1、第3章 建设工程定额 第第3 3章章 建设工程定额建设工程定额3.1 定额的概念及其作用定额的概念及其作用3.2 建设工程定额的分类及其管理建设工程定额的分类及其管理第3章 建设工程定额 3.1 定额的概念及其作用定额的概念及其作用3.1.1 定额的起源定额的起源 19世纪美国工业发展速度非常快，而在当时，生产率还比较低，严重阻碍了生产力的发展。在这种背景下，美国工程师泰勒(Talor)在对工人的生产操作进行研究的基础上制定出了标准的操作方法，同时又制定出了标准操作方法下的劳动力、材料和机械台班消耗数量的标准，这就是最原始的定额。通过推行标准操作方法，可以有效控制生产消耗，大大提高了工业化生产
2、的效率，也调动了工人的生产积极性。因此定额是一定时期社会生产力发展的产物，是对生产过程进行科学管理的工具。第3章 建设工程定额 3.1.2 定额的概念定额的概念定额是指在合理的劳动组织和正常的生产条件下，完成单位合格产品所需要消耗资源的标准。在不同的生产领域里，有不同的定额，具体到建设工程上，就是建设工程定额。建设工程定额就是在工程建设中完成单位合格产品所需要消耗的人工、材料和机械台班数量的标准。第3章 建设工程定额 建设工程是一个很大的概念，它涵盖了整个建设工程领域，工程建设的产品构造极其复杂，表现为种类繁多、规模庞大、生产周期较长、生产地点不固定、对应的产品各式各样，这就形成了建设产品有别
3、于其他领域产品独有的特点。这些特点构成了建设定额的多种类、多层次，使建设定额形成了一个完整的定额体系。该体系包括了企业定额、施工定额、预算定额、概算定额及概算指标、估算指标等。本书着重讲解的是建筑工程预算定额。以建筑工程预算定额为例，例如砌10m3的砖基础，通过查定额，我们知道：需要人工11.79工日、红砖5.236千块、M10水泥砂浆2.36m3、200L灰浆搅拌机0.393台班。第3章 建设工程定额 3.1.3 定额的水平定额的水平定额的水平是指为完成单位合格产品由定额规定的各种资源消耗应达到的数量标准，它是衡量定额消耗量高低的标准，也是一定时期社会生产力水平的反映。一定时期社会生产力与这
4、一时期生产的机械化程度，操作人员的技术水平，生产管理水平，新材料、新工艺和新技术应用程度以及全体人员劳动的积极性有关，它不是一成不变的，而是随着社会生产力水平的变化而变化的。但是，在一定时期内，定额的水平又必须是相对稳定的，这是经济发展宏观调控的需要。第3章 建设工程定额 对于不同的项目参与方而言，他们的工程计价依据是不同的：投资方主要依据国家或行业的指导定额，反映的是社会平均生产力水平；工程承包方则依据的是本企业定额，反映的是本企业技术与管理水平。在不同的建设时期，编制项目的概预算文件所依据的定额也是不同的，定额数据的粗细程度、精确程度、步距的大小程度与建设工作的深度相适应。(1)在初步设计
5、阶段，编制设计概算依据的是概算定额或概算指标。(2)在施工图设计阶段，编制施工图预算依据的是预算定额。(3)在招投标阶段，承包单位在投标报价时，依据的是本企业的企业定额。(4)在工程施工阶段，编制施工预算时，依据的是施工定额或施工企业自己的企业定额。第3章 建设工程定额 3.1.4 定额的性质定额的性质作为定额来讲，它体现的是一定时期社会生产力发展水平和建设工程资源消耗量水平数量的标准，所以它具有以下性质。1真实性和科学性真实性和科学性(1)定额的真实性表现在定额必须和生产力发展水平相适应，真实地反映一定时期的资源消耗水平。第3章 建设工程定额(2)定额的科学性表现在制定定额的技术方法上：它是
6、在对施工生产过程和资源消耗水平进行科学的观测、记录、分析的基础上，用科学的方法对统计数据进行计算分析并整理后形成的，定额的水平反映了工程建设的客观实际；利用现代科学管理的手段，使定额的制定和贯彻形成了一体化，表现在定额的制定为定额的贯彻提供了依据，科学地贯彻执行定额，又实现了对定额的信息反馈，为科学制定定额提供了基础数据资料。第3章 建设工程定额 2系统性和统一性系统性和统一性(1)定额的系统性体现在工程定额是由各种不同用途的定额组合而成的，各种定额相互联系、互为补充，形成了一个具有鲜明层次和明确目标的体系。(2)定额的统一性是由国家宏观调控职能决定的。为了实现国家经济能够按照正确的方向发展和
7、达到既定的目标，需要借助于定额对基建投资进行协调和控制，这就需要有一个统一的标准对决策和经济活动做出分析和评价。例如，在现行的建设工程工程量清单计价规范(GB505002008)中就规定了项目名称、项目编码、计量单位和工程量计算规则，并规定了统一的计价格式。第3章 建设工程定额 3群众性和先进性群众性和先进性(1)定额的群众性是指定额的制定和执行都是在广大的生产者和消费者基础上进行的，它来源于群众，又在群众中得到应用。群众是生产消费的直接参与者，他们最了解生产消耗的实际水平，通过对他们当中先进的生产经验和熟练的操作方法进行系统的分析和测定、整理，充分听取群众的意见，并邀请专家和熟练的技术工人代
8、表直接参加到定额制定过程中来，这样制定出来的定额具有广泛的群众基础。定额在贯彻执行过程中，需要依靠广大的生产者和管理者在生产消费活动中来检验定额的水平，分析定额的执行情况，为定额的修订、调整提供真实可靠的基础资料。第3章 建设工程定额(2)定额的先进性是指在确定定额水平时，既要反映先进的操作方法和生产经验，又要从实际出发，区别对待发展不平衡地区，认真分析各种有利和不利因素，真正做到先进合理；在确定定额项目上，要体现出已广泛推广的新材料、新工艺和新技术。第3章 建设工程定额 4权威性和指导性权威性和指导性定额的权威性体现在法令性上，定额一经国家授权机关制定和颁布，在其使用范围内必须严格遵守和执行
9、，不得随意更改定额的水平和内容，以保证全国或某一个地区有一个统一的核算基础，以便比较和考核投资效果和经济成本，考核经济效果，为政府和有关部门的监督管理提供了统一的依据。但是，随着我国工程造价管理制度的不断改革，在市场经济条件下，对定额的法令性不应该绝对化，对待具体的情况和问题，定额更多地体现出它的指导性。第3章 建设工程定额 5相对稳定性和实效性相对稳定性和实效性定额是一定时期社会生产力发展水平的体现，社会生产力的发展是随着科学的进步、先进技术的产生、生产工艺方法的改进以及管理水平的不断提高而发展的。所以，定额的水平不可能是一成不变的，这就说明定额的稳定性是相对的。当定额的水平不能反映一定时期
10、生产力的水平时，它就会阻碍生产力的发展，它的作用就会逐渐消失。这时就迫切地需要对定额进行相应的调整和修订，甚至是从新编制以适应新的生产力发展水平，这就体现出了定额的时效性。第3章 建设工程定额 3.1.5 定额的作用定额的作用通过我们对定额概念的理解及对定额性质的分析，不难看出定额具有以下作用：(1)定额是节约社会劳动、提高劳动生产力的重要手段。(2)定额是国家经济宏观调控的依据。(3)定额是组织和协调社会化大生产的工具。(4)定额是衡量工人的劳动成果及其所创造的经济效益的尺度。(5)定额是编制计划的基础和可行性研究的依据。(6)定额是确定工程造价和选择最优设计方案的依据。(7)定额是竣工结算
11、的依据。(8)定额是加强企业科学管理，进行经济核算的依据。第3章 建设工程定额 3.2 建设工程定额的分类及其管理建设工程定额的分类及其管理 3.2.1 建设工程定额的分类建设工程定额的分类1按生产要素分类按生产要素分类1)劳动定额劳动定额指完成一定合格产品所消耗的人工的数量标准。2)材料消耗定额 材料消耗定额指完成一定合格产品所消耗的材料的数量标准。3)机械台班消耗定额机械台班消耗定额指完成一定合格产品所消耗的施工机械台班数量的标准。从以上的分类中可以看出，它们直接反映了生产某种单位合格产品所必须具备的基本生产要素。第3章 建设工程定额 2按编制程序和用途分类按编制程序和用途分类1)施工定额
12、施工定额是指施工企业直接用于建筑工程施工管理的一种定额。它由劳动定额、材料消耗定额及机械台班消耗定额组成，是编制预算定额的基础。2)预算定额预算定额属于计价性定额，是编制施工图预算的定额，同时也可作为编制施工组织设计、财务计划的参考，它是编制概算定额的基础。3)概算定额概算定额是一种计价定额，它是初步设计时计算和确定工程概算造价的依据。第3章 建设工程定额 4)概算指标概算指标也是一种计价定额，它是以整个建筑物或构筑物为对象，以更为扩大的计量单位来计算初步设计时的工程概算，同时也是编制投资估算指标的基础。5)投资估算指标投资估算指标也是一种计价定额，它是在项目建议书和可行性研究阶段用来编制投资
13、估算、计算投资使用量时采用的一种定额。第3章 建设工程定额 3按定额管理层次和执行范围分类按定额管理层次和执行范围分类1)全国统一定额全国统一定额是由国家主管部门或授权单位综合全国工程建设在施工技术、组织管理等方面的一般情况而编制的，并在全国范围内执行的定额，如全国统一安装工程定额、全国统一市政定额等。2)行业统一定额行业统一定额是考虑到各行业部门的专业工程技术特点及其施工生产和管理水平而编制的，一般只在本行业和相同专业性质的范围内使用的专业定额，如水利工程定额、矿井建设工程定额等。第3章 建设工程定额 3)地区统一定额地区统一定额包括在各省、自治区、直辖市范围内使用的定额，如陕西省建筑装饰工
14、程综合预算定额。4)企业定额企业定额是由企业根据本身的技术和经济条件，按照国家和地方办法的标准、规范编制的仅在企业内部使用的定额。第3章 建设工程定额 4按投资费用性质分类按投资费用性质分类1)建筑安装工程定额建筑安装工程定额是在正常施工条件下，完成单位合格产品所必须消耗的劳动力、材料、机械台班的数量标准。这种量的规定，反映出完成建设工程中的某项合格产品与各种生产消耗之间特定的数量关系。建筑安装工程定额是根据国家一定时期的管理体系和管理制度，根据定额的不同用途和适用范围，由国家指定的机构按照一定程序编制的，并按照规定的程序审批和颁发执行。在建筑工程中实行定额管理的目的，是为了在施工中力求以最少
15、的人力、物力和资金消耗量，生产出更多、更好的建筑产品，取得最好的经济效益。第3章 建设工程定额 2)设备及工器具购置费用定额设备及工器具购置费用定额是指完成某一建设项目所需购置设备及工器具费用规定的标准。3)建设工程其他费用定额建设工程其他费用定额是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用的整个建设期间，除了建筑安装工程费用和设备、工器具购置费以外，保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的各项费用开支的标准。工程建设其他费用定额经批准后对建设项目实施全过程费用控制。第3章 建设工程定额 5按适用专业分类按适用专业分类1)建筑安装工程定额建筑安装工程定额在上面已作介绍。2)设备安装定
16、额设备安装定额是指在正常施工条件下，完成一台或一组设备安装所需消耗的人工、材料、机械台班数量的标准。3)公路工程定额公路工程定额是指在修建公路时，在正常的施工条件下，完成单位合格产品所需消耗的人工、材料、机械台班数量的标准。第3章 建设工程定额 4)铁路工程定额铁路工程定额是指在修建铁路时，在正常的施工条件下，完成单位合格产品所需消耗的人工、材料、机械台班数量的标准。铁路工程定额是铁路工程专用的定额。5)井巷工程定额井巷工程定额是指在井巷工程中，在正常的施工条件下，完成单位合格产品所需消耗的人工、材料、机械台班数量的标准。井巷工程定额是井巷工程专用的定额。第3章 建设工程定额 6按自然属性分类按自然属性分类1)生产性定额生产性定额通常称为施工定额，是衡量和反映施工单位在施工过程中实际消耗量的定额，包括工、料、机消耗定额，劳动定额等。2)计价性定额计价性定额是用来实行概预算报价的定额，包括建筑安装概、预算定额、费用定额等。第3章 建设工程定额 3.2.2 建设工程定额的管理建设工程定额的管理为了有效地贯彻和执行定额，充分发挥建设工程定额在工程建设中的作用，对建设工程定额的管理应实行集中领导，以保证国家在基本建设方面的方针、政策得到贯彻和落实。由于建设定额具有多种类、多层次的特性，因此需要分级管理，也就是按建设工程定额管理的权限，按照定额的执行范围，分部门、分地区进行管理。
