1、v中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法v（2014年年4月月24日第十二届全国人大常委会第八次会议日第十二届全国人大常委会第八次会议修订通过，修订通过，2015年年1月月1日起施行）日起施行）v最高人民法院最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释案件适用法律若干问题的解释 （2013年年6月月8日最高人民法院审判委员会第日最高人民法院审判委员会第1581次会议、次会议、2013年年6月月8日最高日最高人民检察院第十二届检察委员会第人民检察院第十二届检察委员会第7次会议通过）次会议通过）环境保护法环境保护法v强化了政
2、府的环境保护责任强化了政府的环境保护责任v赋予环保部门更大的执法权赋予环保部门更大的执法权v确定了环境保护基本国策的法律地位确定了环境保护基本国策的法律地位v明确了构建环境保护大格局的要求明确了构建环境保护大格局的要求v确立了若干新的法律制度确立了若干新的法律制度v对环保监管者提出了约束性要求对环保监管者提出了约束性要求强化了政府的环境保护责任强化了政府的环境保护责任v 梳理一下，新法确定的政府环境保护职责包括22项：v 1、地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。（第六条第二款）v 2、各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益。（第八条
3、）v 3、各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。（第九条第一款）v 4、对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。（第十一条）5、县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。（第十三条第一款）6、省、自治区、直辖市人民政府制定地方的环境质量标准和污染物排放标准。（第十五条第二款和第十六条第二款）7、省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。（第十八条）8、国家设立的跨行政区
4、联合防治协调机制以外的，其他跨行政区域的环境污染和生态破坏的防治，由上级人民政府协调解决，或者由有关地方人民政府协商解决。（第二十条第二款）9、县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。（第二十六条）10、县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告，依法接受监督。（第二十七条）11、地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质
5、量。未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标。（第二十八条）12、各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施予以保护，严禁破坏。（第二十九条第二款）13、各级人民政府应当加强对农业环境的保护，促进农业环境保护新技术的使用，加强对农业污染源的监测预警，统筹有关部门采取措施，防治土壤污染和土地沙化、盐渍化、贫瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破坏、水土流失、
6、水体富营养化、水源枯竭、种源灭绝等生态失调现象，推广植物病虫害的综合防治。县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治。（第三十三条）14、沿海地方各级人民政府应当加强对海洋环境的保护。（第三十四条）15、地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。（第三十七条）16、国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用。（第四十条）17、省、自治区、直辖市人民政府分解落实国务院下达的污染物排放总量控制指标。（第四十四条第一款）18、各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照中华人民共、各级人民政府及其有关部门和企业事
7、业单位，应当依照中华人民共和国突发事件应对法的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、和国突发事件应对法的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测应急处置和事后恢复等工作。县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。突发环境事件应急处置工作全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。突发环境事件应急处置工作结束后，有关人民政府应当立即组织评估事件造成的环境
8、影响和损失，并及结束后，有关人民政府应当立即组织评估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布。时将评估结果向社会公布。(第四十七条第四十七条)19、各级人民政府及其农业等有关部门和机构应当指导农业生产经营者科、各级人民政府及其农业等有关部门和机构应当指导农业生产经营者科学种植和养殖，科学合理施用农药、化肥等农业投入品，科学处置农用薄膜学种植和养殖，科学合理施用农药、化肥等农业投入品，科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物，防止农业面源污染。县级人民政府负责组织农、农作物秸秆等农业废弃物，防止农业面源污染。县级人民政府负责组织农村生活废弃物的处置工作。村生活废弃物的处置工作。(第四
9、十九条第一、四款第四十九条第一、四款)20、各级人民政府应当在财政预算中安排资金，支持农、各级人民政府应当在财政预算中安排资金，支持农村饮用水水源地保护、生活污水和其他废弃物处理、畜村饮用水水源地保护、生活污水和其他废弃物处理、畜禽养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和农村工矿污染禽养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和农村工矿污染治理等环境保护工作。（第五十条）治理等环境保护工作。（第五十条）21、各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配、各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施套管网，固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施，危险废物集中处置
10、设施、场所以及其他环境保护公共，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行。（第五十一条）设施，并保障其正常运行。（第五十一条）22、上级人民政府及其环境保护主管部门应当加强对下、上级人民政府及其环境保护主管部门应当加强对下级人民政府及其有关部门环境保护工作的监督。发现有级人民政府及其有关部门环境保护工作的监督。发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，应当向关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。（第六十七条其任免机关或者监察机关提出处分建议。（第六十七条）赋予环保部门更大的执法权赋予环保部门更大的执法权v 梳理一下
11、，新法与现行法相比较，环保部门新增以下执法权：v 1、对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。（第四十四 条第二款）v 2、县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。（第五十四条第三款）v 3、企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额
12、按日连续处罚。（第五十九条第一款）4、企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重、企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。（第六十重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。（第六十一条）一条）5、违反本法规定，重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的、违反本法规定，重点排污单位
13、不公开或者不如实公开环境信息的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开，处以罚款，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开，处以罚款，并予以公告。（第六十二条），并予以公告。（第六十二条）6、企业事业单位和其他生产经营者有尚不构成犯罪的四种行为，除、企业事业单位和其他生产经营者有尚不构成犯罪的四种行为，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对责任者实施拘主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对责任者实施拘留的处罚。（第六十三条）留的处罚。（第六十三条）
14、7、上级人民政府及其环境保护主管部门应当加强对下级人民政府及、上级人民政府及其环境保护主管部门应当加强对下级人民政府及其有关部门环境保护工作的监督。发现有关工作人员有违法行为，其有关部门环境保护工作的监督。发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建依法应当给予处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。（第六十七条第一款）议。（第六十七条第一款）确定了环境保护基本国策的法律地位确定了环境保护基本国策的法律地位v 1、确定保护环境是国家的基本国策v 2、将生态文明列入立法的目的v 3、确定了保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则v
15、 4、确定6月5日为环境日明确了构建环境保护大格明确了构建环境保护大格局的要求局的要求v 1、明确了政府负总责和向人大汇报环保工作的制度。v 2、继续保持了环保部门统一监督管理和有关部门根据职责分工负责的管理体制。v 3、明确了财政部门加大环保投入和发挥投资效益。v 4、明确了教育部门开展环境教育，将环保知识纳入教材。v 5、明确了新闻媒体加强环境宣传和舆论监督。v 6、明确了NGOs的公益诉讼地位。v 7、明确提出公众的环境权利和义务。包括保护环境的义务、检举揭发权利以及提倡低碳环保的生活方式等。v 8、明确了企业环境污染防治的主体义务。确立了若干新的法律制度确立了若干新的法律制度v 1、按
16、日计罚制度v 2、生态补偿制度v 3、区域限批制度v 4、公益诉讼制度v 5、监测预警制度v 6、全民参与制度v 7、信息公开制度v 8、目标责任制度v 9、风险评估制度v 10、政策激励制度v 11、连带责任制度胡文标在共同犯罪中起主要作用，是主犯；确立了若干新的法律制度（2）县以上环境监测机构的监测数据，能否作为刑事责任的认定依据，需要有立法或者司法解释作为依据。（七）应当依法公开环境信息而未公开的；（十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。许长贤、于宗友则分别被以犯有投放危险物质罪
17、判处有期徒刑6年、5年。4、企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；被告人丁月生系标新化工公司生产负责人。2、继续保持了环保部门统一监督管理和有关部门根据职责分工负责的管理体制。7、省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约附件所列物质强化了政府的环境保护责任因为计量认证是法定的，不因某个省级主管部门认可就生效。被告人周刚、胡学辉帮助被告人张必宾实施上述行为，构成污染
18、环境罪。福建省龙岩市新罗区人民法院一审判决、龙岩市中级人民法院二审裁定认为：被告单位紫金山金铜矿违反国家规定，未采取有效措施解决存在的环保隐患，继而发生了危险废物泄漏至汀江，致使汀江河水域水质受到污染，后果特别严重。对蒋云川、周刚、胡学辉宣告缓刑。（五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；如何理解“县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据，经省级以上环境保护部门认可的，可以作为证据使用。6、从严惩处单位犯罪。中华人民共和国环境保护法之后，被告人蒋云川（云光公司法定代表人）将危险废物处置工作交由公
19、司员工被告人夏勇负责。v 第六十八条 地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：v（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；v（二）对环境违法行为进行包庇的；v（三）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；对环保监管者提出了约束性要对环保监管者提出了约束性要求求v（四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；v
20、（五）违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的；v（六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；v（七）应当依法公开环境信息而未公开的；v（八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；v（九）法律法规规定的其他违法行为。1、如何认定、如何认定“严重污染环境严重污染环境”。第一条第一条 实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为一的，应当认定为“严重污染环境严重污染环境”：v（一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒（一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的
21、废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；v（二）非法排放、倾倒、处置（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨危险废物三吨以上的；以上的；v（三）非法排放含（三）非法排放含重金属、持久性有机污染物重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍三倍以上以上的；的；两高解释的具体内容两高解释的具体内容v（四）私设暗管或者利用渗井
22、、渗坑、裂隙、溶洞等排（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；物、有毒物质的；v（五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有（五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；两次以上行政处罚，又实施前列行为的；v（六）致使（六）致使乡镇乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；时以上的；v（七）致使基本农
23、田、防护林地、特种用途林地五亩以（七）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；能丧失或者遭受永久性破坏的；v（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；者幼树死亡二千五百株以上的；v（九）致使公私财产损失三十万元以上的；（九）致使公私财产损失三十万元以上的；v（十）致使疏散、转移群众五千人以上的；（十）致使疏散、转移群众五千人以上的；v（十一）致使三十人以上中毒的；（十一）致使三十人以上中毒
24、的；v（十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损（十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；伤导致一般功能障碍的；v（十三）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损（十三）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；伤导致严重功能障碍的；v（十四）其他严重污染环境的情形。（十四）其他严重污染环境的情形。v 与2006年7月，最高人民法院制定的关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释（法释20064号，以下简称2006年解释）相比，明显降低了入罪门槛。其中16项是新加的，可理解为属于“严重污染环境”，但尚不属于“造成重大污染事故”。10
25、13项比2006年解释降低了入罪要求。而且新的解释更加明晰，便于掌握。v2、依法严惩非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固、依法严惩非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪、环境监管失职罪。体废物罪、环境监管失职罪。v 除污染环境罪外，环境污染犯罪还涉及非法处置进口的固体废物除污染环境罪外，环境污染犯罪还涉及非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪、环境监管失职罪等罪名。为统一法律罪、擅自进口固体废物罪、环境监管失职罪等罪名。为统一法律适用，适用，解释解释第二条对非法处置进口的固体废物罪的结果加重第二条对非法处置进口的固体废物罪的结果加重要件、擅自进口固体废物罪的入罪要件作出了具体规定。
26、要件、擅自进口固体废物罪的入罪要件作出了具体规定。v 第二条第二条 实施刑法第三百三十九条、第四百零八条规定的行为，实施刑法第三百三十九条、第四百零八条规定的行为，具有本解释第一条第六项至第十三项规定情形之一的，应当认定具有本解释第一条第六项至第十三项规定情形之一的，应当认定为为“致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康”或者或者“致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果”。v 3、如何界定、如何界定“后果特别严重后果特别严重”。v 第三条第三条 实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规
27、定的行为实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为，具有下列情形之一的，应当认定为“后果特别严重后果特别严重”：v（一）致使（一）致使县级县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的；以上的；v（二）致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其（二）致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭他农用地三十亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；受永久性破坏的；v（三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以三）致使森林或
28、者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡七千五百株以上的；上，或者幼树死亡七千五百株以上的；v（四）致使公私财产损失（四）致使公私财产损失一百万元一百万元以上的；以上的；v（五）致使疏散、转移群众（五）致使疏散、转移群众一万五千一万五千人以上的；人以上的；v（六）致使（六）致使一百人一百人以上中毒的；以上中毒的；v（七）致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损（七）致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；伤导致一般功能障碍的；v（八）致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤八）致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；导致严重功能障碍的；v（九
29、）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤（九）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍，并致使五人以上轻伤、轻度残疾或导致严重功能障碍，并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；者器官组织损伤导致一般功能障碍的；v（十）致使一人以上死亡或者重度残疾的；（十）致使一人以上死亡或者重度残疾的；v（十一）其他后果特别严重的情形。（十一）其他后果特别严重的情形。v 4、从重处罚的情节。、从重处罚的情节。v 第四条第四条 实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为，具有下列情形之一的，应当酌情从重处罚：
30、行为，具有下列情形之一的，应当酌情从重处罚：v（一）阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的；（一）阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的；v（二）闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行（二）闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的；的；v（三）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近（三）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；v（四）在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处
31、（四）在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。或者其他有害物质的。v实施前款第一项规定的行为，构成妨害公务罪的，以污实施前款第一项规定的行为，构成妨害公务罪的，以污染环境罪与妨害公务罪数罪并罚。染环境罪与妨害公务罪数罪并罚。一是暴力、威胁阻挠的，妨一是暴力、威胁阻挠的，妨害公务，与污染环境并罚；害公务，与污染环境并罚；二是达不到妨害公务的程度二是达不到妨害公务的程度的，根据的，根据解释解释第四条的第四条的规定：防害公务、拒不履行规定：防害公务、拒不履行行政，可能成为从重处罚情行
32、政，可能成为从重处罚情节节 v5、酌情从宽处罚的情节。、酌情从宽处罚的情节。v第五条第五条 实施刑法第三百三十八条、第三实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为，但及时采取百三十九条规定的犯罪行为，但及时采取措施，防止损失扩大、消除污染，积极赔措施，防止损失扩大、消除污染，积极赔偿损失的，可以酌情从宽处罚。偿损失的，可以酌情从宽处罚。v6、从严惩处单位犯罪。、从严惩处单位犯罪。v 实践中，不少环境污染犯罪是由单位实施的，此类行为往实践中，不少环境污染犯罪是由单位实施的，此类行为往往具有更大的社会危害性。往具有更大的社会危害性。解释解释第六条明确规定，对第六条明确规定，对于单位实施环
33、境污染犯罪的，不单独规定定罪量刑标准，于单位实施环境污染犯罪的，不单独规定定罪量刑标准，而是适用与个人犯罪相同的定罪量刑标准，对直接负责的而是适用与个人犯罪相同的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。金。v 刑法刑法规定：第三百四十六条规定：第三百四十六条【单位犯破坏环境资源单位犯破坏环境资源保护罪的处罚规定保护罪的处罚规定】单位犯本节第三百三十八条至第三百单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他
34、直接责任人员，依照本节各该条的规定的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。处罚。7、共同犯罪。、共同犯罪。实践中，不少企业为降低危险废物的处置费用，在明知他人实践中，不少企业为降低危险废物的处置费用，在明知他人未取得经营许可证或者超出经营许可范围的情况下，向他人提供未取得经营许可证或者超出经营许可范围的情况下，向他人提供或者委托他人收集、贮存、利用、处置危险废物的现象十分普遍。或者委托他人收集、贮存、利用、处置危险废物的现象十分普遍。他人接收危险废物后，由于实际不具备相应的处置能力，往往将他人接收危险废物后，由于实际不具备相应的处置能力，往往将危险废物直接倾倒在土壤、河流中，严
35、重污染环境。为有针对性危险废物直接倾倒在土壤、河流中，严重污染环境。为有针对性地加强对此类犯罪行为的打击，地加强对此类犯罪行为的打击，解释解释规定：规定：第七条第七条 行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以染环境的，以污染环境罪的共同犯罪污染环境罪的共同犯罪论处。论处。8、触犯多个罪名的从一重罪处断。、触犯多个罪名的从一重罪处断。环境污染犯罪行为可能同时触犯多个罪名，如违反国家规定，环境污染犯罪行为可能同时触犯多个
36、罪名，如违反国家规定，故意排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物故意排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，实质上是直接投放毒害性、放射性、传染病病原体质的污染物，实质上是直接投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质，同时触犯了投放危险物质罪和污染环境罪两个罪名。等物质，同时触犯了投放危险物质罪和污染环境罪两个罪名。第八条第八条 违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成污染环境罪、非法处置传染病病原体等物质的污染物，同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、进
37、口的固体废物罪、投放危险物质罪投放危险物质罪等犯罪的，依照处罚较重的等犯罪的，依照处罚较重的犯罪犯罪定罪处罚。定罪处罚。第三百三十八条【污染环境罪】违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。【1】第三百四十六条 【单位犯破坏环境资源保护罪的处罚规定】单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。v 刑法第114条【放火罪】【决水罪】【爆
38、炸罪】【投放危险物质罪】【以危险方法危害公共安全罪】放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。v 第115条【放火罪、决水罪、爆炸罪、投放危险物质罪、以危险方法危害公共安全罪之二】放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。v 过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑;情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。v9、公私财产损失的界定。、公私财产损失的界定。v 第九条第九条 本解释所称本
39、解释所称“公私财产损失公私财产损失”，包括污染环境，包括污染环境行为直接造成财产损毁、减少的实际价值，以及为防止污行为直接造成财产损毁、减少的实际价值，以及为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用。染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用。v 可见包括直接损失和间接损失：可见包括直接损失和间接损失：v 直接损失：直接损失：污染环境行为直接造成财产损毁、减少的实际污染环境行为直接造成财产损毁、减少的实际价值；价值；v 间接损失：间接损失：为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用。施所产生的费用。案例3：重庆云光化工有限公司
40、等污染环境案明确了构建环境保护大格局的要求被告人陈家洪（2006年9月至2009年12月任紫金山金铜矿矿长）、黄福才（紫金山金铜矿环保安全处处长）是应对该事故直接负责的主管人员，被告人林文贤（紫金山铜矿湿法厂厂长）、王勇（紫金山铜矿湿法厂分管环保的副厂长）、刘生源（紫金山铜矿湿法厂环保车间主任）是该事故的直接责任人员，对该事故均负有直接责任，其行为均已构成重大环境污染事故罪。明确了构建环境保护大格局的要求（一）基本案情强化了政府的环境保护责任他人接收危险废物后，由于实际不具备相应的处置能力，往往将危险废物直接倾倒在土壤、河流中，严重污染环境。第三百三十八条【污染环境罪】违反国家规定，排放、倾倒
41、或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；新浪微博：六朝松2011紫金山金铜矿于2008年3月在未进行调研认证的情况下，违反规定擅自将6号观测井与排洪涵洞打通。对蒋云川、周刚、胡学辉宣告缓刑。刑法第114条【放火罪】【决水罪】【爆炸罪】【投放危险物质罪】【以危险方法危害公共安全罪】放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。16、国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用。胡文标在共
42、同犯罪中起主要作用，是主犯；2、县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。张必宾有期徒刑一年六个月，并处罚金二万元。雨季降水量大时直接将天然水池内的含砷废水抽排至厂外东北侧邻近阳宗海的磷石膏渣场放任自流。（二）裁判结果：盐城市盐都区人民法院一审判决、盐城市中级人民法院二审裁定认为：胡文标、丁月生明知其公司在生产过程中所产生的废水含有毒害性物质，仍然直接或间接地向其公司周边的河道大量排放，放任危害不特定多数人的生命、健康和公私财产安全结果的发生，使公私财产遭受重大损失，构成
43、投放危险物质罪，且属共同犯罪。确定了环境保护基本国策的法律地位（十一）致使三十人以上中毒的；赋予环保部门更大的执法权（三）含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质；v10、明确界定了、明确界定了“有毒物质有毒物质”的范围和认定标准。的范围和认定标准。v 为保障法律准确、统一适用，为保障法律准确、统一适用，解释解释第十条专门对第十条专门对“有毒物质有毒物质”的范围和认定标准作出了明确界定的范围和认定标准作出了明确界定 。v 第十条第十条 下列物质应当认定为下列物质应当认定为“有毒物质有毒物质”：v（一）（一）危险废物危险废物，包括列入国家危险废物名录的废物，以及根据，包括列入国家危险废物名录的废物，以及
44、根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物；废物；v（二）（二）剧毒化学品剧毒化学品、列入重点环境管理、列入重点环境管理危险化学品危险化学品名录的化学品名录的化学品，以及含有上述化学品的物质；，以及含有上述化学品的物质；v（三）含有铅、汞、镉、铬等（三）含有铅、汞、镉、铬等重金属重金属的物质；的物质；v（四）（四）关于关于持久性有机污染物持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约的斯德哥尔摩公约附附件所列物质；件所列物质；v（五）其他具有毒性，可能污染环境的物质。（五）其他具有毒性，可能污染环境的物质。第十条第（四）项包含的物
45、质第十条第（四）项包含的物质v 关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约附件所列物附件所列物质质v 关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约管控清单为管控清单为开放式的。目前，列入公约的化学物质共有开放式的。目前，列入公约的化学物质共有2323种，分别为种，分别为艾氏剂、艾氏剂、六氯环己烷、六氯环己烷、六氯环己烷、氯丹、十氯六氯环己烷、氯丹、十氯酮、狄氏剂、异狄氏剂、七氯、六溴联苯、六溴二苯醚和酮、狄氏剂、异狄氏剂、七氯、六溴联苯、六溴二苯醚和七溴二苯醚、六氯代苯、林丹、灭蚁灵、五氯苯、多氯联七溴二苯醚、六氯代苯、林丹、灭蚁灵、五
46、氯苯、多氯联苯、四溴二苯醚和五溴二苯醚、毒杀芬、硫丹、六溴环十苯、四溴二苯醚和五溴二苯醚、毒杀芬、硫丹、六溴环十二烷、滴滴涕、全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟二烷、滴滴涕、全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟、多氯二苯并对二恶英、多氯二苯并呋喃（最后两种合称、多氯二苯并对二恶英、多氯二苯并呋喃（最后两种合称“二恶英二恶英”）。）。v 11、规范环境污染专门性问题的鉴定机构及程序。、规范环境污染专门性问题的鉴定机构及程序。v 办理环境污染刑事案件，常常涉及污染物认定、损失评估等专门性问题，需办理环境污染刑事案件，常常涉及污染物认定、损失评估等专门性问题，需要由司法鉴定机构出具鉴定意见。但是，
47、目前具有环境污染鉴定资质的机构要由司法鉴定机构出具鉴定意见。但是，目前具有环境污染鉴定资质的机构较少、费用昂贵，难以满足办案实践需求。为有效解决办理环境污染刑事案较少、费用昂贵，难以满足办案实践需求。为有效解决办理环境污染刑事案件过程中的专门性问题，件过程中的专门性问题，解释解释规定：规定：v 第十一条第十一条 对案件所涉的环境污染专门性问题难以确定的，由司法鉴定机构出对案件所涉的环境污染专门性问题难以确定的，由司法鉴定机构出具鉴定意见，或者由国务院环境保护部门指定的机构出具检验报告。具鉴定意见，或者由国务院环境保护部门指定的机构出具检验报告。v 县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的县级
48、以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据，监测数据，经省级以上环境经省级以上环境保护部门认可的，可以作为证据使用。保护部门认可的，可以作为证据使用。v 如何理解如何理解“县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的的监测数据，监测数据，经省级以上环境保护部门认可的经省级以上环境保护部门认可的，可以作为，可以作为证据使用。证据使用。”v（1 1）县以上环境监测机构的监测数据，可以直接作为行）县以上环境监测机构的监测数据，可以直接作为行政执法的依据。这在山东省环境保护条例中已经明确。政执法的依据。这在山东省环境保护条例中已经明确。v（2 2）县以上环境监
49、测机构的监测数据，能否作为刑事责）县以上环境监测机构的监测数据，能否作为刑事责任的认定依据，需要有立法或者司法解释作为依据。因为任的认定依据，需要有立法或者司法解释作为依据。因为刑事责任对被制裁人的影响更大，且司法救济难，不易挽刑事责任对被制裁人的影响更大，且司法救济难，不易挽回损失，因此对证据的效力等级要求较高。回损失，因此对证据的效力等级要求较高。v（3 3）经过省级环保部门认定，可以增强证据的可靠性，经过省级环保部门认定，可以增强证据的可靠性，减少错案的概率。减少错案的概率。v（4 4）如果没有通过计量认证，不具备证明效力。因为计）如果没有通过计量认证，不具备证明效力。因为计量认证是法定
50、的，不因某个省级主管部门认可就生效。量认证是法定的，不因某个省级主管部门认可就生效。第115条【放火罪、决水罪、爆炸罪、投放危险物质罪、以危险方法危害公共安全罪之二】放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。7、省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。对蒋云川、周刚、胡学辉宣告缓刑。强化了政府的环境保护责任被告人刘生源有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币三十万元。刑法第114条【放火罪】【决水罪】【爆炸罪】【投放
