1、题 号分 数二、简答题(每小题8分，共48分)得 分三、论述题(每小题16分，共32分)1192试卷代号：2723座位号国家开放大学2020年秋季学期期末统一考试农村政策法规 试题2021年1月二三总 分得 分评卷人一、名词解释(每小题4分，共20分)1. 自然资源2. 土地承包经营权出租3. 耕地4. 农民专业合作社5. 治安管理得 分评卷人6. 简述什么是农业产业化经营。7. 简述家庭承包的特征。8.简述土地承包经营权的内容有哪些。9.简述农产品质量安全问题主要表现在哪些环节。10. 简述义务教育的性质和特征。11. 简述村民自治的基本原则。评卷人12. 如何认识农业产业化经营是继家庭承包
2、经营后我国农村经营体制的又一次创新?13. 论述农民专业合作社法的立法目的。试卷代号：2723国家开放大学2020年秋季学期期末统一考试农村政策法规 试题答案及评分标准(供参考)2021年1月一、名词解释(每小题4分，共20分)1. 自然资源：是指在一定的技术经济条件下，自然界中对人类有用的一切自然要素。如 土壤、水、矿物、森林、草原、野生动植物、阳光、空气等。2.土地承包经营权出租：是指承包方在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权让与 本经济组织以外的第三人，由第三人作为受让方对承包方承担约定的义务，承包方与发包方的 承包关系不变。3. 耕地：是指人们经常进行耕耘并能够种植、生长各种农作物
3、的土地。4.农民专业合作社：是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类 农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。5. 治安管理：是国家为维护公共安全和社会治安而依法进行的行政管理行为。二、简答题(每小题8分，共48分)6.简述什么是农业产业化经营。农业产业化经营，是指以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠龙头企业、农民专业合 作经济组织以及其他各种中介组织的带动与连接，立足于当地资源优势，确立农业主导产业和 主导产品，经农业在生产过程中的产前、产中、产后诸环节连接成为完整的产业链条，实行种养 加、产供销、贸工农等多种形式的一体化经营，把分散的农户
4、小生产连接成为社会化、专业化的 规模生产，形成系统内部有机结合、相互促进和“收益共享、风险共担”的经营机制，在更大范围 内实现资源优化配置和农产品多次增值的一种新型农业生产经营形式。7. 简述家庭承包的特征。(1)承包方是特殊主体。家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。(2分)(2)承包关系期限长。耕地、草地、林地的家庭承包分别为30年、30年至50年、30年至 70年的承包期限。(2分)(3)承包经营权具有物权属性。承包经营权的取得方式和经营权的内容均由法律规定；承 包方可以直接行使承包经营权并取得收益；承包方享有基于承包经营权的请求权，有权排除他 人对其行使承包经营权的干涉。(2分)(4
5、)适用的原则是以公平原则为主。(2分)11938. 简述土地承包经营权的内容有哪些。(1)使用承包地的权利。(2分)(2)生产经营自主权。(2分)(3)产品处置权。(2分)(4)收益权。(1分)(5)土地承包经营权的流转权。(1分)9.简述农产品质量安全问题主要表现在哪些环节。(1)生产环节，由于农业生态环境污染、农民购买并使用过量的化学肥料、化学农药等化学 品及生产管理的不合理，造成植物性农产品的农药、重金属等污染。(2分)(2)养殖过程，动物性农产品的抗生素激素残留超标。(2分)(3)农产品生产加工过程，不合格或超量、超范围使用化学色素、化学添加剂等现象严 重。(2分)(4)食物运输、流通
6、过程，不合理的贮藏、保鲜等导致有害微生物入侵，污染农产 品。(1分)(5)农产品市场准入制度尚未健全，市场监督管理不严，保障体系不完善，投入不足，优质 优价政策不落实造成的形形色色的农产品质量安全问题等。(1分)10.简述义务教育的性质和特征。(1)义务教育的全民性。(2分)(2)义务教育的义务性。(2分)(3)义务教育的免费性。(1分)(4)义务教育的强迫性。(1分)(5)义务教育的公共性。(1分)(6)义务教育的基础性。(1分)11.简述村民自治的基本原则。(1)民主原则。民主原则要求村民在权利上具有平等性：要求村民自治在范围内具有广泛性；要求村民自治在参与上具有直接性；要求村民在效力上具
7、有效益性。(2分)(2)自治原则。自治原则体现于村民自己办理自己的事；体现于村民实现各种自治权利； 体现于村民中绝大多数人的自治。(2分)(3)法制原则。主要体现在： 一是依法推进，日益完善；二是依法建制，以制治村；三是依法 办事，有序运行。(2分)(4)党的领导原则。在党的领导下，发展和扩大基层民主，推进村民自治的发展，保证农村 长治久安，兴旺发达。(2分)1194三、论述题(每小题16分，共32分)12. 如何认识农业产业化经营是继家庭承包经营后我国农村经营体制的又一次创新?(1)农业产业化经营，是指以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠龙头企业、农民专 业合作经济组织以及其他各种中介组
8、织的带动与连接，立足于当地资源优势，确立农业主导产 业和主导产品，将农业再生产过程中的产前、产中、产后诸环节连接成为完整的产业链条，实行 种养加、产供销、贸工农等多种形式的一体化经营，把分散的农户小生产联结成为社会化、专业 化的规模生产，形成系统内部有机结合、相互促进和“收益共享、风险共担”的经营机制，在更大 范围内实现资源优化配置和农产品多次增值的一种新型农业生产经营形式。(3分)(2)发展农业产业化经营是加快农业和农村经济结构调整、实现农业现代化的重要途径。 推进农业的产业化经营，必须鼓励农民参与农产品的加工和销售活动，从事农产品的生产、加 工和销售的一体化经营。所以，农业法规定，国家采取
9、措施发展多种形式的农业生产化经 营，鼓励和支持农民和农业生产经营组织发展生产、加工、销售一体化经营。(4分)(3)实行农业产业化经营，是继家庭承包经营后我国农村经营体制的又一次创新，既可以 进一步发挥家庭承包经营的活力，又有利于解决我国农业发展中一些深层次矛盾。(3分)(4)由于各地自然条件、经济状况差异大，主导产业或产品也不相同，农业产业化经营的组 织类型也不尽相同。从总体发展情况看，主要有三种类型： 一是龙头企业带动型。二是合作经 济组织带动型。三是批发市场带动型。(3分)(5)在我国的农业产业化经营实践中，企业与农民之间的利益关系由于缺乏法律规定，曾 出现企业在收购农产品等环节上损害农民
10、利益的现象。因此，正确处理农业产业化经营中各 利益主体之间的关系是保证产业化经营顺利发展的十分重要的问题。企农业法规定，国家 引导和支持从事农产品生产、加工、流通服务的企业、科研单位和其他组织，通过与农民或者农 民专业合作经济组织订立合同或者建立各种企业等形式，形成利益共享、风险共担的利益共同 体，推进农业产业化经营，带动农业发展。(3分)(以上仅是参考答案，如果考生结合实际解答，酌情给分。)13.论述农民专业合作社法的立法目的。农民专业合作社法的立法目的和宗旨是：(1)支持引导农民专业合作社的发展。农民专业合作社在解决分散的小规模经营与农产 品大市场的矛盾方面发挥着重要作用。在农业市场化进程
11、中，小规模经营的农户面临越来越 多的市场信息、生产资料和农产品价格、市场竞争和交易条件以及农产品标准、新技术应用等 方面的困难。实践证明，发展农民专业合作社是解决这些困难的有效形式之一。但是，目前我 国农民专业合作社总体上还处于发展的初始阶段，需要政府和社会各方面给予扶持。农民专 业合作社法规定的政府职责，农民专业合作社的设立登记条件和程序，国家对农民专业合作 社的产业政策引导和项目扶持、财政支持、金融服务和税收优惠等措施，为支持引导农民专业 合作社持续健康发展提供了明确的法律依据。(4分)1195(2)规范农民专业合作社的组织和行为。现实中的农民专业合作社存在着诸多不规范现 象。诸如登记机关
12、的不统一、机构设置的不合理、章程内容的不完整、利润分配的不公开和不 透明、容易被少数人控制、责任方式的不明确等现象。这些现象致使合作社的交易地位难以被 市场认可，也难以保障交易对象的交易安全。为此，需要对农民专业合作社的组织和行为加以 必要的规范。农民专业合作社法对农民专业合作社的组织原则，责任方式，设立登记的条件 和程序，章程应当载明的主要事项，内部机构设置，合作社及其成员和管理者的权利、义务与责 任，财务管理与盈余分配，法律责任等进行了规定，为农民专业合作社的组织和行为方式提供 了必要的法律规范。(4分)(3)保护农民专业合作社及其成员的合法权益。以前由于农民专业合作社的法律地位不 明确，
13、利益保障机制不完善，内部治理结构不规范，使得农民专业合作社及其成员的合法权益 得不到有效保护，所以客观上需要明确农民专业合作社及其成员的财产权利和其他物质利益， 需要明确成员在合作社中的民主决策、民主管理的权利，也有必要以法律手段建立和完善农民 专业合作社及其成员的权益保障机制。农民专业合作社法的制定和颁布，为保护农民专业 合作社及其成员的合法权益，提供了坚实的法律保障。(4分)(4)促进农业和农村经济的发展。解决小规模生产与大市场的矛盾需要提高农业和农民 的组织化程度。但是立法的最终目的并不是简单地停留在组织农民上，而是为了通过完善农 民专业合作社的运行机制和支持政策，引导农民专业合作社建设和发展，增强农民专业合作社 对成员的服务功能，化解农民的生产经营风险，提高农民的市场交易地位和谈判能力，切实增 加农民收入，促进农业和农村经济的全面发展。(4分)1196
