1、城市化与农民就业问题城市化与农民就业问题 城市化是人类由农业社会演进到工业社会的伴生物。其基本含义，是绝大多数从事农业劳动和居住在农村的居民，逐步变成从事工业等第二产业和从事服务业等第三产业的城市居民；少数从事农业的居民的生产和生活方式也实现了工业化和城市化。城市化是世界经济社会发展的潮流,是发达国家之所以发达的经验总结；城市化可以拉动消费，带动投资以克服各种危机。而农民城市化的关键就是要让包括广大农民在内的所有社会成员享受现代文明城 市 化城 市 化城市化与农民就业问题 从21世纪开始，中国开始进入城市化发展新时从期，农村城市化是城市化发展的必然规律。是乡村衰弱，向城市化兴起的一个过程。这是
2、社会进步的一种表现，它推动着我国社会的转型。农村城市化是让农民进城，并且改变他们的就业与收入结构。实现农村经济、人口、社会城市化，这是构建社会主义和谐社会的基础、根本和目标。推进农村城市化,应坚持“以人为本”的原则,坚持农村城市化适度发展、以市场化为取向、以产业的发展和集聚为依托,在制度创新过程中推进农村城市化。城市化与农民就业问题 在城市化进程中随着社会的进步，经济的发展，人们对在城市化进程中随着社会的进步，经济的发展，人们对物质生活的需求日益提高，社会需要生产出更加丰富的商品物质生活的需求日益提高，社会需要生产出更加丰富的商品来满足它。这样，城市里现有的工厂不够了，需要扩建产房，来满足它。
3、这样，城市里现有的工厂不够了，需要扩建产房，眼睛瞅上了拥有广袤土地的农村。于是，投资客来到农村买眼睛瞅上了拥有广袤土地的农村。于是，投资客来到农村买地建厂房。农民出卖了土地，却得到了工作的机会，可以不地建厂房。农民出卖了土地，却得到了工作的机会，可以不过原始的过原始的“一亩三分地，老婆孩子热炕头一亩三分地，老婆孩子热炕头”的农村生活。这的农村生活。这样，随之而来的利益就是显而易见了：就业岗位的增加，收样，随之而来的利益就是显而易见了：就业岗位的增加，收入的增加，消费升级内需扩大，生活品质提高，入的增加，消费升级内需扩大，生活品质提高，GDPGDP增加，刺增加，刺激经济高速发展，投资客、建筑商、
4、经营者、农民从这一连激经济高速发展，投资客、建筑商、经营者、农民从这一连串的活动中，各自得到了自己想要的，农村逐步城市化。随串的活动中，各自得到了自己想要的，农村逐步城市化。随之，基础设施建设、教育环境、医疗条件、住房条件等等都之，基础设施建设、教育环境、医疗条件、住房条件等等都得到了改善，这不能不归功于农村城市化发展。得到了改善，这不能不归功于农村城市化发展。利利城市化与农民就业问题 任何事物有利也有弊，农村城市化也不利外。在我看来，主要任何事物有利也有弊，农村城市化也不利外。在我看来，主要表现在以下表现在以下：一、城市化过程中的土地征用一、城市化过程中的土地征用 随着我国工业化、城镇化进程
5、的加快，对非农建设用地的需随着我国工业化、城镇化进程的加快，对非农建设用地的需求与日俱增，在现行制度体制条件下，政府只有通过加大征地求与日俱增，在现行制度体制条件下，政府只有通过加大征地规模来保障用地需求。但是，由于现行土地征地制度本身的设规模来保障用地需求。但是，由于现行土地征地制度本身的设计缺陷，加之地方政府部门在征地过程中的粗放式操作，一方计缺陷，加之地方政府部门在征地过程中的粗放式操作，一方面造成越来越多的失地农民，另一方面由于土地收益分配严重面造成越来越多的失地农民，另一方面由于土地收益分配严重失衡，失地失业农民又失去生产、生活保障，由此引发了大量失衡，失地失业农民又失去生产、生活保
6、障，由此引发了大量群体性冲突事件。群体性冲突事件。问题城市化与农民就业问题城市化与农民就业问题 耕地流失。因为扩建厂房带来的各方既得利益的迅速扩张，吸引了更多的人去农村买地建厂，这样，导致大量耕地被占。为了生存，他们只有当苦力，城市的农民生存状况堪忧，势必埋下不安定因素，并导致失业率上升等许多问题。有些地方为了加快城市化进程，出现了所谓的伪城市化现象。耕地的减少大量农民涌入城市即所谓的农民工，他们面临许多问题城市化与农民就业问题 2002年约年约300万亩，占万亩，占耕地的耕地的0.16%，300万失万失地农民。地农民。城市化与农民就业问题城市化与农民就业问题 要解决征用农民土地引发的矛盾，最
7、终必须逐步推要解决征用农民土地引发的矛盾，最终必须逐步推行征地制度改革。当前，为统筹城乡协调发展，党中央行征地制度改革。当前，为统筹城乡协调发展，党中央作出建设社会主义新农村的重大战略决策，将失地农民作出建设社会主义新农村的重大战略决策，将失地农民问题纳入解决问题纳入解决“三农三农”问题的统一框架下。在问题的统一框架下。在20062006年中年中央一号文件明确指出，必须央一号文件明确指出，必须“加快征地制度改革步伐，加快征地制度改革步伐，按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，进一步探索改革经验。完善对被征范征地程序的要
8、求，进一步探索改革经验。完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。”城市化与农民就业问题 “由于统计口径原因，城镇化率存在由于统计口径原因，城镇化率存在虚虚高高现象。现象。”清华大学政治经济学研究中心主任蔡继清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明委员表示，我国城镇化人口的统计按国际惯例进行，明委员表示，我国城镇化人口的统计按国际惯例进行，即在城镇连续居住超过即在城镇连续居住超过6 6个月，便统计为城镇人口。个月，便统计为城镇人口。但实际上
9、，他们中绝大部分没有真正变成城镇居民，但实际上，他们中绝大部分没有真正变成城镇居民，也没享受到城镇的医疗、教育等公共服务。也没享受到城镇的医疗、教育等公共服务。“城镇化过程一定要与解决农民工进城落户、享受城镇化过程一定要与解决农民工进城落户、享受市民待遇结合起来市民待遇结合起来城市化与农民就业问题 农民变市民不是简单的改变户籍，要让他们在城镇拥有相对农民变市民不是简单的改变户籍，要让他们在城镇拥有相对稳定的就业、住房和社会保障。稳定的就业、住房和社会保障。“当前，要加快建立起覆盖城乡当前，要加快建立起覆盖城乡的制度相同、水平相当、可异地接续的社会保障体系。的制度相同、水平相当、可异地接续的社会
10、保障体系。”推进城镇化，要从中国的实际出发，必须与其经济发展推进城镇化，要从中国的实际出发，必须与其经济发展水平相匹配，超出了这个能力，很可能会出现就业不足、贫困人水平相匹配，超出了这个能力，很可能会出现就业不足、贫困人口增多、两极分化严重等问题。因此，必须量力而行，不能超前。口增多、两极分化严重等问题。因此，必须量力而行，不能超前。近年来在城镇化过程中，有的地方让农民近年来在城镇化过程中，有的地方让农民“被上楼被上楼”；农；农村被边缘化、农民村被边缘化、农民“被城市化被城市化”的现象值得警惕。的现象值得警惕。城市化与农民就业问题 “漠视农民利益的城镇化，注定是不可持续的。漠视农民利益的城镇化
11、，注定是不可持续的。搬进新城镇，但农民不满意，没有活干，没收入，住搬进新城镇，但农民不满意，没有活干，没收入，住进新楼干什么呢？进新楼干什么呢？“农民上楼不上楼、进城不进城，要尊重他们的意愿。农民上楼不上楼、进城不进城，要尊重他们的意愿。”蔡蔡继明建议，加快城镇化发展要和保护耕地资源紧密结合，同时严继明建议，加快城镇化发展要和保护耕地资源紧密结合，同时严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，解决好被格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，解决好被征地农民就业、住房和社会保障问题。征地农民就业、住房和社会保障问题。城市化与农民就业问题 城镇化过程中要通过城乡土地统筹，实现农村土
12、城镇化过程中要通过城乡土地统筹，实现农村土地与城市土地的地与城市土地的同地同权同价同地同权同价，让农民在土地所有，让农民在土地所有制、集体所有制属性不改变的情况下，也能分享到工业制、集体所有制属性不改变的情况下，也能分享到工业化、城市化带来的土地增值、土地红利，这是今后应该化、城市化带来的土地增值、土地红利，这是今后应该着重解决的一个问题。着重解决的一个问题。”即使城镇人口比重达到即使城镇人口比重达到70%70%，还有相当多的农民生活在农村。还有相当多的农民生活在农村。因此在城乡统筹中推进城镇化，因此在城乡统筹中推进城镇化，不能忽视新农村建设。要注意传不能忽视新农村建设。要注意传统文化传承和田
13、园特色的保护，统文化传承和田园特色的保护，关爱农村留守儿童、妇女和老人，关爱农村留守儿童、妇女和老人，让城镇化和新农村建设并行不悖让城镇化和新农村建设并行不悖。城市化与农民就业问题 国家土地副总督察甘藏春在接国家土地副总督察甘藏春在接受媒体采访时表示受媒体采访时表示,我国我国征地制度征地制度的最大弊端的最大弊端,就是农地城镇化过程就是农地城镇化过程中中,农民城市化进程滞后农民城市化进程滞后,造成大造成大量量“伪城市化伪城市化”农民。因此最大农民。因此最大问题是下定决心问题是下定决心,将被征地农民城将被征地农民城市化作为改革重点。市化作为改革重点。右图：迁移人口与失地农民右图：迁移人口与失地农民
14、 红线表示：红线表示：Official Urbanization Rate 蓝线表示：Share of Share of Population with Non-Population with Non-agricultural agricultural HukouHukou城市化与农民就业问题 虽然目前我国城市化率已超过虽然目前我国城市化率已超过47%,47%,成为成为3030年来城市化率年来城市化率增速最快的国家之一增速最快的国家之一,但大量但大量“伪城市化伪城市化”农民的存在农民的存在,说说明我们即便不高的城市化率统计数据也存在很大的水分。明我们即便不高的城市化率统计数据也存在很大的水分。
15、也就是说也就是说,很多被列入城市化统计数据的农民很多被列入城市化统计数据的农民,事实上并没事实上并没有真正享受到城市化带给自己的实惠和好处。有真正享受到城市化带给自己的实惠和好处。城市化与农民就业问题 可以说可以说,“,“伪城市化伪城市化”其实就是一种变相的其实就是一种变相的“土土地国有化地国有化”,即打着即打着“城市化城市化”的旗号的旗号,行行“圈地运动圈地运动”之实。对于在城市化进程中失去土地的农民来说之实。对于在城市化进程中失去土地的农民来说,回不回不去的乡村和融不进的城市去的乡村和融不进的城市,只会让他们极端地认为只会让他们极端地认为“城城市市,让我们的生活更糟糕让我们的生活更糟糕”。
16、原本是为了让农民生活得更美好的城市化原本是为了让农民生活得更美好的城市化,之所之所以变成让他们境遇更糟糕的以变成让他们境遇更糟糕的“伪城市化伪城市化”,很重要的一很重要的一个原因是城市化只完成了一个步骤个原因是城市化只完成了一个步骤,即将农民手中的集即将农民手中的集体土地转化为国有土地体土地转化为国有土地,而没有完成进城农民的市民化。而没有完成进城农民的市民化。城市化与农民就业问题 亦即亦即,原本应当用于解决进城农民市民化的土地原本应当用于解决进城农民市民化的土地收益收益,被用作城市建设资金被用作城市建设资金,并没有转化为替代土地充并没有转化为替代土地充当农民福利保障的现实制度安排。要警惕牺牲
17、农民利当农民福利保障的现实制度安排。要警惕牺牲农民利益实现城市化。益实现城市化。真正的城市化真正的城市化,不是说简单地让农民进城甚至不是说简单地让农民进城甚至说拥有城市户籍说拥有城市户籍,而是通过合理的制度安排逐步缩小而是通过合理的制度安排逐步缩小城乡差距城乡差距,让农民通过融入城市摆脱纯粹依靠土地收让农民通过融入城市摆脱纯粹依靠土地收益的低收入状况。益的低收入状况。城市化与农民就业问题 健康的城市化进程健康的城市化进程,应当是为城市提供源源应当是为城市提供源源不断的中高端技术工人不断的中高端技术工人,让他们成为现代意义上的让他们成为现代意义上的产业工人以及中产阶层的重要组成部分。可产业工人以
18、及中产阶层的重要组成部分。可是是,“,“伪城市化伪城市化”之下之下,城市化进程越快城市化进程越快,城市发展城市发展未来的隐患就越大未来的隐患就越大当越来越多的进城农民不当越来越多的进城农民不得不生活在城市的底层得不生活在城市的底层,日益沉重的生活压力和无日益沉重的生活压力和无法找寻的生存保障之间的张力一旦达到断裂临界法找寻的生存保障之间的张力一旦达到断裂临界点点,造成的将是严重的社会问题。造成的将是严重的社会问题。这预示着这预示着,城市化的进程必须回归到城市化的进程必须回归到“农民平农民平权化权化”的正确轨道上来。的正确轨道上来。城市化与农民就业问题 “平权化平权化”的提法本身就意味着农民权利
19、的弱的提法本身就意味着农民权利的弱势势,我们怎能奢望孱弱的农民能够抵挡住轰鸣推土我们怎能奢望孱弱的农民能够抵挡住轰鸣推土机所代表的强势权力？所以说机所代表的强势权力？所以说,解决解决“伪城市化伪城市化”所造成的问题所造成的问题,赋予农民之于土地的权利固然重要赋予农民之于土地的权利固然重要,但更重要的是来自顶层设计的制度安排。一方面应但更重要的是来自顶层设计的制度安排。一方面应当能够约束住陷入逐利冲动的权力当能够约束住陷入逐利冲动的权力,另一方面应当另一方面应当释放出更多的释放出更多的“制度红利制度红利”即公平。即公平。城市化与农民就业问题 城市化不是一味的追求快就是好的城市化不是一味的追求快就
20、是好的城市化是一个逐渐转变的过程，就跟自然规律一样，不能强求，城市化是一个逐渐转变的过程，就跟自然规律一样，不能强求，需要我们尊重，不能认为的去求快，而制造一些假的数据。一味需要我们尊重，不能认为的去求快，而制造一些假的数据。一味的求快，只会带来很多的社会不良现象。它是由经济发展水平和的求快，只会带来很多的社会不良现象。它是由经济发展水平和就业状况所决定的，如果大量农村人口进城，没有解决就业问题就业状况所决定的，如果大量农村人口进城，没有解决就业问题只会造成很多社会治安问题。这样只会阻碍城市的发展，而不是只会造成很多社会治安问题。这样只会阻碍城市的发展，而不是加快城市化建设。多以建设城市化要以
21、市场化为趋向，以产业发加快城市化建设。多以建设城市化要以市场化为趋向，以产业发展为依托，而不是表象的增加城市人口。任何事情若违背了其发展为依托，而不是表象的增加城市人口。任何事情若违背了其发展规律，必将带来消极的后果，虽展规律，必将带来消极的后果，虽“热闹热闹”一时，却给国家和人一时，却给国家和人民财产带来难以挽回的损失。大跃进就是最好的例子。民财产带来难以挽回的损失。大跃进就是最好的例子。城市化与农民就业问题 纵观世界经济发展的历史，西方发达国家的工业化带动纵观世界经济发展的历史，西方发达国家的工业化带动了城市化，而我国要在短短几十年内完成交织在一起的了城市化，而我国要在短短几十年内完成交织
22、在一起的“三个三个转轨转轨”，不仅由于时间短，使由几亿农民构成的，不仅由于时间短，使由几亿农民构成的“移民移民”问题问题突显出来，而且更由于我国特殊的户籍制度切断了农民个人转突显出来，而且更由于我国特殊的户籍制度切断了农民个人转移和家人转移的联系，且农民个人只是暂时转移，并未落地生移和家人转移的联系，且农民个人只是暂时转移，并未落地生根，这就造成了我国数达亿根，这就造成了我国数达亿亿人的农民工问题。这是我亿人的农民工问题。这是我国在工业化、城市化过程中所特有的问题，而在西方国家经济国在工业化、城市化过程中所特有的问题，而在西方国家经济发展史和西方经济学中从没有过发展史和西方经济学中从没有过“农
23、民工农民工”这个概念和范畴。这个概念和范畴。城市化与农民就业问题农民工问题之所以成问题，最明显的表现，就是每农民工问题之所以成问题，最明显的表现，就是每逢春节或长假日，我国交通运输部门（主要是铁路、逢春节或长假日，我国交通运输部门（主要是铁路、公路）要在公路）要在天内完成几亿人的往返运输，天内完成几亿人的往返运输，虽然增加了运输消费，却带来了巨大的社会资源消耗。虽然增加了运输消费，却带来了巨大的社会资源消耗。城市化与农民就业问题 “农民工农民工”，是我国转轨时期的最大的弱势群体，这，是我国转轨时期的最大的弱势群体，这亿亿亿的农民工，在他们所打工的城市亿的农民工，在他们所打工的城市“合法地合法地
24、”享受着享受着“次国民待遇次国民待遇”，他们不仅比城市同等工种工人的工资低、劳，他们不仅比城市同等工种工人的工资低、劳动条件差，而且常面临工资拖欠、社保缺失等困境，且居住环动条件差，而且常面临工资拖欠、社保缺失等困境，且居住环境恶劣，不能与城市职工平等地享受政府提供的公共产品与公境恶劣，不能与城市职工平等地享受政府提供的公共产品与公共服务。共服务。更由于农民工群体没有自更由于农民工群体没有自身的合法组织（如农民工身的合法组织（如农民工工会或农民工协会），也工会或农民工协会），也不被允许有自己合法的群不被允许有自己合法的群众组织（即非政府组织），众组织（即非政府组织），农民工即使在不平等条件农民
25、工即使在不平等条件下受穷、受苦、受委屈、下受穷、受苦、受委屈、含冤情也无处申诉，往往含冤情也无处申诉，往往酿成各种不安定事件。酿成各种不安定事件。城市化与农民就业问题 所谓的所谓的“新生代农民工新生代农民工”主要主要指八零后和九零后的农村劳动力，他们出身农指八零后和九零后的农村劳动力，他们出身农村，却有着明确的城市梦想，远离父辈眷恋的村，却有着明确的城市梦想，远离父辈眷恋的土地和故园，他们渐行渐远；然而，尽管城市土地和故园，他们渐行渐远；然而，尽管城市在他们手中越来越丰富，但融入光鲜的城市生在他们手中越来越丰富，但融入光鲜的城市生活，却有着重重阻碍。活，却有着重重阻碍。新生代农民工新生代农民工
26、城市化与农民就业问题 与上一代农民工相比，新生代农民工具有四个显著特征：一与上一代农民工相比，新生代农民工具有四个显著特征：一是新生代农民工大多数从来没有种过地，对土地没有父辈那样的是新生代农民工大多数从来没有种过地，对土地没有父辈那样的感情，他们既然来到城里，就不想再回到农村。深圳市总工会感情，他们既然来到城里，就不想再回到农村。深圳市总工会20102010年的调查显示，仅有年的调查显示，仅有1%1%的新生代农民工愿意回乡务农。二是的新生代农民工愿意回乡务农。二是新生代农民工大多数受教育程度较高，获取外部信息的方式更现新生代农民工大多数受教育程度较高，获取外部信息的方式更现代化，对城市生活更
27、加向往和认同。据农业部农研中心调查，代化，对城市生活更加向往和认同。据农业部农研中心调查，20102010年新生代农民工的平均受教育年限为年新生代农民工的平均受教育年限为9.29.2年，比上一代农民工年，比上一代农民工高高1.61.6年，其中具有高中及以上文化程度的比重近年，其中具有高中及以上文化程度的比重近30%30%，显著高于，显著高于上代农民工。三是新生代农民工大多数是为了寻求更好发展机会上代农民工。三是新生代农民工大多数是为了寻求更好发展机会而外出务工，职业期望值较高，而工作忍耐力和吃苦精神远不及而外出务工，职业期望值较高，而工作忍耐力和吃苦精神远不及父辈。换工作的原因是收入太低和没有
28、发展前途。四是新生代农父辈。换工作的原因是收入太低和没有发展前途。四是新生代农民工比之父辈心理平衡度较差，对现有生活状况和公平、平等状民工比之父辈心理平衡度较差，对现有生活状况和公平、平等状况不满足，维权意识更为强烈。况不满足，维权意识更为强烈。城市化与农民就业问题 他们，是游离在城市和农村之间，面临边缘化的他们，是游离在城市和农村之间，面临边缘化的尴尬群体。在城市，他们可能找不到工作，还招来白尴尬群体。在城市，他们可能找不到工作，还招来白眼；回村里，他们已经不会种地，也不想种地。事实眼；回村里，他们已经不会种地，也不想种地。事实上，他们甚至搞不清自己属于农村还是城市。对于上，他们甚至搞不清自
29、己属于农村还是城市。对于“新生代农民工新生代农民工”而言，而言，“家家”究竟在哪里？究竟在哪里？城市化与农民就业问题 新生代农民工，作为边缘性特征明显的社新生代农民工，作为边缘性特征明显的社会群体，在再社会化、在融入城市社会过程中，会群体，在再社会化、在融入城市社会过程中，面临许多实际问题与困境。这些问题处理得怎面临许多实际问题与困境。这些问题处理得怎样，不仅关系新生代农民工群体自身发展，而样，不仅关系新生代农民工群体自身发展，而且关系经济社会发展全局。且关系经济社会发展全局。新生代农新生代农民工面临民工面临问题问题 第一，稳定就业面临困难，第一，稳定就业面临困难，“频繁频繁跳槽、漂泊不定跳槽
30、、漂泊不定”现象比较普遍，不现象比较普遍，不利于构建和谐劳动关系。没有稳定的利于构建和谐劳动关系。没有稳定的就业，就难以有自身的成长积累，难就业，就难以有自身的成长积累，难以有产业工人队伍素质的整体提升，以有产业工人队伍素质的整体提升，难以有和谐稳定劳动关系的构建。提难以有和谐稳定劳动关系的构建。提高农民工就业稳定性，从当前看是一高农民工就业稳定性，从当前看是一个产业发展问题，从长远看是一个社个产业发展问题，从长远看是一个社会和谐问题。如果总有一部分人处于会和谐问题。如果总有一部分人处于无业和游荡状态，累积到一定程度，无业和游荡状态，累积到一定程度，就会成为一个很大的社会问题，直接就会成为一个
31、很大的社会问题，直接影响到社会的和谐稳定。影响到社会的和谐稳定。城市化与农民就业问题 第二，权益维护面临困难，第二，权益维护面临困难，“渠道不畅、群体性失语渠道不畅、群体性失语”现象比较明显，容易诱发法外维权。维护自身合法权益成为现象比较明显，容易诱发法外维权。维护自身合法权益成为新生代农民工反映最突出的问题之一。一旦新生代农民工采新生代农民工反映最突出的问题之一。一旦新生代农民工采用现行政治法律体制以外的手段来维权，或者被非法组织所用现行政治法律体制以外的手段来维权，或者被非法组织所利用，可能成为不稳定的因素。利用，可能成为不稳定的因素。第三，精神文化生活面临困难，第三，精神文化生活面临困难
32、，“婚恋不顺、文化生活婚恋不顺、文化生活匮乏匮乏”现象比较严重，不利于形成积极乐观的文化心态。新现象比较严重，不利于形成积极乐观的文化心态。新生代农民工正处于谈婚论嫁的年龄阶段，婚恋是他们面临的生代农民工正处于谈婚论嫁的年龄阶段，婚恋是他们面临的现实问题。据农研中心调查，现实问题。据农研中心调查，70%70%多的新生代农民工没有结婚，多的新生代农民工没有结婚，这与这与80%80%已成家的传统农民工形成了鲜明的对比。新生代农民已成家的传统农民工形成了鲜明的对比。新生代农民工对交友、恋爱、结婚有着十分强烈的渴求。工对交友、恋爱、结婚有着十分强烈的渴求。城市化与农民就业问题 这些年，农民工技术明星、
33、农民工人大代表、农民工娱乐这些年，农民工技术明星、农民工人大代表、农民工娱乐明星等，受到新生代农民工的追捧，也受到社会广泛认同。但总明星等，受到新生代农民工的追捧，也受到社会广泛认同。但总体而言，他们的明天还没有引起人们足够的关注。如果新生代农体而言，他们的明天还没有引起人们足够的关注。如果新生代农民工不能获得有效的职业培训和继续教育，他们的职业梦想将难民工不能获得有效的职业培训和继续教育，他们的职业梦想将难以实现，而且会影响整个产业工人队伍的素质。如果这个年轻的以实现，而且会影响整个产业工人队伍的素质。如果这个年轻的群体缺乏正常的上升通道，不能保持一种好的发展预期，将会直群体缺乏正常的上升通
34、道，不能保持一种好的发展预期，将会直接影响他们的社会认同，难以使他们保持一种积极的社会心态。接影响他们的社会认同，难以使他们保持一种积极的社会心态。第四，发展上升面临困难，第四，发展上升面临困难，“前途迷茫、焦虑无奈前途迷茫、焦虑无奈”情绪比情绪比较突出，技能培训和职业发展指较突出，技能培训和职业发展指导明显不足。新生代农民工怀揣导明显不足。新生代农民工怀揣梦想进城，渴望变成真正的城里梦想进城，渴望变成真正的城里人，期待在上大学之外找到另外人，期待在上大学之外找到另外一条通往成功之路，他们是追求一条通往成功之路，他们是追求上进的。这是他们身上的可贵之上进的。这是他们身上的可贵之处，是引导他们成
35、为社会建设性处，是引导他们成为社会建设性力量的主流因素力量的主流因素城市化与农民就业问题 综合考虑我国经济社会发展阶段和新生代农民工实际，综合考虑我国经济社会发展阶段和新生代农民工实际，解决新生代农民工问题，要从构建社会主义和谐社会的要求解决新生代农民工问题，要从构建社会主义和谐社会的要求出发，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、改革创新，出发，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、改革创新，城乡统筹、远近兼顾，完善管理、强化服务，积极接纳、促城乡统筹、远近兼顾，完善管理、强化服务，积极接纳、促进融合的方针，用发展的眼光看待这一群体，以宽容的胸怀进融合的方针，用发展的眼光看待这一群体，以宽容
36、的胸怀和积极的态度接纳他们。既要立足当前，从经济上帮助他们和积极的态度接纳他们。既要立足当前，从经济上帮助他们解决最直接最现实的问题，如就业、技能培训、社会保障、解决最直接最现实的问题，如就业、技能培训、社会保障、子女上学、住房等；从政治上帮助他们解决合法权益保障、子女上学、住房等；从政治上帮助他们解决合法权益保障、民主权利履行、入党入团等问题；从文化上帮助他们解决继民主权利履行、入党入团等问题；从文化上帮助他们解决继续教育、文化生活、城市生活习惯养成等问题；从社会上帮续教育、文化生活、城市生活习惯养成等问题；从社会上帮助他们解决社会身份认同、社会责任培养等问题，又要着眼助他们解决社会身份认同
37、、社会责任培养等问题，又要着眼长远，推进城乡联动改革，加强顶层设计，实行体制改革与长远，推进城乡联动改革，加强顶层设计，实行体制改革与制度创新，促进新生代农民工有序融入城镇，从根本上解决制度创新，促进新生代农民工有序融入城镇，从根本上解决新生代农民工问题。新生代农民工问题。无论是老一代农民工还是新一代农无论是老一代农民工还是新一代农民工，虽然有所不同，但同属于农民工，虽然有所不同，但同属于农民工这个弱势群体，面临许多相同民工这个弱势群体，面临许多相同问题，急需解决！问题，急需解决！城市化与农民就业问题。农民工定居问题。很多学者都指出，为便利大批农民农民工定居问题。很多学者都指出，为便利大批农民
38、进入城市打工，必须彻底改革几十年沿袭的户籍制度。但如何进入城市打工，必须彻底改革几十年沿袭的户籍制度。但如何拆除？只有进城务工的农民在城里找到工作和有了稳定的收入，拆除？只有进城务工的农民在城里找到工作和有了稳定的收入，放开户籍闸门才有坚实的物质基础。否则，大量四处流荡的无放开户籍闸门才有坚实的物质基础。否则，大量四处流荡的无业游民，聚集城里肯定会危及城市治安和社会稳定。我认为户业游民，聚集城里肯定会危及城市治安和社会稳定。我认为户籍制度不是简单废除，而是改革。应允许在同一城市（不是企籍制度不是简单废除，而是改革。应允许在同一城市（不是企业）打工三年或五年并有稳定职业和收入的农民工在该城市携业
39、）打工三年或五年并有稳定职业和收入的农民工在该城市携家落户。一经落户，应和该市低收入居民同样享有当地政府提家落户。一经落户，应和该市低收入居民同样享有当地政府提供的廉租房并纳入当地社保体系。至于农民工在农村拥有的土供的廉租房并纳入当地社保体系。至于农民工在农村拥有的土地和宅基地的使用权可保留一定时期（如地和宅基地的使用权可保留一定时期（如年），但年），但鼓励其将土地加入土地流转进程，可获取财产性收入。鼓励其将土地加入土地流转进程，可获取财产性收入。城市化与农民就业问题 （）应鼓励沿海发达地区的企业从（）应鼓励沿海发达地区的企业从“外向型外向型”转为转为“内向型内向型”或或“内外向兼顾型内外向兼
40、顾型”企业。沿海地区的企业经过近企业。沿海地区的企业经过近几十年的发展，也该进行产业升级。适逢近年来受世界金融危几十年的发展，也该进行产业升级。适逢近年来受世界金融危机冲击，而内地又正逢国家实施机冲击，而内地又正逢国家实施“开发西部开发西部”、“振兴东北老振兴东北老工业基地工业基地”、“中部崛起中部崛起”等战略，沿海企业可以利用这个时等战略，沿海企业可以利用这个时机，实行自身产业升级，将低端产业或部门以及劳动密集型产机，实行自身产业升级，将低端产业或部门以及劳动密集型产业或部门迁往内地，充分利用内地的劳动力资源与自然资源优业或部门迁往内地，充分利用内地的劳动力资源与自然资源优势，转为势，转为“
41、内向型内向型”企业；或者在向企业；或者在向“内向型内向型”转变的同时，转变的同时，努力维护和加强过去几十年努力占有的国外市场，为此，可将努力维护和加强过去几十年努力占有的国外市场，为此，可将研发中心和营销部门留在沿海，而将一般加工部门迁移到内地，研发中心和营销部门留在沿海，而将一般加工部门迁移到内地，实行沿海与内地联营，兼顾实行沿海与内地联营，兼顾“内外向内外向”联营，大大增加就业岗联营，大大增加就业岗位。位。农民工就业问题。在农民工就业问题。在工业化、城市化进程中，最难工业化、城市化进程中，最难解决的问题，就是如何为数亿解决的问题，就是如何为数亿农民工提供足够的就业岗位。农民工提供足够的就业
42、岗位。这里提供以下三点建议：这里提供以下三点建议：城市化与农民就业问题 （）在城市化进程中，着重推行城镇化战略。我国国（）在城市化进程中，着重推行城镇化战略。我国国土广袤，人口众多，而应在城市化进程中着重推行土广袤，人口众多，而应在城市化进程中着重推行“城镇城镇化化”，将低端产业和劳动密集型产业转移到中小城镇，带动，将低端产业和劳动密集型产业转移到中小城镇，带动城镇的服务业，发展城镇经济。农民既可转业为产业职工，城镇的服务业，发展城镇经济。农民既可转业为产业职工，还可还可“离土离村不离乡离土离村不离乡”，让成千上万个乡镇成为吸纳农村，让成千上万个乡镇成为吸纳农村剩余劳动力的大网络。剩余劳动力的
43、大网络。（）更加重要的一点，就是大力发展中小型企业。中（）更加重要的一点，就是大力发展中小型企业。中小型企业对于吸纳农村剩余劳动力有很大优势。一是中小企小型企业对于吸纳农村剩余劳动力有很大优势。一是中小企业特别是服务业的中小企业，属于劳动密集型企业，能吸纳业特别是服务业的中小企业，属于劳动密集型企业，能吸纳大量劳动力；二是就业门槛低，不仅创业所需资本额小，而大量劳动力；二是就业门槛低，不仅创业所需资本额小，而且它所要求的技术、文化水平较低，资金、技术要求的门槛且它所要求的技术、文化水平较低，资金、技术要求的门槛低，便于大量刚离开农村的劳动者就业。低，便于大量刚离开农村的劳动者就业。城市化与农民
44、就业问题：（：（）可以扩大内需。因为农民工及其家人可以跟城里人）可以扩大内需。因为农民工及其家人可以跟城里人一样平等地享有工资福利待遇，提高个人消费及其享用的一样平等地享有工资福利待遇，提高个人消费及其享用的公共消费，有利于把经济增长牢固地建立在扎实的内需基公共消费，有利于把经济增长牢固地建立在扎实的内需基础上特别是消费基础上；（）有助于缓解城乡间、地区础上特别是消费基础上；（）有助于缓解城乡间、地区间不平衡问题，有助于缩小城乡间、地区间的差距；（）间不平衡问题，有助于缩小城乡间、地区间的差距；（）农民工在农村留下的农田与宅基地，可参与土地流转进程，农民工在农村留下的农田与宅基地，可参与土地流
45、转进程，使农民工在城市除获得劳动工资收入外，还可获得财产性使农民工在城市除获得劳动工资收入外，还可获得财产性收入，同时还可促进农村土地的集约化经营，在推动城市收入，同时还可促进农村土地的集约化经营，在推动城市化进程的同时还可以促进农业现代化。此外，每年春运将化进程的同时还可以促进农业现代化。此外，每年春运将可大大减少运输压力，把更多的运输力量用在创造更多附可大大减少运输压力，把更多的运输力量用在创造更多附加值的产业上去。加值的产业上去。城市化与农民就业问题 因此中央政府应加大对农民工公共卫生、计因此中央政府应加大对农民工公共卫生、计划生育、子女义务教育、就业扶持以及住房保障等方划生育、子女义务教育、就业扶持以及住房保障等方面的支出补助力度，并且应更多地以常住人口而不是面的支出补助力度，并且应更多地以常住人口而不是户籍人口作为财政分成和转移支付依据，健全中央财户籍人口作为财政分成和转移支付依据，健全中央财政对农民工集中地区稳定、长效的转移支付制度。同政对农民工集中地区稳定、长效的转移支付制度。同时，享受了人口红利的输入地政府，也应更多承担农时，享受了人口红利的输入地政府，也应更多承担农民工市民化成本，主动加强对农民工主要来源地的经民工市民化成本，主动加强对农民工主要来源地的经济援助和对口帮扶。济援助和对口帮扶。城市化与农民就业问题
