1、第二节国家战略与政策 National Strategies and policiesNational Strategies and policies 人教版（人教版（2019）高中地理选择性必修）高中地理选择性必修三三第四章保障国家安全的资源、环境战略与行第四章保障国家安全的资源、环境战略与行动动 课标解读举例说明环境保护政策、措施与国家安全的关系。【课标解读】1.结合实例，说明资源领域政策、措施与国家安全的关系。2.结合实例，说明环境领域政策、措施与国家安全的关系。3.结合材料，说明推动公众参与解决资源和环境问题的途径。【学习目标】美国西部大开发时期，涌入西部大平原的人口越来越多，草原上放
2、牧的牲畜也越来越多，由于产权不明晰，草原成为免费的公用牧场。那些肥美的草场不久便因过度放牧退化为荒地，形成“公地悲剧”。怎么办？人们开始划分牧场，并用铁丝网把自己牧场圈起来，草场退化的问题因此得到解决。为什么用铁丝网分隔草场就能避免草场的退化？你还知道解决类似“公地悲剧”问题的其他措施吗？他们可为保障资源、环境领域的国家安全提供什么借鉴？提示：划分牧场明晰牧场主们各自的产权，建立铁丝围栏使各自的产权得到了保障，美国西部大草原“公地悲剧”问题因此得到解决。这说明人类可以通过制定相关政策，采取有效措施，解决所面临的资源、环境问题。【情境思考】【情境思考】目目 录录010102020303保证资源领
3、域国家安全保证环境领域国家安全推动公众参与一、保障资源领域国家安全1.国家资源环境战略、政策和措施的重要性 A体现了一个国家在处理资源、环境与发展关系方面体现了一个国家在处理资源、环境与发展关系方面的基本态度和行动方向。的基本态度和行动方向。对资源开发利用、环境保护活动产生直接作用。对资源开发利用、环境保护活动产生直接作用。对一个国家的经济、社会、技术等产生全面的影响。对一个国家的经济、社会、技术等产生全面的影响。意味着保障经济社会发展所需的资源能持续、可靠意味着保障经济社会发展所需的资源能持续、可靠和有效地供给。和有效地供给。2.主要措施（1）有效管控战略资源的开发。）有效管控战略资源的开发
4、。有效管控战略资源的开发有效管控战略资源的开发,通常，根据本国的资源储量和通常，根据本国的资源储量和消费需求，结合国际市场，国家制定战略资源开发的战消费需求，结合国际市场，国家制定战略资源开发的战略，并通过具体的规划进一步细化该战略。略，并通过具体的规划进一步细化该战略。一、保障资源领域国家安全思考思考:能源战略、能源综合规划和能源能源战略、能源综合规划和能源专项规划有什么区别？专项规划有什么区别？能源战略是总领，能源综合规划和能源专项规划是能源战略的组成部分，是能源战略推进实施具体措施。能源综合规划是以一定时间跨度为计划的能源规划；能源专项规划是针对某类能源的规划。案例阅读教材案例，了解我国
5、的能源生产和消费战略。阅读教材案例，了解我国的能源生产和消费战略。安全为本节约优先绿色低碳主动创新（2 2）加强战略资源储备。）加强战略资源储备。制定战略资源储备政策，需制定战略资源储备政策，需要根据本国战略资源的特点，要根据本国战略资源的特点，综合分析各方面的因素，明综合分析各方面的因素，明确储备资源的种类及其储备确储备资源的种类及其储备规模。规模。一、保障资源领域国家安全案例：石油储备制度1、建立石油储备制度有何作用？2、一般战略石油储备的最低量是多少？3、我国石油储备基地分布有什么特点？为什么这样布局？案例：石油储备制度1、建立石油储备制度有何作用？（1）满足国内石油需求,保障经济发展需
6、要（保障供应）;（2）应对突发事件,保障国家能源安全（减少风险）;（3）带动基础设施建设;（4）带动相关产业发展,促进就业。（5）稳定价格，避免在国际市场受制于人。案例：石油储备制度2、一般战略石油储备的最低量是多少？相当于90天的石油净进口量。案例：石油储备制度3、我国石油储备基地分布有什么特点？为什么这样布局？主要分布在沿海地区储存和分配石油的运输条件便利，靠近石化工业（或靠近能源消费市场）（3）完善资源运输战略通道建设和安全保护措施。）完善资源运输战略通道建设和安全保护措施。例：世界主要能源进口国为保障石油运输安全，采取的例：世界主要能源进口国为保障石油运输安全，采取的措施：掌控强大的邮
7、轮运输通道多元化措施：掌控强大的邮轮运输通道多元化 紧急状态紧急状态下的军事保障下的军事保障一、保障资源领域国家安全二、保障环境领域国家安全1.目标保障环境领域的国家安全，保障环境领域的国家安全，需要保障人民赖以生存发需要保障人民赖以生存发展的大气、水、土壤等自展的大气、水、土壤等自然条件不受威胁和破坏，然条件不受威胁和破坏，这就要求做好环境的常规这就要求做好环境的常规保护、环境风险的预警防保护、环境风险的预警防控、突发环境事件的应对控、突发环境事件的应对等工作。等工作。二、保障环境领域国家安全2.主要措施（1）划定生态保护红线。）划定生态保护红线。生态保护红线所圈定的空间范围生态保护红线所圈
8、定的空间范围是具有重要生态功能、必须是具有重要生态功能、必须强制强制性性保护的区域。在生态红线内的保护的区域。在生态红线内的区域，区域，不能进行不能进行大规模的生产活大规模的生产活动和工程建设。动和工程建设。二、保障环境领域国家安全（2）强化环境风险的）强化环境风险的预警预警和和防控防控。风险预警风险预警是通过对风险信息的是通过对风险信息的分析、推断，发布分析、推断，发布具有警示性的信息具有警示性的信息以及相关的对策建议。以及相关的对策建议。风险防控风险防控是根据风险预警的结果，采取相应是根据风险预警的结果，采取相应的的应对措施，应对措施，以提升应急响应水平和风险规避水平。例：大气、水以提升应
9、急响应水平和风险规避水平。例：大气、水等环境污染监测网络。等环境污染监测网络。二、保障环境领域国家安全（3）妥善处置突发环境事件。）妥善处置突发环境事件。健全突发环境事件应对工作机制，建立系统、严格和规范的环境健全突发环境事件应对工作机制，建立系统、严格和规范的环境应急管理制度，是妥善处置突发环境问题的基础。应急管理制度，是妥善处置突发环境问题的基础。二、保障环境领域国家安全案例：我国发布国家突发环境事件应急预案山东出台突发环境事件应急预案 重大突发环境事件2小时内报告三、推动公众参与1.推动公众履行相关法律义务许多国家都制定相应的法许多国家都制定相应的法律法规，对公众参与环境律法规，对公众参
10、与环境保护作出规定，明确提出保护作出规定，明确提出保护环境是公民的法定义保护环境是公民的法定义务，要求每个公民认真履务，要求每个公民认真履行相关法律义务，并将节行相关法律义务，并将节约资源、保护环境的意识约资源、保护环境的意识转化到日常行为中，用法转化到日常行为中，用法律和相关制度来规范自己律和相关制度来规范自己的行为。的行为。三、推动公众参与案例中华人民共和国环境保护法规定的公众环保义务 一切单位和个人都有保护环境的一切单位和个人都有保护环境的义务。义务。公民应当增强环境保护意识，采公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。行环境
11、保护义务。国家鼓励和引导公民、法人和其国家鼓励和引导公民、法人和其他组织使用有利于保护环境的产品他组织使用有利于保护环境的产品和再生产品，减少废弃物的产生。和再生产品，减少废弃物的产生。公民应当遵守环境保护法律法规，公民应当遵守环境保护法律法规，配合实施环境保护措施，按照规定配合实施环境保护措施，按照规定对生活废弃物进行分类放置，减少对生活废弃物进行分类放置，减少日常生活对环境造成的损害。日常生活对环境造成的损害。2.培养公众的环境意识通过宣传教育，使公众认识节约资源、保护环境是每一个人不可通过宣传教育，使公众认识节约资源、保护环境是每一个人不可推卸的责任和义务，资源、环境法律和政策才能得以顺
12、利实施，推卸的责任和义务，资源、环境法律和政策才能得以顺利实施，维护资源、环境领域国家安全才能变成每个人的自觉行动。维护资源、环境领域国家安全才能变成每个人的自觉行动。三、推动公众参与类别具体内容节约能源资源合理设定空调温度，及时关闭电器电源，多走楼道少乘电梯，人走关灯，一水多用，节约用纸，按需点餐不浪费。践行绿色消费优先选择绿色产品，尽量购买耐用品，少使用一次性用品和过度包装商品，不跟风购买更新换代快的电子产品，外出自带购物袋、水杯等，闲置物品改造利用或交流捐赠。选择低碳出行优先步行、骑行或公共交通出行，多使用共享交通工具，家庭用车优先选择新能源汽车或节能型汽车。分类投放垃圾学习并掌握垃圾分
13、类和回收利用知识，按标志单独投放有害垃圾，分类投放其他生活垃圾，不乱扔、乱放。减少污染产生不焚烧垃圾、秸秆，少烧散煤，烧燃放烟花爆竹，抵制露天烧烤，减少油烟排放，少用化学洗涤剂，少用化肥、农药，避免噪声扰民。呵护自然生态爱护山水林田湖草生态系统，积极参与义务植树，保护野生动植物，不破坏野生动植物栖息地，不随意进入自然保护区，不购买、不使用珍稀野生动植物制品，拒食珍稀野生动植物。3.推动公众参与资源、环境事务的社会监督采取有效措施，保障公众依法享有采取有效措施，保障公众依法享有获取环境信息、参与和监督环境获取环境信息、参与和监督环境保护的权利保护的权利，推动公众参与资源、环境事务的社会监督。，推
14、动公众参与资源、环境事务的社会监督。三、推动公众参与主要措施具体内容加强宣传动员培育公众参与资源、环境保护的热情，广泛动员公众参与资源、环境保护事务，维护自身的环境权益。推进资源、环境信息公开通过政府门户网站、政务微博等便于公众知晓的方式，公开资源、环境管理信息和环境质量信息。定期公布重点企业污染物排放情况。畅通公众表达及诉求渠道建设政府、企业、公众三方对话机制，开辟有效的意见表达和投诉渠道，搭建公众参与和沟通的对接平台。完善法律法规建立健全环境公益诉求机制，加大公众参与资源、环境保护的司法保障。加大对相关社会组织的扶持力度对相关社会组织及其成员进行专业培训；积极支持社会组织开展资源、环境保护
15、宣传教育、咨询服务、环境违法监督和法律援助等活动，鼓励社会组织为完善资源、环境保护法律法规和政策制定积极建言献策。【合作探究】推动公众参与【合作探究】推动公众参与材料一夏季材料一夏季,城市的大街小巷都分布着羊肉串的烧烤摊点城市的大街小巷都分布着羊肉串的烧烤摊点,木炭火把木炭火把路边的绿化树都烤焦了路边的绿化树都烤焦了,让人不禁联想到让人不禁联想到“煮豆燃豆萁煮豆燃豆萁,豆在釜中泣豆在釜中泣”的的诗句。诗句。材料二漫画我们仅仅是在吃材料二漫画我们仅仅是在吃“烧烤烧烤”吗吗?。材料三每年世界环境日的时候材料三每年世界环境日的时候,环保志愿者们都走向街头进行环保环保志愿者们都走向街头进行环保宣传活动
16、。一些人仅对活动派发的礼品感兴趣宣传活动。一些人仅对活动派发的礼品感兴趣,对环保知识却很少问对环保知识却很少问津。部分行人将志愿者们派发的宣传单随意乱扔津。部分行人将志愿者们派发的宣传单随意乱扔,充分显示了这些人充分显示了这些人对环保知识的冷漠。对环保知识的冷漠。(1)材料反映的共同问题是什么材料反映的共同问题是什么?我国环境保护中我国环境保护中,公众参与意识淡薄公众参与意识淡薄,环保工作任重道远。环保工作任重道远。(2)木炭火烤焦了绿化树带来的环境问题有哪些木炭火烤焦了绿化树带来的环境问题有哪些?城市绿化树遭到严重破坏城市绿化树遭到严重破坏,降低了树木的环境效益降低了树木的环境效益,其吸烟滞
17、尘、净其吸烟滞尘、净化空气、减弱噪声、美化环境、调节气候的作用减弱化空气、减弱噪声、美化环境、调节气候的作用减弱,导致城市环境导致城市环境出现严重问题。出现严重问题。(3)公众参与环保的基本态度应该是怎样的公众参与环保的基本态度应该是怎样的?爱护环境、保护环境爱护环境、保护环境。(4)作为一名中学生作为一名中学生,我们在参与环保的活动中我们在参与环保的活动中,应抵制哪些不良行为应抵制哪些不良行为?随地吐痰随地吐痰,随意向周围环境投放废弃物随意向周围环境投放废弃物;购买使用一次性商品购买使用一次性商品;浪费水、电、纸张等浪费水、电、纸张等;践踏草坪践踏草坪,乱吃野味、烧烤等乱吃野味、烧烤等;在风
18、景区乱在风景区乱涂乱画涂乱画;在公共场所大声喧哗在公共场所大声喧哗;乱砍滥伐林木等不良行为。乱砍滥伐林木等不良行为。1 1、保障资源领域国家安全、保障资源领域国家安全2 2、保障环境领域国家安全、保障环境领域国家安全3 3、推动公众参与、推动公众参与有效管控战略资源的开发加强战略资源储备完善资源运输战略通道建设和安全保护措施划定生态保护红线强化环境风险的预警和防控妥善处置突发环境事件推动公众履行相关法律义务培养公众的环境意识推动公众参与资源、环境事务的社会监督总结：课堂留白（课堂留白（5min）：）：1.了解保障资源领域国家安全的措施；2.保障环境领域国家安全的措施；3.生态保护红线划定区域的
19、主要类型；第三节 国际合作 课标解读举例说明环境保护政策、措施与国家安全的关系。【课程标准】【教学目标】1.结合图文资料，认识我国环境保护的基本政策和主要制度，了解环境管理的主要手段。2.结合实例，分析我国环境保护的主要措施，简述这些措施在保障环境安全方面的重要作用。指导学生开展调查、采访等活动，培养人地协调观和地理实践力。3.了解生态补偿机制和生态保护红线等概念，分析这些措施的实施目的以及所体现的环境保护政策和积极意义。4.收集资料，阐述生态文明的内涵，举例说明推进生态文明建设的主要措施和成果。p 2016年年初，越南南部的湄公河三角洲遭受百年来最严重的旱灾。p 应越南的请求，我国于2016
20、年3月15日至4月10日从位于湄公河(澜沧江)上游的景洪水库向下游实施应急补水，帮助越南及湄公河流域其他国家缓解了旱情。情境导入1.在保障资源、环境领域国家安全方面，为什么需要国际合作?2.怎样才能更好地进行国际合作?01 国际合作的必要性和途径一、国际合作的必要性和途径1.必要性(1)有些资源、环境问题具有全球性,单靠一个国家无法解决,需要全球共同行动。如：资源短缺、全球气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性减少等一、国际合作的必要性和途径(2)有些资源、环境问题，具有跨国、跨地区的影响。2011年3月11日，日本福岛第一核电站附近发生9.0级地震并伴随海啸，导致该核电站泄漏，污染了大量地下水源。
21、日本福岛核泄漏物质污染增加 已经波及北美。一、国际合作的必要性和途径(3)在全球化时代,任何一个国家都要有国际视野,在保障本国资源、环境领域国家安全时,都不能以邻为壑,不能以牺牲他国的安全为代价。洋垃圾，指进口固体废物，有时又特指以走私、夹带等方式进口国家禁止进口的固体废物或未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物。2021年1月1日起，中国禁止以任何方式进口固体废物。一、国际合作的必要性和途径2.途径(1)当前资源、环境安全领域的国际合作具有意愿高、涵盖面广、影响面宽、活动频繁等特点。想一想 当前资源、环境安全领域的国际合作具有什么样的特点？(2)主要途径:签署公约及履约,签署多边、双边合作协
22、议,资金援助,人员交流和能力建设,技术援助和科技合作。想一想 国家合作的主要途径有那些？一、国际合作的必要性和途径国际社会围绕共同关心的资源、环境问题,实施了多种途径的国际合作。有些国际合作进展良好,有些国际合作虽进展有限但仍在艰难前行。进展程度进展程度大气问题大气问题协议协议进展良好或不好的主要原因进展良好或不好的主要原因进展良好平流层臭氧空洞维也纳公约关注度高问题复杂度低解决问题的成本低解决问题的收益超过成本 蒙特利尔协定书有一定进展空气污染与空气质量硫化物污染氮化物污染颗粒物对流层及地表臭氧跨界空气污染世界卫生组织指南关注度高问题的复杂度高，解决颗粒物与对流层臭氧问题成本高一些地区的设备
23、较其他地区完备欧盟指令控制长距离越境空气污染公约哥德堡协议书进展有限气候变化联合国气候变化框架公约关注度不一致问题复杂度高解决方案成本高温室气体减排的承诺不足采取行动到取得效果的时间间隔较长京都议定书巴黎协定 模拟联合国气候大会谈判一、国际合作的必要性和途径1.全球温室气体控制的目标是什么，即应将气温较工业化前水平升高控制在多少摄氏度以内？2.在确定全球温室气体控制目标后，如何去实现这一目标？各国在其中承担什么责任？巴黎协定指出，各方将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内努力。联合国气候变化框架公约是世界上第一个为全
24、面控制二氧化碳等温室气体排放，联合国气候变化框架公约是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来的不利影响的国际公约，也是国际社会在对以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来的不利影响的国际公约，也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。公约将参加国分为三类：付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。公约将参加国分为三类：1.1.工业化国家。工业化国家。这些国家答应要以这些国家答应要以19901990年的排放量为基础进行削减。承担削减排放温年的排放量为基础进行削减。承担削减排放温室气体的义务。如果不能完成削减任务，可以从其他国
25、家购买排放指标。美国是唯一一室气体的义务。如果不能完成削减任务，可以从其他国家购买排放指标。美国是唯一一个没有签署京都议定书的工业化国家。个没有签署京都议定书的工业化国家。2.2.发达国家。发达国家。这些国家不承担具体削减义务，但承担为发展中国家进行资金、技术援这些国家不承担具体削减义务，但承担为发展中国家进行资金、技术援助的义务。助的义务。3.3.发展中国家。发展中国家。不承担削减义务，以免影响经济发展，可以接受发达国家的资金、技不承担削减义务，以免影响经济发展，可以接受发达国家的资金、技术援助，但不得出卖排放指标。术援助，但不得出卖排放指标。02 中国在行动中国在行动-中国态度1.我国已经
26、从环境保护国际合作的一个学习者、参与者、受益者,逐步变成分享者、推动者、贡献者。德国的奥特弗利德赫费，99年写了一本书叫全球化时代的民主，明确提到了“人类命运共同体”这个词。党的十八大报告强调，人类只有一个地球，各国共处一个世界，要倡导“人类命运共同体”意识。习近平就任总书记后首次会见外国人士就表示，国际社会日益成为一个你中有我、我中有你的“命运共同体”，面对世界经济的复杂形势和全球性问题，任何国家都不可能独善其身。“命运共同体”是近年来中国政府反复强调的关于人类社会的新理念。2011年中国的和平发展白皮书提出，要以“命运共同体”的新视角，寻求人类共同利益和共同价值的新内涵。中国在行动-公约的
27、签署与履行2.我国批准了关于臭氧、气候变化、生物多样性、持久性有机污染物、危险废弃物跨境转移等的一系列环境公约和议定书,履行国际环境公约成效显著。中国在行动-国际合作3.我国与世界许多国家开展了资源、环境领域的国际合作,已经形成高层次、多渠道、宽领域的合作局面。中国在行动-中国效果4.我国提出的建设生态文明、推进绿色发展等一系列新发展理念,不仅有利于解决自身资源环境问题,还将为其他国家提供可资借鉴的经验,受到国际社会的高度重视,对建立新的全球环境治理体系产生了积极影响。中国在行动-我国积极推动全球气候变化国际合作（案例）我国本着“互利共赢，务实有效”的原则积极参加和推动与各国政府、国际组织、国
28、际机构的务实合作，为促进国际社会合作应对气候变化发挥着积极的建设性作用加强与发达国家加强与发达国家务实合作务实合作拓展与国际组织合作拓展与国际组织合作深化与发展中国家深化与发展中国家务实合作务实合作 积极推动气候变化积极推动气候变化谈判取得进展谈判取得进展 材料一：湄公河发源于中国青海省，注入南海，在中国境内称澜沧江，出境后称湄公河，分别流经老挝、泰国、柬埔寨越南等国。澜沧江湄公河流域资源丰富，人口众多，但经济社会发展水平并不高。材料二：受强厄尔尼诺的影响，2015年底以来，澜沧江湄公河流域遭受异常严重旱灾。中国于2016年3月15日开始经景洪水电站对下游实施应急补水，以帮助缓解旱情。为致力于
29、区域经济社会的可持续发展，该流域各国在不同领域开展了广泛的合作。材料三：图1为澜沧江湄公河示意图，图2为流域内万象市的气候资料图。图1图2（1）根据上述图文资料，说明澜沧江湄公河流域2015年旱灾严重的原因有哪些？（2）2016年3月中旬至4月上旬，澜沧江湄公河流域的降水并未明显增多，但旱情得以缓解，结合图文信息说明原因。（3）你觉得澜沧江湄公河流域内的各国进行国际合作应有哪些途径？原 因自然原因受强厄尔尼诺的影响，年降水总量比常年减少；气温比常年偏高，蒸发旺盛，气候更干旱。流域内为热带季风气候，一年中有明显的旱季和雨季，降水的季节变化大人为原因流域内人口众多，生产和生活用水总量大 流域内流经
30、国家多，水资源缺乏统一的调配和监管 水资源的危机意识薄弱，浪费水资源的现象突出。流域内植被破坏严重，涵养水源的能力下降（1）根据上述图文资料，说明澜沧江湄公河流域2015年旱灾严重的原因有哪些？（2）2016年3月中旬至4月上旬，澜沧江湄公河流域的降水并未明显增多，但旱情得以缓解，结合图文信息说明原因。澜沧江湄公河是国际性河流，上游地区景洪水库的开放水缓解了下游的旱情。这说明国际性河流的水资源分配、污染物的跨境转移等资源、环境问题具有跨区域的影响，解决此类问题必须开展双边或多边区域合作，国家之间要有大局观，才能实现合作共赢。措 施 加强国际合作合理规划澜沧江湄公河流域流域开发方案促进流域内水能开发与环境保护协调统一做好流域内的植被保护工作。（3）为了实现澜沧江湄公河流域的可持续发展，你认为应采取哪些有效的措施？小 结
