1、第四节第四节发达国家教育财政管理发达国家教育财政管理体制及其改革与发展趋势体制及其改革与发展趋势一、发达国家的教育财政管理体制一、发达国家的教育财政管理体制虽然发达国家的社会制度是相同的，经济实虽然发达国家的社会制度是相同的，经济实力也差别不大，但财政管理体制并不一样，大致力也差别不大，但财政管理体制并不一样，大致可分为三类：分权型、集权型和集权与分权相结可分为三类：分权型、集权型和集权与分权相结合型。合型。财政管理体制的形式，从根本上说，取决于财政管理体制的形式，从根本上说，取决于各国的政治经济体制及由此决定的教育管理体制。各国的政治经济体制及由此决定的教育管理体制。一般说来，有什么样的政治
2、经济体制及建立在此一般说来，有什么样的政治经济体制及建立在此之上的教育体制，便有什么形式的教育财政管理之上的教育体制，便有什么形式的教育财政管理体制。体制。1、分权型的管理体制（美国）、分权型的管理体制（美国）1）联邦政府）联邦政府联邦教育部负责管理联邦政府的教育经费，联邦教育部负责管理联邦政府的教育经费，监督、管理这笔教育拨款，确定它的使用范围和监督、管理这笔教育拨款，确定它的使用范围和重点，具体包括：重点，具体包括：管理和分配国家拨给各州的教育经费；管理和分配国家拨给各州的教育经费；直接拨款。根据国家的特殊需要，直接向直接拨款。根据国家的特殊需要，直接向公立或私立学校提供资金；公立或私立学
3、校提供资金；间接投资。对各类学校的捐款收入实行免间接投资。对各类学校的捐款收入实行免税，为有关学校提供联邦的剩余物资等。税，为有关学校提供联邦的剩余物资等。管理、分配联邦的资助款：包括对处境不管理、分配联邦的资助款：包括对处境不利者和残疾人的资助；对职业教育的资助；对学利者和残疾人的资助；对职业教育的资助；对学生的财政资助，低息贷款和工读活动等。生的财政资助，低息贷款和工读活动等。2）州政府）州政府为支付教育经费的主体，为支付教育经费的主体，占总数的占总数的50以上，以上，其权力也最大。其权力也最大。州教育委员会负责管理州的教育州教育委员会负责管理州的教育经费，具体包括：经费，具体包括：编制由
4、州政府支付的教育拨款预算；编制由州政府支付的教育拨款预算；负责管理州立高等学校的教育经费；负责管理州立高等学校的教育经费；分配和管理对私立高等学校的资助。分配和管理对私立高等学校的资助。分配和拨付州政府付给初等、中等教育的分配和拨付州政府付给初等、中等教育的补助金；补助金；对州政府的教育拨款进行管理和监督使用。对州政府的教育拨款进行管理和监督使用。3）地方学区）地方学区地方学区教育委员会主要负责管理公立中小地方学区教育委员会主要负责管理公立中小学的经费，主要包括：学的经费，主要包括：编制预算；编制预算；负责征收居民的财产税，用作教育经费；负责征收居民的财产税，用作教育经费；监督教育经费的使用。
5、监督教育经费的使用。2、集权型的管理体制（法国）、集权型的管理体制（法国）1）中央政府）中央政府国家支付经费总额的国家支付经费总额的80以上，由国民教育以上，由国民教育部负责分配与管理，具体内容包括：部负责分配与管理，具体内容包括：法国的大学都隶属国民教育部，为公立科法国的大学都隶属国民教育部，为公立科学文化性机构。教育部所掌管的高教经费除科研学文化性机构。教育部所掌管的高教经费除科研费用单独列出外，其余的均根据各大学的性质、费用单独列出外，其余的均根据各大学的性质、规模等，每年一次分配给它们。大学在财政方面规模等，每年一次分配给它们。大学在财政方面实行自治，但要接受国家的监督；实行自治，但要
6、接受国家的监督；所有公立教育机关的教员，以及与国家缔所有公立教育机关的教员，以及与国家缔结合同的私立教育机关的教员，都是国家公务员，结合同的私立教育机关的教员，都是国家公务员，其工资由国家支付和管理；其工资由国家支付和管理；国家对公立中小学的建筑、设施、设备等国家对公立中小学的建筑、设施、设备等予以补助，并对其使用进行监督。予以补助，并对其使用进行监督。2）地方教育行政机构）地方教育行政机构负责由地方教育当局支出的经费项目，即支负责由地方教育当局支出的经费项目，即支付学校建筑、设施和设备中国家补助不足部分的付学校建筑、设施和设备中国家补助不足部分的开支并进行管理，支付并管理地方当局雇用的学开支
7、并进行管理，支付并管理地方当局雇用的学校职工的工资。校职工的工资。3、集权与分权相结合型（英国）、集权与分权相结合型（英国）1）中央政府）中央政府中央为教育和技能部，不直接设立和管理学中央为教育和技能部，不直接设立和管理学校，主要由地方教育局负责，校，主要由地方教育局负责，教育经费由中央和教育经费由中央和地方两级共同管理。地方两级共同管理。主要主要职责包括：职责包括：承担全部教育经费的大约承担全部教育经费的大约60，同时负责，同时负责其分配并监督使用；其分配并监督使用；对所有大学提供其经费总额对所有大学提供其经费总额80的补助，的补助，并对一些私立学校提供直接补助；并对一些私立学校提供直接补助
8、；支付地方机构为儿童提供的膳食费用；支付地方机构为儿童提供的膳食费用；支付教师进修所需费用的支付教师进修所需费用的60；提供均衡拨款，对某些达不到平均教育拨提供均衡拨款，对某些达不到平均教育拨款水平的地方政府予以补贴。款水平的地方政府予以补贴。2）地方政府）地方政府地方教育当局负责支付初等与中等教育经地方教育当局负责支付初等与中等教育经费的费的40（其余的（其余的60由中央支付）并负责其具由中央支付）并负责其具体管理；体管理；负责继续教育机构的设置与管理并提供部负责继续教育机构的设置与管理并提供部分经费。分经费。二、发达国家教育财政的特点二、发达国家教育财政的特点1、将教育财政纳入法制轨道，以
9、法律保证、将教育财政纳入法制轨道，以法律保证教育经费的供给和需要教育经费的供给和需要绝大多数发达国家都制定了有关教育财政的绝大多数发达国家都制定了有关教育财政的法律和法规，以确保教育经济的供给和需求。有法律和法规，以确保教育经济的供给和需求。有的在宪法中做了原则性的规定；有的制定了筹集的在宪法中做了原则性的规定；有的制定了筹集和分配教育经费的专项法律；有的在相关法规中和分配教育经费的专项法律；有的在相关法规中对教育经费做了明确的规定。对教育经费做了明确的规定。较为完善的法律保证，是发达国家教育获得较为完善的法律保证，是发达国家教育获得较为稳定经费来源的重要保证。较为稳定经费来源的重要保证。2、
10、多渠道筹集高等教育经费、多渠道筹集高等教育经费在经费的筹集方面，发达国家基础教育（初在经费的筹集方面，发达国家基础教育（初等教育和中等教育）的经费，基本上由各级政府，等教育和中等教育）的经费，基本上由各级政府，特别是州（省）和地方政府提供的；而高等教育特别是州（省）和地方政府提供的；而高等教育的经费，主要采取多种筹集经费和成本分担的原的经费，主要采取多种筹集经费和成本分担的原则。则。高等教育经费来源多样化的典型代表是美国。高等教育经费来源多样化的典型代表是美国。美国美国19891990年高校经费来源构成如下：年高校经费来源构成如下：美国美国19891990年高校经费来源构成（）年高校经费来源构
11、成（）来源来源公立学校公立学校私立学校私立学校学费学费15.539.6地方政府拨款地方政府拨款3.70.7联邦政府联邦政府10.315.9销售、服务收入销售、服务收入21.722.6州政府州政府41.72.6私人来源私人来源3.88.7捐赠收入捐赠收入0.55.3其他其他2.74.7总计总计889亿美元亿美元507亿美元亿美元3、教育经费开支在国民生产总值中占有较、教育经费开支在国民生产总值中占有较大比重大比重发达国家公共教育开支平均约占发达国家公共教育开支平均约占GNP的的6.0，而发展中国家约为，而发展中国家约为4.0。与发展中国家相。与发展中国家相比，发达国家的平均公共教育开支也要高得多
12、。比，发达国家的平均公共教育开支也要高得多。4、教育财政管理体制的多样化、教育财政管理体制的多样化这是发达国家教育财政的最主要特点之一。这是发达国家教育财政的最主要特点之一。发达国家不但通过政府拨款投资教育，而且鼓励发达国家不但通过政府拨款投资教育，而且鼓励教育经费来源的多样化，通过多样化的拨款方式教育经费来源的多样化，通过多样化的拨款方式资助学校。资助学校。三、发达国家教育财政面临的挑战及改革三、发达国家教育财政面临的挑战及改革与发展趋势与发展趋势目前，西方教育财政面临的挑战主要来自两目前，西方教育财政面临的挑战主要来自两方面，一是教育预算开支大幅度增加，政府负担方面，一是教育预算开支大幅度
13、增加，政府负担日益沉重；二是教育经费征集和分配过程中平等日益沉重；二是教育经费征集和分配过程中平等和效率之间的矛盾更加尖锐。和效率之间的矛盾更加尖锐。随着教育需求的增加，各国教育经费开支普随着教育需求的增加，各国教育经费开支普遍大幅度增加。另一方面，资本主义世界经济不遍大幅度增加。另一方面，资本主义世界经济不景气，政府财政拮据，教育经费问题更为突出。景气，政府财政拮据，教育经费问题更为突出。在此情况下，西方国家在此情况下，西方国家采取一系列措施，其采取一系列措施，其改革改革与发展趋势为：与发展趋势为：1、改进教育经费筹集和分配方式、改进教育经费筹集和分配方式1）等级学费制。）等级学费制。根据学
14、生家长收人状况，根据学生家长收人状况，将他们分成若干等级，收入越低，缴纳学费越少；将他们分成若干等级，收入越低，缴纳学费越少；收入越高，缴纳学费越多。收入越高，缴纳学费越多。2）学费税收优惠。）学费税收优惠。每个学生家长可以获得每个学生家长可以获得税收减额税收减额。3）教育凭证制度）教育凭证制度（EducationVoucher）。）。4）改进或实施学生贷款制度。）改进或实施学生贷款制度。5）扩大政府拨款经费中高校合同拨款部分）扩大政府拨款经费中高校合同拨款部分的比重。的比重。2、寻求教育经费来源的多元化、寻求教育经费来源的多元化1）受益者补偿教育成本（即收费）越来越）受益者补偿教育成本（即收
15、费）越来越普遍普遍2）寻求来自工商业的教育投入：）寻求来自工商业的教育投入：用于教用于教育和培训的人头税；育和培训的人头税；购买大学教学和培训服务；购买大学教学和培训服务；购买大学研究服务；购买大学研究服务；购买学校其他服务。购买学校其他服务。3）发行债券，缓解大学经费的暂时紧张）发行债券，缓解大学经费的暂时紧张4）募捐向制度化和规范化方向发展）募捐向制度化和规范化方向发展5）建立大学公司，直接走进市场）建立大学公司，直接走进市场3、赋予学校更大的财政自主权、赋予学校更大的财政自主权20世纪世纪80年代以来，在校本管理运动中，欧年代以来，在校本管理运动中，欧美各国政府管制的公共教育体制也开始转
16、变，即美各国政府管制的公共教育体制也开始转变，即赋予学校更大的办学自主权。政府开始把大部分赋予学校更大的办学自主权。政府开始把大部分甚至全部经费交由学校自主管理。甚至全部经费交由学校自主管理。在经费短缺的情况下，一些学校开始注意资在经费短缺的情况下，一些学校开始注意资源共享。资源共享的范围正在拓展，从设备，到源共享。资源共享的范围正在拓展，从设备，到课程，直到科研、经营，都可以成为资源共享的课程，直到科研、经营，都可以成为资源共享的对象。对象。第五节第五节我国教育财政存在我国教育财政存在的问题与改革的问题与改革一、我国教育财政存在的问题一、我国教育财政存在的问题1、教育经费投入不足、教育经费投
17、入不足1）我国教育经费占）我国教育经费占GNP和财政总支出的比和财政总支出的比例长期居低不上，国家财政拨款的主渠道作用没例长期居低不上，国家财政拨款的主渠道作用没能得到充分体现。能得到充分体现。2）教育经费来源渠道单一，预算外教育经）教育经费来源渠道单一，预算外教育经费的来源及数额极不稳定。费的来源及数额极不稳定。3）教育经费来源受干扰因素太多，尤其是）教育经费来源受干扰因素太多，尤其是来自国家政策方面的因素，严重制约着教育经费来自国家政策方面的因素，严重制约着教育经费来源的稳定性。来源的稳定性。2、教育经费分配不合理、教育经费分配不合理1）高等教育经费在财政性教育经费支出中）高等教育经费在财
18、政性教育经费支出中所占的比例依然偏高。所占的比例依然偏高。2）教育事业费分配中人员经费所占比例偏）教育事业费分配中人员经费所占比例偏高。高。3）受教育者人均教育经费中，不同级别不）受教育者人均教育经费中，不同级别不同类别学生人均经费差距太大。与国际比较，不同类别学生人均经费差距太大。与国际比较，不仅高于发达国家，也高于发展中国家。仅高于发达国家，也高于发展中国家。3、教育投资效能低下、教育投资效能低下宏观因素为：宏观因素为：1）缺乏科学的教育发展战略规划和管理决）缺乏科学的教育发展战略规划和管理决策的随意性；策的随意性；2）财权与事权相脱离的教育经费管理体制；）财权与事权相脱离的教育经费管理体
19、制；3）教育经费配置行为不科学、不规范，存）教育经费配置行为不科学、不规范，存在着收支漏洞，尤其是截留挪用教育经费的现象在着收支漏洞，尤其是截留挪用教育经费的现象比较普遍。比较普遍。另外还存在着管理水平低下等微观因素。另外还存在着管理水平低下等微观因素。二、我国教育财政改革对策二、我国教育财政改革对策1、增加教育经费投入、增加教育经费投入1）必须继续提高对教育战略地位的认识；）必须继续提高对教育战略地位的认识；2）通过立法来规定教育经费在）通过立法来规定教育经费在GNP和财政和财政总支出中的比例，总支出中的比例，确保国家在教育投资中的主渠确保国家在教育投资中的主渠道作用得到充分体现道作用得到充
20、分体现；3）改革教育预算管理体制，实行教育经费）改革教育预算管理体制，实行教育经费预算单列；预算单列；4）改革现行的城乡教育费征管办法，）改革现行的城乡教育费征管办法，按照按照分税制改革的思路，分税制改革的思路，建立教育税制；建立教育税制；5）坚持）坚持“两条腿走路两条腿走路”的方针，不断扩大的方针，不断扩大预算外教育经费的总额和在教育总支出中的比例。预算外教育经费的总额和在教育总支出中的比例。2、科学分配教育经费、科学分配教育经费1）我国今后若干年的教育发展重点都是普）我国今后若干年的教育发展重点都是普及义务教育制度。根据这一战略，今后的教育经及义务教育制度。根据这一战略，今后的教育经费分配
21、应向义务教育方面倾斜；费分配应向义务教育方面倾斜；2）采取得力措施，逐渐提高各级教育事业）采取得力措施，逐渐提高各级教育事业费中公用经费所占的比例；费中公用经费所占的比例；3）进一步缩小大、中、小学生均经费比值）进一步缩小大、中、小学生均经费比值之差距，以促进各级教育的健康发展；之差距，以促进各级教育的健康发展；4）进一步规范教育经费分配行为，杜绝教）进一步规范教育经费分配行为，杜绝教育经费分配中的各种不正之风；育经费分配中的各种不正之风；5）加大教育体制改革力度，建立一个更为）加大教育体制改革力度，建立一个更为合理的教育结构，是教育经费分配科学化的前提合理的教育结构，是教育经费分配科学化的前提条件。条件。3、提高教育投资使用效率和经济效益、提高教育投资使用效率和经济效益1）建立合理的教育结构；）建立合理的教育结构；2）加强教育财政管理，优化资源配置；）加强教育财政管理，优化资源配置；3）挖掘我国现有教育设施的潜力，提高各）挖掘我国现有教育设施的潜力，提高各级教育行政机构和各级各类学校的管理水平。级教育行政机构和各级各类学校的管理水平。
