1、课时2 我国的社会保障 素养目标 1评析国家为实现共同富裕、促进社会公平正义的社会保 障政策，进一步增强对我国以人民为中心发展思想的政治认同。 2深刻理解建立和完善社会保障体系对于维护社会稳定， 促进公平正义，推动经济发展，推动社会持续健康发展等多方面 的意义，培养科学精神。 3尝试对促进社会公正、实现共同富裕、完善社会保障的 政策提出建议，增强提高公共参与的意识和能力。 要点晨背 1.社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功 能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。 2社会保险是我国社会保障体系的核心。 3社会救助是保障社会成员生活安全与生存权利的“最后 一道防线”
2、 。 4要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖 全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保 障体系。 自主学习自主学习 【学新知】【学新知】 一、多种多样的社会保障 1社会保障的作用 (1)社会保障作为精巧的“ ” ，通过防范和化解社会成 员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护 。 (2)社会保障通过国民收入 ，能够调节不同社会群体之间 的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会 。 (3)社会保障通过风险分摊与 ，充分发挥 功能，同时通过社会成员的 ，推动社会持续 健康发展。 社会减震器 社会生活秩序的稳定 再分配 公平正义 责任共担 社会互助 自助与他助
3、2社会保障的内容 社会保障主要由社会保险、 、社会福利、 组成，还包括其他社会保障形式，它们共同构成了我国的社会保 障体系。 (1)社会保险 社会保险是我国社会保障体系的 。 主要包括基本养老保 险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。 (2)社会救助 社会救助是最先形成的、 社会保障形式。它是 政府通过国民收入再分配， 对因自然灾害或其他经济社会原因而 无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助， 以保障其 生活 水平， 是保障社会成员生活安全和生存权利的 “ ” 。 社会救助 社会优抚 核心 历史最悠久的 最低 最后一道防线 (3)社会福利 社会福利是政府和社会向老年人、残疾人、妇女
4、、儿童和其 他社会成员提供的 、实物供给或者福利津贴，以满 足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高， 是 的社会保障。 (4)社会优抚 社会优抚是国家和社会依法对 、复员退伍军人以 及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰 的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的 社会保障。 社会化服务 最高层次 现役军人 特殊 社会保障作为收入再分配的主要形式是促进社会公平， 是为 社会成员织就的一张“安全网” 。 坚持以人民为中心的发展思想，要建立和完善社会保障体 系，保障人民群众的基本生活需要，促进社会公平正义，增强人 民的获得感、幸福感、安全感。 社会保险商业保险 社会保险：
5、是国家再分配制度，它的目标是保证物质及劳动 力的再生产和社会的稳定。 商业保险：是以营利为目的的保险形式，由专门的保险企业 经营。投保人根据合同约定，向保险公司支付保险费，保险公司 根据合同约定承担给付保险金责任。 除了社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等基本保障 以外，还存在大量补充性的社会保障形式，如慈善活动、企业年 金、住房保障、社区服务等。 二、完善社会保障体系 1完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受 相应的 。为此，要建立起覆盖全民、城乡统筹的社 会保障体系，形成没有漏洞的“ ” 。同时，完善社会保障 体系要更多地维护弱势群体的利益，缩小 ， 促进 。 2完善社会保障
6、体系，既要尽力而为，又要 ， 要坚持社会保障水平与 相适应。 只有建立起 与经济发展水平相适应、 的社会保障体系，才能使社 会保障持续发展。 3完善社会保障体系要做到 。必须明确各方的 权利与责任，严格 。 社会保障权益 安全网 贫富差距 社会和谐发展 量力而行 经济社会发展水平 保障适度 权责清晰 依法监管 4总之，加强我国社会保障体系建设，要按照兜底线、织 密网、 的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清 晰、保障适度、 的多层次社会保障体系。 建机制 可持续 社会保障的基本原则：普遍原则：它的最终目标是“全覆 盖” ，即把全体国民(甚至于全体居民)都纳入到社会保障网中来； 公平原则；统
7、一原则：统一收缴、统一法规、统一制度、统 一政策和统一管理；适度原则：社会保障的发展，要坚持与经 济社会的发展“相适应” ；多重原则：多层次的社会保障，既 包括政府法定的，也包括企业和个人层次的，更包括众多民间性 质的。 【练疑难】【练疑难】 1判一判： (1)加强社会保障体系建设，有利于促进社会公平正义。 (2)近年来我国十分重视社会救助工作，这是基于社会救助 是我国社会保障体系的核心。 提示： 提示：。社会保险是我国社会保障体系的核心。 (3)社会福利是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式。 (4)完善社会保障体系，就是要保证我国的社会保障水平越 来越高。 提示：。社会救助是最先形成的、历
8、史最悠久的社会保 障形式。社会福利是最高层次的社会保障。 提示：。任何事物都有一个极限，社会保障水平不是越高 越好。完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行。只有 当社会保障水平与经济社会发展水平相适应时才能发挥其应有 的作用。 (5)国家依法建立起由企业和个人承担主要责任的社会保障 “安全网” 。( ) (6)促进社会和谐是社会保障的基本出发点和归宿。( ) 提示：。国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的 社会保障“安全网” 。 提示：。维护社会公平是社会保障的基本出发点和归宿。 (7)政治发展是社会保障的基础。( ) (8)社会保障通过风险均摊与责任共担，充分发挥社会互助 功能。(
9、) 提示：。经济发展是社会保障的基础。 提示：。社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社 会互助功能。 2连一连 (1)社会保障的相关措施与社会保障制度的内容 (2)社会保障形式与地位 议题探究 议题一 多种多样的社会保障 随着我国经济社会的不断发展，社会保障制度建设在党和国家事 业发展总体布局中的角色不断转变， 逐步从国有企业改革的配套措施、 社会主义市场经济的主要支柱，发展成为国家的一项重要社会经济制 度。党的十九大报告明确提出，按照兜底线、织密网、建机制的要求， 全面建成覆盖全面、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层 次社会保障体系。这是党中央在科学研究世情国情基础上，牢牢把握
10、我国发展的阶段性特征和人民群众对美好生活的向往，对新时期社会 保障体系建设作出的重大部署。对于不断提高保障和改善民生水平， 促进国家治理体系和治理能力现代化，推动经济生活发展朝着更高质 量、更有效率、更加公平、更可持续方向前进，有着重大现实意义和 深远历史意义。 探究 1：我国存在哪些社会保障形式？ 提示：社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利、社 会优抚组成，还存在大量补充性的社会保障形式，如慈善活动、 企业年金、住房保障、社区服务等，它们共同构成了我国的社会 保障体系。 探究 2：社会保障发挥着什么作用和功能？ 提示：(1)社会保障作为精巧的“社会减震器” ，通过防范和 化解社会成员的
11、生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效 维护社会生活秩序的稳定。(2)社会保障通过收入再分配，能够 调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进 社会公平正义。(3)社会保障通过营造良好的社会氛围，能够促 进经济生活的发展，同时，通过保障劳动力再生产，有利于提高 劳动者素质和劳动生产率，推动劳动力资源优化配置。(4)社会 保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时发 挥社会成员的自助与他助， 推动社会和社会保障本身的持续健康 发展。 【名师点拨】【名师点拨】 1我国社会保障的形式 形 式 含义 内容 地位 社 会 保 险 通过政府、单位、个人三方共同 筹集资金，保障
12、公民在因年老、 疾病、工伤、失业、生育等因素 暂时或永久失去劳动能力， 从而 失去劳动收入来源时， 能够依法 从国家和社会获得物质帮助。 主要包括：基本养 老保险、基本医疗 保险、工伤保险、 失业保险、生育保 险等 是我国 社会保 障体系 的核心 社 会 救 助 是政府通过国民收入再分配， 对因自然灾害或其他经济社会 原因而无法维持最低生活水平 的公民给予无偿帮助，以保障 其最低生活水平，是保障社会 成员生活安全和生存权利的 “最后一道防线” 。 主要包括自然灾 害救济、失业救 济、孤寡病残救 济和城乡困难户 救济等。 最先形成 的、 历史最 悠久的社 会保障形 式 社 会 福 利 是政府和社
13、会向老年人、残疾 人、妇女、儿童及其他社会成 员提供的社会化服务、实物供 给或者福利津贴，以满足社会 成员的生活需要并促使其生活 质量不断得到改善和提高。 社会化服务、 实物 供给或者福利津 贴。 最高层次 的社会保 障 社 会 优 抚 是指国家和社会依法对现役军 人、复员退伍军人以及军烈属 等优抚对象实行物质照顾、生 活和工作安置、精神抚慰的褒 扬性、补偿性、优待性、综合 性的特殊社会保障。 抚恤金、优待金、 补助金， 举办军人 疗养院、光荣院， 安置复员退伍军 人等。 对军人、 军烈属的 特殊社会 保障 2.社会保障的作用 角度 阐释 维护社 会稳定 社会保障作为精巧的 “社会减震器” ，
14、 通过防范和化解社 会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有 效维护社会生活秩序的稳定。 促进公 平正义 社会保障通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体 之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平 正义。 促进经 济社会 发展 社会保障通过营造良好的社会， 能够促进经济社会发展， 同时，通过保障劳动力再生产，有利于提高劳动者素质 和劳动生产率，推动劳动力资源优化配置。 社会互 助功能 社会保障通过风险分摊与责任共担， 充分发挥互助功能， 同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发 展。 【对点训练】【对点训练】 训练 1 在任何一个国家，完善的社会保障体系都非常重要，甚
15、至可以吸引犯罪分子投案自首，这样的神奇事情在英国就发生了。英 国“火车大盗”比格斯因参与了英国史上最大火车劫案，被迫长期在 巴西流亡，但由于巴西没有免费的医疗，他生活得很艰难，后来，他 为了享受英国的免费医疗，就回国投案自首了。下面关于社会保障作 用说法正确的是( ) 有效维护社会生活秩序的稳定 化解社会矛盾冲突，促进公 平正义 缩小贫富差距，实行同步富裕 有利于保证社会劳动力 再生产顺利进行 A B C D 解析： 本题考查社会保障的作用， 社会保障在维护社会稳定、 促进公平正义、缩小贫富差距，保障劳动力再生产等方面发挥重 要作用。同步富裕的观点是错误的，应该是共同富裕，错误。 其它观点均正
16、确，正确选项是 C。 答案：C 训练 2 十九大报告指出，民生领域还有不少短板。搞好民 生，要特别注重“补短板、兜底线” 。下列说法正确的是( ) “补短板”要弥补市场调节的弊端，熨平经济波动起伏 “补短板”要加强和完善社会保障，健全养老保险制度 “兜底线”要消除城市发展差距，实现经济的共同发展 “兜底线”要加强特困群体的社会救助，提高低保标准 A B C D 解析：说法错误，因为经济波动是价值规律作用的结果， 所以熨平经济波动不合理，故排除；说法错误，缩小发展差距 不等于消除发展差距，故排除；说法正确且符合题意。 答案：D 议题二 完善社会保障体系 民生无小事，枝叶总关情。2019 年两会政
17、府工作报告“民生”仍 然是贯穿其中的一条主线。报告提出，加快发展社会事业，更好保障 和改善民生。保障民生的政策更加有力，力度进一步加大。在医疗方 面，今年继续提高城乡居民基本医保财政补助标准和大病保险保障水 平；在社会保障方面，提高退休人员基本养老金，适当提高城乡低保 标准，发展社区养老服务和婴幼儿照护服务，解决好“一老一小”问 题 探究 1：社会保障的基本出发点和归宿是什么？给我们什么启 示？ 提示： 维护社会公平是社会保障的基本出发点和归宿。 启示： 完善社会保障， 要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保 障权益。为此，要建立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系， 形成没有漏洞的“安全网
18、” 。同时，完善社会保障要更多地维护 弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。 探究 2：你认为完善社会保障的基础是什么？是否保障水平 越高越好？ 提示：基础是经济发展水平。社会保障水平与经济社会发展 相适应。只有建立起与经济社会发展水平相适应、保障适度的社 会保障体系，才能使社会保障持续发展。 探究 3：说明如何坚持以人民为中心，保障和改善民生，不 断提高人民群众的生活水平？ 提示：要按照兜底线、织密网、建机制的要求，建立覆盖全 民、城乡统筹的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网” 。同 时，社会保障要更多地维护弱势群体的利益，缩小贫富差距，促 进社会和谐发展。 探究 4：结合实际，
19、为我国完善社保提出合理化建议？ 提示：同学们可以以小组合作的形式，通过问卷调查或走访 社区、村庄，了解人民群众的社会保障现状及要求，有针对性地 提出合理化建议，以培养公共参与意识和能力，提高实践和创新 意识和能力。 【名师点拨】【名师点拨】 完善社会保障的要求 (1)维护社会公平 原因：维护社会公平是社会保障的基本出发点和落脚点。 具体做法： 要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会 保障权益。建立覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系，形成没有 漏洞的“安全网” 。同时，要更多地维护弱势群体的利益，缩小 贫富差距，促进社会和谐发展。 (2)保障水平适度 原因：经济发展是社会保障的基础。 具体做法：
20、建立与经济社会发展水平相适应、保障适度的 社会保障体系，使社会保障持续发展。 (3)做到权责清晰 原因：享受社会保障是社会成员的法定权利，同时，涉及 政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责 任。 具体做法：明确各方的权利与责任，依法严格监管。 (4)建设总体要求 要按照兜底线、 织密网、 建机制的要求， 全面建成覆盖全民、 城乡统筹、 权责清晰、 保障适度、 可持续的多层次社会保障体系。 【对点训练】【对点训练】 训练 3 建立社会保障制度时，应当统筹兼顾、量力而行。 许多国家在建立社会保障制度时都充分考虑到经济发展水平， 避 免超前保障给经济带来负面影响。之所以这样做是因为
21、( ) A维护社会公平是社会保障的基本出发点和归宿 B经济发展是社会保障的基础 C完善社会保障要做到权责清晰 D社会保障水平越高越好 解析：本题考查完善社会保障的要求，由题意可知，本题具 体考查社会保障水平要适度，要与经济发展水平相适应的原因。 所以答案为 B。AC 的观点均不符合题意。D 中观点本身说法错 误，所以排除。 答案：B 随堂检测 1李克强总理说，有人遇到困难，掉下来了，要有一个安 全网兜着他。要通过完善低保、大病救助等制度，兜住特困难群 体的基本生活。 “安全网”喻指( ) A商业保险制度 B国家税收制度 C社会保障制度 D个人消费品分配制度 解析： “安全网”喻指社会保障制度，
22、为广大人民群众提供 更全面、更可靠的保障，C 符合题意；A、B、D 三项均与题意 不符，故选 C。 答案：C 2从 2019 年 8 月 1 日起，伤残人员(残疾军人、伤残人民 警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵、民工)残疾抚恤金标 准、 “三属”(烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属)定 期抚恤金标准、 “三红”(在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军 老战士、红军失散人员)生活补助标准，在现行基础上提高 10%， 在乡老复员军人生活补助标准在现行基础上每人每月提高 200 元，烈士老年子女生活补助标准由现行每人每月 440 元提高至 4 90 元，以上提标经费由中央财政承担。这一举措属于
23、完善社会 保障制度的内容为( ) A社会保险 B社会救助 C社会优抚 D社会福利 解析：本题考查对社会保障组成的理解与认识。提高部分退 役军人和其他优抚对象抚恤补助标准属于社会保障中的社会优 抚，因此 C 符合题意；A、B、D 三项与题意无关，排除。 答案：C 3 “五险一金” 是用人单位给予劳动者的几种保障性待遇的 合称，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保 险和住房公积金。其中养老保险、医疗保险、失业保险、住房公 积金由企业和个人共同缴纳， 工伤保险和生育保险完全由企业承 担。 “五险一金”的保障机制( ) 是社会保障制度的重要组成部分 与企业经营成本和 资金使用密切相关 能
24、够降低商业保险公司的经营风险 能保障劳动者的岗位稳定和生命安全 A B C D 解析： “五险一金”的保障机制属于社会保险，并非商业保 险，与商业保险公司没有关系，故排除；保险属于针对风险本 身的投资， 用以对发生风险所造成的损失的一种补偿并不能够避 免风险的发生，故排除；是对“五险一金”的保障制度的 正确阐释，故选 A。 答案：A 4当前，国家规定，购买商业健康保险可以抵扣个人所得 税，对个人购买符合规定的商业健康保险产品的支出，允许在当 年(月)计算应纳税所得额时予以税前扣除。此举有利于( ) A规范健康服务业的有序发展 B完善社会保险，规避健康风险 C通过再分配促进收入分配公平 D运用利益杠杆激发健康保险需求 解析：购买商业健康保险可以抵扣个税，此举有利于运用利 益杠杆激发健康保险需求，因此 D 符合题意。此举与规范健康 服务业有序发展没有直接关系，A 不选。商业保险不属于社会保 险，B 不选。商业保险抵扣个税属于初次分配范畴，不属于再分 范畴，C 不选。 答案：D
