监管合力加强能力建设加强综合协调能力建设整合各部门技术资源，提高技术支撑能力卫生部门用好两支队伍卫生监督队伍协助做好综合协调CDC为依托的监测网络各级医疗卫生机构为依托的早期报告系统2009-3-1571积极探索勇于创新 政府 转变传统观念和思路 转变工作方式和方法 增强敏感性 社会动员 企业 行业 专家 媒体 公众2009-3-1572抓好当前整顿工作 深化打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治 加大查纠力度企业自查、行业梳理问题 加大打击力度非法添加黑名单、滥用行为 统一抽检发现问题评价效果（重点食品）加强制度建设完善标准、严格准入、日常监管 客观评价整治效果 认真做好国务院食品安全整顿工作 卫生部承担整顿办公室工作 加大食品安全法宣传贯彻力度，做好实施前的各项准备2009-3-1573谢谢！2009-3-1574
