1、第二 单元 人民当家做主 第六课第六课 我国的基本政治制度我国的基本政治制度 6.36.3基层群众自治制度基层群众自治制度 本 讲 主 要 内 容 本 讲 主 要 内 容 一、我国基层群众自治的一、我国基层群众自治的 组织形式组织形式 二、人民群众直接行使民主二、人民群众直接行使民主 权利的生动实践权利的生动实践 三块牌子是什么意思？他们是什么关系？ 一、我国基层群众自治的组织形式 1 1基层群众自治的含义基层群众自治的含义 主体主体 人民群众人民群众 领导领导 在城乡在城乡基层党组织基层党组织领导下领导下 依托依托 依托基层群众自治组织依托基层群众自治组织 行为行为 依法直接行使民主权利依法
2、直接行使民主权利，实行自我管实行自我管 理、自我教育、自我服务、自我监督理、自我教育、自我服务、自我监督 实质实质 民主制度和治理模式民主制度和治理模式 我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下， 在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主 权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主 制度和治理模式。制度和治理模式。 2 2基层民主的特点基层民主的特点 与与国家和政府层面国家和政府层面的政治民主
3、相比，基层民的政治民主相比，基层民 主具有以下特点：主具有以下特点： 发生领域的基层性、发生领域的基层性、 民主参与的直接性、民主参与的直接性、 管理活动的自治性管理活动的自治性 “草根民主”“草根民主” 19781978年，安徽省凤阳县小岗村年，安徽省凤阳县小岗村1818位农民，在土地家庭位农民，在土地家庭 承包合同上按下红手印，拉开了中国农村经济改革的大幕。承包合同上按下红手印，拉开了中国农村经济改革的大幕。 两年后，一场开创中国农村村民自治先河的选举，也在广两年后，一场开创中国农村村民自治先河的选举，也在广 西河池市宜州区屏南乡合寨村展开。中国第一个村民委员西河池市宜州区屏南乡合寨村展开
4、。中国第一个村民委员 会、第一个村委会主任由此诞生。这两件对中国农村影响会、第一个村委会主任由此诞生。这两件对中国农村影响 深远的事件，被合称为中国农村两次历史性变革。作为第深远的事件，被合称为中国农村两次历史性变革。作为第 一个村委会主任，韦焕能在庆祝改革开放一个村委会主任，韦焕能在庆祝改革开放4040周年大会上，周年大会上， 被授予“改革先锋”称号。被授予“改革先锋”称号。19821982年年1212月，经修订的中华月，经修订的中华 人民共和国宪法颁布实施，“城市和农村按居民居住地人民共和国宪法颁布实施，“城市和农村按居民居住地 区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组区设立的居
5、民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组 织”首次被写入这部根本大法，标志着韦焕能带领合寨村织”首次被写入这部根本大法，标志着韦焕能带领合寨村 村民探索出的农村基层自治制度，获得了国家的认可和推村民探索出的农村基层自治制度，获得了国家的认可和推 广。随即，建立村民委员会的试点工作在全国范围铺开。广。随即，建立村民委员会的试点工作在全国范围铺开。 3 3基层自治的组织形式基层自治的组织形式 （1 1）农村：村民委员会）农村：村民委员会 （2 2）城市：居民委员会）城市：居民委员会 （1 1）村民委员会）村民委员会 性质：性质： 职能：职能： 产生：产生： 管理途径：管理途径： 依据：依据： 村民
6、委员会是农村基层群众性自治组织。村民委员会是农村基层群众性自治组织。 村民选举产生，向村民会议、村民代表村民选举产生，向村民会议、村民代表 会议负责并报告工作。会议负责并报告工作。 村民委员会组织法村民委员会组织法 （2 2）居民委员会）居民委员会 性质：性质： 任务：任务： 产生：产生： 管理途径：管理途径： 意义：意义： 依据：依据： 居民委员会是城市基层群众性自治组织。居民委员会是城市基层群众性自治组织。 居民选举产生，向居民会议会议负责并居民选举产生，向居民会议会议负责并 报告工作。报告工作。 居民委员会组织法居民委员会组织法 居委会成员居民选，社区大事居民定，居委会成员居民选，社区大
7、事居民定， 日常事务居民管日常事务居民管 调动了广大居民参与社区建设的积极性，调动了广大居民参与社区建设的积极性， 有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 1 1、村民委员会和居民委员会是基层村民委员会和居民委员会是基层 群众性群众性自治组织自治组织，不是不是我国的我国的基层政基层政 权机关或政府机关权机关或政府机关。 2 2、村支部是党的组织村支部是党的组织，与，与村民委员村民委员 会会性质不同，两者是性质不同，两者是领导与被领导领导与被领导的的 关系。关系。 1 1直接行使民主权利的途径直接行使民主权利的途径 二、人民群众直接行使民主权利的生动体现
8、 途径途径 具体内容具体内容 民主选举民主选举 村民委员会村民委员会（村委会主任、副主任和委员）（村委会主任、副主任和委员）和和城市城市 的居民委员会的居民委员会 民主协商民主协商 城乡基层的公共事本着城乡基层的公共事本着有序参与有序参与的原则，让居民或的原则，让居民或 村民村民合理表达合理表达意见和建议，求同存异意见和建议，求同存异 民主决策民主决策 凡关系村民公共利益的事项都要通过召开村（居）凡关系村民公共利益的事项都要通过召开村（居） 民会议民会议集体做出决定集体做出决定 民主管理民主管理 依法依法制定自治章程和议事规则制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作，推动日常管理工作 的制度化
9、、规范化和程序化的制度化、规范化和程序化 民主监督民主监督 让基层群众知晓的事项都应让基层群众知晓的事项都应公开公开，让每个居民或村，让每个居民或村 民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行 评议评议 二、人民群众直接行使民主权利的生动体现 2 2基层民主自治的意义基层民主自治的意义 （1 1）发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的）发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的 民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。 （2 2）基层群众自治制度是我国的一项）基层群众自治制度是我国的一项基
10、本基本政治制度。政治制度。 扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发 展社会主义民主的基础性工程。展社会主义民主的基础性工程。 本课小结本课小结 基层 群众 自治 制度 基层自治的 组织形式 含义 基层民主的特点 组织形式 村民委员会 居民委员会 直接行使民 主权利的生 动实践 行使权利 的途径 基层自治 的意义 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 1 1某社区建立“开放空间居民议事厅”，在既定的议事某社区建立“开放空间居民议事厅”，在既定的议事 规则下，居民对自己感兴趣的社区事务畅所欲言，并提出规则下，居民对自己感兴趣的社
11、区事务畅所欲言，并提出 行之有效的解决方案；同时构建线上线下联动平台，形成行之有效的解决方案；同时构建线上线下联动平台，形成 了“微信议事厅”“网格议事厅”“楼宇议事厅”等细分了“微信议事厅”“网格议事厅”“楼宇议事厅”等细分 载体，社区许多公共问题得以解决。这一做法载体，社区许多公共问题得以解决。这一做法( ( ) ) 实现民事民定，调动了基层群众参与社会治理的积极性实现民事民定，调动了基层群众参与社会治理的积极性 提高了居民管理国家事务的能力和水平提高了居民管理国家事务的能力和水平 推动社会治理方式现代化，提高了基层政府治理效率推动社会治理方式现代化，提高了基层政府治理效率 是社会主义协商
12、民主的具体实践，有效化解了社会矛盾是社会主义协商民主的具体实践，有效化解了社会矛盾 A A B B C C D D 2.2.某市民政局统计显示，目前，该市居民某市民政局统计显示，目前，该市居民 委员会承担的行政性工作占其总工作量的委员会承担的行政性工作占其总工作量的 85%85%以上，这一现象引起了人们的关注。以上，这一现象引起了人们的关注。 对这一现象认识正确的是对这一现象认识正确的是 ( ( ) ) A A居民委员会是政府的基层组织居民委员会是政府的基层组织 B B政府主动简政放权值得肯定政府主动简政放权值得肯定 C C居民自治是基层民主的有效途径居民自治是基层民主的有效途径 D D居民委
13、员会的自治功能受到削弱居民委员会的自治功能受到削弱 3 3、M M社区采取“社区居委会社区采取“社区居委会+ +社工社工+ +社区居民”联动社区居民”联动 的方式，打造出本土议事协商品牌的方式，打造出本土议事协商品牌“六事工作“六事工作 法”（点事定事、议事、决事、办事、评事），建法”（点事定事、议事、决事、办事、评事），建 立“民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议”立“民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议” 对话机制，促进居民参与社区自治。这一民主管理对话机制，促进居民参与社区自治。这一民主管理 办法（办法（ ） 能完善基层民主自治的组织形式，保障居民参与能完善基层民主自治的组织形式，保
14、障居民参与 民主管理的权利民主管理的权利 能够提供诉求表达新渠道，破解社区决策不规范能够提供诉求表达新渠道，破解社区决策不规范 等一系列难题等一系列难题 意在突显居民在行政管理中的主体地位，为居民意在突显居民在行政管理中的主体地位，为居民 自治奠定了基础自治奠定了基础 能找到群众意愿和要求最大公约数，促进基层民能找到群众意愿和要求最大公约数，促进基层民 主健康发展主健康发展 A A B B C C D D 4 4、某小区在推进社区建设中，鼓励居民参某小区在推进社区建设中，鼓励居民参 与社区共治，做到“社区小事自议，物业自与社区共治，做到“社区小事自议，物业自 管，活动自定”，走出了一条社会“微
15、治理”管，活动自定”，走出了一条社会“微治理” 的新路径，使社区建设焕发生机。这种实践的新路径，使社区建设焕发生机。这种实践 探索探索( ( ) ) 是公民参与管理国家和社会的基础是公民参与管理国家和社会的基础 进一步巩固了社区基层政权建设进一步巩固了社区基层政权建设 创新了基层民主自治的有效形式创新了基层民主自治的有效形式 有助于提高社区居民的归属感有助于提高社区居民的归属感 A A B B C C D D 5.5.(2019(2019全国卷全国卷)某县针对群众普遍关注某县针对群众普遍关注 事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、 亮开办理、亮开结
16、果”工作法，及时公开工作亮开办理、亮开结果”工作法，及时公开工作 安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情 况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群 众随时随地查询。上述做法能够众随时随地查询。上述做法能够( ( ) ) 提升基层群众自治组织的公信力提升基层群众自治组织的公信力 加强基层行政系统内部监督加强基层行政系统内部监督 方便村民行使民主监督权方便村民行使民主监督权 保证村民行使民主决策权保证村民行使民主决策权 A A B B C C D D 6.6.(2017(2017全国卷全国卷)某地为治理村委会公章管某
17、地为治理村委会公章管 理不严、随意乱盖公章现象，将村委会公章收存理不严、随意乱盖公章现象，将村委会公章收存 到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。 这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡 管”的主要理由在于管”的主要理由在于( ( ) ) 乡镇政府承担了过多的行政管理事务乡镇政府承担了过多的行政管理事务 乡镇政府没有管理农村公共事务的职能乡镇政府没有管理农村公共事务的职能 乡镇政府不能代行村委会的自我管理权乡镇政府不能代行村委会的自我管理权 应当维护基层群众性自治组织的民主权利应当维护基层群众性自治组织的民主权利 A A B B C C D D
