1、第一节 流域内协调发展第四章 区际联系与区域协调发展河长制由来 地处太湖流域的浙江湖州长兴县，境内河网密布，水系发达，有547条河流、35座水库、386座山塘。得天独厚的水资源禀赋，造就了长兴因水而生、因水而美、因水而兴的文化特质。但在20世纪末，这个山水城市在经济快速发展的同时，也给生态环境带来了“不可承受之重”，污水横流、黑河遍布成为长兴人的“心病”。2003年，浙江长兴县为创建国家卫生城市，在卫生责任片区、道路、街道推出了片长、路长、里弄长，责任包干制的管理让城区面貌焕然一新。同年10月，县委办下发文件，在全国率先对城区河流试行河长制，由时任水利局、环卫处负责人担任河长，对水系开展清淤、
2、保洁等整治行动。2007年夏季，由于太湖水质恶化，加上不利的气象条件，导致太湖大面积蓝藻爆发，引发了江苏省无锡市的水危机。痛定思痛，当地政府认识到，水质恶化导致的蓝藻爆发，问题表现在“水里”，根子是在岸上。解决这些问题，不仅要在水上下功夫，更要在岸上下功夫；不仅要本地区治污，更要统筹河流上下游、左右岸联防联治；不仅要靠水利、环保、城建等部门切实履行职责，更需要党政主导、部门联动、社会参与。2007年8月，无锡市在中国率先实行河长制，由各级党政负责人分别担任64条河道的河长，加强污染物源头治理，负责督办河道水质改善工作。河长制实施后效果明显，无锡境内水功能区水质达标率从2007年的7.1%提高到
3、2015年的44.4%，太湖水质也显著改善。太湖蓝藻爆发太湖水质改善 “河长制”是贯彻新发展理念、建设美丽中国的重大战略，也是加强中国河湖管理保护、保障中国国家水安全的重要举措。“河长制”，一是落实发展绿色理念、推进生态文明建设的必然要求；二是解决中国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。想一想 推行河长制有什么意义？一、流域内部水资源协作开发1.水系的构成河流的干流河流各级支流与河流连通的湖泊、沼泽2.流域 由分水岭（相邻流域间的山岭或河间高地）所包围的河流或水系的集水区域称为流域。长江流域3.流域特点 从源头到河口从源头到河口从上游到下游从上游到下游从左岸到右岸从左岸到右岸从支流到干流从
4、支流到干流通过水流相互连接和影响通过水流相互连接和影响形成完整、独立形成完整、独立的自然区域。的自然区域。4.流域内的水资源功能农业灌溉淡水养殖提供工业用水和生活用水发展航运水能发电生态保护旅游5.协作开发的必要性不同利益主体水资源开发水资源开发利用需求不同利用需求不同利益冲突利益冲突地区之间地区之间上下游之间上下游之间工农业之间工农业之间城乡之间城乡之间流域的整体性强，关联度高流域的整体性强，关联度高以流域为单位以流域为单位统筹管理统筹管理6.协作开发措施 流域可能跨越不同的行政区，由不同主体分别行使管理权，因此，需要综合运用工程技术措施和行政、法律、市场等手段，对流域进行统筹管理，分担义务
5、、分享权利、协调行为，为流域内各区域提供公平的共同发展的机会。上游上游制定相关法律，实施水源地保护、水土保持等生态保护措施。制定相关法律，实施水源地保护、水土保持等生态保护措施。下游对对下游区域征收费用作为对上游生态保护的经济补偿。下游区域征收费用作为对上游生态保护的经济补偿。全流域设立专门的管理机构，对全流域进行水量的分配和调度设立专门的管理机构，对全流域进行水量的分配和调度、水利工程建设的布局规划、排污。、水利工程建设的布局规划、排污。治污管控，如河长制治污管控，如河长制 河长制就是其中一种流域管理机制，可以有效解决上游和下游、岸上和岸下的水资源保护、水污染防治等问题。黄河是我国第二长河，
6、流经9个省级行政区。黄河含沙量大，径流量少，存在着上下游之间调沙减淤、水量调控等问题，需要加强流域内的协调发展。思考1.为什么黄河下游流域面积狭小？2.为什么黄河没有成为重要的航运通道？由于黄河中上游水土流失严重，河水含沙量大，黄河流经下游平原地区，河道变宽，流速减缓，大量泥沙淤积，河床抬高，成为地上河，使两岸支流不能汇入，故支流少，流域面积狭小。黄河径流量相对较小且径流量黄河径流量相对较小且径流量的季节变化大，常会出现断流，冬季的季节变化大，常会出现断流，冬季封冻，泥沙含量高，水位较浅，不利封冻，泥沙含量高，水位较浅，不利于航运发展。于航运发展。二、黄河的调沙减淤黄河的基本概况河口桃花峪1.
7、实施背景(1)河流水文特征含沙量大是黄河最突出的水文特征。(2)存在问题 黄河下游的“地上河”黄土高原水土流失严重华北平原泥沙淤积，河床抬高。2.黄河沙患的解决黄河沙患的解决，需要流域内综合协调：侵蚀区需要减少入河泥沙量；堆积区需要减少河道淤积。侵蚀区减少入河泥沙量堆积区减少河道淤积3.中游黄土高原侵蚀区的治理减少入黄泥沙的根本措施:水土保持。耕作措施包括沿等高线耕作、留荏少耕、免耕等。工程措施包括修建梯田和水平沟、打坝淤地、挖鱼鳞坑等。通过综合治理，有效地减少了从黄土高原进入黄河的泥沙量。想一想 分析黄河干流主要水文站不同阶段实测年输沙量的变化及原因。变化：头道拐年输沙量先减少后有所增加。龙
8、门、小浪底、利津水文站年输沙量大幅减少。原因：中上游尤其是黄土高原地区的水土保持工作取得显著效果，使中下游的输沙量减少。案例：南小河沟的小流域综合治理南小河沟是泾河支流蒲河左岸的一条支沟，位于甘肃省庆阳市西峰区西南，是黄土高原地区的典型小流城。治理前，这里水土流失严重，每平方千米每年平均泥沙流失量达4 300吨，最高可达1万吨。20世纪50年代，这里开始进行小流域综合治理，根据土壤侵蚀的规律，实行了“保源、护坡、固沟”的治理方针。保源。平整土地，增加水流入渗，削减地表径流；营造护田林网，造林以用材林和果林为主，形成林粮间作、累粮间作的生态农业体系，采用喷灌、滴罐等先进的灌溉技术，节约和充分利用
9、水资源。滴灌滴灌护坡。缓坡修筑水平梯田，发展林果基地；封坡育林育草，达到拦截涵蓄坡面径流的作用。固沟。在主要沟道打坝建库，拦泥蓄水；在各支沟分段营造防护林，既固定了沟床，又拦截了坡面和上游的大量泥沙，稳定了坡脚。经过几十年的治理，在生物措施、耕作措施和工程措施的综合作用下，南小河沟现在已经是垛面条田连片，沟坡林草茂密，沟底坝库相连，一般暴雨时水不下琢，泥不出沟，农、林、牧业得到全面发展。如今，这里的林草覆盖率已达84%，被誉为“黄河中游的一块翡翠”。秋染南小河沟世外桃源好去处西峰南小河沟4.对下游地区的河道淤积的治理 利用水库对黄河调水调沙是一种有效的工程措施上下游水库联动调度小浪底形成“人造
10、洪峰”提高下游行洪输沙冲刷下游河床淤泥入海思考:黄河下游的冲淤平衡，对于黄河入海口地区会产生什么影响？黄河下游的冲淤平衡，会使入海口地区获得稳定的泥沙来源，三角洲面积逐步扩大，河道稳定，不会出现频繁改道现象，入海口地区的生态保护良性发展。活动：分析莱茵河流域水污染防控的措施 莱茵河是一条重要的国际河流。莱茵河不仅是沿岸上千万人的饮用水源和工农业用水的重要来源，还承担重要的航运任务，也接纳沿岸排放的生活和工农业污水，历史上曾一度变成“欧洲下水道”。但是流域内各国经过半个世纪的协调治理，已经成功地完成了莱茵河的污染防治。想一想1.莱茵河流域内哪个国家最急于改善水质、治理污染？为什么？荷兰最急于改善
11、水质、治理污染，因为荷兰位于莱茵河的下游，受莱茵河污染的危害最严重。2.莱茵河氯化物污染调查的结果显示，法国、德国是污染排放的主要国家。根据“谁污染，谁治理”“谁受益，谁收费”的基本原则，荷兰、德国、法国分别应承担什么责任？法国、德国应主要承担污染的治理责任，而荷兰是受益国家，因此荷兰应承担污染治理的资金提供责任。3.指出莱茵河水污染防控中应用的行政手段、经济手段、技术手段。行政手段：流域内国家共同成立了莱茵河国际保护委员会；签署了相关的公约。经济手段：各国投资修建污水处理厂。技术手段：发展污染治理技术，开发“莱茵河预警模型”进行实时监测等。三、黄河流域水资源调配1.调配背景 黄河流域面积约是
12、长江流域面积的黄河流域面积约是长江流域面积的40%40%，但年径流，但年径流量约是长江的量约是长江的1/151/15。径流。径流量仅占全国河川径流量的量仅占全国河川径流量的20%20%，但人口生产总值粮食产量均占全国总量的，但人口生产总值粮食产量均占全国总量的10%10%左右。左右。（1）黄河径流量少黄河又一突出的水文特征（2）黄河流域人口、城乡较为密集，耕地数量多，人、水矛盾突出。2.出现的问题以及影响（1）问题 随着工农业发展和人口增加迅速，黄河流域对水资源的需求量不断增加，而上下游缺少调控用水的措施，致使黄河下游自1972年出现断流现象。想一想为什么黄河下游断流现象会越来越严重?自然原因
13、：黄河流域大部分流经干旱、半干旱区,降水量少,蒸发量大,水量小；下游形成“地上河”,无支流汇入；降水季节分配不均匀,年际变化大。人为原因：流经区域人口稠密,经济发达,工农业生产和生活用水量大；水资源利用不合理,浪费严重。（2）影响黄河断流后的影响-对主河道的影响河道萎缩，降低了行洪能力，增加了汛期决口的风险干涸河道演变为沙带，增加了土地沙化的可能性。黄河断流后的影响-河流沿岸的影响 水环境容量越来越小，加剧了黄河水污染影响工业供水与城乡居民生活供水影响农田的灌溉用水，农田受旱面积增大大量开采地下水渤海水域失去重要的饵料来源，影响海洋生物多样性黄河断流后的影响-对河口三角洲及海域的影响 海岸侵蚀
14、后退，海水倒灌；湿地生态系统退化，生物多样性减少3.采取措施(1)1999年开始,黄河水利委员会被授权实施黄河水量的统一调度和分配。(2)2009年,黄河水利委员会制定了黄河取水许可管理实施细则,依据河流径流量和用水需求的变化,对全流域水资源的开发利用进行宏观控制和年度调整。(3)黄河流域节水水平大大提高。水资源统一调配体制的逐步建立和节水技术的推广应用,基本保证了在严重枯水年份黄河下游不断流。（4）2020年，习近平总书记为新时代的黄河大合唱调“音”定“调”推动黄河流域高质量发展，创作好新时代的黄河大合唱。活 动 对比分析黄河不同河段水资源的利用想一想1.图4.13 所示两河段的用水结构与全
15、流域的相比，各有什么特点?2.从提高黄河流域水资源利用效率的角度，提出改善水资源利用的建议。a农业灌溉用水占比最大，高达82%，工业、生态等用水比重少。b工农业用水占比大，80%，农业灌溉用水占比依然最大。建议：农业方面:喷灌、滴灌;推广耐早型农作物工业方面:提升工艺流程;污水处理后再排放等。生活方面:提高水价;洗菜水进行浇花、冲厕所等全流域协调用水，分配用水份额等小 结课堂练习(1)下列关于荆江河段的叙述，正确的是()A泥沙沉积形成了南五洲 B溯源侵蚀使得河道弯曲 C荆江分洪区汛期大量蓄水 D人民大垸不受洪水威胁(2)“万里长江，险在荆江”的主要原因是()A湖泊的调节功能较弱 B地下水位过高，补给河流 C泥沙淤积使得河床增高 D流速过快，河岸侵蚀严重(3)下列关于分、蓄洪区土地利用的叙述，最符合可持 续发展要求的是()A为应对特大洪水而禁止开发B发展湿地生态经济及旅游C作为城市建设用地利用D开挖成湖，增强调节功能ACB
