1、第二节国家战略与政策美国西部大开发时期，涌入西部大平原的人口越来越多，草原上放牧的牲畜也越来越多，由于产权不明晰，草原成为免费的公用牧场。那些肥美的草场不久便因过度放牧退化为荒地，形成“公地悲剧”。怎么办？人们开始划分牧场，并用铁丝网把自己牧场圈起来，草场退化的问题因此得到解决。为什么用铁丝网分隔草场就能避免草场的退化？你还知道解决类似“公地悲剧”问题的其他措施吗？他们可为保障资源、环境领域的国家安全提供什么借鉴？提示。划分牧场明晰牧场主们各自的产权，建立铁丝围栏使各自的产权得到了保障，美国西部大草原“公地悲剧”问题因此得到解决。这说明人类可以通过制定相关政策，采取有效措施，解决所面临的资源、
2、环境问题。【情境思考】【情境思考】目目 录录010102020303保证资源领域国家安全保证环境领域国家安全推动公众参与一、保障资源领域国家安全保障经济社会发展所保障经济社会发展所需的资源能持续、可需的资源能持续、可靠和有效地供给，其靠和有效地供给，其中战略资源的开发、中战略资源的开发、储备和运输尤为重要。储备和运输尤为重要。1.目的一、保障资源领域国家安全思考思考:能源战略、能源综合规划和能源能源战略、能源综合规划和能源专项规划有什么区别？专项规划有什么区别？能源战略是总领，能源综合规划和能源专项规划是能源战略的组成部分，是能源战略推进实施具体措施。能源综合规划是以一定时间跨度为计划的能源规
3、划；能源专项规划是针对某类能源的规划。案例阅读教材案例，了解我国的能源生产和消费战略。阅读教材案例，了解我国的能源生产和消费战略。安全为本节约优先绿色低碳主动创新2.主要措施（1）有效管控战略资源的开发。）有效管控战略资源的开发。有效管控战略资源的开发有效管控战略资源的开发,通常，根据本国的资源储量和通常，根据本国的资源储量和消费需求，结合国际市场，国家制定战略资源开发的战消费需求，结合国际市场，国家制定战略资源开发的战略，并通过具体的规划进一步细化该战略。略，并通过具体的规划进一步细化该战略。一、保障资源领域国家安全（2 2）加强战略资源储备。）加强战略资源储备。制定战略资源储备政策，需制定
4、战略资源储备政策，需要根据本国战略资源的特点，要根据本国战略资源的特点，综合分析各方面的因素，明综合分析各方面的因素，明确储备资源的种类及其储备确储备资源的种类及其储备规模。规模。一、保障资源领域国家安全案例：石油储备制度1、建立石油储备制度有何作用？2、一般战略石油储备的最低量是多少？3、我国石油储备基地分布有什么特点？为什么这样布局？案例：石油储备制度1、建立石油储备制度有何作用？（1）满足国内石油需求,保障经济发展需要（保障供应）;（2）应对突发事件,保障国家能源安全（减少风险）;（3）带动基础设施建设;（4）带动相关产业发展,促进就业。（5）稳定价格，避免在国际市场受制于人。案例：石油
5、储备制度2、一般战略石油储备的最低量是多少？相当于90天的石油净进口量。案例：石油储备制度3、我国石油储备基地分布有什么特点？为什么这样布局？主要分布在沿海地区储存和分配石油的运输条件便利，靠近石化工业（或靠近能源消费市场）例：例：目前,中国原油进口量依然呈现强劲增长态势。海关数据显示,2019年112月中国原油进口量超过5.05亿吨,同比增长9.5%。这意味着,中国全球第一大原油进口国的地位非常稳固。下图示意2019年中国进口原油来源地及其原油占比。结合材料思考:(1)分析我国原油进口来源地的特点。(2)从安全的角度分析我国原油进口的弊端。目前,中国原油进口量依然呈现强劲增长态势。海关数据显
6、示,2019年112月中国原油进口量超过5.05亿吨,同比增长9.5%。这意味着,中国全球第一大原油进口国的地位非常稳固。下图示意2019年中国进口原油来源地及其原油占比。结合材料思考:(1)分析我国原油进口来源地的特点。中国原油进口来源地多元化,中东、非洲、俄罗斯及南美洲是我国原油的主要来源地。目前,中国原油进口量依然呈现强劲增长态势。海关数据显示,2019年112月中国原油进口量超过5.05亿吨,同比增长9.5%。这意味着,中国全球第一大原油进口国的地位非常稳固。下图示意2019年中国进口原油来源地及其原油占比。结合材料思考:(2)从安全的角度分析我国原油进口的弊端。从来源地分布来看：主要
7、集中在中东、非洲、俄罗斯等地;从进口量来看：主要集中在中东;中国原油进口通道较为集中,大部分海上运输航线都需经过马六甲海峡。对中东原油依赖性强，马六甲海峡的国际之争，将威胁我国的能源安全。（3）完善资源运输战略通道建设和安全保护措施。）完善资源运输战略通道建设和安全保护措施。例：世界主要能源进口国为保障石油运输安全，采取的例：世界主要能源进口国为保障石油运输安全，采取的措施：掌控强大的邮轮运输通道多元化措施：掌控强大的邮轮运输通道多元化 紧急状态紧急状态下的军事保障下的军事保障一、保障资源领域国家安全例：为保障我国能源供应安全,我国不断拓展能源进口渠道。下图为我国第四条能源进口通道中缅油气管道
8、部分线路示意图。据此完成下列各题。20172017年下半年年下半年,我国北方实行我国北方实行的煤改气的煤改气,导致了我国大面积导致了我国大面积的的“气荒气荒”。下列说法中能最。下列说法中能最快缓解天然气快缓解天然气“气荒气荒”的是的是()A.A.多渠道增加天然气供应多渠道增加天然气供应B.B.建立和完善天然气储备机建立和完善天然气储备机制制C.C.部分地区暂缓施行煤改气部分地区暂缓施行煤改气D.D.关停部分高耗气产业关停部分高耗气产业C C为保障我国能源供应安全,我国不断拓展能源进口渠道。下图为我国第四条能源进口通道中缅油气管道部分线路示意图。据此完成下列各题。中缅油气管道建设中可能中缅油气管
9、道建设中可能遇到的最大自然障碍是遇到的最大自然障碍是()A.A.山高谷深山高谷深,气候湿热气候湿热B.B.植被茂密植被茂密,虫蛇出没虫蛇出没C.C.荒漠广布荒漠广布,水源不足水源不足D.D.经济落后经济落后,维护困难维护困难A A为保障我国能源供应安全,我国不断拓展能源进口渠道。下图为我国第四条能源进口通道中缅油气管道部分线路示意图。据此完成下列各题。中缅油气管道的建设对我国有哪中缅油气管道的建设对我国有哪些重要意义些重要意义?(?()促进沿线旅游资源的开发促进沿线旅游资源的开发缓解我国对马六甲海峡的依赖缓解我国对马六甲海峡的依赖进一步保障国家能源供应安全进一步保障国家能源供应安全推动管道沿线
10、的基础设施建设推动管道沿线的基础设施建设A.A.B B.C.C.D.D.D D二、保障环境领域国家安全1.目标保障环境领域的国家安保障环境领域的国家安全，需要保障人民赖以全，需要保障人民赖以生存发展的大气、水、生存发展的大气、水、土壤等自然条件不受威土壤等自然条件不受威胁和破坏，这就要求做胁和破坏，这就要求做好环境的常规保护、环好环境的常规保护、环境风险的预警防控、突境风险的预警防控、突发环境事件的应对等工发环境事件的应对等工作。作。二、保障环境领域国家安全2.主要措施（1）划定生态保护红线。）划定生态保护红线。生态保护红线所圈定的空间生态保护红线所圈定的空间范围是具有重要生态功能、范围是具有
11、重要生态功能、必须必须强制性强制性保护的区域。在保护的区域。在生态红线内的区域，生态红线内的区域，不能进不能进行行大规模的生产活动和工程大规模的生产活动和工程建设。建设。二、保障环境领域国家安全（2）强化环境风险的）强化环境风险的预警预警和和防控防控。风险预警是通过对风险信息的风险预警是通过对风险信息的分析、推断，发布分析、推断，发布具有警示具有警示性的信息以及相关的对策建议。风险防控是根据风险预警性的信息以及相关的对策建议。风险防控是根据风险预警的结果，采取相应的应对措施，以提升应急响应水平和风的结果，采取相应的应对措施，以提升应急响应水平和风险规避水平。例：大气、水等环境污染监测网络。险规
12、避水平。例：大气、水等环境污染监测网络。二、保障环境领域国家安全（3）妥善处置突发环境事件。）妥善处置突发环境事件。健全突发环境事件应对工作机制，建立系统、严格和规健全突发环境事件应对工作机制，建立系统、严格和规范的环境应急管理制度，是妥善处置突发环境问题的基范的环境应急管理制度，是妥善处置突发环境问题的基础。础。二、保障环境领域国家安全案例：我国发布国家突发环境事件应急预案山东出台突发环境事件应急预案 重大突发环境事件2小时内报告三、推动公众参与1.推动公众旅行相关法律义务许多国家都制定相应的法许多国家都制定相应的法律法规，对公众参与环境律法规，对公众参与环境保护作出规定，明确提出保护作出规
13、定，明确提出保护环境是公民的法定义保护环境是公民的法定义务，要求每个公民认真履务，要求每个公民认真履行相关法律义务，并将节行相关法律义务，并将节约资源、保护环境的意识约资源、保护环境的意识转化到日常行为中，用法转化到日常行为中，用法律和相关制度来规范自己律和相关制度来规范自己的行为。的行为。三、推动公众参与2.培养公众的环境意识通过宣传教育，使公众认识节约资源、保护环境是每一通过宣传教育，使公众认识节约资源、保护环境是每一个人不可推卸的责任和义务，资源、环境法律和政策才个人不可推卸的责任和义务，资源、环境法律和政策才能得以顺利实施，维护资源、环境领域国家安全才能变能得以顺利实施，维护资源、环境
14、领域国家安全才能变成每个人的自觉行动。成每个人的自觉行动。三、推动公众参与3.推动公众参与资源、环境事务的社会监督采取有效措施，保障公众依法享有获取环境信息、参与和采取有效措施，保障公众依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，推动公众参与资源、环境事务的社监督环境保护的权利，推动公众参与资源、环境事务的社会监督。会监督。三、推动公众参与【合作探究】推动公众参与【合作探究】推动公众参与材料一夏季材料一夏季,城市的大街小巷都分布着羊肉串的烧烤摊点城市的大街小巷都分布着羊肉串的烧烤摊点,木炭火把木炭火把路边的绿化树都烤焦了路边的绿化树都烤焦了,让人不禁联想到让人不禁联想到“煮豆燃豆萁煮豆燃豆
15、萁,豆在釜中泣豆在釜中泣”的的诗句。诗句。材料二漫画我们仅仅是在吃材料二漫画我们仅仅是在吃“烧烤烧烤”吗吗?。材料三每年世界环境日的时候材料三每年世界环境日的时候,环保志愿者们都走向街头进行环保环保志愿者们都走向街头进行环保宣传活动。一些人仅对活动派发的礼品感兴趣宣传活动。一些人仅对活动派发的礼品感兴趣,对环保知识却很少问对环保知识却很少问津。部分行人将志愿者们派发的宣传单随意乱扔津。部分行人将志愿者们派发的宣传单随意乱扔,充分显示了这些人充分显示了这些人对环保知识的冷漠。对环保知识的冷漠。(1)材料反映的共同问题是什么材料反映的共同问题是什么?我国环境保护中我国环境保护中,公众参与意识淡薄公
16、众参与意识淡薄,环保工作任重道远。环保工作任重道远。(2)木炭火烤焦了绿化树带来的环境问题有哪些木炭火烤焦了绿化树带来的环境问题有哪些?城市绿化树遭到严重破坏城市绿化树遭到严重破坏,降低了树木的环境效益降低了树木的环境效益,其吸烟滞尘、净其吸烟滞尘、净化空气、减弱噪声、美化环境、调节气候的作用减弱化空气、减弱噪声、美化环境、调节气候的作用减弱,导致城市环境导致城市环境出现严重问题。出现严重问题。(3)公众参与环保的基本态度应该是怎样的公众参与环保的基本态度应该是怎样的?爱护环境、保护环境爱护环境、保护环境。(4)作为一名中学生作为一名中学生,我们在参与环保的活动中我们在参与环保的活动中,应抵制
17、哪些不良行为应抵制哪些不良行为?随地吐痰随地吐痰,随意向周围环境投放废弃物随意向周围环境投放废弃物;购买使用一次性商品购买使用一次性商品;浪费水、电、纸张等浪费水、电、纸张等;践踏草坪践踏草坪,乱吃野味、烧烤等乱吃野味、烧烤等;在风景区乱在风景区乱涂乱画涂乱画;在公共场所大声喧哗在公共场所大声喧哗;乱砍滥伐林木等不良行为。乱砍滥伐林木等不良行为。1 1、保障资源领域国家安全、保障资源领域国家安全2 2、保障环境领域国家安全、保障环境领域国家安全3 3、推动公众参与、推动公众参与有效管控战略资源的开发加强战略资源储备完善资源运输战略通道建设和安全保护措施划定生态保护红线强化环境风险的预警和防控妥
18、善处置突发环境事件推动公众履行相关法律义务培养公众的环境意识推动公众参与资源、环境事务的社会监督总结：下图为中俄石油、天然气管道路线示意图。由于大庆油田连年减产,黑龙江省原本高比重的能源工业不断萎缩,产业升级成为突破资源瓶颈的必由之路,大庆发改委有意将大庆的部分炼化产业和天然气相关业务转移至俄罗斯秋明油田。(1)(1)与天然气管道的西线工程相比与天然气管道的西线工程相比,东线工程的规划建设意义为何更东线工程的规划建设意义为何更大大?东线工程经过的气田更多东线工程经过的气田更多,天然气输送量更大天然气输送量更大;距离北京等我国东部能源短距离北京等我国东部能源短缺地区更近缺地区更近,输送距离更短输
19、送距离更短;下图为中俄石油、天然气管道路线示意图。由于大庆油田连年减产,黑龙江省原本高比重的能源工业不断萎缩,产业升级成为突破资源瓶颈的必由之路,大庆发改委有意将大庆的部分炼化产业和天然气相关业务转移至俄罗斯秋明油田。(2)(2)图示能源跨区域调配工程图示能源跨区域调配工程对我国有哪些有利影响对我国有哪些有利影响?增加能源供应增加能源供应,缓解能源供需缓解能源供需矛盾矛盾;改善能源消费结构改善能源消费结构，增加清洁增加清洁能源比重能源比重,减少对环境的污染减少对环境的污染,有利于保护环境有利于保护环境;带动天然气化工等相关产业发带动天然气化工等相关产业发展展;有利于保障我国能源安全有利于保障我国能源安全;下图为中俄石油、天然气管道路线示意图。由于大庆油田连年减产,黑龙江省原本高比重的能源工业不断萎缩,产业升级成为突破资源瓶颈的必由之路,大庆发改委有意将大庆的部分炼化产业和天然气相关业务转移至俄罗斯秋明油田。(3)(3)分析大庆发改委有意将大庆的部分析大庆发改委有意将大庆的部分炼化产业和天然气相关业务转移分炼化产业和天然气相关业务转移至俄罗斯秋明油田的原因。至俄罗斯秋明油田的原因。大庆油田连年减产大庆油田连年减产,油气供应油气供应不足不足;秋明油田油气资源丰富秋明油田油气资源丰富;降低能源运输费用降低能源运输费用;扩大海外市场。扩大海外市场。
