1、两不 愁三保 障添加党组织名称添加党组织名称习近平4月15日至17日在重庆考察，主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话。他强调，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，各地区各部门务必高度重视，统一思想，抓好落实，一鼓作气，顽强作战，越战越勇，着力解决“两不愁三保障”突出问题，扎实做好今明两年脱贫攻坚工作，为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献。导读目录CONTENTS一第章添加党组织名称添加党组织名称到到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基教育、基本医疗、
2、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。总的看，总的看，“两不愁两不愁”基本解决了，基本解决了，“三保障三保障”还存在不少薄弱还存在不少薄弱环节。各地区各部门要高度重视，统一思想，抓好落实。要摸环节。各地区各部门要高度重视，统一思想，抓好落实。要摸清底数，聚焦突出问题，明确时间表、路线图，加大工作力度，清底数，聚焦突出问题，明确时间表、路线图，加大工作力度，拿出过硬举措和办法，确保如期完成任务。拿出过硬举措和办法，确保如期完成任务。习近平强调1脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵。脱贫攻坚战
3、进入决胜的关键阶段，务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵。各省区市党政主要负责同志要增强各省区市党政主要负责同志要增强“四个意识四个意识”、坚定、坚定“四个自信四个自信”、做到、做到“两个维护两个维护”，强化，强化政治责任，亲力亲为抓好脱贫攻坚。省级分管扶贫的负责同志要抓好工作落实。各行业部门要围政治责任，亲力亲为抓好脱贫攻坚。省级分管扶贫的负责同志要抓好工作落实。各行业部门要围绕脱贫攻坚目标任务，按照尽锐出战要求，切实履职尽责、合力攻坚，对责任不落实、政策不落绕脱贫攻坚目标任务，按照尽锐出战要求，切实履职尽责、合力攻坚，对责任不落实、政策不落实、工作不落实影响任务完成的要进行问责。党中央
4、制定了支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意实、工作不落实影响任务完成的要进行问责。党中央制定了支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见，各方面都加大了力度，但不能放松。要逐一研究细化实化攻坚举措，攻城拔寨，确保完成脱见，各方面都加大了力度，但不能放松。要逐一研究细化实化攻坚举措，攻城拔寨，确保完成脱贫任务。这次脱贫攻坚专项巡视和成效考核发现了不少突出问题和共性问题。各地区各部门要全贫任务。这次脱贫攻坚专项巡视和成效考核发现了不少突出问题和共性问题。各地区各部门要全面排查梳理，确保各类问题整改到位，为明年工作打下良好基础。面排查梳理，确保各类问题整改到位，为明年工作打下良好基础。2脱贫既要看数量，更要看质
5、量。脱贫既要看数量，更要看质量。要严把贫困退出关，严格执行退出的标准和程序，确保脱真贫、要严把贫困退出关，严格执行退出的标准和程序，确保脱真贫、真脱贫。要把防止返贫摆在重要位置，适时组织对脱贫人口开真脱贫。要把防止返贫摆在重要位置，适时组织对脱贫人口开展展“回头看回头看”。要探索建立稳定脱贫长效机制，强化产业扶贫，。要探索建立稳定脱贫长效机制，强化产业扶贫，组织消费扶贫，加大培训力度，促进转移就业，让贫困群众有组织消费扶贫，加大培训力度，促进转移就业，让贫困群众有稳定的工作岗位。要做好易地扶贫搬迁后续帮扶。要加强扶贫稳定的工作岗位。要做好易地扶贫搬迁后续帮扶。要加强扶贫同扶志扶智相结合，让脱贫
6、具有可持续的内生动力。同扶志扶智相结合，让脱贫具有可持续的内生动力。习近平指出3贫困县摘帽后，要继续完成剩余贫困人口脱贫任务，实现贫困县摘帽后，要继续完成剩余贫困人口脱贫任务，实现已脱贫人口的稳定脱贫。已脱贫人口的稳定脱贫。贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任。脱贫攻坚主贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任。脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策。扶贫工作队不能撤，要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策。扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶。要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不做到摘帽不摘帮扶。要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。要保持政策稳定性、连续性。摘监管。要保持政策
7、稳定性、连续性。习近平强调4要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化作风建设，要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化作风建设，完善和落实抓党建促脱贫的体制机制，发挥基层党组织带领群完善和落实抓党建促脱贫的体制机制，发挥基层党组织带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用，深化扶贫领域腐败和作风问题专众脱贫致富的战斗堡垒作用，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，把基层减负各项决策落到实处。项治理，把基层减负各项决策落到实处。对奋战在脱贫攻坚一线的同志要关心他们的生活、健康、安全，对奋战在脱贫攻坚一线的同志要关心他们的生活、健康、安全，对牺牲干部的家属要及时给予抚恤、长期帮扶慰问。对在基层对牺牲干部
8、的家属要及时给予抚恤、长期帮扶慰问。对在基层一线干出成绩、群众欢迎的干部，要注意培养使用。对那些畏一线干出成绩、群众欢迎的干部，要注意培养使用。对那些畏苦畏难、敷衍了事、弄虚作假的扶贫干部，要加强教育管理，苦畏难、敷衍了事、弄虚作假的扶贫干部，要加强教育管理，该撤换的要及时撤换，该问责的要坚决问责。该撤换的要及时撤换，该问责的要坚决问责。习近平指出5党中央通过了党中央通过了关于新时代推进西部大开发形成新关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见格局的指导意见。这是党中央从全局出发作出的。这是党中央从全局出发作出的重大决策部署，对决胜全面建成小康社会、开启全重大决策部署，对决胜全面建成小康社会
9、、开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有重大而深远面建设社会主义现代化国家新征程具有重大而深远的意义。的意义。习近平强调6要按照党中央总体部署，结合自身实际，精心组织实施庆祝新要按照党中央总体部署，结合自身实际，精心组织实施庆祝新中国成立中国成立70周年各项工作。周年各项工作。要围绕中国共产党为什么要围绕中国共产党为什么“能能”、马克思主义为什么、马克思主义为什么“行行”、中国特色社会主义为什么中国特色社会主义为什么“好好”等重大问题，广泛开展宣传教等重大问题，广泛开展宣传教育，加强思想舆论引导，坚定广大干部群众对中国特色社会主育，加强思想舆论引导，坚定广大干部群众对中国特色社会主义的道路自
10、信、理论自信、制度自信、文化自信，进一步激发义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，进一步激发全体人民爱党、爱国、爱社会主义的巨大热情。全体人民爱党、爱国、爱社会主义的巨大热情。习近平指出7要从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体要从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，全面解决好同老的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜保、社会治安等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民
11、生建设。要着力抓好安全生产、食品药品安全、防底性民生建设。要着力抓好安全生产、食品药品安全、防范重特大自然灾害、维护社会稳定工作，不断增强人民群范重特大自然灾害、维护社会稳定工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。众获得感、幸福感、安全感。习近平强调8二第章添加党组织名称添加党组织名称是国家在易地扶贫搬迁中提出的是国家在易地扶贫搬迁中提出的主要目标主要目标。即不愁吃、不愁穿，即不愁吃、不愁穿，即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“”两不愁两不愁“”三保障三保障两不 愁三保 障“三农三农”问题是关系国计民生的根本性问题，没有农业农村的现代化就没有国家
12、的现代化。问题是关系国计民生的根本性问题，没有农业农村的现代化就没有国家的现代化。2015年年11月，党月，党中央决定在中央决定在“十三五十三五”期间全面打响脱贫攻坚战。期间全面打响脱贫攻坚战。2014年底，国家还有现行标准下贫困人口年底，国家还有现行标准下贫困人口7017万人，其中万人，其中包括约包括约1000万生活在万生活在“一方水土养不起一方人一方水土养不起一方人”地区的建档立卡贫困人口。中央决定，对这部分贫困群众在自地区的建档立卡贫困人口。中央决定，对这部分贫困群众在自愿的基础上实行易地扶贫搬迁，包括集中安置和插花式分散安置。愿的基础上实行易地扶贫搬迁，包括集中安置和插花式分散安置。提
13、出背景对于易地扶贫搬迁这块对于易地扶贫搬迁这块“硬骨头硬骨头”，国家采取，国家采取“中央统筹、省负中央统筹、省负总责、市县抓落实总责、市县抓落实”的工作机制，确保易地扶贫搬迁工程的组织的工作机制，确保易地扶贫搬迁工程的组织实施。国家发改委等有关部门制定出台了一系列支持政策和措施，实施。国家发改委等有关部门制定出台了一系列支持政策和措施，明确了明确了“搬迁是手段，脱贫是目的搬迁是手段，脱贫是目的”的理念，力求聚集政策合力，的理念，力求聚集政策合力，通过搬迁来实现这批群众的脱贫。通过搬迁来实现这批群众的脱贫。三第章添加党组织名称添加党组织名称到2020年稳定实现“两不愁、三保障”在河北省阜平县考察
14、扶贫开发工作时的讲话（在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话（2012年年12月月29日、日、30日）日）去年，中央召开了中央扶贫开发工作会议，部署了新的十年扶贫开去年，中央召开了中央扶贫开发工作会议，部署了新的十年扶贫开发工作，出台了一系列扶持贫困地区加快发展的政策措施。深入推发工作，出台了一系列扶持贫困地区加快发展的政策措施。深入推进扶贫开发，帮助困难群众特别是革命老区、贫困山区困难群众早进扶贫开发，帮助困难群众特别是革命老区、贫困山区困难群众早日脱贫致富，到日脱贫致富，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房，是中
15、央确定的目标。义务教育、基本医疗、住房，是中央确定的目标。确保如期实现中央确定工作目标在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团审议时的讲话（在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团审议时的讲话（2014年年3月月7日）日）要坚持开发式扶贫方针，确实做到你们提出的结对帮扶、产业扶持、要坚持开发式扶贫方针，确实做到你们提出的结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民，基础设施教育培训、危房改造、生态移民，基础设施“六个到村到户六个到村到户”，完，完善扶贫开发长效机制，不断增强内生动力，确保如期实现中央确定善扶贫开发长效机制，不断增强内生动力，确保如期实现中央确定的到的到2020年扶贫对象不愁吃、
16、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、年扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房，即住房，即“两不愁、三保障两不愁、三保障”扶贫开发工作目标。扶贫开发工作目标。解决好入村入户等“最后一公里”问题在中央扶贫开发工作会议上的讲话（在中央扶贫开发工作会议上的讲话（2015年年11月月27日日对贫困人口中有劳动能力、有耕地或其他资源，但缺资金、缺产业、对贫困人口中有劳动能力、有耕地或其他资源，但缺资金、缺产业、缺技能的，要立足当地资源，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜缺技能的，要立足当地资源，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，通过扶持发展特色产业，实现就地脱贫。对这商则商、宜
17、游则游，通过扶持发展特色产业，实现就地脱贫。对这类贫困地区和贫困人口，要把脱贫攻坚重点放在改善生产生活条件类贫困地区和贫困人口，要把脱贫攻坚重点放在改善生产生活条件上，着重加强农田水利、交通通信等基础设施和技术培训、教育医上，着重加强农田水利、交通通信等基础设施和技术培训、教育医疗等公共服务建设，特别是要解决好入村入户等疗等公共服务建设，特别是要解决好入村入户等“最后一公里最后一公里”问问题。题。治贫先治愚，扶贫先扶智在中央扶贫开发工作会议上的讲话（在中央扶贫开发工作会议上的讲话（2015年年11月月27日）日）治贫先治愚，扶贫先扶智。教育是阻断贫困代际传递的治本之策。治贫先治愚，扶贫先扶智。
18、教育是阻断贫困代际传递的治本之策。目前，一些贫困地区教育发展面临很大困难，由于各种原因，贫困目前，一些贫困地区教育发展面临很大困难，由于各种原因，贫困家庭孩子辍学失学还比较多，家庭孩子辍学失学还比较多，“读书无用论读书无用论”观点也有所蔓延，不观点也有所蔓延，不少贫困家庭子女受教育程度同普通家庭的差距在扩大。贫困地区教少贫困家庭子女受教育程度同普通家庭的差距在扩大。贫困地区教育事业是管长远的，必须下大气力抓好。育事业是管长远的，必须下大气力抓好。要注意“富口袋”，更要注意“富脑袋”在东西部扶贫协作座谈会上的讲话（在东西部扶贫协作座谈会上的讲话（2016年年7月月20日）日）摆脱贫困首要并不是摆
19、脱物质的贫困，而是摆脱意识和思路的贫困。摆脱贫困首要并不是摆脱物质的贫困，而是摆脱意识和思路的贫困。扶贫必扶智，治贫先治愚。贫穷并不可怕，怕的是智力不足、头脑扶贫必扶智，治贫先治愚。贫穷并不可怕，怕的是智力不足、头脑空空，怕的是知识匮乏、精神委顿。脱贫致富不仅要注意空空，怕的是知识匮乏、精神委顿。脱贫致富不仅要注意“富口富口袋袋”，更要注意，更要注意“富脑袋富脑袋”。实现“两不愁”相对容易在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话（在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话（2017年年6月月23日）日）从结构上看，现有贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度从结构上看，现有贫困大都是自然条件差、经济基
20、础弱、贫困程度深的地区和群众，是越来越难啃的硬骨头。在群体分布上，主要是深的地区和群众，是越来越难啃的硬骨头。在群体分布上，主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫无业可扶、无力脱贫”的贫困的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众。在脱贫目标人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众。在脱贫目标上，实现不愁吃、不愁穿上，实现不愁吃、不愁穿“两不愁两不愁”相对容易，实现保障义务教育、相对容易，实现保障义务教育、基本医疗、住房安全基本医疗、住房安全“三保障三保障”难度较大。难度较大。要实事求是，不要好高骛远在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上
21、的讲话（在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话（2017年年6月月23日）日）我们要以唯物主义的态度对待这个问题，即使到了我们要以唯物主义的态度对待这个问题，即使到了2020年，深度贫年，深度贫困地区也不可能达到发达地区的发展水平。我们今天的努力是要使困地区也不可能达到发达地区的发展水平。我们今天的努力是要使这些地区的群众实现这些地区的群众实现“两不愁三保障两不愁三保障”，使这些地区基本公共服务，使这些地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。在这个问题上，我们要实事求是，主要领域指标接近全国平均水平。在这个问题上，我们要实事求是，不要好高骛远，不要吊高各方面胃口。不要好高骛远，不要吊高各方
22、面胃口。既不能降低标准、影响质量也不要调高标准、吊高胃口在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话（在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话（2018年年2月月14日）日）确保到确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困；年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。稳定实现贫困人口确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。稳定实现贫困人口“两不愁三保障两不愁三保障”，贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国，贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。既不能降低标准、影响质量，也不要调高标准、吊高胃平均水平。既不能降低标准、影响质量，也不要调
23、高标准、吊高胃口。口。不能虚假脱贫、降低标准、影响成色在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的讲话（在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的讲话（2019年年3月月7日）日）脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。要咬定目标不放松。脱贫攻坚的标准，就是稳定实任务如期完成。要咬定目标不放松。脱贫攻坚的标准，就是稳定实现贫困人口现贫困人口“两不愁三保障两不愁三保障”，不愁吃不愁穿，义
24、务教育、基本医，不愁吃不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。在脱贫标准上，既不能脱离实际、拔高标准、疗、住房安全有保障。在脱贫标准上，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色。吊高胃口，也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色。四第章添加党组织名称添加党组织名称再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育。要保证贫困山区的孩子上学受教育，有一个幸福快乐的童年。脱贫攻坚明年就要收官，要把工作往深里做、往实里做。用制度体系保障贫困群众真脱贫、稳脱贫。发展才是社会主义，发展必须致力于共同富裕。国家越发展，越要把贫困群众基本生活保障好。党的政策对老百姓好，才是真正的好。到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。脱贫既要看数量，更要看质量。要严把贫困退出关，严格执行退出的标准和程序，确保脱真贫、真脱贫。要加强扶贫同扶志扶智相结合,让脱贫具有可持续的内生动力。贫困县摘帽后，做到摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。2019-0X-XX添加党组织名称添加党组织名称
