1、学前教育发展情况汇报 学前教育是基础教育的重要组成部分， 是学校教育和终身教育的奠基阶段， 是一项重要的教 育民生工程。党的十九大报告指出： “办好学前教育” 。 近年来，区委区政府高度重视学前教育发展，多措并举取得较大成就。特别是自实施三期三 年学前教育行动计划以来，学前教育得到了长足发展，城乡学前教育资源有效扩充，办园条 件大幅改善，学前教育普及程度明显提高，我区各类学前教育得到快速发展，但也存在一些 短板，公办园数量太少，入公办园难，入民办园贵，普惠性幼儿园资源短缺，学前教育发展 还不能满足人民群众对有学上、上好学的需求。现将我区学前教育发展情况汇报如下： 一、学前教育基本情况 全区现有
2、幼儿园 132 所，其中公办园 19 所，已审批民办园 56 所。幼儿园教师 1496 人，其 中持有幼儿教师资格证教师 789 人，在编教师 210 人。在园幼儿 15228 人，其中公办园在 园幼儿 2271（含小学附设学前班 5 人） ，公办幼儿园在园幼儿数占比 14.99%。全区学前教育 一年毛入园率达 92%，二年毛入园率达 85.3%，三年毛入园率达 79.8%，分别比 2010 年增长 14.5%、26.3%、27.1%。 二、推进措施与工作成效 （一）政府高位推动，社会广泛参与 1政府责任进一步强化。区委、区政府把学前教育三年行动计划目标纳入全区经济社会发 展总体规划，对工作中
3、的重大问题，列入区委常委会或区政府常务会议进行研究，对实施公 办幼儿园建设的乡镇的征地费用由区财政负责解决， 高位推动学前教育三年行动计划的实施。 2.政策性文件相继出台。实施学前教育三年行动计划以来，区委政府高度重视，先后出台了 #区学前教育发展规划 、 发展学前教育实施意见 、 #区扶持普惠性民办幼儿园暂行办 法 、 #区关于开展学前教育无证办园清理整顿工作方案 、 关于实施第二期学前教育三年 行动计划的意见 、 关于进一步加强民办学前教育机构管理的通知 、 城镇小区配套幼儿园 建设与管理办法 、 #区民办幼儿园管理办法 、 关于切实做好校车安全管理有关工作的通 知 、 关于开展校车安全集
4、中整治工作实施方案的通知 、 关于印发#区乡镇公办幼儿园达 标建设实施方案的通知 等政策规划及规范性管理文件， 就全区发展学前教育工作提出了具 体意见，明确全区发展学前教育的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施，目前正在积 极推动实施。 3.部门分工协作合力增大。学前教育三年行动计划实施以来，加大了学前教 育工作的社会参与面，进一步明确了部门责任，加强了统筹协调，健全了教育部门主管、有 关部门分工负责的工作机制。在区委政府的统一领导、调配下，教育、财政、规划、公安、 发改委、交通、建设、综治、城管、消防、卫生、民政、质监、安全生产监管、药监等部门 相互配合，分工协作，为推动学前教育三年行动计
5、划实施，多次召开了布置会、协调会、研 讨会等，进行统一部署，统一行动，形成推动学前教育三年行动计划实施的强大合力。 （二）投入大幅增加，资源迅速扩充 1.加大财政投入力度，增加公办学前教育资源。 一是建立学前教育经费保障机制，将学前教育经费纳入财政预算，公办园生均公用经费按 照财政拨款不低于 600 元/年/生标准执行，家庭经济困难幼儿年生均补助 600 元，精准扶贫 对象家庭幼儿年生均补助 1500 元，确保所有适龄幼儿公平享有受教育机会。 二是大力建设城区公办园。2010 年投入 1800 万元、划拨土地 17 亩，新建了#区幼儿园。 为了扩充城区公办学前教育资源，2017 年区委、区政府
6、研究决定在城东方向选址 12 亩新建 城东幼儿园，项目投资 2600 多万元，现已全部竣工，并正式招生。新建城西幼儿园项目已 列入 2018 年政府重点工程；东铜保育院现已全面接收并开园招生。城北以及红星经济开发 区选址规划新建二所公办幼儿园，以迅速扩充城区公办学前教育资源。 三是强力推进“一乡一园”建设。区委、区政府高度重视我区“一乡一园”建设，区委常委 会 15 号会议和区政府 10 次常务会议专门研究制定下发 #区乡镇公办幼儿园达标建设实施 方案 ，分管副区长同志多次亲自对工程进展情况进行调度。我区共有 12 个乡镇，共安排公 办幼儿园建设项 16 个， 总投资 4657.27 万元 （
7、其中 2013 年闲置校舍调整资金 1024.33 万元， 2016 年中央及省级资金 1081.78 万元，2017 年中央及省级资金 1151.66 万元，2018 年中央 及省级资金 760.5 万元，2019 年中央及省级资金 639 万元）截至目前，全区所有项目幼儿 园均已开园招生，其中中心幼儿园、幼儿园、占圩镇中心幼儿园、红星幼儿园、圩上桥镇中 心幼儿园、马圩镇中心幼儿园、黎圩坑西幼儿园搬入新园；其他幼儿园正在抓紧装修及附属 工程建设力争在 2019 年 11 月前全部使用新园。 四是进一步完善小区配套幼儿园建设。根据#省人民政府办公厅关于印发城镇小区配套 幼儿园专项治理工作方案的
8、通知 （府厅字201933 号）文件精神，成立由区政府牵头，区 教育局、自然资源局、住建局等具体负责部门的摸排小组，对全区住宅小区进行了详细的摸 底排查， 根据小区分布及实际情况， 拟确定了 18 个住宅小区配建 14 所小区配套幼儿园的总 体规划；目前全区住宅小区建有 8 所小区配套幼儿园，在建 2 所； 下一步我区将采取补建的方式配建 4 所公办园，确保在 2020 年底全部配建到位。 2.开辟绿色通道，鼓励社会力量办园。 （1）.为了鼓励社会力量办园，区政府 2013 年 11 月 26 日第 15 次常务会议研究同意通过招 商引资，引进港资 6 千万元，在大道南侧、小学对面新建#维真俐
9、（香港）国际双语民办幼 儿园，占地 40 亩。2019 年秋季该园在园幼儿 208 人。2018 年 9 月，区政府以上述同样的 政策通过招商引资，在火车站棚改区新建#区低碳国际双语民办幼儿园，该园占地 23 亩， 目前顺利通过图审，预计 2019 年下半年开工建设 （2）.加大普惠性民办幼儿园扶持力度。2019 年区财政安排专项资金 1008 万元通过政府购 买服务、综合奖补等方式用于补助扶持普惠性民办园。 （二）办园行为明显规范，保教质量显著提高 1.公办园招生进一步公平化、 规范化。 2019 年秋季我区城区三所公办园统一采取电脑派位摇 号的方式招生，进一步促进公办园招生的公平化、规范化
10、。 2.民办学前教育办园行为明显 规范。为规范民办学前教育行为，由区政府牵头，开展了全区民办学前教育机构清理整顿。 截止 2019 年 9 月，经专项整治，在全区 112 所民办幼儿园中，已获办园许可证 56 所，未 获办园许可证 56 所。存在安全隐患的幼儿园下发了停办通知书。全区共有幼儿接送车辆 15 辆，全部符合校车管理条例车辆要求，无昌河面包车等非专用校车接送幼儿上、下学现 象。 2.幼儿园“小学化”倾向得到遏制。为切实提高全区幼儿园科学保教质量，遏制幼儿园“小 学化”倾向，认真组织学习、宣传和贯彻教育部关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正 “小学化”现象的通知 和 #省幼儿园保育教育
11、工作十条规定 ，要求教师用 “十条规定” 指导自己的保育教育行为，加强对幼儿园保教工作管理，并将“十条规定”贯彻落实情况纳 入示范幼儿园的建设重要内容，以引导幼儿园纠正“小学化”倾向，提高科学育儿水平。对 幼儿园举办的蒙氏、美术、舞蹈、跆拳道等兴趣班、特色班或实验班坚决予以取消。与此同 时，还认真做好小学入学有关政策和制度的学习和宣传工作，严禁不满 6 周岁儿童入小学， 严禁小学入学考试，严格遵守免试就近入学原则。 3.规范收费标准，收费水平较为合理。各幼儿园认真遵照#省幼儿园保教费收费标准以及 管理意见 （赣发改收费字2013705 号）文件精神进行收费，并制作悬挂了收费公示牌，对 收费进行
12、公示，幼儿园收费行为较为规范。 4.普惠性民办学前教育资源不断扩充。2019 年 区教育局联合区发改委、区财政局下发了关于印发的通知 ，截至目前已有 22 所民办园上报了普惠性民办园认定材料，下一步区教育 局将联合发改委、财政局对申报的幼儿园进行认定。切实扩充普惠性学前教育资源。 5.民 办示范性幼儿园数量迅速增加，保教质量明显提升。2011 年以来，由于国家加大了对民办 幼儿园的支持力度，社会力量办园的积极性明显提高，创建省、市级示范园热情高涨。到目 前为止，全区民办园共有省级示范园 1 所，市一级一类幼儿园 9 所。 （四）教师培养渠道宽畅，师资队伍建设优化 1.加强教师管理。 一是把好教
13、师招聘“入 口关” ：公办园实行公开社会招考和选聘合同制教师的方式择优录用。二是把好“流动关” ： 对乡镇幼儿教师实行聘任制，严格乡镇幼儿教师调动审批手续，保证教师队伍相对稳定。三 是把好“待遇关” ：本次招聘合同制幼儿教师全部分配至各乡镇中心幼儿园，农村公办幼儿 园教师待遇参照小学教师标准；民办幼儿教师工资待遇与相应公办教师基本相当。 2.重视 教师培养。近几年，通过“国培计划” 、远程培训等形式，分期分批培训了公办、民办幼儿 园园长和教师 2000 多人次；从 20112019 年，将幼儿教师定向培养纳入农村中小学教师 培养体系，把#市幼儿高等专科学校（ 师范）作为全区幼儿教师培养基地，每
14、年定向培养 30 名左右中专、大专学历的农村幼儿教 师。 3.抓好教育科研：认真开展好全区幼儿“健康、快乐、发展”主题活动，幼儿教师专 业素养竞赛，教师保教经验交流，学术研讨等活动，引导幼儿园教师加强学习3-6 岁幼儿 学习与发展指南 ，加强保教方法的钻研，提高保教水平。 三、存在的主要问题 1.公办学前教育占比差距较大。 目前，我区公办幼儿园 19 所，所占比例依然很低；从幼儿园在园幼儿数情况看，公办园仅 占 14.99%，2018 年 11 月中共中央、国务院下发了关于学前教育深化改革规范发展的若干 意见(201839 号文件）要求，到 2020 年，公办园在园幼儿占比必须达到 50%。我
15、区距离 公办幼儿园占比要求相差甚远。 公办学前教育没有发挥主导引领作用， 与国家发展学前教育 相关要求仍有较大距离，政府主导作用没有明显突出。 2.“一乡一园”项目幼儿园设备不够完善。由于“一乡一园”项目建设资金全部来自中央 和省里的学前教育专项资金， 且仅够完成项目幼儿园主体建设和内部简单装修， 项目幼儿园 的附属工程及保教设备、户外游乐设备资金未做安排，办园条件还不够完善。 3.公办幼儿园教师严重缺额。由于上级学前教育编制尚未下达，目前我区没有核定幼儿园 人员编制。今年秋季，全区乡镇中心幼儿园均已开园招生，虽然通过社会招聘及聘用合同制 教师弥补了部分幼儿教师，但按照规划目标，幼儿教师和保教
16、人员缺额依然很大。 4.城区公办园数明显不足,优质学前教育资源短缺。城区目前仅有三所公办园，随着城镇进 程加快及二胎政策的实施，城区适龄幼儿大量增加，城区各类幼儿园现有在园幼儿 11614 人，占全区在园幼儿人数四分之三，城区公办幼儿园数量太少，远远完不成上级对公办幼儿 园占比的硬性要求。 5.小区配套幼儿园治理工作进度缓慢。根据国务院下发的关于开展城镇小区配套幼儿园治 理工作的通知及我省印发的#省城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案文件要求，一 是国有资产、 划拨用地建设的小区配套幼儿园必须无偿移交； 二是公办学位未到 50%的市县， 小区配套园的公办学位不得低于 80%； 三是小区配套园必须
17、办成公办园或普惠性民办园， 首 先，我区小区配套公办园占比较低，已配建的小区配套园学位 2010 个，公办学位 660 个， 占比仅为 32.8%；其次，应移交的委托办成普惠性的配套园还未签订三方协议，同时申报普 惠性民办园的积极性不高；最后，需要补建的 4 所公办小区配套园未见着落。区政府需要协 调住建、自然资源、房管等部门，明确责任，通力合作，确保 2020 年完成配建任务。 6. 城乡公民办园隐患和管理盲区较多。校舍、设施、食品、接送车辆安全是许多幼儿园普遍存 在的问题，特别是一些村级看护点，校舍安全隐患令人担忧；民办园的校车接送距离远时间 长，安全隐患如在悬之剑；民办幼儿园收费项目及标
18、准仍存在一定的随意性；部分民办园仍 存在“小学化”倾向，保教水平落后，园务管理粗放粗糙，人员素质不高，学前教育益智、 培智、拓智的基本目标难以达到。 7.普惠性学前教育资源匮乏。在 2019 年 4 月 28 日召开 的全省小区配套幼儿园专项治理工作电视电话会议中，省教育厅副厅长刘菊娇明确提出到 2020 年学前教育三年毛入园率必须达到 85%；普惠性幼儿园覆盖率必须达到 80%；我区很 难达到要求。 四、推进我区学前教育发展的建议 一要提高认识，强化意识。教育是明天，更是未来，学前则是明天和未来的源头和基石。学 前教育是党和政府现阶段乃至今后发展的一个重点区域， 是整个国民教育体系中一个重要
19、组 成部分，发展学前教育是政府神圣的职责。办好学前教育就是办好民生工程。区政府及有关 部门要把办好学前教育提到重要的议事日程上，落实好国家及省市要求，落实好自身职责， 主动作为，形成合力，办好实事，切实为学前教育排忧解难。 二要依法依规，明确责任。国务院的若干意见，省学前教育条例，#省学前教育一、二、 三期行动计划，我区的学前教育行动计划，以及相关办法的出台，都是推进学前教育发展的 法律和政策依据。 办好学前教育有法可依， 有规可循。 对于学前教育的发展规划、 经费保障、 师资编制、建设用地等问题，对新建小区幼儿园的规划、建设、归属问题，中央和省市县对 发改、规划、财政、人社、编制、住建、国土
20、等部门职责都有明确的规定。政府及有关方面 要依法依规解决好我区学前教育发展中存在的问题， 采取切实可行的措施， 扎实有效地推进 学前教育发展。 三要突破瓶颈，完善措施。今后一个阶段政府要坚持大力发展公办园，引导和扶持民办园 的原则下，力争在下列举措上突破。要认真严谨谋划城区学前教育选址规划布局，为适应城 区扩大、学前教育的进一步发展奠定基础，城区新建幼儿园要严格按照规划实施；乡镇幼儿 园的建设也要提前谋划，纳入乡镇规划之中，以确保我区学前教育整体布局科学合理。城区 要尽快依据规划和现实需要布局建设公办园。 教育主管部门要认真研究国家有关学前教育相 关政策，积极争取项目资金，继续扩大公办园数量。
21、区政府要按照“政府主导、部门联动、 属地负责、分类施策、长效治理”的原则，认真履行政府责任，依法落实城镇公共服务设施 建设规定， 着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系， 聚焦城镇小区配套幼儿 园规划、建设、移交、办园等环节存在突出问题开展专项治理，进一步提高学前教育公益普 惠水平，有效增加城镇普惠性学前教育资源供给，切实办好新时代学前教育，满足人民群众 对幼有所育的美好期盼。 要创新方式在过渡阶段解决公办幼儿园教师编制问题， 不断扩大选 招幼师规模。要尽快落实中央省市要求，确保公办学前教育的财政供给；相关部门要落实好 上级关于民办学前教育的扶持政策， 尤其是普惠园的资金补助政策， 并在条件许可情况下逐 步提高标准，促进民办学前教育良性发展。 四要科学保教， 规范办园。 教育主管部门要加强对幼儿园特别是民办园负责人及幼教从业人 员的培训和管理。各相关部门要密切配合，进一步规范全区城乡学前教育办园行为，特别是 要把幼儿安全放在首位。 有关部门对涉及校车、 食品、 园舍、 消防、 设施安全和乱收费问题， 必须高度重视，积极主动作为。坚决制止幼儿园违背教育规律，损害幼儿身心健康的活动， 防止和纠正无视孩子成长规律的“小学化”现象。引导广大幼儿教师坚持以师德为先，以幼 儿为本，保教结合，寓教于乐，提供适合幼儿健康成长的良好教育，努力提升全区学前教育 办学水平。
