1、“四防四查化纠纷、千乡万村创四无”专项调解活动实施方案202X年是我国改革开放*周年，是全面贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会的重要一年。根据省市县人民调解工作会议精神，为预防化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，推进更高水平平安陇城建设，经镇党委、政府研究决定在全镇范围内开展“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”专项调解活动。现制定如下实施方案：一、指导思想和工作目标1.指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照关于加强矛盾纠纷多元化解机制的实施意见要求，在统一领导下，凝聚有关部门和广大人民调解组织的力量，以维护社会和谐稳定为目标，以完善矛盾纠纷
2、多元化解机制为重点，以开展矛盾纠纷排查调处为主线，充分发挥人民调解和三调联动在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用，为建设美丽开放幸福陇城作出积极贡献。2.工作目标。动员组织各级三调联动和人民调解组织，深入村（社区）、厂矿、企事业单位等大力开展社会矛盾纠纷排查化解工作，在做好常见性、易发性、多发性民间纠纷调解工作的同时，集中时间、集中力量针对重点人员、重点领域、重点时段、重点案件等四方面存在的矛盾纠纷进行深入排查（“四查”），解决影响本镇、本村群众反映强烈的突出问题以及难点、热点矛盾纠纷，以及影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷和信访积案，防止矛盾扩大、防止纠纷升级、防止排查疏漏、防止隐患发生（“四防
3、”），力争实现纠纷调解率达到100%,调解成功率达到95%以上，确保无因矛盾纠纷排查调解不及时或调处不当而引发“民转刑”、非正常死亡、群体性械斗和群体性上访事件（“四无”）。二、工作措施1.认真落实矛盾纠纷排查制度。各村、居委会要充分发挥人民调解组织网络健全、扎根基层、熟悉社情民意等优势，广泛动员人民调解员并积极吸纳网格员作为矛盾纠纷排查员和纠纷信息员，及时排查和报告所辖区域存在的矛盾纠纷和隐患。要坚持集中排查和日常排查相结合，围绕四个方面进行重点排查：查重点人员。对农村留守家庭的弱势成员，有治安违法前科的人员，刑满释放和社区服刑人员，吸毒、戒毒人员，非法上访者以及有肇事肇祸隐患的精神障碍患者
4、，性格偏执、性格怪异、心理失衡扭曲的人员等重点人群要特别加以关注，定期上门走访，了解和掌握他们的思想动态，摸清潜在隐患和不稳定因素，做好源头防范。查重点领域。将婚姻家庭不和、邻里关系紧张、两性情感纠葛等具有普遍性、易引发“民转刑”的矛盾纠纷列入必查项目，发现苗头及时介入，积极化解。对密切关系民生和群众利益的精准扶贫、土地流转、环境污染、医疗卫生、交通事故、食药安全、劳动争议、物业管理，以及影响社会稳定的涉黑涉恶和跨区域边界矛盾等重点领域的纠纷隐患，要积极协同协调配合行业主管部门加强排查，并及时做好预防化解。查重点时段。在元旦、春节、清明、五一、中秋、国庆等重大节假日和全国、省州县“两会”及重大
5、活动期间，要组织力量进行地毯式、拉网式全面排查，摸清底数，掌握情况。查重点案件。对党委政府关心和人民群众关注、易引发群体性事件的征地拆迁、民间借贷、涉军涉教、涉法涉诉、涉黑涉恶势力等纠纷案件，个人和群体性非正常上访的突出问题，以及久拖不决的纠纷积案，要一一建立排查台帐，制定对策，有效稳控，重点化解。2.加强矛盾纠纷分析研判。要建立健全定期与不定期、综合研判与重点研判相结合的矛盾纠纷研判常态化工作机制。严格落实矛盾纠纷排查调处分析会议制度，并形成会议纪要，上报上级主管部门。要根据重大活动、重要节假日、敏感时期建立动态研判机制，全面收集、梳理、汇总所辖区内各类矛盾纠纷动态信息，准确掌握客观情况，分
6、析研判趋势动向，提出预见性、指导性、实效性的预防化解矛盾纠纷措施和意见。对重要情况、重大问题、重大案件要及时向党委、政府和有关部门报告，特别是突发紧急事件，第一时间上报，不得隐瞒。3.做好矛盾纠纷风险评估与防范。对排查出的矛盾纠纷，要根据矛盾纠纷的性质、特点、规模、难易程度和可能带来的社会影响，认真梳理，分门别类，逐一进行风险等级界定，并采取措施，有效防范和管控。重点做好“四防”：抓小防扩大。对排查发现的民间纠纷、社会不安定因素问题，不论大小，统一登记造册，逐个分析排查，落实责任，及时调解，努力将矛盾纠纷消灭在萌芽和初始阶段。抓早防升级。完善调解组织网络，利用网格化管理平台，加快人民调解信息化
7、建设，通过“线上”与“线下”相结合的方式，对各种矛盾纠纷隐患做到早发现、早调处，坚持不推、不拖、不等、不靠，及时发现苗头性问题，落实预防措施。对可能出现的上访事件，及时控制事态恶化，运用三调联动机制进行联合调解，使矛盾纠纷在短时间内得到顺利化解，避免越级上访。抓细防疏漏。整合资源，对村、社区、企事业单位及重点区域进行摸排，对查找出来的问题，坚持在“细”字上下功夫，做到不疏不漏，不摸清底数不罢休，不做通思想不撒手，不消除隐患不松懈，不解决问题不放过。抓实防隐患。对调解力量薄弱、矛盾纠纷比较突出的村（社区），要加强排查，实行重点指导、重点防范；对重点防范对象落实专人负责、跟踪化解，做到重点预防；对
8、一些历史遗留问题和信访积案，动员各方力量，做到一调到底，确保从根本上解决问题，不留隐患，最大限度地减少和消除不稳定因素。4.大力化解社会矛盾纠纷。坚持问题导向，注重预防；坚持属地管理，条块结合；坚持因案制宜，分类化解；坚持齐抓共管，综合施策。要主动开展调查访谈，发现和掌握矛盾纠纷信息，及时就地化解矛盾纠纷，做到“小事不出村、大事不出乡”，对重大、特大矛盾纠纷，推行领导包案化解制度，按照“五个一”（一个纠纷、一名领导、一套人马、一个方案、一抓到底）的要求，责任到人，限期化解，定时销号。对经调解达成协议的矛盾纠纷，要适时进行跟踪回访，防止反弹；对调解协议不履行或执行不到位的，要督促落实，必要时重新
9、调解达成新的协议并进行司法确认。对矛盾尖锐、心态扭曲失衡的重点人员要协调有关部门加强动态管控，加强危机干预，防止其采取极端过激行为。对生活确实有困难的，要通过多方救助、提供法律援助等措施进行帮扶。三、工作步骤专项调解活动为期两年，从202X年5月开始至202X*年底结束，分为三个阶段：1.动员部署阶段（202X年5月）。各村、居委、镇属单位要高度重视专项活动的开展，加强对活动的组织领导，乡镇三调联动专项组成员单位要结合贯彻落实全国人民调解工作会议精神，结合本地本部门实际，制定实施方案。要通过召开会议全面部署开展专项活动。2.组织实施阶段（202X年6月202X*年11月）。各个村、居委、镇属单
10、位要按照此次专项调解活动实施方案的要求，积极发挥组织牵头作用，组织力量对各类矛盾纠纷和苗头性隐患深入进行排查，认真分析研判，及时预防化解。要切实加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，充分发挥三调联动化解重大矛盾纠纷的职能优势，形成工作合力，有效化解矛盾纠纷，努力实现“四无”目标。3.总结考评阶段（202X*年12月）。各个村、居委、镇属单位要把矛盾纠纷排查专项调解活动作为矛盾纠纷化解的一项基础性、常态性和长效性的工作，一以贯之，常抓不懈。202X年12月30日前，要有阶段性小结，并针对问题，采取对策。活动中注重培育、发现和推广先进经验和做法，充分发挥先进典型的示范引领作用，以点带面，推动
11、专项调解活动深入扎实开展。活动结束时要认真总结活动的经验和成效，以进一步改进今后的工作，并按州三调联动办考核要求，认真推荐评选表扬一批创“四无”先进单位和个人。四、工作要求1、统一思想，加强领导。要统一思想，提高政治站位，充分认识专项调解活动的重大意义，将其作为贯彻落实党的十九大精神，加强社会治理创新，推进更高水平平安陇城建设的重大政治任务来抓落实。要将其列入重要议事日程，可根据实际需要成立专项活动领导小组，精心组织实施。主要领导要对本辖区、本单位的矛盾纠纷排查化解专项活动的开展负总责，亲自抓、亲自过问突出矛盾纠纷的排查化解情况，定期听取汇报，研究解决问题，积极为活动开展创造必要的条件，确保活
12、动顺利开展，取得实实在在的效果。2、分工协作，落实责任。各个村、居委、镇属单位要牢固树立大局意识和“一盘棋”的思想，合力做好矛盾纠纷排查调处工作，履行矛盾纠纷分流指派、协调调度、检查督办、责任追究的职能，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，逐一落实包案领导、责任单位、具体承办人员等，分解、压实责任，切实将不稳定隐患和苗头就地化解在基层，消除在萌芽状态。3、强化督导，严格追责。镇三调联动办将按照活动要求，结合其他工作或专门就专项调解活动开展定期不定期的督导检查，并根据工作情况，适时予以调度、通报。3、加大宣传，扩大影响。大力宣传报道专项调解活动和涌现出的先进典型，努力营造良好的舆论氛围，使专项活动为社会各界所知晓，为人民群众所支持。要加强信息收集报送工作，按时登记、统计、分析矛盾纠纷排查调处各项数据。
