1、乡村旅游扶贫规划建设要务 1导言：旅游扶贫背景简介第一讲：旅游扶贫模式解析第二讲：旅游扶贫规划建设体系解读第三讲：旅游扶贫试点村规划导则解读2导言：旅游扶贫背景简介3一、中国的脱贫路线图中国政府提出到2020年农村7000万贫困人口脱贫、所有重点县全部减贫摘帽的目标。根据测算相当于平均每个月要减贫超过100万，工作仍十分艰巨。这需要强效且长效的这需要强效且长效的产业工具加以实现。产业工具加以实现。4二、精准扶贫的提出十八大以来，习近平总书记就扶贫问题发表了一系列重要论述：“全面建成小康社会，最艰巨的任务在贫困地区”“要看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些盆景，多搞一些惠及广大贫困人口的实事”“阻止
2、贫困现象代际传递”等。20152015年年6 6月，习近平总书记在贵州考察时提月，习近平总书记在贵州考察时提出扶贫开发出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之贵在精准，重在精准，成败之举在于精准举在于精准”，令，令“精准扶贫精准扶贫”成为我国扶成为我国扶贫工作的指导方针贫工作的指导方针。5三、旅游扶贫扶的是绝对贫困还是相对贫困旅游扶贫是一种脱贫手段和途径，其目标不应限于绝对贫困地区和人口。如果仅以贫困地区为扶贫目标，其旅游收益不一定能落实到当地贫困人口身上，甚至还将导致贫富差距进一步拉大，产生新的贫困。经济发达地区内的相对贫困乡村地区仍然适用于旅游扶贫途径。由此，旅游扶贫是一个相对概念，实际上是
3、利用相对贫困地区的自然文化资源禀赋，吸引相对富裕地区的资金投入与游客到访，籍此实现生产要素、宜居环境、幸福感等在全体社会人群之间的优化均衡。6四、旅游扶贫面临的主要问题农民资产定价系统不完善农民资产定价系统不完善目前对于宅基地、耕地、林地的确权工作尚未全面完成，并且连同农村劳动力、非遗技能等，都缺乏市场公允的定价系统，这在很大程度上限制了农民参与乡村旅游发展的能力，即便参与也缺乏议价依据，从而在与政府、外来投资方的收益权分配中“吃亏”。致贫原因与旅游业不适应致贫原因与旅游业不适应很多造成贫困的“先天原因”更加无法满足旅游业发展要求。例如缺水的石灰岩山地地区，安全饮水供给能力尚不满足常住居民的需
4、要，根本不适应更多外来游客的用水需要。7基础基础设施和公共服务设施容量受设施和公共服务设施容量受限限贫困地区的道路交通、供水供电、垃圾处理、电讯服务等基础设施和文化、体育、绿地、游客中心等公共服务设施往往严重不足，现状条件大多无法满足游客的集中到访。例如高铁站外的最后几十公里等问题。缺乏传统意义上的核心吸引物缺乏传统意义上的核心吸引物不容否认，在资源价值、开发难度、可进入性等方面俱佳的优质旅游资源基本上已经形成旅游产品并带动当地经济发展。如今仍未发展旅游业的贫困地区，大多不具备所谓的核心资源和吸引物，在发展之初只能依托原真生态和人文环境，吸引顺访客群。8农民自主发展能力欠缺农民自主发展能力欠缺
5、贫困地区的农民在教育水平、劳动技能、自有资金、信息获取等方面往往存在严重不足，而相比传统农林牧渔业，旅游业对于涵盖上述方面的个人综合素质要求更高，与农民现有发展能力形成矛盾。地方政府地方政府投入能力不足投入能力不足贫困地区的地方政府大多财政支付能力欠佳，在基础设施和公共服务设施投入方面“心有余而力不足”，难以保证在设施容量和品质上满足旅游业发展需要，这种情况下“强行”发展旅游业，将给当地生态环境保护带来威胁。9五、旅游扶贫的必要前提自然旅游、遗产旅游、农业旅游、民族旅游是贫困地区发展旅游的主要形式。所有这些形式，都以旅游社区为基础，也就是我们所说的旅游扶贫村落。所有这些形式，都是依托贫困社区的
6、自然和文化资源本底，而这些资源多是无可争议的公共性资源。因此，乡村旅游收益分配的“人际公平”和“代际公平”就至关重要，成为引导贫困社区居民共享资源、分享成果的必然前提。10六、旅游扶贫的正效应1.充分有效地利用和保护贫困地区的旅游资源，发挥资源优势；2.充分发挥旅游业的关联效应和乘数效应，带动相关产业的发展，促进贫困地区的经济繁荣，提高贫困地区的收入；3.为贫困地区劳动力提供大量就业机会，有利于农村剩余劳动力分流；4.增加贫困地区居民收入，改善群众生活，加速脱贫致富；5.有利于促进贫困地区产业结构调整，改善贫困地区的生态环境，促进社会经济可持续发展；6.促进贫困地区劳动力整体素质提高，有利于人
7、文生态环境和精神文明建设，为贫困地区更大发展奠定思想观念和人才基础；7.有利于基础设施环境改善，促进贫困地区横向经济联合和对外开放；8.加快旅游资源的开发力度，形成一批新的旅游产品，对旅游产业规模的扩大、产业结构的优化和地区布局的完善产生积极的作用。11七、旅游扶贫的负效应1.扶贫资金的流失；2.贫困人口获益甚微；3.“旅游飞地”的漏损；4.过度依赖旅游的风险；5.与当地传统和民族文化产生矛盾；6.过度商业化导致居民价值观转变；7.对环境产生污染和破坏。12第一讲：旅游扶贫模式解析13一、有利于贫困人口发展的旅游（PPT模式）141、背景简介有利于贫困人口发展的旅游（有利于贫困人口发展的旅游（
8、PPTPPT模式，模式，Pro-Poor Pro-Poor TourismTourism）1999年由英国国际发展局（DFID，UK Department for International Development）提出。这是国际上第一次明确地把发展旅游与消除贫困直接相连的成果，并在事实上成为国际旅游和反贫困研究和实践的基础。PPT是搭建于旅游这个基石上的一个平台，这个平台可以理解为由一系列的规则、战略组成，也就是一种“有利于贫困人口从旅游中获得纯收益的制度，通过这个平台整合各种资源来提高贫困人口的收益，通过这个制度来促使旅游收益流向贫困人口。15全球最早的六个PPT项目南非玛普特兰德野生动物
9、园项目(Wilderness Safaris)加勒比海地区的热带雨林生态探险项目(Tropic Ecological Adventures)纳米比亚和乌干达的社区旅游联合(NACOBTAUCOTA)，尼泊尔的登山旅游(SNV-Nepal)圣露西娅的遗产旅游计划(StLucia HTP)南非的空间开发项目与社区一公共一私人部门合作(SDICPPP Programmes)16PPT项目的构成与要务政府职能政府职能PPT项目离不开政府的支持和合作。政府在PPT实践中主要发挥以下四个方面的作用。法规建设法规建设支持旅游地的就地管理和促进当地人就业，促使更贫困的人参与旅游产业。强调可持续性和社区参与。制
10、定政策制定政策涉及到从社区到国家、从公司到组织的多个层次，也涉及到税收、资格认证、教育和培训、监控、利益平衡等多个方面。特别在促使旅游收益向穷人倾斜，募集发展基金、税收以及避免恶性竞争等方面，政府所制定的政策发挥决定性作用。17建立建立基金基金政府性基金(如中国扶贫基金会、各省扶贫基金会等)、政府专门扶贫组织(各级扶贫办)、私人基金(如宋庆龄基金会)、慈善基金(如中华慈善总会)、开发银行(如世行和亚洲开发银行)、其他组织(如企业、军队)等。制度制度设计设计在旅游扶贫当中，制定原则、法规和战略，采取措施以达到增加穷人收益(经济和非经济两个方面)和提高旅游产业营利能力的目的。包括产权、财政、金融、
11、就业和利益分配等多个方面，具体表现为一系列战略、原则、措施和相关组织。还需要对硬性制度无能为力的内容进行约束和监控，如诚信体系和认证制度的构建等。18供应链供应链首先要构建以旅游目的地为核心，强调穷人能够参与的旅游产业供应链，避免以旅行社为核心供应链给旅游业可持续发展带来的问题(环境、经济和社会效益低下)；其次，要结合实际，从具体区域入手进行实证研究，深入分析食品、饮料、服务、旅游纪念品(制造和销售)等对穷人而言进入门槛较低的供应链，从中提炼出适合贫困人口参与的环节，避免照搬国外模式；最后，应该探讨如何缩短旅游产品和服务供应链，以削弱旅游经营商对贫困区域的控制和剥削。发展电子商务和社区旅游，以
12、及建立由第三方提供的在线营销平台是可借鉴的经验。19营销旅游是穷人的获益基础，而缺乏有效的营销方式和渠道，就不可能在激烈的市场竞争中立足，也就难以实现脱贫。营销主体营销主体尽管政府在PPT项目中居于主导地位，但在具体业务上应让位于企业，旅游企业应该是实施营销的主体。营销营销渠道渠道在线预订企业（如携程、途牛等OTA）的好处和根本目的是缩短旅游产品供应链，降低旅游经营商(主要是旅行社)对贫困地区旅游产业的控制，减少剥削，扩大贫困人口获利空间。202、在我国应用PPT旅游扶贫模式的条件说明应主要针对小尺度的乡村贫困地域，即县级以下行政区划，特别是以贫困村落为基本单位。小尺度乡村贫困地区旅游目的地大
13、体可以归纳三种类型：资源依托型、市场依托型和中间型。资源依托型指那些依靠本地丰富和高品位旅游资源所开展的旅游扶贫。市场依托型指依靠周边城市，或核心城市现实和潜在的客源市场所开展的旅游扶贫。中间型所依托的资源介于两者之间。由此，旅游扶贫不可刻意而为，在资源和市场两方面均不满足基本条件的贫困地区，就不适合选择旅游作为脱贫产业工具。21（1 1）旅游资源条件）旅游资源条件在我国,PPT模式的适用地区包括一切具备旅游产业发展基础的经济相对落后地区,并不是所 有的贫困地 区。之所以产生概念上的歧义,是因为在我国大多数旅游资源富集区和贫困地区的空间分布是高度重叠的。旅游扶贫开发就是要将丰富的旅游资源优势转
14、化为产品和经济优势。旅游资源是旅游扶贫最重要的前提条件,主体资源的质量、规模等状况直接决定了旅游扶贫项目开发的可能性,同时也决定了可能的开发力度和投人资金的多少。22（2 2）区位）区位交通条件交通条件区位条件指旅游地与目标客源地之间的距离，良好的区位条件是贫困地区发展旅游业的必要前提。区位条件良好的贫困地区要发展旅游业,还必须解决好交通问题。它不仅承担着旅游客源地与旅游目的地之间的运输任务,而且还承担着旅游目的地范围内各旅游点、交通站、饭店、景区、购物中心、娱乐场所之间的运送任务。只有交通畅顺,才能使旅游者进得来,散得开,出得去,使旅游资源得到充分利用23（3 3）客源市场条件）客源市场条件
15、对于贫困地区而言,发展旅游业必须依托中心城市,以中心城市为核心带动旅游区域的发展。城市是旅游客源的主要产出地,有了旅游者才有旅游活动。城市居民一般具有较好的旅游条件和较强的旅游意识,是客源之中的主力军24（4 4）政策环境）政策环境良好的发展环境和可利用的政策是促进旅游扶贫效应发挥的重要因素和必要条件。消除贫困消除贫困政策政策旅游扶贫被认为是开发式扶贫的重要方式,日渐受到各级政府和组织的重视。旅游发展旅游发展政策政策关于发展乡村旅游、生态旅游和红色旅游的旅游发展政策为贫困地区旅游扶贫提供了良好的发展机遇。25（5 5）管理体制）管理体制PPT战略可以分两个层次实行经营管理。一是统筹的政府行为作
16、为一级政府的派出机构,成立旅游区管理委员会,行使一级政府权力,对旅游区内的规划、建设、行政、治安和工商等部门进行统一管理。同时,采取积极有效的措施,保证贫困人口的参与和收益;二是规范的企业行为企业从事旅游区的具体开发、建设、经营活动。在这些直接从事旅游开发的旅游企业之间,应成立行业 自律性组织,规范市场,统一管理,提高旅游开发的档次和水平,协调行业中遇到的一些问题,并主动为贫困人口参与旅游业的各项活动提供便利条件。263、PPT旅游扶贫模式在我国的适用要务（1 1）以人为本的旅游扶贫）以人为本的旅游扶贫我国旅游扶贫大多数研究忽视贫困人口这个最本质的问题，一味在区域上下功夫，对贫困地区的旅游开发
17、津津乐道，对PPT的关注也集中于具体战略和措施上。PPT模式的着眼点始终不离贫困人口，所有工作也都是围绕“致力于使贫困人口获得脱贫的机会和能力”来开展。大城市周边的贫困村是理想的突破口，应当充分发掘当地旅游产业资源，积极稳妥地进行制度设计，针对市场需求发展旅游产业(乡村旅游)。27（2 2）目标地区和人口的）目标地区和人口的界定界定PPT对贫困人口的定义是根据区域的主要社会一经济特征，比如高失业率，低收入(低于国际贫困线或国家平均水平)，或者非常偏远的地区。特别强调，只要能让贫困人口获得实在的收益，真正地改善生存状况和生活水平，可以容忍其他的人获得比贫困人口多的利益。也就是说，只要贫困人口的生
18、活得到改善，满意度提高，就不必在意其他人是否获得比贫困人口更多的收益。因此，在旅游扶贫政策的制定和推行中不能“矫枉过正(单纯考虑贫困人口)，更不能“劫富济贫”，要照顾到多方的利益，统筹兼顾，真正体现共同富裕，避免从一个极端走向另一个极端。28（3 3）缩小案例尺度，定性与定量相）缩小案例尺度，定性与定量相结合结合我国通常以县为单位开展旅游扶贫，虽然这种方式在一定历史条件下发挥了积极的作用，但这种粗放的扶贫模式已经不适应当前发展，并出现了一些问题。以县为旅游扶贫统筹单位，以乡镇为旅游扶贫中介单位，以村为真正的PPT模式小尺度落地单位，应该成为常态。由于小尺度项目能最大程度地降低扶贫投入和难度，有
19、利于将有限的精力和资源更多地集中到贫困人口身上因此，因此应该适当缩小项目尺度。29详尽的量化统计是管理日常工作，优化未来工作和示范相详尽的量化统计是管理日常工作，优化未来工作和示范相似工作的必要手段。似工作的必要手段。例如，在南非玛普特兰德国家公园项目中，对贫困人口收入进行了细致的交叉分析，分析项目涉及工资收入(导游、厨师、侍者、学徒工、酒吧服务员、养护人员、洗衣工、清洁员、司机等)，非正式就业(古玩销售者、非正式食品摊)和临时工作人员的收入，小企业收入(社区治安、出租车司机、祖鲁族传统医疗培训学校、石材和沙子供给者、食品供给者)，社区集体收入(主要是股权收入和河马旅游的收入）、其他现金收入(
20、如员工家庭的赡养费)分析内容包括个人收入，熟练程度以及受益人口数量等等。通过这些分析可以对项目推行过程及效果有全面的认识，也为下一步的工作打下了基础。30（4 4）制度设计）制度设计扶贫的两个根本点是让贫困人口获得脱贫的机会，以及使贫困人口能够利用这种机会。对旅游扶贫而言，旅游产业在当地的发展为贫困人口提供了这种机遇，贫困人口利用这些机遇和机会有一段距离，需要采取措施帮助贫困人口消除利用这些机会的障碍。主要制度范畴应包括两个方面：A、提供脱贫机会，如扩大旅游产业，构建大旅游，尽量雇用当地人，提高当地人的参与程度，基于社区等等；B、消除障碍，如提供教育和培训，小额贷款，人力资源入股等等。31（5
21、 5）强制）强制思维当思维当停停无论是否采用PPT模式，旅游扶贫工作应在贫困人口愿意脱贫的前提下展开。现实中确实存在不愿意接受改变现状的贫困人口。一方面，某些贫困人群出于坚守传统文化、宗教信仰、生活方式等原因，自愿放弃利用自然文化资源获取旅游经济收益的机会。另一方面，农民有自主选择农业生产品种的权利，不能单纯出于旅游景观和体验诉求，对现有农业生产方式和品种进行“一刀切”的替代。32 旅游业是哥斯达黎加推动乡村脱贫的关键工具和外汇收入主要来源之一。自20世纪90年代以来，旅游业已成为哥最有活力的产业。该国旅游业近20年来得到的全球认可包括：野生动物的乐园野生动物的乐园：仅占地球表面面积0.03%
22、的国土，却生存着5%的地球生物物种 世界上最好的生态旅游国度世界上最好的生态旅游国度：最早开展生态旅游的国度，26%的土地被划为保护区 20092009年被评为全球最幸福的国家年被评为全球最幸福的国家：延续千年的土著部落仍旧悠然自得的在故土生活 以下，以阿米斯塔德国家公园为例，阐释哥斯达黎加发展生态旅游扶贫的成功经验PPTPPT模式旅游扶贫国际案例模式旅游扶贫国际案例哥斯达黎加阿米斯哥斯达黎加阿米斯塔德国家公园的生态旅游社区塔德国家公园的生态旅游社区背景概况背景概况哥斯达黎加美国古巴墨西哥巴拿马阿米斯塔德国家公园33生态旅游（ecotourism）是由国际自然保护联盟（IUCN）特别顾问谢贝洛
23、斯拉斯喀瑞（Ceballas-Lascurain）於1983年首次提出。目前，国际上最为流行的“生态旅游”定义是由国际生态旅游学会（TIES，The International Ecotourism Society）提出：世界银行环境部和生态旅游学会给生态旅游下的定义：公认的生态旅游三大目标：以下，在上述生态旅游概念框架内，对哥斯达黎加的生态旅游进行分析。何谓生态旅游？何谓生态旅游？“到保护自然环境和保持本地居民幸福感的原生态地区开展的富有责任感的旅行/旅游方式。”其中包括两项标准，即：A、环境范畴的责任感；B、社会和文化范畴的合理性“有目的地前往自然地区去了解环境的文化和自然历史，它不会破坏
24、自然，而且它会使当地社区从保护自然资源中得到经济收益。”自然资源的保护教育意义提高当地居民生活水平34塔拉曼卡山脉阿米斯塔德保护区/阿米斯塔德国家公园是一座国际性公园，位于哥斯达黎加与巴拿马两国边界处，哥国一方占大半面积。该公园因其优越的热带雨林资源优越的热带雨林资源于1983年被联合国教科文组织列入“世界自然遗产世界自然遗产”名录，并于1990年扩大至巴拿马一侧，现园区总面积约400平方公里。该公园始终坚持“生态旅游”的发展方向，时至今日，已成为哥斯达黎加乃至全球最哥斯达黎加乃至全球最著名的生态旅游目的地著名的生态旅游目的地。四个长期经济贫困的印第安部落生活在这四个长期经济贫困的印第安部落生
25、活在这片土地上，他们从片土地上，他们从PPTPPT模式旅游扶贫项目模式旅游扶贫项目中获益，得以在保有历史性栖居地和保留中获益，得以在保有历史性栖居地和保留传统生活方式的前提下，实现可持续性的传统生活方式的前提下，实现可持续性的旅游经济收益。旅游经济收益。阿米斯塔德国家公园简介阿米斯塔德国家公园简介35分区分区保护限制保护限制可开展活动可开展活动效益诉求效益诉求原始原始保护保护区区公园最核心的保护区，完全保持自然状态，是公园生态系统的精华所在。不允许大众游客和车辆进入，只接待专业科研考察和纪录片拍摄团队。保护核心的动植物资源以及有代表性生态、地质系统特殊特殊保护保护区区相对于原始保护区，特殊的自
26、然保护区保护等级要稍微的低一些。在这个区域内允许少量的游客进入，有设定的人行线路和露营地，无其他的接待设施。主要面对观鸟者等专项生态游客、科学考察人员以及探险者。特别强调的是公众的进入不能影响该区域的生态环境。公园公园发展发展区区相对于特殊自然保护区，公园发展区保护力度更小，仅强调游客的进入、旅游设施的开发不改变该区域的生态环境。供游客开展以科普教育和生态休闲为主的活动。在该区内设有简易的接待设施、餐饮设施、休闲设施、公共交通和游客中心，其可以容纳更多的游人。解决当地社区居民的就业生存问题，很好的协调了公园与社区居民的矛盾。特别特别使用使用区区相对公园发展区的保护力度更小，要求开发活动不能对周
27、边或者公园的其他区域的环境造成影响。将适当地块开辟出来，主要用于两方面，即开发较大规模的住宿接待设施群落，以及采矿或伐木。主要为了解决资源开发与生态环境保护的矛盾。36游赏交通系统是生态旅游目的地的最重要基础设施游赏交通系统是生态旅游目的地的最重要基础设施，其在很大程度上，决定着游客的生态体验感受和旅游活动对生态环境的影响。阿米斯塔德国家公园的游赏交通系统是基于其分区模式建立的：原始保护区原始保护区：无人为开辟的步道，必要的进入人员只能在密林中穿行特殊保护区特殊保护区：有人为开辟的未硬化生态步道以及其他低生态干扰性交通设施公园发展区公园发展区：有人为开辟的硬化休闲步道/电瓶车道，以及缆车、中巴
28、车等大运力公共交通设施特别利用区特别利用区：可新建城镇化机动交通道路，需注重道路沿线的景观性由此，阿米斯塔德国家公园首先在利用区的山林坡地中打造出大规模大规模多功能步道系统多功能步道系统，供游客开展徒步、山地自行车、马背骑乘等特色游赏交通活动。在此基础上，构建出针对性明确的多级游赏交通系统阿米斯塔德国家公园的分区模式与游赏交通系统阿米斯塔德国家公园的分区模式与游赏交通系统37在原始保护区，即便是对低生态干扰性步道也有一定的建设限制，而桥梁和索道就更是绝对禁止，以避免对生态环境造成不可逆影响。为了解决此分区中复杂地形下的交通问题，公园引进的林林间溜索（间溜索（Zip-LineZip-Line）设
29、施。该设施只需要简易的生态型桩体，在其间牵拉绳索，就可让游客在专业教练的指导下，自由“飞越”峡谷、溪流和树林等。只要正确使用，该设施不但投资小、效率高、足够安全，并且能够为游客带来其他交通方式无法实现的惊险刺激和其他交通方式无法实现的惊险刺激和全新视野全新视野。该设施现已受到各方游客的共同欢迎，为他们的游程增添了更多的乐趣。原始保护区原始保护区林间溜索林间溜索38特殊保护区是面向大众的主要科普活动分区。该区的特色化交通系统，是树冠栈道（树冠栈道（Canopy WalkCanopy Walk）。顾名思义，树冠栈道就是在高大乔木的树冠层架设空中栈道系统，在限制利用区引入此交通系统的理由是：雨林地表
30、环境复杂，存在危险生物，且人类活动会造成较大生态影响树冠层的鸟类和其他树栖动物丰富，且景致开阔，游赏体验效果更好这里的树冠栈道沿线还设置休憩和解说节点，可谓曲折有致，收放有度。为更加有效和可持续的利用树冠栈道系统，公园规定旅游团队必需在经认证的专业导游带领下进入，且团队人数不得超团队人数不得超过过2020人人。特殊保护区特殊保护区树冠栈道树冠栈道39阿米斯塔德国家公园的利用区纵深较大纵深较大，如果依靠人行进入特殊保护区，则活动强度过高活动强度过高，不符合旅游交通规律不符合旅游交通规律。为此，公园引进了开放式环景缆车开放式环景缆车，令游客在保证安全的前提下，能够在游程初始便感受到周边扑面而来的生
31、态气息，并迅速进入游赏活动的核心片区。选择此种游赏交通设施的优势在于：避免无谓消耗游客体力，令其在核心游赏片区的活动更加自如可以对游客进行有效的情绪培养，令其对脚下的雨林跃跃欲试由公园发展区出发由公园发展区出发开放式环景缆车开放式环景缆车40阿米斯塔德国家公园将本地家喻户晓的珍稀动植物形象和原生态的精巧民俗手工技艺良好结合，打造丰富且特色的旅游纪念品。这些纪念品基本分为两大主题系列：原真手工艺品和礼品摆件原真手工艺品和礼品摆件特色文化主题日用品和农产品特色文化主题日用品和农产品为了保证旅游纪念品的质量具统一性和可持续性保证旅游纪念品的质量具统一性和可持续性，公园管理方对生产和经营这些纪念品的土
32、著农户进行了审核认证，确定了一批“手工艺术家手工艺术家”，为其提供专项补贴，并对其进行形象包装，令游客得以放心购买优质特色纪念品。阿米斯塔德国家公园的特色旅游纪念品阿米斯塔德国家公园的特色旅游纪念品41公园将本地的自然与人文生态旅游产品进行组合，形成包价产品体系。价格中的价格中的60%60%以生态补偿金的名义收取以生态补偿金的名义收取。阿米斯塔德国家公园的旅游产品组合与定价阿米斯塔德国家公园的旅游产品组合与定价组合产品组合产品距离距离价格价格内容内容环线生态环线生态休闲游休闲游2公里以内3.5美元日常开展的短途健身生态休闲活动，基本在公园发展区内进行半日向导半日向导生态游生态游5-8公里25-
33、40美元中短途生态体验，可设定一个主题，基本在特殊保护区内进行一日向导一日向导生态游生态游10-15公里80-150美元中途生态体验，可设定一至两个主题，其中可包括土著村落探访主题半日马背半日马背骑游骑游10公里左右55美元中途特色游赏活动，配有专业领队，以登高俯瞰山地全景为特色夜间向导夜间向导探秘游探秘游5公里左右35美元短途特色生态体验，具有一定风险性，供部分游客选择参加5 5日向导日向导深度生态深度生态游游线路可定制，通常为数十公里1080美元长途深度生态体验，可为每日设定主题，其中可包括多个土著村落探访主题，途中转换徒步、山地车、漂流等多种交通方式，在沿途租住屋或露营地中留宿，沿途村落
34、可提供餐饮服务42阿米斯塔德国家公园希望强化自身生态旅游市场形象，树立高辨识度的公园品牌。公园选择哥斯达黎加最具代表性和种群优势的珍稀物种树蛙作为统一特色标识，以树蛙的形象进行了一系列的品牌包装与营销：树蛙吉祥物形象实地强化树蛙吉祥物形象实地强化：公园在官方网站、园内标牌、旅游纪念品等方面大量使用统一的专用树蛙形象，令树蛙在游客心中留下深刻印象，成为公园的代名词。树蛙服务与商品认证标识树蛙服务与商品认证标识：以树蛙形象作为公园官方审核通过的优质服务场所与旅游商品认证标识。专门设立树蛙认证标识联盟，来监督和改善相关工作。这些优质产品与服务，有效提升了树蛙形象的认知价值和市场美誉度。通过流行媒体建
35、立树蛙与本地的形象关联通过流行媒体建立树蛙与本地的形象关联：与流行媒体，特别是少儿媒体合作，推出树蛙形象主题动画片、木偶剧等，如迪斯尼公司的美女与野兽，并通过协助取景、发行赞助、邀请设计者来访等形式，建立与这些流行形象的捆绑关系。阿米斯塔德国家公园的品牌包装与营销阿米斯塔德国家公园的品牌包装与营销43阿米斯塔德国家公园的社区合作模式阿米斯塔德国家公园的社区合作模式省政府非政府组织所有权企业经营权企业信托基金会农村发展委员会社区大会发展项目基础设施教育培训红利就业工资社区居民地区银行42%投资公司43.5%社区居民14.5%旅行社等42%投资公司45.5%社区居民12.5%公园相关的企业分为所有
36、权所有权和经营权经营权两种属性。专业旅游投资公司作为两类企业的第一大股东，但不具有控股权不具有控股权，以限制其出于逐利目的的盲目开发。地区银行和旅行社分别作为两类企业的第二大股东，间接代表原住社区的利益间接代表原住社区的利益。社区居民则少量参股，持有旅馆所有权和经营权的双重股份，以增加直接收益渠道增加直接收益渠道。设立社区大会及信托基金会和农村发展委员会，规范旅游收益的分配与使用规范旅游收益的分配与使用。44社区居民利益分配模式社区居民利益分配模式 居民可以获得旅馆所有权和经营权中的股票股息，以及旅行社缴纳的租金。这些红利被存入信托基金会的一个账户，但其使用由社区居民决定。可以通过基金会实现以
37、下四个方面的收益：1、社区信托基金会将总收入按一部分比例分配给社区居民。2、基础设施基金利润部分被用于地方学校建设、也被用于改进当地乡村的基础条件（乡村道路改进）。3、教育信托基金还提供个人奖学金资助学术与职业技术培训。4、在就业措施上，会向社区居民提供更多的就业机会。5、政府为基金会提供税费减免优惠政策，间接为社区居民增加收益。45总结与启示总结与启示严格的自然与人文生态资源保护严格的自然与人文生态资源保护阿米斯塔德国家公园深知高品质自然与人文生态资源是发展旅游的基本要素，通过严格的功能区块划分、清晰的人行活动范围与形式管理、切实的发展限制补贴政策等，令这些资源得以可持续的存在。高效的社区合
38、作管理与分配模式高效的社区合作管理与分配模式社区合作模式决定着生态旅游扶贫绩效，必须兼顾多方相关者的利益，令原住社区实现经济与社会同步发展，通过信托基金会、发展委员会、股份制企业等形式，实现合理的生态旅游收益渠道与用途。专业的形象包装与品牌增值措施专业的形象包装与品牌增值措施生态旅游扶贫项目同样面临市场竞争，必须通过专业化包装与营销，树立鲜明品牌形象，并通过认证机制和与公信媒体合作，为品牌增值。如此具有差异化的市场号召力和高水平的认可价位。46二、贫困地区旅游可持续发展（ST-EP模式）47贫困贫困地区地区旅游旅游可持续发展（可持续发展（ST-EPST-EP模式，模式，sustainable
39、sustainable tourism-eliminating tourism-eliminating povertypoverty）2002年，世界旅游组织（WTO）成立ST-EP基金会，并提出贫困地区旅游可持续发展模式。该模式从利益相关者、旅游竞争力、生态环境、社会环境、人才培养等多角度研究和制定以旅游业作为贫困地区可持续发展平台的工作要务。特别强调“社区参与”、“社区收益”等关乎实际成效获取和发展能力提升的关键因素。48ST-EP项目的主要组成部分成立基金会吸引来自商业、慈善和政府的专项基金；组建研究组织以明确关联性、原则和模型的应用；形成操作上的框架激发和提高私营企业、消费者和社区进行
40、有益合作和实践；召开年度研讨会招集公共、私人和民间利益相关者以获得信息，交换意见和促销。49ST-EP模式成功运用的关键社区参与方式社区参与方式最为关键的是引入“前台-后台”理念。并非所有社区居民都有直接参与旅游经营和服务活动，恰恰需要相当比例的居民保持原有生产生活方式，以确保旅游吸引物的可持续性。旅游经营主体旅游经营主体最为关键的是与社区发展能力相符，既不可刻意坚持自主性而影响市场竞争力，也需防止过度受让权利，被外来投资方全盘控制。收益分配机制收益分配机制为了保障模式运用的可持续性，必须建立人际公平、代际公平、按需分配的收益分配机制，尽可能令社区居民、投资方、地方政府等全体利益相关方各尝所愿
41、。50为帮助这一多国联合地区通过发展旅游业来提高经济为帮助这一多国联合地区通过发展旅游业来提高经济发展水平，联合国海洋事务与海洋法部门办公室发展水平，联合国海洋事务与海洋法部门办公室（The Division for Ocean Affairs and the Law of The Division for Ocean Affairs and the Law of the Sea the Sea）与世界旅游组织（）与世界旅游组织（World Tourism World Tourism OrganizationOrganization，WTOWTO）合作，对该地区的旅游社区管）合作，对该地区的旅
42、游社区管理模式进行研究和提出建议。理模式进行研究和提出建议。研究和建议的主旨，在于保证该地区旅游业的经济发展、资源丰富与特色，以及生态环境品质的可持续性。以下对其作详细阐述51 同心圆模式说明了民族旅游社区发展中的参与要素，这些要素在民族旅游业框架下，存在以下的演绎关系：民族旅游有成为社区经济重要来源的潜力，去为包括经济、文化或社会在内所有范畴的活动增值，以实现其发展的可持续性。其中体现的多层次潜力收益的令人印象深刻，最终将实现“有生命力的民族社区有生命力的民族社区”。民族旅游社区发展同心圆模式的要素关系演绎民族旅游社区发展同心圆模式的要素关系演绎52 前述的民族旅游社区发展同心圆模式，如想实
43、现其要素的系列潜力收益，就必须实行科学合理的决策实行科学合理的决策-实施实施-评估评估-提升的流程机制提升的流程机制，按部就班的实现要素间的演绎关系。在此流程机制中，由国家相关法令和地方政府支持，以民族社区为核心主体，社区、政府、业界、学界多方利益相关者合作，并要特别尊重和引入规划单位和专家学者的研究工作。政府和开发商应认可接受民族社区和规划机构对于旅游项目的监督政府和开发商应认可接受民族社区和规划机构对于旅游项目的监督权与否决权，即民族社区出于自身合理利益需求，规划机构出于自权与否决权，即民族社区出于自身合理利益需求，规划机构出于自身专业经验对项目的评估，监督相关旅游项目，并对影响本地发展身
44、专业经验对项目的评估，监督相关旅游项目，并对影响本地发展可持续性的项目行使否决权。政府应在其中起到组织作用，并坚决可持续性的项目行使否决权。政府应在其中起到组织作用，并坚决支持上述权力。支持上述权力。这一机制流程不仅在相关各国基层民族社区内部实行，还成为泰国湾四国间共享的合作机制框架。由此，泰国湾四国海岸地带实现了高效互促的“一体化”民族旅游发展格局。民族旅游社区发展策略的相关工作机制民族旅游社区发展策略的相关工作机制53社区旅游业发展策略相关的制定、实施/管理、培训、研究/评估等工作环节形成良性循环，使得各利益相关者之间的联动合作不仅停留在一时一事，而是形成常态流程，并随形成常态流程，并随社
45、区的发展而不断演进社区的发展而不断演进。54 按照联合国专业机构为泰国湾四国所作的规划，外来游客为民族旅游社区带来的若干形式的收益。根据各社区的经济发展水平和资源保护状况，设计了2种收益分配机制：机制机制1-以民族社区为前台以民族社区为前台 在经济相对落后的民族社区，培训原住居民自主经营，通过税收手段，将合理比例收入转为限制发展和资源维护专款。民族旅游社区的收益来源与分配机制民族旅游社区的收益来源与分配机制地方政府地方政府民族社区民族社区外来游客外来游客生态补偿费单项活动消费旅游商品购物自愿捐款各类税款限制发展专项补贴资源维护专项补贴1 155旅游企业旅游企业地方地方政府政府民族民族社区社区外
46、来游客外来游客生态补偿费单项活动消费旅游商品购物各类税款限制发展专项补贴资源维护专项补贴自愿捐款2 2机制机制2-2-以旅游企业为前台以旅游企业为前台在经济相对发达的民族社区，引入经验丰富的旅游企业作为前台接待机构，政府对其征收税款，并以专款形式反哺民族社区，以补偿其对现代化发展的限制，游客也可直接捐款给社区。56 前述民族旅游社区管理的模式与机制，在联合国机构与有关四国的共同推动实施下，取得了良好的实践发展成果。通过发展旅游业，泰国湾海岸带的很多民族社区实现了对自实现了对自然和文化资源的可持续性利用然和文化资源的可持续性利用，避免了先前只能依靠不可逆的消耗资源，来获取暂时性经济发展的情况。观
47、光、体验和探险活动消费，以及慈善捐助款物，合理体现合理体现了民族社区的资源价值了民族社区的资源价值。政府对旅游业收益的税收调节与分配，使由经济效益产出的使由经济效益产出的社会效益最大化社会效益最大化。最有意义的实践成果，则是在取得显著经济成就的同时，完完好保持了原生态元素好保持了原生态元素泰国湾海岸带民族旅游社区实践发展成果泰国湾海岸带民族旅游社区实践发展成果57三、“公平贸易”模式（Fair Trade）58“公平贸易公平贸易”模式（模式（Fair TradeFair Trade）公平贸易（Fair Trade）是一个有组织的社会运动，它提倡一种关于全球劳工、环保及社会政策的公平性标准。这个
48、运动特别关注由欠发达地区到发达地区的外销，旨在令欠发达地区的农民、制造商和服务提供商由此获得更合理的报价、更优越的工作条件，同时也运用更为可持续的生产和经营方式。公平贸易模式首先兴起于农业和手工业，现已逐渐在旅游业建立起来，特别是在那些贫困农村地区。59旅游业中的公平贸易旅游业中的公平贸易 所谓主张公平贸易的旅游项目主张公平贸易的旅游项目，是指旅游目的地当地的居民真正从旅游业获得福祉，并运用这些财富激活自身的文化、历史、土地、自然和人力资源。这种模式意味着雇用当地的居民雇用当地的居民，给予他们合理报酬给予他们合理报酬、安全安全舒适的工作环境舒适的工作环境，并且提供机会增强他们的工作技能增强他们
49、的工作技能。以公平贸易为特色的旅游业还意味着促进当地的消费行为促进当地的消费行为，由此为当地社区居民创造更多经济效益创造更多经济效益。“公平贸易”旅游大多在乡村地区开展，并与当地农业、手工业相结合，已实际成为统筹城乡发展统筹城乡发展，促进乡村产业体系升级促进乡村产业体系升级的有效可行手段。60BetterdayBetterday公平贸易组织公平贸易组织 Betterday作为第一个国际认可的发展中国家第一个国际认可的发展中国家“公平贸公平贸易易”品牌品牌，已有鲜明形象。该组织在越南与乡村社区合作，帮助它们发展可持续、可持续、多元化的乡村产业体系多元化的乡村产业体系，其中以旅游业和农业以旅游业和
50、农业/手工业手工业为主导为主导。与该机构合作的农民，都是生活在国际贫穷线（每天平均收入1美元）之下，大部分是少数民族大部分是少数民族。目前，Betterday组织已经在越南与若干个村镇的数千名农民建立合作关系，成为初具规模的乡村产业统筹乡村产业统筹运营运营商。商。61“公平贸易公平贸易”社区乡村旅游案例社区乡村旅游案例越南越南BetterdayBetterday组织合作村镇组织合作村镇BetterdayBetterday组织的产业组织的产业构成构成农业农业从耕种、制造，以至包装和销售，都有完整的供应链完整的供应链，他们提供高质量而健康的食品，主要包括在国际市场中具有品在国际市场中具有品质和品牌
