1、1一、概念一、概念 不动产权籍：记载不动产的权属、位置、界址、面积、用途、不动产权籍：记载不动产的权属、位置、界址、面积、用途、等级和价格等的表卡簿册证、图件和数据的总称。等级和价格等的表卡簿册证、图件和数据的总称。不动产权籍调查：指依照不动产权利人的申请和由政府统一组不动产权籍调查：指依照不动产权利人的申请和由政府统一组织，通过权属调查和不动产测量，查清不动产的权属、界址、织，通过权属调查和不动产测量，查清不动产的权属、界址、面积、用途、等级和价格等根本情况，形成数据、图件、表册面积、用途、等级和价格等根本情况，形成数据、图件、表册等调查资料，为不动产登记、核发证书等提供依据的一项技术等调查
2、资料，为不动产登记、核发证书等提供依据的一项技术性工作。性工作。一、概念一、概念?物权法物权法?第十一条：第十一条：当事人申请登记，应当根据不同登记事项当事人申请登记，应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料。提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料。?不动产登记暂行条例不动产登记暂行条例?第三章登记程序第三章登记程序 第十六条：申请人应当第十六条：申请人应当提交不动产界址、空间界限、面积等材料。提交不动产界址、空间界限、面积等材料。不动产权籍调查是不动产登记的法定程序，是不动产登记的根不动产权籍调查是不动产登记的法定程序，是不动产登记的根底工作，权籍调查成果资料经不动产登
3、记后，具有法律效力。底工作，权籍调查成果资料经不动产登记后，具有法律效力。二、根本原那么和总体要求二、根本原那么和总体要求一宏观指导性一宏观指导性 国土资源部发布的国土资源部发布的?关于不动产权籍调查工关于不动产权籍调查工作的通知作的通知?以下简称以下简称?通知通知?以及附件以及附件?不动产不动产权籍调查技术方案权籍调查技术方案?以下简称以下简称?权籍调查方案权籍调查方案?，着眼于打根底、重现实、利长远，重在指方，着眼于打根底、重现实、利长远，重在指方向、明任务，为各地结合实际创造性开展不动产向、明任务，为各地结合实际创造性开展不动产权籍调查工作留下空间。权籍调查工作留下空间。根本原那根本原那
4、么么:二、根本原那么和总体要求二、根本原那么和总体要求二持续推进性二持续推进性 不动产权籍调查技术体系的建立是一项相对长不动产权籍调查技术体系的建立是一项相对长期的任务，涉及多项国家标准、行业标准的内容期的任务，涉及多项国家标准、行业标准的内容，在现行的体制下不可能一撮而就。创立不动产，在现行的体制下不可能一撮而就。创立不动产权籍调查技术体系是一项常态化工作目标，需要权籍调查技术体系是一项常态化工作目标，需要在实践中不断改进和完善，具体要求是：原那么在实践中不断改进和完善，具体要求是：原那么问题不模糊，具体问题重现实，过渡期不设限。问题不模糊，具体问题重现实，过渡期不设限。根本原那根本原那么么
5、:二、根本原那么和总体要求二、根本原那么和总体要求三针对性和可操作性三针对性和可操作性 权籍调查要贯彻不动产统一登记的大方针、大权籍调查要贯彻不动产统一登记的大方针、大原那么，具体工作要落实到以宗地为根底的不动产原那么，具体工作要落实到以宗地为根底的不动产单元，要具备可操作性。权籍调查要努力做到既表单元，要具备可操作性。权籍调查要努力做到既表达不动产统一登记的总体精神和要求，又符合各项达不动产统一登记的总体精神和要求，又符合各项不动产登记的根本规律和权籍调查的实际情况，重不动产登记的根本规律和权籍调查的实际情况，重点增强针对性和操作性。点增强针对性和操作性。根本原那根本原那么么:二、根本原那么
6、和总体要求二、根本原那么和总体要求四继承中创新四继承中创新强调现行各类不动产权籍调查标准并行，把已有的强调现行各类不动产权籍调查标准并行，把已有的行之有效的做法坚持好、运用好，要充分吸收地籍行之有效的做法坚持好、运用好，要充分吸收地籍调查、房产测量、土地承包经营权调查等实际工作调查、房产测量、土地承包经营权调查等实际工作的成熟经历，实施便民利民的不动产一体化调查。的成熟经历，实施便民利民的不动产一体化调查。结合不动产权籍调查的实践，在继承吸收的根底上结合不动产权籍调查的实践，在继承吸收的根底上，不动产权籍调查要有新内涵、新特征和新要求，不动产权籍调查要有新内涵、新特征和新要求，提出不动产单元设
7、定和编码规那么、不动产权籍调提出不动产单元设定和编码规那么、不动产权籍调查表、不动产单元图、不动产测量报告等新内容。查表、不动产单元图、不动产测量报告等新内容。根本原那根本原那么么:二、根本原那么和总体要求二、根本原那么和总体要求一统一根底，做好调查工作的有效衔接。一统一根底，做好调查工作的有效衔接。坚持地籍调查作为不动产权籍调查的根底坚持地籍调查作为不动产权籍调查的根底 以地籍调查为根底，以宗地为依托，开展不动产以地籍调查为根底，以宗地为依托，开展不动产权属调查和测绘工作。权属调查和测绘工作。坚持已有地籍调查成果作为调查衔接的主要依据。坚持已有地籍调查成果作为调查衔接的主要依据。源于地籍、归
8、于地籍源于地籍、归于地籍总体要求总体要求:二、根本原那么和总体要求二、根本原那么和总体要求二多规并行，保持调查工作的连续稳定。二多规并行，保持调查工作的连续稳定。继续沿用现行各类标准。继续沿用现行各类标准。协调现行调查标准间的技术差异。协调现行调查标准间的技术差异。在同一县级行政区域内，宜采用与地籍图相一致的在同一县级行政区域内，宜采用与地籍图相一致的坐标系统和投影方法开展调查。坐标系统和投影方法开展调查。同一不动产权籍要素，调查精度要求不一致的，原同一不动产权籍要素，调查精度要求不一致的，原那么上以精度要求高的规定为准。那么上以精度要求高的规定为准。总体要求总体要求:二、根本原那么和总体要求
9、二、根本原那么和总体要求三标准调查，坚持调查工作便民利民。三标准调查，坚持调查工作便民利民。实施一体化调查。实施一体化调查。应以不动产单元为根本单位，在地籍调查的根底上应以不动产单元为根本单位，在地籍调查的根底上，一并开展土地、海域范围内房屋、林木等定着物，一并开展土地、海域范围内房屋、林木等定着物的权属调查和测量。的权属调查和测量。一个一个 不动产单元的权籍调查事项应由一家调查机构不动产单元的权籍调查事项应由一家调查机构主导完成。主导完成。合理确定调查内容。根据申请调查或登记的不动产合理确定调查内容。根据申请调查或登记的不动产权利类型，合理确定不动产权籍调查内容。权利类型，合理确定不动产权籍
10、调查内容。标准调查标准调查 程序。主要包括准备工作程序。主要包括准备工作-权属调查权属调查-不动不动产测量产测量-成果审查入库成果审查入库-整理归档。整理归档。总体要求总体要求:二、根本原那么和总体要求二、根本原那么和总体要求四严格要求，标准调查成果。四严格要求，标准调查成果。标准提交调查成果。调查机构应以不动产单元为单位，标准提交调查成果。调查机构应以不动产单元为单位，按照按照?技术方案技术方案?的要求，提交统一标准的调查成果包的要求，提交统一标准的调查成果包括图、表、报告等。括图、表、报告等。确保不动产单元代码唯一性。在宗地代码编制根底上，确保不动产单元代码唯一性。在宗地代码编制根底上，按
11、照相关要求设立不动产单元，编制统一的不动产单元按照相关要求设立不动产单元，编制统一的不动产单元代码，代码，确保其唯一性。确保其唯一性。成果须经审核确认。不动产登记机构或其授权机构应对成果须经审核确认。不动产登记机构或其授权机构应对调查成果审核把关。前期行业管理中已经或局部产生并调查成果审核把关。前期行业管理中已经或局部产生并经行业行政主管部门或其授权机构审核确认并符合不动经行业行政主管部门或其授权机构审核确认并符合不动产登记要求的成果，应继续沿用，不再组织调查。产登记要求的成果，应继续沿用，不再组织调查。总体要求总体要求:二、根本原那么和总体要求二、根本原那么和总体要求四严格要求，标准调查成果
12、。四严格要求，标准调查成果。建立不动产权籍调查数据库和管理系统。建立不动产权籍调查数据库和管理系统。以现有的地籍数据库为根底，建立不动产权籍调查数据以现有的地籍数据库为根底，建立不动产权籍调查数据库和管理系统库和管理系统结合日常不动产登记等业务对数据库进展及时更新和系结合日常不动产登记等业务对数据库进展及时更新和系统维护升级统维护升级不动产权籍调查数据库应当接入不动产登记信息管理根不动产权籍调查数据库应当接入不动产登记信息管理根底平台，与不动产登记属性信息相关联。底平台，与不动产登记属性信息相关联。总体要求总体要求:一根本概念一根本概念 宗地宗地 土地权属界限封闭的地块或者空土地权属界限封闭的
13、地块或者空间。间。房屋房屋 独立成栋、有固定界限的封闭空独立成栋、有固定界限的封闭空间，以及区分幢、层、套、间等可以独立间，以及区分幢、层、套、间等可以独立使用、有固定界限的封闭空间。使用、有固定界限的封闭空间。定着物定着物 固定于土地并不能移动的房屋固定于土地并不能移动的房屋、森林、林木等有独立使用价值的物。、森林、林木等有独立使用价值的物。三、不动产单元设定与编码三、不动产单元设定与编码一根本概念一根本概念不动产不动产 土地以及房屋、林木等定着物。土地以及房屋、林木等定着物。不动产单元不动产单元 权属界限固定封闭，且具有独权属界限固定封闭，且具有独立使用价值的空间。立使用价值的空间。不动产
14、单元代码不动产单元代码 按一定规那么赋予不动产单按一定规那么赋予不动产单元的唯一和可识别的标识码。元的唯一和可识别的标识码。地籍区地籍区 在县级行政辖区内，以乡镇、在县级行政辖区内，以乡镇、街道办事处为根底结合明显线性地物划分的不街道办事处为根底结合明显线性地物划分的不动产管理区域；根据实际情况，可以行政村、动产管理区域；根据实际情况，可以行政村、街坊为根底将地籍区再划分为假设干个地籍子街坊为根底将地籍区再划分为假设干个地籍子区。区。三、不动产单元设定与编码三、不动产单元设定与编码二地籍区和地籍子区划分二地籍区和地籍子区划分地籍区的划分地籍区的划分 在县级行政辖区内，以乡镇、街道界在县级行政辖
15、区内，以乡镇、街道界限为根底结合明显线性地物划分地籍区。限为根底结合明显线性地物划分地籍区。地籍子区的划分地籍子区的划分 在地籍区内，以行政村、居委会或街坊界在地籍区内，以行政村、居委会或街坊界限为根底结合明显线性地物划分地籍子区。限为根底结合明显线性地物划分地籍子区。地籍区相对稳定地籍区相对稳定 地籍区、地籍子区划定后，其数量和界限地籍区、地籍子区划定后，其数量和界限应保持稳定，原那么上不随所依附界限或线应保持稳定，原那么上不随所依附界限或线性地物的变化而调整。性地物的变化而调整。三、不动产单元设定与编码三、不动产单元设定与编码三宗地划分三宗地划分 在地籍子区内，按照以下情形划分宗地：在地籍
16、子区内，按照以下情形划分宗地：依据宗地的权属来源，划分国有土地使用权依据宗地的权属来源，划分国有土地使用权宗地和集体土地所有权宗地。在集体土地所宗地和集体土地所有权宗地。在集体土地所有权宗地内，划分集体建立用地使用权宗地有权宗地内，划分集体建立用地使用权宗地、宅基地使用权宗地、土地承包经营权宗地、宅基地使用权宗地、土地承包经营权宗地和其他使用权宗地等。和其他使用权宗地等。两个或两个以上农民集体共同所有的地块，两个或两个以上农民集体共同所有的地块，且土地所有权界限难以划清的，应设为共有且土地所有权界限难以划清的，应设为共有宗。宗。两个或两个以上权利人共同使用的地块，且两个或两个以上权利人共同使用
17、的地块，且土地使用权界限难以划清的，应设为共用宗土地使用权界限难以划清的，应设为共用宗。土地权属未确定或有争议的地块可设为一宗土地权属未确定或有争议的地块可设为一宗地。地。三、不动产单元设定与编码三、不动产单元设定与编码四定着物单元划分四定着物单元划分 在使用权宗地内，应将房屋、林木等定着物在使用权宗地内，应将房屋、林木等定着物划分为不同的定着物单元。划分为不同的定着物单元。定着物为房屋等建筑物、构筑物的：定着物为房屋等建筑物、构筑物的：同一权利人拥有的独幢房屋如别墅宜划分同一权利人拥有的独幢房屋如别墅宜划分为一个定着物单元。为一个定着物单元。具有多个权利人的一幢房屋如居民楼、写字具有多个权利
18、人的一幢房屋如居民楼、写字楼，应按照界限固定，且具有独立使用价值楼，应按照界限固定，且具有独立使用价值的幢、层、套、间等封闭空间划分定着物单元的幢、层、套、间等封闭空间划分定着物单元。同一权利人拥有多套层、间等界限固定且同一权利人拥有多套层、间等界限固定且具有独立使用价值的房屋，每套层、间等具有独立使用价值的房屋，每套层、间等房屋宜各自划分定着物单元。房屋宜各自划分定着物单元。同一权利人如行政机关、企事业单位拥有同一权利人如行政机关、企事业单位拥有的两幢或两幢以上的房屋可共同组成一个定着的两幢或两幢以上的房屋可共同组成一个定着物单元。物单元。三、不动产单元设定与编码三、不动产单元设定与编码五定
19、着物单元划分五定着物单元划分 在使用权宗地内，应将房屋、林木等定着物在使用权宗地内，应将房屋、林木等定着物划分为不同的定着物单元。划分为不同的定着物单元。定着物为其他类型的：定着物为其他类型的：每个定着物可各自单独划分一个定着物单元。每个定着物可各自单独划分一个定着物单元。属于同一权利人全部同类定着物如水塔、烟属于同一权利人全部同类定着物如水塔、烟囱等可组成一个定着物单元。囱等可组成一个定着物单元。三、不动产单元设定与编码三、不动产单元设定与编码六不动产单元设定六不动产单元设定集体土地所有权宗地应设为一个不动产单元集体土地所有权宗地应设为一个不动产单元。无定着物的使用权宗地应设为一个不动产单无
20、定着物的使用权宗地应设为一个不动产单元。元。有定着物的使用权宗地，宗地内的每个定着有定着物的使用权宗地，宗地内的每个定着物单元与该宗地应设为一个不动产单元。物单元与该宗地应设为一个不动产单元。三、不动产单元设定与编码三、不动产单元设定与编码七不动产单元编码及案例七不动产单元编码及案例1.不动产单元代码的构成不动产单元代码的构成 不动产单元代码由宗地代码不动产单元代码由宗地代码+定着物代码构成，采用定着物代码构成，采用七层七层28位层次码构造位层次码构造层级层级第一层第一层第二层第二层第三层第三层第四层第四层第五层第五层第六层第六层第七层第七层代码值代码值00000199999900099900
21、0999AAZZ0000199999AZ0000000099999999代码代码意义意义县级行政代码县级行政代码地籍区地籍区代码代码地籍子区地籍子区代码代码宗地（宗海）宗地（宗海）特征码特征码宗地（宗海）宗地（宗海）顺序号顺序号定着物定着物特征码特征码定着物单元编号定着物单元编号三、不动产单元设定与编码三、不动产单元设定与编码n 宗地代码宗地代码 层级层级第一层第一层第二层第二层第三层第三层第四层第四层第五层第五层代码值代码值000001999999000999000999AAZZ0000199999代码意义代码意义县级行政代码县级行政代码地籍区代码地籍区代码地籍子区代码地籍子区代码宗地（宗海
22、）特征码宗地（宗海）特征码宗地（宗海）顺序号宗地（宗海）顺序号采用五层采用五层1919位层次码构造，按层次分别表示县级行位层次码构造，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、宗地特征、宗地顺序政区划、地籍区、地籍子区、宗地特征、宗地顺序号号n 定着物代码定着物代码n 采用二层采用二层9位层次码构造，按层次分别表示定着物特位层次码构造，按层次分别表示定着物特征、定着物单元编号征、定着物单元编号层级层级第第一一层层第二层第二层代码值代码值AZ0000000099999999代码意义代码意义定着物特征码定着物特征码定着物单元编号定着物单元编号u 第一层次为定着物特征码，代码为第一层次为定着物特
23、征码，代码为1 1位，在位，在“A“AZ Z范围内，用范围内，用F F、L L、Q Q、W W分别表示房屋等建筑物、构筑物、森林或林木、其他类型定着物和无定着物分别表示房屋等建筑物、构筑物、森林或林木、其他类型定着物和无定着物u 第二层表示定着物单元编号，共第二层表示定着物单元编号，共8 8位。定着物为房屋的，前位。定着物为房屋的，前4 4位表示房屋幢位表示房屋幢号，后号，后4 4位表示房屋户号；定着物为森林、林木或其他定着物的，定着物单位表示房屋户号；定着物为森林、林木或其他定着物的，定着物单元在使用权宗地海内应具有唯一的编号，码值为元在使用权宗地海内应具有唯一的编号，码值为00000001
24、 9999999900000001 99999999；无定着物的，定着物单元编号用无定着物的，定着物单元编号用“00000000“00000000表示表示七不动产单元编码及案例七不动产单元编码及案例2.不动产单元代码的表示方法不动产单元代码的表示方法 三、不动产单元设定与编码三、不动产单元设定与编码七不动产单元编码及案例七不动产单元编码及案例3.不动产单元代码的变更规那么不动产单元代码的变更规那么 特征、界址特征、界址宗地代码未生变化的，只变更定着物代码宗地代码未生变化的，只变更定着物代码宗地代码发生变化的，先变更宗地代码，再变更定着宗地代码发生变化的，先变更宗地代码，再变更定着物代码物代码县
25、级行政区界限变化的不动产单元代码变更县级行政区界限变化的不动产单元代码变更不动产单元灭失的，原不动产单元代码不再使用不动产单元灭失的，原不动产单元代码不再使用 三、不动产单元设定与编码三、不动产单元设定与编码七不动产单元编码及案例七不动产单元编码及案例1.集体土地所有权宗地集体土地所有权宗地 案例说明：案例说明：如某宗地位于某县第3地籍区，第6地籍子区，宗地顺序号为12的土地属于某农村集体经济组织所有。宗地代码：宗地代码：340123003006JA0012340123003006JA0012定着物代码：定着物代码：W00000000 W00000000 不动产单元代码：不动产单元代码：340
26、123340123 003006003006 JA00012JA00012W00000000W00000000 三、不动产单元设定与编码三、不动产单元设定与编码七不动产单元编码及案例七不动产单元编码及案例2.无地上建筑物、构筑物的国有建立用地使用权宗地无地上建筑物、构筑物的国有建立用地使用权宗地 案例说明：某国有使用权宗地，位于某县第案例说明：某国有使用权宗地，位于某县第2地籍地籍区，第区，第3地籍子区，宗地顺序号为地籍子区，宗地顺序号为4，且该宗地上，且该宗地上无建筑物。无建筑物。宗地代码：宗地代码：340123002003GB00004 定着物代码：定着物代码：W00000000 不动产单
27、元代码：不动产单元代码：340123002003GB00004W00000000 三、不动产单元设定与编码三、不动产单元设定与编码七不动产单元编码及案例七不动产单元编码及案例3.住宅小区例一住宅小区例一 案例说明：某县第案例说明：某县第7地籍区第地籍区第8地籍子区，宗地顺地籍子区，宗地顺序号为序号为9的国有土地使用权宗地上建有一住宅小区的国有土地使用权宗地上建有一住宅小区，内有多幢住宅楼，其中一幢楼在第，内有多幢住宅楼，其中一幢楼在第8地籍子区内地籍子区内的编号为的编号为340；在宗地内的顺序号为；在宗地内的顺序号为25。现对该幢。现对该幢楼中的第楼中的第12户进展编码。以地籍子区为单元编制户
28、进展编码。以地籍子区为单元编制不动产单元代码方法如下：不动产单元代码方法如下：宗地代码：宗地代码：340123007008GB00009 定着物代码：定着物代码：F03400012 不动产单元代码：不动产单元代码：340123007008GB00009F03400012三、不动产单元设定与编码三、不动产单元设定与编码七不动产单元编码及案例七不动产单元编码及案例4.住宅小区例二住宅小区例二 案例说明：某县第案例说明：某县第7地籍区第地籍区第8地籍子区，宗地顺地籍子区，宗地顺序号为序号为9的国有土地使用权宗地上建有一住宅小区的国有土地使用权宗地上建有一住宅小区，内有多幢住宅楼，其中一幢楼在第，内有
29、多幢住宅楼，其中一幢楼在第8地籍子区内地籍子区内的编号为的编号为340；在宗地内的顺序号为；在宗地内的顺序号为25。现对该幢。现对该幢楼中的第楼中的第12户进展编码。以宗地为单元编制不动户进展编码。以宗地为单元编制不动产单元代码方法如下：产单元代码方法如下：宗地代码：宗地代码：340123007008GB00009 定着物代码：定着物代码：F00250012 不动产单元代码：不动产单元代码：340123007008GB00009F00250012三、不动产单元设定与编码三、不动产单元设定与编码七不动产单元编码及案例七不动产单元编码及案例 5.宗地不变，新增楼栋宗地不变，新增楼栋 案例说明：某第
30、案例说明：某第2地籍区第地籍区第3地籍子区内，宗地顺序号地籍子区内，宗地顺序号为为15的土地上建有的土地上建有20幢房屋，宗地内最大房屋幢号为幢房屋，宗地内最大房屋幢号为20。现在该宗地上新建一幢楼房，对新建楼幢中的第。现在该宗地上新建一幢楼房，对新建楼幢中的第10户进展不动产单元编码。户进展不动产单元编码。变更说明：该宗地内已有不动产单元代码不变；新增变更说明：该宗地内已有不动产单元代码不变；新增不动产单元编码中的宗地代码段不变，假设幢号在宗不动产单元编码中的宗地代码段不变，假设幢号在宗地内统一编制，该定着物单元编号中的幢顺序号由宗地内统一编制，该定着物单元编号中的幢顺序号由宗地内最大幢号后
31、续编。即新建楼房中的第地内最大幢号后续编。即新建楼房中的第10户的不动户的不动产单元编码为产单元编码为 340123002003GB00015F00210010三、不动产单元设定与编码三、不动产单元设定与编码一一?技术方案技术方案?主要内容和适用范围主要内容和适用范围 规定了不动产权籍调查的内容、技术路线、根规定了不动产权籍调查的内容、技术路线、根本方法、调查程序、成果要求和数据库建立等本方法、调查程序、成果要求和数据库建立等。适用于土地、海域以及房屋、林木等定着物的适用于土地、海域以及房屋、林木等定着物的不动产权籍调查。不动产权籍调查。四、不动产权籍调查内容四、不动产权籍调查内容 与程序与程
32、序二调查内容二调查内容宗地信息：权利人、权利类型、权利性质、用途、界址、宗地信息：权利人、权利类型、权利性质、用途、界址、面积、四至等。面积、四至等。房屋等建筑物、构筑物信息：权利人、房屋性质、房屋构房屋等建筑物、构筑物信息：权利人、房屋性质、房屋构造、用途、建筑面积、构筑物类型、共有情况等。造、用途、建筑面积、构筑物类型、共有情况等。森林、林木信息：权利人、造林年度、林班、小班、林种森林、林木信息：权利人、造林年度、林班、小班、林种、主要树种、株数等。、主要树种、株数等。四、不动产权籍调查内容四、不动产权籍调查内容 与程序与程序三主要技术依据三主要技术依据GB/T 21010 GB/T 21
33、010 土地利用现状分类土地利用现状分类TD/T 1001 TD/T 1001 地籍调查规程地籍调查规程GB/T 17986.1 GB/T 17986.1 房产测量标准房产测量标准GB/T 26424 GB/T 26424 森林资源规划设计调查技术规程森林资源规划设计调查技术规程NY/T 2537 NY/T 2537 农村土地承包经营权调查规程农村土地承包经营权调查规程HY/T 124 HY/T 124 海籍调查标准海籍调查标准国务院令第国务院令第656656号号 不动产登记暂行条例不动产登记暂行条例国土资源部关于启用不动产登记簿证样式试行国土资源部关于启用不动产登记簿证样式试行的通知国土资发
34、【的通知国土资发【2021 2021】2525号号四、不动产权籍调查内容四、不动产权籍调查内容 与程序与程序四技术路线四技术路线 以地籍调查为根底，以宗地为依托，以满足不动产登记要以地籍调查为根底，以宗地为依托，以满足不动产登记要求为出发点，充分利用已有不动产权籍调查、登记以及前期审求为出发点，充分利用已有不动产权籍调查、登记以及前期审批、交易、竣工验收等成果资料，采用已有集体土地所有权地批、交易、竣工验收等成果资料，采用已有集体土地所有权地籍图、城镇地籍图、村庄地籍图、地形图、影像图等图件做工籍图、城镇地籍图、村庄地籍图、地形图、影像图等图件做工作底图，通过内外业核实、实地调查测量的方法，完
35、成不动产作底图，通过内外业核实、实地调查测量的方法，完成不动产权属调查和不动产测量等工作。权属调查和不动产测量等工作。四、不动产权籍调查内容四、不动产权籍调查内容 与程序与程序五调查的根本方法五调查的根本方法 不动产单元的设定与编码不动产单元的设定与编码 附录附录A?A?不动产单元设定与代码编制规那么不动产单元设定与代码编制规那么?不动产权属调查不动产权属调查 内外业核实和实地调查相结合内外业核实和实地调查相结合四、不动产权籍调查内容四、不动产权籍调查内容 与程序与程序五调查的根本方法五调查的根本方法 不动产测量不动产测量 统筹考虑根底条件、工作需求、经济可行性和技术可能性，统筹考虑根底条件、
36、工作需求、经济可行性和技术可能性，因地制宜，审慎科学地选择符合本地区实际的不动产测量方法。因地制宜，审慎科学地选择符合本地区实际的不动产测量方法。城镇、村庄等区域建立用地：宜用解析法，实地丈量房屋边长城镇、村庄等区域建立用地：宜用解析法，实地丈量房屋边长。分散、独立的建立用地：可用解析法或图解法，实地丈量房屋分散、独立的建立用地：可用解析法或图解法，实地丈量房屋边长。边长。海域和耕地、林地、草地等：可用解析法或图解法。海域和耕地、林地、草地等：可用解析法或图解法。四、不动产权籍调查内容四、不动产权籍调查内容 与程序与程序五调查的程序五调查的程序准备工作准备工作-权属调查权属调查-不动产测量不动
37、产测量-成果审查入库成果审查入库-成果整理归档成果整理归档1.准备工作 资料收集、整理和分析 制定调查方案，发放指界通知书 计算测量放样数据 携带不动产权籍调查资料协助查询单到相关部门查询相关资料和数据。四、不动产权籍调查内容四、不动产权籍调查内容 与程序与程序五调查的程序五调查的程序准备工作准备工作-权属调查权属调查-不动产测量不动产测量-成果审查入库成果审查入库-成果整理归档成果整理归档2.权属调查u权属调查应由县级以上人民政府权属调查应由县级以上人民政府不动产登记机构组织完成不动产登记机构组织完成。u权属调查工作的主要内容包括：权属调查工作的主要内容包括：核实和调查不动产权属和界址状况
38、绘制不动产单元草图 填写不动产权籍调查表四、不动产权籍调查内容四、不动产权籍调查内容 与程序与程序五调查的程序五调查的程序准备工作准备工作-权属调查权属调查-不动产测量不动产测量-成果审查入库成果审查入库-成果整理归档成果整理归档2.权属调查(1)(1)核实确认不动产的现状核实确认不动产的现状n 新设界址和界址发生变化的几类情形n 界址不发生变化的几类情形四、不动产权籍调查内容四、不动产权籍调查内容 与程序与程序五调查的程序五调查的程序准备工作准备工作-权属调查权属调查-不动产测量不动产测量-成果审查入库成果审查入库-成果整理归档成果整理归档(2)(2)新设界址与界址发生变化的不动产权属调查新
39、设界址与界址发生变化的不动产权属调查按照按照?房产测量标准房产测量标准?调查房屋的权属。调查房屋的权属。按照按照?农村土地承包经营权调查规程农村土地承包经营权调查规程?调查耕地的权属。调查耕地的权属。按照按照?森林资源规划设计调查技术规程森林资源规划设计调查技术规程?、?林地保护利用规划林林地保护利用规划林地落界技术规程地落界技术规程?和和?地籍调查规程地籍调查规程?调查林地的权属。调查林地的权属。按照按照?海籍调查标准海籍调查标准?调查海域的权属。调查海域的权属。按照按照?地籍调查规程地籍调查规程?其他土地的权属。其他土地的权属。四、不动产权籍调查内容四、不动产权籍调查内容 与程序与程序五调
40、查的程序五调查的程序准备工作准备工作-权属调查权属调查-不动产测量不动产测量-成果审查入库成果审查入库-成果整理归档成果整理归档3 3界址未变化的不动产权属调查界址未变化的不动产权属调查第一步：根据不动产现状确认的结果，确定是否需要进展实地核第一步：根据不动产现状确认的结果，确定是否需要进展实地核实调查。实调查。第二步：如不需要到实地核实调查，那么在复印后的原不动产权第二步：如不需要到实地核实调查，那么在复印后的原不动产权籍调查表内变更局部加盖籍调查表内变更局部加盖“变更字样印章，并填写新的不动产变更字样印章，并填写新的不动产权籍调查表，不重新绘制草图。权籍调查表，不重新绘制草图。第三步：如需
41、要实地调查，经实地核实调查后，依不同情形再行第三步：如需要实地调查，经实地核实调查后，依不同情形再行处理。处理。四、不动产权籍调查内容四、不动产权籍调查内容 与程序与程序五调查的程序五调查的程序准备工作准备工作-权属调查权属调查-不动产测量不动产测量-成果审查入库成果审查入库-成果整理归档成果整理归档控制测量控制测量-界址测量界址测量-宗地图和房产分户图测绘宗地图和房产分户图测绘-面积计算面积计算-不动产不动产测量报告的撰写测量报告的撰写1 1控制测量控制测量主要按照主要按照?地籍调查规程地籍调查规程?开展控制测量工作。开展控制测量工作。过渡期间，在同一县级行政区域内，宜采用地籍图的坐标系统和
42、过渡期间，在同一县级行政区域内，宜采用地籍图的坐标系统和投影方法。并适时建立与投影方法。并适时建立与20002000国家大地坐标系和国家大地坐标系和19851985国家高程基国家高程基准的转换关系。准的转换关系。四、不动产权籍调查内容四、不动产权籍调查内容 与程序与程序五调查的程序五调查的程序准备工作准备工作-权属调查权属调查-不动产测量不动产测量-成果审查入库成果审查入库-成果整理归档成果整理归档控制测量控制测量-界址测量界址测量-宗地图和房产分户图测绘宗地图和房产分户图测绘-面积计算面积计算-不动产不动产测量报告的撰写测量报告的撰写2 2界址测量界址测量应基于不动产类型、保障不动产权利人切
43、身利益、不动产管理的应基于不动产类型、保障不动产权利人切身利益、不动产管理的需要等条件选择界址测量的精度。对同一权籍要素，如果技术标需要等条件选择界址测量的精度。对同一权籍要素，如果技术标准之间的精度要求不一致，那么以精度要求高的规定为准。准之间的精度要求不一致，那么以精度要求高的规定为准。依不同的界址点精度要求选择不同的界址点测量方法。具体的测依不同的界址点精度要求选择不同的界址点测量方法。具体的测量方法和程序按照各行业现行技术标准执行。量方法和程序按照各行业现行技术标准执行。四、不动产权籍调查内容四、不动产权籍调查内容 与程序与程序五调查的程序五调查的程序准备工作准备工作-权属调查权属调查
44、-不动产测量不动产测量-成果审查入库成果审查入库-成果整理归档成果整理归档控制测量控制测量-界址测量界址测量-宗地图和房产分户图测绘宗地图和房产分户图测绘-面积计算面积计算-不动产不动产测量报告的撰写测量报告的撰写3 3宗地图和房产分户图测绘宗地图和房产分户图测绘不动产权籍图包括地籍图、海籍图及不动产单元图等，其中不动不动产权籍图包括地籍图、海籍图及不动产单元图等，其中不动产单元图主要包括宗地图、宗海图和房产分户图等。产单元图主要包括宗地图、宗海图和房产分户图等。宗地图的测制。参照宗地图的测制。参照?地籍调查规程地籍调查规程?执行，宗地图的内容按照本执行，宗地图的内容按照本方案附录方案附录D
45、D执行。执行。房产分户图的编制。以地籍图、宗地图分宗房产图等为工作房产分户图的编制。以地籍图、宗地图分宗房产图等为工作底图绘制房产分户图。参照底图绘制房产分户图。参照?房产测量标准房产测量标准?的规定，按照附录的规定，按照附录D D的要求执行。的要求执行。四、不动产权籍调查内容四、不动产权籍调查内容 与程序与程序五调查的程序五调查的程序准备工作准备工作-权属调查权属调查-不动产测量不动产测量-成果审查入库成果审查入库-成果整理归档成果整理归档控制测量控制测量-界址测量界址测量-宗地图和房产分户图测绘宗地图和房产分户图测绘-面积计算面积计算-不动不动产测量报告的撰写产测量报告的撰写4 4面积计算
46、面积计算 宗地面积计算。根据实际情况可采用解析法或图解法计算宗地宗地面积计算。根据实际情况可采用解析法或图解法计算宗地的面积。宗地面积变更按照的面积。宗地面积变更按照?地籍调查规程地籍调查规程?执行。执行。房屋面积测算。按照房屋面积测算。按照?房产测量标准房产测量标准?执行。执行。四、不动产权籍调查内容四、不动产权籍调查内容 与程序与程序五调查的程序五调查的程序准备工作准备工作-权属调查权属调查-不动产测量不动产测量-成果审查入库成果审查入库-成果整理归档成果整理归档控制测量控制测量-界址测量界址测量-宗地图和房产分户图测绘宗地图和房产分户图测绘-面积计算面积计算-不动不动产测量报告的撰写产测
47、量报告的撰写5 5不动产测量报告撰写不动产测量报告撰写 不动产测量报告主要反映技术标准执行、技术方法、程序、测不动产测量报告主要反映技术标准执行、技术方法、程序、测量成果、成果质量和主要问题的处理等情况，是长期保存的重量成果、成果质量和主要问题的处理等情况，是长期保存的重要技术档案。要技术档案。不动产测量报告格式及编写要求按照附录不动产测量报告格式及编写要求按照附录E E执行。执行。四、不动产权籍调查内容四、不动产权籍调查内容 与程序与程序五调查的程序五调查的程序准备工作准备工作-权属调查权属调查-不动产测量不动产测量-成果审查入库成果审查入库-成果整理归档成果整理归档4.成果审查入库u不动产
48、权籍调查成果主要为文字成果、表格成果、图件成果。包括不动产权籍调查授权委托书、权源资料、不动产权籍调查表、界址点坐标成果表、不动产测量报告、宗地图、宗海图、房产分户图等。u不动产权籍调查成果应由不动产登记机构或授权机构审查。凡在前期审批、交易、竣工验收等行政管理中经其他行政职能部门和授权机构确认的且符合登记要求的成果，可继续沿用。四、不动产权籍调查内容四、不动产权籍调查内容 与程序与程序五调查的程序五调查的程序准备工作准备工作-权属调查权属调查-不动产测量不动产测量-成果审查入库成果审查入库-成果整理归档成果整理归档一是调查程序是否标准；一是调查程序是否标准；二是调查成果是否完整；二是调查成果
49、是否完整；三是调查成果是否有效，包含调查机构是否具有相应资质、从三是调查成果是否有效，包含调查机构是否具有相应资质、从事调查工作的人员是否具有相应资格、调查成果是否经过自检事调查工作的人员是否具有相应资格、调查成果是否经过自检等；等；四是调查成果格式是否符合规定要求。四是调查成果格式是否符合规定要求。五是调查成果是否正确保持宗地、宗海及其房屋、林木等定着五是调查成果是否正确保持宗地、宗海及其房屋、林木等定着物之间的内在联系；物之间的内在联系；六是宗地图、宗海图和分户房产图中的空间要素是否与相邻的六是宗地图、宗海图和分户房产图中的空间要素是否与相邻的界址、地物、地貌存在空间位置等矛盾。界址、地物
50、、地貌存在空间位置等矛盾。四、不动产权籍调查内容四、不动产权籍调查内容 与程序与程序五调查的程序五调查的程序准备工作准备工作-权属调查权属调查-不动产测量不动产测量-成果审查入库成果审查入库-成果整理归档成果整理归档4.4.成果审查入库成果审查入库-审核的方法室内外复核审核的方法室内外复核 充分利用已有数据库和相关系统审查；充分利用已有数据库和相关系统审查；将调查机构提交的成果图件电子数据导入已有权籍空间库，将调查机构提交的成果图件电子数据导入已有权籍空间库，查看是否存在空间矛盾；查看是否存在空间矛盾；室内无法判定时，可到实地查看；室内无法判定时，可到实地查看；责成调查机构修改完善，直至成果合
