1、粮食安全行政首长责任制工作方案X年是贯彻党的X大精神的开局之年，是改革开放X周年，是决胜全面建成小康社会、实施X规划承上启下的关键一年。为切实推动X年度粮食安全行政首长责任制落实，确保我区粮食安全，根据国家10个部门关于认真落实X年度粮食安全省长责任制的实施方案（发改粮食X561号）要求，结合我区实际制定本方案。一、指导思想以X新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的X大、X届一中、二中、三中全会精神和中央、省、市、区农村工作会议精神，紧紧围绕实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略，认真落实国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见（国发X69号）和X省人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责
2、任制的实施意见（X政X12号）要求，不断提高全区粮食安全保障水平。二、工作目标按照省、市考核办关于“抓重点、补短板、强弱项”的工作要求，对X、X年度考核中发现的问题，进行认真梳理，逐项建立台账，坚持问题导向，落实问题整改。进一步巩固粮食可持续生产能力，保护种粮积极性；进一步增强地方粮食储备能力，发展粮食流通产业，保障粮食市场供应，确保粮食质量安全；进一步发挥粮食安全行政首长责任制考核“指挥棒”作用，强化粮食安全省、市、县行政一把手责任；加快落实质量X、质量兴粮，切实夯实全区粮食安全基础，在更高质量、更高水平上保障全区粮食安全。三、主要任务（一）提高粮食综合生产能力1.加强耕地和基本农田保护。一
3、是强化政府耕地保护责任。省、设区市、县、乡（镇）层层签订耕地保护目标责任书，推进耕地保护各项责任目标的落实，确保全区耕地保有量不少于20.69万亩，永久基本农田保护面积不少于13.99万亩。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，强化土地规划管控和用途管制，实施建设用地总量控制和减量化管理方案，严格执行国家供地政策和项目用地标准，严格永久基本农田保护。二是加强耕地占补平衡管理。拓宽补充耕地渠道，建设项目占用耕地的，镇（街）自行负责落实补充耕地，本地无法落实的，实行异地有偿调剂。严格执行先补后占、占一补一、占水田补水田。三是健全耕地保护补偿机制。落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。全面落实
4、基本农田保护激励机制，实行跨地区补充耕地的利益调节。土地整理复垦开发资金分配向高标准农田建设任务完成好、耕地质量保护与提升工作成效显著的地方倾斜。支持占用耕地地区在支付补充耕地指标调剂费用的基础上，通过实施产业转移、支持基础设施建设等多种方式，对口扶持补充耕地地区。实行用地计划差别化管理，新增建设用地计划安排与土地节约集约利用水平、批而未用土地、补充耕地任务完成情况挂钩。四是加强耕地质量调查评价与监测。建立健全耕地质量和耕地产能评价制度，定期对全省耕地质量和耕地产能水平进行全面评价，开展耕地质量年度评价成果更新。完善全省耕地质量监测网络，开展耕地质量年度监测成果更新。继续开展农业地质调查评价，
5、加强对土壤中有害、有益元素进行调查、分析研究。五是强化农用地周边重点污染源监管。组织开展农用地周边重金属行业污染源排查，建立企业管控清单，进一步强化重金属污染突出区域农用地土壤环境风险管控。2.加快农田基础设施建设。认真落实“藏粮于地”战略，努力提高综合生产能力。一是加快推进高标准农田建设。实行“省级监督、市级负责、县级落实”的政府责任机制，X年全区建设完成高标准农田1.78万亩。健全统筹协调机制，建立健全高标准农田建设工程包常态化协调推进机制，确保年度建设目标任务的落实。二是全面推进农业水价综合改革。逐级落实责任，在完善水价形成机制、建立精准补贴和节水奖励机制、建后管护长效机制等方面取得明显
6、进展。三是加强农田水利设施建后管护。逐步通过颁发“两证一书”的方式，将农田水利设施的管护主体落实到农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等。创新农田水利设施管护机制，鼓励通过政府购买服务、委托经营、专业化物业式管理等方式，引进专业化社会化服务队伍等承担农田水利工程管理和维护。四是完善农田基础设施建设。继续组织实施高标准农田建设、山垄田改造等农田基础设施建设项目。以耕地质量建设为重点，改善土壤理化性状，增加土壤有机质含量，提升耕地内在质量。实施“1112”工程，示范推广商品有机肥0.6万亩，辐射带动推广应用商品有机肥2.7万亩；开展冬种紫云英示范推广2.5万亩；实施稻田秸秆还
7、田2.0万亩。五是推进水稻生产功能区划定。按照X省人民政府关于建立水稻生产功能区的实施意见（X政X46号）要求，扎实推进我区水稻生产功能区的划定工作。在X年底前，基本完成8.45万亩水稻生产功能区划定。3.提升种粮科技水平。认真落实“藏粮于技”战略，努力提高粮食生产质量。一是推进绿色高质高效创建。积极推广优质水稻和专用甘薯、马铃薯品种，优化粮食品种品质结构，提高水稻、甘薯、马铃薯等主粮的优质率。在全区水稻主产镇建立优质水稻新品种展示示范片，辐射带动全区推广优质稻7.8万亩。二是推广关键技术。围绕节肥、节药、节水、节种、省工，更大规模、更广范围、更高层次地推广一批科技含量高、增产效果好的粮食“五
8、新”成果进村、入户、到田。重点推广水稻测土配方施肥、水稻轻简健身栽培、水稻全程机械化生产技术、病虫害专业化综合防控等提质增效技术，推进良种良法配套；借鉴水稻生产全程机械化示范县项目，优选适宜的技术路线和装备，探索具有区域特色的水稻全程机械化生产模式，实现农机农艺结合，提高科技增产效益。三是提高主推技术到位率。按照农业农村部的部署要求，进一步强化项目顶层设计，科学制定全区基层农技推广补助项目实施方案及绩效考核指标体系。编写X区X年主要粮食作物主推技术手册，将基层农技推广体系改革与建设工作纳入对市、县（区）年度绩效考评指标体系，形成省、市、县齐抓共管基层农技推广工作格局。四是落实防灾减灾措施。针对
9、气候异常、极端天气频发的情况，及时制定和完善各项防灾减灾应急预案，建立抗灾救灾快速反应机制，提高科学防灾减灾水平。加强农作物病虫害监测预报，特别是加强暴发性、流行性、致灾性病虫害防治工作，大力推广病虫害专业化统防统治，最大程度减少病虫灾害损失。4.持续发展适度规模粮食生产。一是建立水稻生产功能区。区财政安排专项工作经费，确保X年底前水稻生产功能区划定工作基本完成。二是鼓励规模化经营。安排资金对土地规模流转进行补贴，鼓励各地种粮大户等粮食经营主体进行土地流转，促进规模经营，解决种粮的规模效益问题。三是开展新型职业农民培训。按照市农业局下达的任务，将培训任务分解下达到各镇，督促各镇保质保量开展新型
10、职业农民培训。积极引导农民合作社与高等院校、科研单位、企业建立经济技术协作关系，推进“产、学、研”合作。四是培育壮大新型经营主体。推动新型农业经营主体各项扶持政策落实落地，继续组织开展示范创建，指导农民合作社、家庭农场加强内部规章制度建设，提高规范化发展水平。X年的区级示范社和区级示范场评定时要求各地安排一定比例的粮食类农民合作社和家庭农场，确保在扶持金额上比上年有所增长。5.保护农民种粮积极性。落实中央农业支持保护补贴、水稻保险补贴、农机购置补贴等粮食生产扶持政策。继续实行籼稻谷最低收购价政策，保护农民种粮积极性。同时，认真研究制定执行预案，促进粮食生产稳定发展。按照“谁用粮、谁拿钱”的原则
11、，稳定执行区级储备订单粮食直接补贴政策，确保完成X年区级储备订单收购数量180吨。落实粮食收购资金，逐步推行籼稻谷收购贷款信用保证基金制度，建立粮食收购贷款信用保证基金制度，探索形成银行、地方政府、有关部门和企业互利共赢、风险共担的收购资金供应和贷款风险防范新机制。（二）落实地方粮食储备1.加强地方粮食储备管理。在做好地方储备粮轮换工作的同时，进一步优化储备粮布局和品种结构，严格执行储备粮油管理规定，规范建立储备粮保管、轮换费用动态管理长效机制，确保地方储备粮按规定及时轮换到位。创新地方粮食储备管理运行机制，探索和完善“储加结合”“动态储备”新模式，提高储粮效益。贯彻国家粮油仓储管理办法和“一
12、规定两守则”，强化库存安全监督检查，层层压实安全储粮和安全生产责任，确保储粮安全和生产安全。严格落实储备粮费用、利息补贴资金，落实政策性粮食收储和轮换等资金，满足区级粮食储备所必须的保管费用、轮换费用和贷款利息等支出，提高我区粮食安全保障能力。2.加强仓储物流设施建设和管理。一是加快粮食仓储物流建设项目的工程进度。扎实抓好丰裕粮食储备库新建工程建设，落实建设资金，加快工程进度，确保在X年底前建成验收。二是推进粮库信息化升级改造。全力抓好丰裕粮食储备库新建工程粮库智能化项目建设，要根据全市粮库信息化建设的总体规划和建设要求，在X年底前按投资计划完成建设任务。三是落实国有粮食仓储物流设施保护制度。
13、执行粮油仓储设施管理办法X省粮油仓储单位备案管理办法，并实施动态管理。严格落实国有粮食仓储物流设施拆迁审批制度。四是推进政策性应急供应粮食仓储设施维修改造项目建设，X年底前全面完成军粮危仓老库维修改造任务。（三）发展粮食流通产业1.完善粮食物流网络。将粮油供应网络建设纳入各地城镇建设规划和商业网点规划。大力推广散粮、成品粮集装化物流方式，引导购销企业联合运营，打造跨区域的粮食物流通道。2.推动粮食产业升级。一是培育粮食市场主体。从政策上扶持企业发展，壮大粮食类农业产业化龙头企业，促进生产要素向优势企业集聚。支持骨干粮食企业技术升级和技术创新，依托“618”平台对接粮食科技项目，进一步提高粮食企
14、业创新能力。二是实施“优质粮食工程”。支持建立专业化的经营性粮食产后服务机构，有偿为种粮农民提供“五代”提高粮食产后的专业化水平。推进“中国好粮油”行动计划，目标明确、政策措施具体、组织落实到位、实施效果良好，定期发布优质粮油品质测报测评报告，重点支持有实力、有市场占有率，且能带动农民扩大优质粮食种植的企业，加快推进产业升级，提升绿色优质粮油产品供给水平。三是发展粮食精深加工。按照安全、优质、营养、健康等要求，加大优质米面制品、方便食品、保健食品、特色油种等系列化、多元化粮油产品开发力度。四是推进科学储粮和节粮减损。制定具体的政策措施，大力推广科学储粮、绿色储粮技术，推广充氮气调、低温储粮、虫
15、害物理防治等绿色储粮技术，提升科学储粮水平；积极推进粮食四散化运输、优质粮食分仓储存及粮油适度加工等粮食流通各环节节粮减损工作，并形成典型经验，加以推广。（四）保障粮食市场供应1.巩固和拓宽引粮入岩渠道。扎实做好第十四届“粮食产销协作X洽谈会”和第十七届省内产销区粮食购销洽谈会区内企业参会人员的组织和各项对接工作，巩固我区与产粮省之间长期稳定的粮食产销战略合作关系。继续实行奖励政策，鼓励和支持区内龙头企业到主产区建立粮食生产基地、仓储设施，切实增加全区粮食有效供给。2.健全粮食应急供应保障体系。一是落实地方成品粮油储备规模。按照市局下达的成品粮油规模计划，保质保量落实到位。二是提高粮食应急保障
16、能力。健全粮油供应网络，建设粮食应急供应体系。择优确定一批信誉度高、综合实力强、辐射带动作用大的粮食骨干企业，纳入粮食市场调控体系；推动并支持粮食加工业转型升级，增加中高端产品供应。充分利用现有资源和企业设施，补充少数边远乡村的应急网点;形成以城区粮食应急供应网点为骨干，覆盖镇（街）粮食应急供应网点为基础的粮食应急供应网络体系。三是提高军粮供应保障能力。严格落实军粮供应政策，全面推行军粮统筹，认真开展军粮质量和财务专项检查，杜绝军粮违规现象的发生。积极建立军粮供应军民融合发展联席工作机制并开展工作，推进军粮供应融入国民经济动员体系建设。加快推进军民融合军粮供应示范工程建设，推进军粮供应、应急供
17、应、成品粮储备、放心粮油、主食产业化“五位一体”融合发展。3.健全粮食质量安全保障体系。持续开展治理“餐桌污染”实施“食品放心工程”，实行粮食质量安全监测制度，配合省、市开展收获粮食质量安全风险监测、粮食品质测报，指导优质粮食种植和收购；完成年度粮食质量安全监督抽检任务，严防不合格粮食流入口粮市场或用于食品生产加工。按照X省食品安全信息追溯管理办法和X省食品安全“一品一码”全过程追溯体系工作方案，推进粮食质量安全“一品一码”流通和粮食质量安全追溯平台建设，实现原粮从田间到流通的全链条质量安全监管。4.加强粮食市场监管。一是落实统计工作责任。加强粮食监测预警，进一步完善粮食生产、流通、加工和消费
18、调查统计体系，督促各类涉粮企业应及时、准确报送各类统计资料、粮食市场价格信息；及时报送统计、价格监测分析材料和年度统计分析报告。二是加强粮食流通监管。加强政策性粮食出库监督检查，依法查处出库中的违法违规行为，敦促承储企业履行出库义务，及时协调处理出库纠纷；加强出库粮食流向和用途监管，跟踪国家粮食去库存动态和我区企业购买情况，按属地管理原则落实责任，做好流向和用途监管，及时处置不符合食品安全标准粮食。落实“五要五不准”收购守则，保护种粮农民利益，防止“打白条”“卖粮难”现象发生。督查和指导政策执行主体和承储企业加强内部管控。安排部署政策性粮食库存检查，摸清“家底”，采取针对性措施，全力消除风险隐
19、患。严肃查处涉粮案件，依法严惩违法违规行为。充分发挥12325监管热线作用，进一步拓宽社会监管渠道。四、保障措施（一）强化组织领导。各镇、相关部门要牢固树立“四个意识”，深刻认识和领会粮食安全行政首长责任制考核的实质要求，端正考核工作态度，突出工作实绩。各镇政府要将粮食安全行政首长责任制考核工作纳入政府重要议事日程，在人力、物力、财力等方面为考核工作的组织实施提供各项保障条件；各相关部门要结合实际，按各自职责任务，实化细化目标任务，周密组织部署，严格落实责任，科学安排工作进度，共同落实和完成粮食安全各项任务。（二）强化督促检查。按照“四不两直”和“双随机一公开”工作要求，加大督查力度，创新督查方式，强化督查措施，组织对各镇落实粮食安全行政首长责任制情况进行严格督查，对督查中发现的问题，明确整改时限，切实整改到位，确保问题整改不留“死角”和“盲区”。（三）强化考核推进。在认真分析总结X、X年度考核经验的基础上，突出抓重点、抓难点、强弱项、补短板，优化重点任务考核的内容，优化考核机制，增强考核导向性，科学制定考核评价体系，提升考核实效。继续实行核查全覆盖，及时通报考核情况，对认真履行责任且成绩突出的给予表扬和奖励，对不合格的予以通报批评、责令整改并追究责任，切实发挥考核“指挥棒”作用，提升粮食安全保障工作水平。
