1、2023-5-91中学安全管理与应急处置政策法规宁强县教育体育局宁强县教育体育局李大林李大林2023-5-92主要内容主要内容v完善学校安全管理制度完善学校安全管理制度v学校安全管理工作政策与法规学校安全管理工作政策与法规v突发事件应急处置突发事件应急处置v学校大型活动的安全管理学校大型活动的安全管理v加强学校安全教育加强学校安全教育2023-5-93一、完善学校安全管理制度一、完善学校安全管理制度v（一）完善学校安全管理制度的重要意义一）完善学校安全管理制度的重要意义v1.贯彻科学发展观，构建和谐社会的贯彻科学发展观，构建和谐社会的基础工基础工程程v2.创造良好的学校教教学秩序环境，为实现创
2、造良好的学校教教学秩序环境，为实现学校宗旨学校宗旨提供保障提供保障2023-5-94v3.增强师生法制理念和安全意识，健全校内增强师生法制理念和安全意识，健全校内安全防范机制，加强学校内部管理的安全防范机制，加强学校内部管理的重要手重要手段段v4.保护学校、教师、学生人身、财产安全等保护学校、教师、学生人身、财产安全等权益的权益的重要工具重要工具2023-5-952006年全国中小学校园安全事故概况年全国中小学校园安全事故概况v2006年，全国各省、自治区、直辖市上报的年，全国各省、自治区、直辖市上报的各类安全事故中，各类安全事故中，v1、事故灾难（溺水、交通、踩踏、一氧化碳、事故灾难（溺水、
3、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故）占中毒、房屋倒塌、意外事故）占59%；v2、社会安全事故（斗殴、校园伤害、自杀、社会安全事故（斗殴、校园伤害、自杀、住宅火灾）占住宅火灾）占31%；2023-5-96v3、自然灾害（洪水、龙卷风、地震、冰雹、自然灾害（洪水、龙卷风、地震、冰雹、暴雨、塌方）占暴雨、塌方）占10%。其中，溺水占其中，溺水占31.25%，交通事故占，交通事故占19.64%，斗，斗殴占殴占10.71%，校园伤害占，校园伤害占14.29%，中毒占，中毒占2.68%，学生踩踏事故占，学生踩踏事故占1.79%，自杀占，自杀占5.36%，房屋倒塌占房屋倒塌占0.89%，自然灾害占
4、，自然灾害占9.82%，其他意，其他意外事故占外事故占3.57%。2023-5-97v从整体上看，从整体上看，2006年全国各地上报的各类中年全国各地上报的各类中小学校园安全事故中，小学校园安全事故中，61.61%发生在校外，发生在校外，主要以溺水和交通事故为主，两类事故发生主要以溺水和交通事故为主，两类事故发生数量占全年各类事故总数的数量占全年各类事故总数的50.89%，造成的，造成的学生死亡人数超过了全年事故死亡总人数的学生死亡人数超过了全年事故死亡总人数的60%。2023-5-98v其中，交通事故导致受伤人数最多，占全年其中，交通事故导致受伤人数最多，占全年受伤总人数的受伤总人数的45.
5、74%。溺水事故发生的主要。溺水事故发生的主要原因是中小学生安全意识淡薄，暑期和节假原因是中小学生安全意识淡薄，暑期和节假日到非游泳区域游泳导致事故发生。交通事日到非游泳区域游泳导致事故发生。交通事故发生的主要原因是驾驶员违规驾驶。故发生的主要原因是驾驶员违规驾驶。2023-5-99v另据统计，另据统计，2006年发生的学生食物中毒事故年发生的学生食物中毒事故比比2005年有所增多，全年发生的各类学生食年有所增多，全年发生的各类学生食物中毒事故占全年各类学校突发公共卫生事物中毒事故占全年各类学校突发公共卫生事故总数的故总数的31%。各类学生食物中毒事故中，。各类学生食物中毒事故中，28%是微生
6、物性食物中毒，是微生物性食物中毒，24%是有毒动植是有毒动植物中毒（其中物中毒（其中81%是由于豆角未炒熟所导是由于豆角未炒熟所导致），致），9%是化学性食物中毒，是化学性食物中毒，39%是不明原是不明原因食物中毒。因食物中毒。2023-5-910v学校食物中毒事故发生的主要原因是一些学学校食物中毒事故发生的主要原因是一些学校领导的安全意识薄弱，安全管理不到位，校领导的安全意识薄弱，安全管理不到位，对学校食品与卫生工作的监督与检查力度不对学校食品与卫生工作的监督与检查力度不够，学校食堂工作人员操作还很不规范，尤够，学校食堂工作人员操作还很不规范，尤其是农村中小学普遍缺乏专兼职卫生人员，其是农村
7、中小学普遍缺乏专兼职卫生人员，学校食堂、饮用水、厕所、宿舍等生活与卫学校食堂、饮用水、厕所、宿舍等生活与卫生基础设施与条件简陋，存在很多卫生安全生基础设施与条件简陋，存在很多卫生安全隐患。隐患。2023-5-9112006年中小学安全事故的特征年中小学安全事故的特征v从事故发生的区域、学段、时间、地点、日从事故发生的区域、学段、时间、地点、日期、责任等方面分析，期、责任等方面分析，v1.农村是校园安全事故多发地区。农村是校园安全事故多发地区。v2006年全国各地上报的各类中小学校园安全年全国各地上报的各类中小学校园安全事故中，事故中，27.68%发生在城市，发生在城市，72.32%发生发生在农
8、村。农村中小学的安全事故发生数、死在农村。农村中小学的安全事故发生数、死亡人数和受伤人数都明显高于城市，分别是亡人数和受伤人数都明显高于城市，分别是城市的城市的2.9倍、倍、3.9倍和倍和4.2倍。倍。2023-5-912v农村中小学安全事故发生的主要原因是办学农村中小学安全事故发生的主要原因是办学条件差、基础设施不完备，另外，师生安全条件差、基础设施不完备，另外，师生安全意识淡薄、学校安全管理存在明显漏洞也是意识淡薄、学校安全管理存在明显漏洞也是导致事故发生的重要原因。导致事故发生的重要原因。2023-5-913 v2.低年级学生更容易发生安全事故。低年级学生更容易发生安全事故。v 2006
9、年全国各地上报的各类中小学校园安年全国各地上报的各类中小学校园安全事故中，全事故中，43.75%发生在小学，发生在小学，34.82%发发生在初中，生在初中，9.82%发生在高中。发生在高中。2023-5-914v2006年小学、初中、高中事故发生数比为年小学、初中、高中事故发生数比为4.5 3.6 1，死亡人数比为，死亡人数比为6.6 4.8 1，受，受伤人数比为伤人数比为7.4 4.7 1。v相对于高年级学生，低年级学生的生活经验相对于高年级学生，低年级学生的生活经验和安全知识都比较欠缺，安全意识相对淡薄，和安全知识都比较欠缺，安全意识相对淡薄，自我防护能力也比较差，这是导致低年级学自我防护
10、能力也比较差，这是导致低年级学生安全事故多发的主要原因生安全事故多发的主要原因 2023-5-915 v3.校园伤害事故增多。校园伤害事故增多。v 2006年，年，25%的安全事故发生在学校内部，的安全事故发生在学校内部，主要是校园伤害和学生斗殴，其中校园伤害主要是校园伤害和学生斗殴，其中校园伤害占占56%，主要包括绑架、爆炸、持刀伤害、，主要包括绑架、爆炸、持刀伤害、放火、性侵犯等安全事故。放火、性侵犯等安全事故。2023-5-916v2006年发生的几个典型案例表明，校园伤害年发生的几个典型案例表明，校园伤害事故增多的重要原因是学校内部安全管理不事故增多的重要原因是学校内部安全管理不健全，
11、导致少数健全，导致少数“害群之马害群之马”混入教职工队混入教职工队伍，以及个别校外非法人员进入校园，从而伍，以及个别校外非法人员进入校园，从而酿成了校园伤害惨案发生。酿成了校园伤害惨案发生。2023-5-917 v4.节假日是事故多发期。节假日是事故多发期。v 暑假和周末等节假日及其前后是溺水、自暑假和周末等节假日及其前后是溺水、自杀等事故的集中多发期，全年有杀等事故的集中多发期，全年有36%的中小的中小学生安全事故发生在暑假和节假日。学生安全事故发生在暑假和节假日。2023-5-918v另外，全年有另外，全年有89%的事故是发生在白天，主的事故是发生在白天，主要有交通事故、溺水事故、校园伤害
12、事故、要有交通事故、溺水事故、校园伤害事故、踩踏事故和学生斗殴等；踩踏事故和学生斗殴等；v有有11%的事故发生在晚上，主要是山洪、暴的事故发生在晚上，主要是山洪、暴雨、地震等自然灾害和一氧化碳中毒等事故，雨、地震等自然灾害和一氧化碳中毒等事故，少数是犯罪分子在学生上下学路上或侵入学少数是犯罪分子在学生上下学路上或侵入学生宿舍强奸并杀害女学生。生宿舍强奸并杀害女学生。2023-5-9195.事故多发地点主要集中在上下学路上、江河水库和学校及周边v有有32%32%发生在学生上下学路上，发生在学生上下学路上，其中以交通事故为主，也包其中以交通事故为主，也包括个别强奸、学生斗殴等事括个别强奸、学生斗殴
13、等事故；故；v有有39%39%发生在学校里，其中以发生在学校里，其中以校园伤害和学生斗殴为主，校园伤害和学生斗殴为主，还有少数踩踏、房屋倒塌、还有少数踩踏、房屋倒塌、一氧化碳中毒等事故；一氧化碳中毒等事故；v24%24%发生在江河水库和公路，发生在江河水库和公路，其中以溺水事故为主，包括其中以溺水事故为主，包括个别发生在非学生上下学路个别发生在非学生上下学路段公路上的交通事故；段公路上的交通事故；v5%5%发生在学生家中，包括个发生在学生家中，包括个别学生自杀、一氧化碳中毒、别学生自杀、一氧化碳中毒、火灾等事故。火灾等事故。2023-5-920 v6.学生安全意识淡薄是多数事故发生的重要学生安
14、全意识淡薄是多数事故发生的重要原因。原因。v 10%是因自然灾害等客观原因导致事故发是因自然灾害等客观原因导致事故发生，造成的学生死亡人数占全年学生死亡总生，造成的学生死亡人数占全年学生死亡总数的数的10.84%；2023-5-921v90%属其他各类安全责任事故，造成的学生属其他各类安全责任事故，造成的学生死亡人数占全年学生死亡总数的死亡人数占全年学生死亡总数的89.16%v其中，其中，45%的事故因学生安全意识淡薄而发的事故因学生安全意识淡薄而发生，生，18%的事故因学校管理问题而发生，的事故因学校管理问题而发生，27%的事故由于社会交通、治安等原因发生。的事故由于社会交通、治安等原因发生
15、。2023-5-922v（二）完善学校安全管理制度的依据（二）完善学校安全管理制度的依据v首要依据是中小学校安全管理政策法规首要依据是中小学校安全管理政策法规2023-5-923中小中小学校安全管理政策法规学校安全管理政策法规 内容体系v政策：政策：v党的政策、国家政策；党的政策、国家政策；v中央中央、地方、地方；v总政策、单项政策总政策、单项政策v法律形式：法律形式：v法律、法规、规章法律、法规、规章v地方法律法规等地方法律法规等v简析简析选编选编文件目录文件目录v学校安全管理法规类别学校安全管理法规类别：v综合管理类综合管理类v校园管理与交通安全类校园管理与交通安全类v消防安全类消防安全类
16、v食品卫生安全及防疫类食品卫生安全及防疫类v危险化学品管理类危险化学品管理类v体育校内外活动安全类体育校内外活动安全类v其它安全管理类其它安全管理类2023-5-924v其次是校情其次是校情区别农村与城市：如城市多交通事故，农村多溺水事故区别农村与城市：如城市多交通事故，农村多溺水事故区别规模大的学校与规模小的学校：如规模大的学校学区别规模大的学校与规模小的学校：如规模大的学校学生发生冲突的概率大生发生冲突的概率大区别学校建设质量与设计的好坏：如教学楼上有无厕所区别学校建设质量与设计的好坏：如教学楼上有无厕所弄清学生的现状：如留守学生较多的学生与农民工子女弄清学生的现状：如留守学生较多的学生与
17、农民工子女较多的学校；学生的表现现状较多的学校；学生的表现现状分析校风、学风、教风与工作作风分析校风、学风、教风与工作作风学校的自然地理环境、周边环境与经济社会文化环境学校的自然地理环境、周边环境与经济社会文化环境2023-5-925v再次是过去的经验再次是过去的经验过去的经验有助于发现安全事故的发生发展规律，过去的经验有助于发现安全事故的发生发展规律，能够寻找到解决问题的有效途径能够寻找到解决问题的有效途径但过去的经验也容易使人产生麻痹心理、侥幸心但过去的经验也容易使人产生麻痹心理、侥幸心理，许多过失行为往往是过去的经验导致的理，许多过失行为往往是过去的经验导致的因此，对过去的经验要全面、理
18、性的分析，不能因此，对过去的经验要全面、理性的分析，不能睡在过去的经验上睡在过去的经验上2023-5-926v最后是他校的经验教训与经典的案例最后是他校的经验教训与经典的案例他校的经验教训的作用是：别人吃一堑，自己长他校的经验教训的作用是：别人吃一堑，自己长一智一智经典案例是最好的教材和学校安全管理制度建设经典案例是最好的教材和学校安全管理制度建设的注解的注解2023-5-927v（三）学校安全管理制度建设的主要内容（三）学校安全管理制度建设的主要内容（共（共4类类42+1种）种）（打（打*者有者有8种，为非必选种，为非必选项）项）v1、学校行政方面安全管理制度（、学校行政方面安全管理制度（2
19、0种）种）v（1）学校安全工作领导机构及职能分工）学校安全工作领导机构及职能分工v（2）学校门卫制度）学校门卫制度v（3）学校安全管理制度）学校安全管理制度2023-5-928v（4）学校消防安全制度）学校消防安全制度v（5）学校周边环境治理制度）学校周边环境治理制度v（6）集会、早操和课间操安全管理制度（）集会、早操和课间操安全管理制度（含含学校大型群众性活动安全管理制度学校大型群众性活动安全管理制度）v（7）师生外出活动安全管理制度）师生外出活动安全管理制度v（8）学校安全管理责任制度）学校安全管理责任制度v（9）学校安全责任追究制度）学校安全责任追究制度v（10）办公室安全管理制度）办公
20、室安全管理制度*2023-5-929v（11）印章和保密资料安全管理制度）印章和保密资料安全管理制度v（12）校舍安全检查制度）校舍安全检查制度v（13）学校安全隐患排查制度）学校安全隐患排查制度v（14）临时用工安全管理制度）临时用工安全管理制度*v（15）校园施工安全管理制度）校园施工安全管理制度*2023-5-930v（16）食品卫生安全管理制度）食品卫生安全管理制度v（17）疾病防治管理制度）疾病防治管理制度v（18）学校安全教育制度）学校安全教育制度v（19）学生安全信息通报制度）学生安全信息通报制度v（20）师生伤亡事故报告制度）师生伤亡事故报告制度2023-5-931v2、学校教
21、务方面安全管理制度（、学校教务方面安全管理制度（10种）种）v（1）教室安全管理制度）教室安全管理制度v（2）实验室安全管理制度）实验室安全管理制度v（3）微机房安全管理制度）微机房安全管理制度v（4）办公微机安全管理制度）办公微机安全管理制度v（5）危险品安全管理制度）危险品安全管理制度2023-5-932v（6）图书室安全管理制度）图书室安全管理制度v（7）多媒体教室安全管理制度）多媒体教室安全管理制度v（8）文印、打字室安全管理制度）文印、打字室安全管理制度*v（9）网络中心安全管理制度）网络中心安全管理制度*v（10）体育活动、体育教学安全制度）体育活动、体育教学安全制度2023-5-
22、933v3、学校学生日常安全管理制度（、学校学生日常安全管理制度（6种）种）v（1）新生报到安全管理制度）新生报到安全管理制度 v（2）学生日常安全制度）学生日常安全制度 v（3）学生人身安全管理制度）学生人身安全管理制度v（4）学生心理健康管理制度）学生心理健康管理制度v（5）学生宿舍安全管理制度）学生宿舍安全管理制度*v（6）学生课外、假日活动安全管理制度）学生课外、假日活动安全管理制度2023-5-934v4、学校后勤方面安全管理制度（、学校后勤方面安全管理制度（6种）种）v（1）物资保管安全管理制度）物资保管安全管理制度v（2）学校用电、用水、用气安全管理制度）学校用电、用水、用气安全
23、管理制度v（3）食堂安全管理制度）食堂安全管理制度*v（4）学校交通安全管理制度）学校交通安全管理制度v（5）学校锅炉安全管理制度）学校锅炉安全管理制度*v（6）教工宿舍楼安全管理制度）教工宿舍楼安全管理制度2023-5-935规模较大情况复杂的学校应不限于上规模较大情况复杂的学校应不限于上述种类，如某校：课外安全值班制度述种类，如某校：课外安全值班制度v早、午学生到校时，政教处人员按时在学校大门早、午学生到校时，政教处人员按时在学校大门口值班，协助门卫检查学生校服、胸牌，防止其他口值班，协助门卫检查学生校服、胸牌，防止其他意外情况发生。意外情况发生。v学校当日值班领导、干事负责检查各级、各岗
24、位学校当日值班领导、干事负责检查各级、各岗位的值班情况，并全面负责安全工作。的值班情况，并全面负责安全工作。v年级组负责安排本级教学楼楼层值班，保证秩序年级组负责安排本级教学楼楼层值班，保证秩序良好。良好。v班主任应做到早、午按时下班，确保本班的纪律班主任应做到早、午按时下班，确保本班的纪律安全。安全。2023-5-936v路途巡查路途巡查人员认真巡视，保证学生的路途交通安人员认真巡视，保证学生的路途交通安全。全。v自行车管理员、两灶管理员应按时到岗，认真负自行车管理员、两灶管理员应按时到岗，认真负责，确保秩序良好，无拥堵现象发生。责，确保秩序良好，无拥堵现象发生。v课外活动操场值班人员按划定
25、区域值班，确保无课外活动操场值班人员按划定区域值班，确保无打架，无社会青年滋扰现象打架，无社会青年滋扰现象。v宿舍管理员应按照规定确保住宿生安全。宿舍管理员应按照规定确保住宿生安全。v晚值班人员晚值班人员做到彻夜值班，保证校产，师生人身、做到彻夜值班，保证校产，师生人身、财产安全。财产安全。2023-5-937v（四）学校安全检查构成要素（安检清单）（四）学校安全检查构成要素（安检清单）v安检是最好的预防，是积极的预防。通过安安检是最好的预防，是积极的预防。通过安检能发现隐患，也能防止隐患的产生检能发现隐患，也能防止隐患的产生v在实践中该清单应不断完善在实践中该清单应不断完善v、学校安全工作机
26、制学校安全工作机制。安全工作机构建立。安全工作机构建立情况，制定了哪些安全工作制度，人员分工情况，制定了哪些安全工作制度，人员分工及责任落实情况。及责任落实情况。2023-5-938v、教育法规落实情况教育法规落实情况，教师有无体罚和变，教师有无体罚和变相体罚学生现象，是否有因管理问题而存在相体罚学生现象，是否有因管理问题而存在的安全隐患，如作息时间是否科学等，课堂的安全隐患，如作息时间是否科学等，课堂有无无故伤害情况，教学设施是否存在不安有无无故伤害情况，教学设施是否存在不安全隐患。教育部和公安部共同制定的全隐患。教育部和公安部共同制定的关于关于进一步做好中小学幼儿园安全工作六条措施进一步做
27、好中小学幼儿园安全工作六条措施和公安部出台和公安部出台公安机关维护校园周边治安公安机关维护校园周边治安秩序八条措施秩序八条措施落实情况。落实情况。2023-5-939v、楼梯质量及课间纪律楼梯质量及课间纪律。楼梯是否有裂缝，。楼梯是否有裂缝，扶手是否坚固，学生上下楼梯是否拥挤，纪扶手是否坚固，学生上下楼梯是否拥挤，纪律是否混乱。律是否混乱。v、学生心理健康状况学生心理健康状况。心理健康教育开展。心理健康教育开展情况，学生对挫折、失败等打击的承受能力，情况，学生对挫折、失败等打击的承受能力，学生的人生观、世界观情况，面对挫折和失学生的人生观、世界观情况，面对挫折和失败是否有仇视社会的情绪以及轻生
28、的念头。败是否有仇视社会的情绪以及轻生的念头。2023-5-940v、宿舍管理宿舍管理。管理制度及机构建立情况，。管理制度及机构建立情况，夜间值班及教师检查情况。在外住宿学生与夜间值班及教师检查情况。在外住宿学生与户主签订责任书情况。户主签订责任书情况。v、学生之间纠纷情况学生之间纠纷情况。学生之间有无打群。学生之间有无打群架，拉帮结派现象，有无敲诈、勒索情况，架，拉帮结派现象，有无敲诈、勒索情况，有无赌博、喝酒、吸烟等不良行为。有无赌博、喝酒、吸烟等不良行为。2023-5-941v、火灾隐患火灾隐患。冬季取暖安全措施，现有的。冬季取暖安全措施，现有的消防措施，用电安全，线路的排查情况，教消防
29、措施，用电安全，线路的排查情况，教师宿舍防煤气中毒情况。师宿舍防煤气中毒情况。v、食品卫生食品卫生。食堂卫生情况，食堂从业人。食堂卫生情况，食堂从业人员健康情况，防食物中毒的措施。员健康情况，防食物中毒的措施。2023-5-942v、学校危房情况学校危房情况，重点检查各类危房的使，重点检查各类危房的使用情况。用情况。v、交通安全交通安全。主要检查学生的交通安全。主要检查学生的交通安全意识和遵守交通规则情况，学生上学、放学意识和遵守交通规则情况，学生上学、放学路队纪律；学生骑自行车和乘车情况，有无路队纪律；学生骑自行车和乘车情况，有无在公路上上操、跑步情况。在公路上上操、跑步情况。2023-5-
30、943v、周边环境治理情况周边环境治理情况。周围网吧、游戏厅及乱。周围网吧、游戏厅及乱摆摊点情况，学生上网以及阅读不良读物情况，非摆摊点情况，学生上网以及阅读不良读物情况，非法侵占校园财产情况。法侵占校园财产情况。v、社会闲杂人员进入校园伤害学生社会闲杂人员进入校园伤害学生。门卫制度。门卫制度落实情况，值周工作落实情况，节假日值班情况，落实情况，值周工作落实情况，节假日值班情况，微机室等重点部位防盗措施，周围治安情况，有无微机室等重点部位防盗措施，周围治安情况，有无闲杂人员殴打学生情况。闲杂人员殴打学生情况。v、统计统计已发生而没有彻底解决的不安全事故。已发生而没有彻底解决的不安全事故。202
31、3-5-944二、学校安全管理工作政策与法规二、学校安全管理工作政策与法规v案例一：某案例一：某一中一中乱收费引起的公共安全事件乱收费引起的公共安全事件v案例二：某案例二：某一中一中家长打死学生案引发的公共家长打死学生案引发的公共安全事件安全事件2023-5-945（一）学校安全工作的基本方针（一）学校安全工作的基本方针v学校安全管理遵循积极预防、依法管理、社学校安全管理遵循积极预防、依法管理、社会参与、各负其责的方针会参与、各负其责的方针（中小学幼儿园中小学幼儿园安全管理办法安全管理办法第三条）第三条）v积极预防：制度、机构、机制、有效运转积极预防：制度、机构、机制、有效运转v依法管理：程序
32、合法，有效用权，落实义务依法管理：程序合法，有效用权，落实义务v社会参与：动员社区的力量社会参与：动员社区的力量v各负其责：校内各类人员均有责各负其责：校内各类人员均有责2023-5-946（二）学校安全管理工作的内容（二）学校安全管理工作的内容v1、构建学校安全工作保障体系，全面落实安、构建学校安全工作保障体系，全面落实安全工作责任制和事故责任追究制，保障学校全工作责任制和事故责任追究制，保障学校安全工作规范、有序进行；安全工作规范、有序进行；（机构制度）（机构制度）v2、健全学校安全预警机制，制定突发事件应、健全学校安全预警机制，制定突发事件应急预案，完善事故预防措施，及时排除安全急预案，
33、完善事故预防措施，及时排除安全隐患，不断提高学校安全工作管理水平；隐患，不断提高学校安全工作管理水平；（预警措施）（预警措施）2023-5-947v3、建立校园周边整治协调工作机制，维护校、建立校园周边整治协调工作机制，维护校园及周边环境安全；园及周边环境安全；（综合协调）（综合协调）v4、加强安全宣传教育培训，提高师生安全意、加强安全宣传教育培训，提高师生安全意识和防护能力；识和防护能力；（安全教育）（安全教育）v5、事故发生后启动应急预案、对伤亡人员实、事故发生后启动应急预案、对伤亡人员实施救治和责任追究等施救治和责任追究等。（应急处置）（应急处置）2023-5-948（三）有关部门的安全
34、管理职责（三）有关部门的安全管理职责v1、教育行政部门、教育行政部门v（1）全面掌握学校安全工作状况，制定学校）全面掌握学校安全工作状况，制定学校安全工作考核目标，加强对学校安全工作的安全工作考核目标，加强对学校安全工作的检查指导，督促学校建立健全并落实安全管检查指导，督促学校建立健全并落实安全管理制度；理制度；v（2）建立安全工作责任制和事故责任追究制，）建立安全工作责任制和事故责任追究制，及时消除安全隐患，指导学校妥善处理学生及时消除安全隐患，指导学校妥善处理学生伤害事故；伤害事故；2023-5-949v（3）及时了解学校安全教育情况，组织学校）及时了解学校安全教育情况，组织学校有针对性地
35、开展学生安全教育，不断提高教有针对性地开展学生安全教育，不断提高教育实效；育实效；v（4）制定校园安全的应急预案，指导、监督）制定校园安全的应急预案，指导、监督下级教育行政部门和学校开展安全工作；下级教育行政部门和学校开展安全工作；2023-5-950v（5）协调政府其他相关职能部门共同做好学）协调政府其他相关职能部门共同做好学校安全管理工作，协助当地人民政府组织对校安全管理工作，协助当地人民政府组织对学校安全事故的救援和调查处理。学校安全事故的救援和调查处理。v（6）教育督导机构应当组织学校安全工作的）教育督导机构应当组织学校安全工作的专项督导专项督导 2023-5-951v2、公安机关、公
36、安机关v（1）了解掌握学校及周边治安状况，指导学）了解掌握学校及周边治安状况，指导学校做好校园保卫工作，及时依法查处扰乱校校做好校园保卫工作，及时依法查处扰乱校园秩序、侵害师生人身、财产安全的案件；园秩序、侵害师生人身、财产安全的案件；v（2）指导和监督学校做好消防安全工作；）指导和监督学校做好消防安全工作；v（3）协助学校处理校园突发事件。）协助学校处理校园突发事件。2023-5-952v3、卫生部门、卫生部门v（1）检查、指导学校卫生防疫和卫生保健工）检查、指导学校卫生防疫和卫生保健工作，落实疾病预防控制措施；作，落实疾病预防控制措施；v（2）监督、检查学校食堂、学校饮用水和游）监督、检查
37、学校食堂、学校饮用水和游泳池的卫生状况。泳池的卫生状况。2023-5-953v4、建设部门、建设部门v（1）加强对学校建筑、燃气设施设备安全状）加强对学校建筑、燃气设施设备安全状况的监管，发现安全事故隐患的，应当依法况的监管，发现安全事故隐患的，应当依法责令立即排除；责令立即排除；v（2）指导校舍安全检查鉴定工作；）指导校舍安全检查鉴定工作；2023-5-954v（3）加强对学校工程建设各环节的监督管理，）加强对学校工程建设各环节的监督管理，发现校舍、楼梯护栏及其他教学、生活设施发现校舍、楼梯护栏及其他教学、生活设施违反工程建设强制性标准的，应责令纠正；违反工程建设强制性标准的，应责令纠正；v
38、（4）依法督促学校定期检验、维修和更新学）依法督促学校定期检验、维修和更新学校相关设施设备。校相关设施设备。2023-5-955v5、质量技术监督部门应当定期检查学校特种、质量技术监督部门应当定期检查学校特种设备及相关设施的安全状况。设备及相关设施的安全状况。v6、通报职责：公安、卫生、交通、建设等部、通报职责：公安、卫生、交通、建设等部门应当定期向教育行政部门和学校通报与学门应当定期向教育行政部门和学校通报与学校安全管理相关的社会治安、疾病防治、交校安全管理相关的社会治安、疾病防治、交通等情况，提出具体预防要求。通等情况，提出具体预防要求。2023-5-956v7、文化、新闻出版、工商等部门
39、应当对校园、文化、新闻出版、工商等部门应当对校园周边的有关经营服务场所加强管理和监督，周边的有关经营服务场所加强管理和监督，依法查处违法经营者，维护有利于青少年成依法查处违法经营者，维护有利于青少年成长的良好环境。司法行政、公安等部门应当长的良好环境。司法行政、公安等部门应当按照有关规定履行学校安全教育职责。按照有关规定履行学校安全教育职责。2023-5-957v8、举办者、举办者v（1）保证学校符合基本办学标准，保证学校围墙、）保证学校符合基本办学标准，保证学校围墙、校舍、场地、教学设施、教学用具、生活设施和饮校舍、场地、教学设施、教学用具、生活设施和饮用水源等办学条件符合国家安全质量标准；
40、用水源等办学条件符合国家安全质量标准；v（2）配置紧急照明装置和消防设施与器材，保证）配置紧急照明装置和消防设施与器材，保证学校教学楼、图书馆、实验室、师生宿舍等场所的学校教学楼、图书馆、实验室、师生宿舍等场所的照明、消防条件符合国家安全规定；照明、消防条件符合国家安全规定；2023-5-958v（3）定期对校舍安全进行检查，对需要维修）定期对校舍安全进行检查，对需要维修的，及时予以维修；对确认的危房，及时予的，及时予以维修；对确认的危房，及时予以改造。以改造。v（4）举办学校的地方人民政府应当依法维护）举办学校的地方人民政府应当依法维护学校周边秩序，保障师生和学校的合法权益，学校周边秩序，保
41、障师生和学校的合法权益，为学校提供安全保障。为学校提供安全保障。v（5）有条件的，学校举办者应当为学校购买）有条件的，学校举办者应当为学校购买责任保险。责任保险。2023-5-959（四）学校应当完善校内安全制度（四）学校应当完善校内安全制度v1、学校应当建立校内安全工作领导机构，实、学校应当建立校内安全工作领导机构，实行校长负责制；应当设立保卫机构，配备专行校长负责制；应当设立保卫机构，配备专职或者兼职安全保卫人员，明确其安全保卫职或者兼职安全保卫人员，明确其安全保卫职责。职责。v2、学校应当健全门卫制度，建立校外人员入、学校应当健全门卫制度，建立校外人员入校的登记或者验证制度，禁止无关人员
42、和校校的登记或者验证制度，禁止无关人员和校外机动车入内，禁止将非教学用易燃易爆物外机动车入内，禁止将非教学用易燃易爆物品、有毒物品、动物和管制器具等危险物品品、有毒物品、动物和管制器具等危险物品带入校园。带入校园。2023-5-960v3、学校应当建立校内安全定期检查制度和危房报、学校应当建立校内安全定期检查制度和危房报告制度告制度 v4、学校应当落实消防安全制度和消防工作责任制、学校应当落实消防安全制度和消防工作责任制 v5、学校应当建立用水、用电、用气等相关设施设、学校应当建立用水、用电、用气等相关设施设备的安全管理制度备的安全管理制度 v6、学校应当严格执行、学校应当严格执行学校食堂与学
43、生集体用餐学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定卫生管理规定、餐饮业和学生集体用餐配送单餐饮业和学生集体用餐配送单位卫生规范位卫生规范，严格遵守卫生操作规范，严格遵守卫生操作规范 2023-5-961v7、学校应当建立实验室安全管理制度、学校应当建立实验室安全管理制度 v8、学校应当按照国家有关规定配备具有从业、学校应当按照国家有关规定配备具有从业资格的专职医务资格的专职医务(保健保健)人员或者兼职卫生保人员或者兼职卫生保健教师健教师 v9、学校应当建立学生安全信息通报制度、学校应当建立学生安全信息通报制度 v10、有寄宿生的学校应当建立住宿学生安全、有寄宿生的学校应当建立住宿学生安全管理制度管理
44、制度 2023-5-962v11、建立车辆管理制度、建立车辆管理制度 v专用校车应当粘贴统一标识。标识样式由省级公安专用校车应当粘贴统一标识。标识样式由省级公安机关交通管理部门和教育行政部门制定。机关交通管理部门和教育行政部门制定。v不得租用拼装车、报废车和个人机动车接送学生。不得租用拼装车、报废车和个人机动车接送学生。v机动车驾驶员应当身体健康，具备相应准驾车型机动车驾驶员应当身体健康，具备相应准驾车型3年以上安全驾驶经历，最近年以上安全驾驶经历，最近3年内任一记分周期没年内任一记分周期没有记满有记满12分记录，无致人伤亡的交通责任事故。分记录，无致人伤亡的交通责任事故。2023-5-963
45、v12、学校应当建立安全工作档案、学校应当建立安全工作档案。全档案作。全档案作为实施安全工作目标考核、责任追究和事故为实施安全工作目标考核、责任追究和事故处理的重要依据处理的重要依据 2023-5-964三、学校突发事件的应急处置三、学校突发事件的应急处置（突发事件应对法突发事件应对法）v案例三：案例三：海口海口某校学生中毒案，反映学校应某校学生中毒案，反映学校应急处置能力不强急处置能力不强2023-5-965v（一）什么是突发事件（一）什么是突发事件v突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然社会危害，
46、需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 v突发事件突发事件(emergency)可被广义地理解为突然发生可被广义地理解为突然发生的事情的事情:第一层的含义是事件发生、发展的速度很快，第一层的含义是事件发生、发展的速度很快，出乎意料；第二层的含义是事件难以应对，必须采出乎意料；第二层的含义是事件难以应对，必须采取非常规方法来处理。取非常规方法来处理。2023-5-966v按照社会危害程度、影响范围等因素，自然按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特
47、别重大、重大、较大和一般四级大、重大、较大和一般四级 2023-5-967（二）突发事件应对的基本原则（二）突发事件应对的基本原则v1、应对环节、应对环节v预防与应急准备、监测与预警、应急处置与预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动救援、事后恢复与重建等应对活动 v2、应急管理体制、应急管理体制v统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主属地管理为主2023-5-968v3、应对原则、应对原则v突发事件应对工作实行预防为主、预防与应突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事件风急相结合
48、的原则。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响限度地减轻重大突发事件的影响 2023-5-969v4、社会动员机制、社会动员机制v国家建立有效的社会动员机制，增强全民的国家建立有效的社会动员机制，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。避险救助能力。v5、政府主导应对、政府主导应对2023-5-970（三）预防与应急准备（三）预防与应急准备 v1、国家建立健全突发事件应急预
49、案体系、国家建立健全突发事件应急预案体系v国务院制定国家突发事件总体应急预案，组国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案织制定国家突发事件专项应急预案v国务院有关部门根据各自的职责和国务院相国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。案。v地方各级人民政府和有关部门制定相应的突地方各级人民政府和有关部门制定相应的突发事件应急预案。发事件应急预案。2023-5-971v所有单位应当建立健全安全管理制度，定期所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，检查本单位各项
50、安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。府有关部门报告。2023-5-972v2、学校的责任、学校的责任v各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生
