1、2.1主权统一与政权分层主权统一与政权分层 核心素养核心素养 关键能力：关键能力：能够结合国家交往过 程中的具体事例，理解维护国家 统一、捍卫国家主权的意义；能 够认识我国中央政府和地方各级 政府之间的关系。 1.1.政治认同政治认同：通过国际法的国家 主权原则,深刻理解维护国家统一、 捍卫主权的意义，坚定政治认同。 2.2.科学精神科学精神:理解划分中央与地方 职权的必要性，树立科学精神。 3.3.公共参与：公共参与：为维护国家统一、 捍卫国家主权，贡献自己力量。 必备知识必备知识：国家主权的含义、地 位、体现；主权国家的基本权利； 中央与地方的政权划分 国家主权国家主权 中央与地方中央与地
2、方 主权统一与政权分层主权统一与政权分层 2019年7月国务院新闻办公室发表的新时代的中国国防白皮书指出：解决台湾问 题，实现国家完全统一，是中华民族的根本利益，是实现中华民族伟大复兴的必然要 求。中国坚持“和平统一、一国两制”方针，推动两岸关系和平发展，推进中国和平 统一进程，坚决反对一切分裂中国的图谋和行径，坚决反对任何外国势力干涉。中国 必须统一，也必然统一。中国有坚定决心和强大能力维护国家主权和领土完整，决不 允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土 从中国分裂出去。我们不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，针对的 是外部势力干涉和极少数“台
3、独”分裂分子及其分裂活动，绝非针对台湾同胞。如果 有人要把台湾从中国分裂出去，中国军队将不惜一切代价，坚决予以挫败，捍卫国家 统一。 思考：中国人民为什么坚决反对一切分裂中国的图谋和行径？思考：中国人民为什么坚决反对一切分裂中国的图谋和行径？ 一、国家主权一、国家主权 观察图片，思考上述图片有何共性？观察图片，思考上述图片有何共性？ 什么是国家主权？什么是国家主权？ 国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是 统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域 所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 国家主权的地位国家主权的地位 法理依据法理依据 国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可
4、分割的。 国家主权原则是当代国际法的基石。 最高权威最高权威 国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何一种其他权力主体可以 对其加以否决或驳回。 最基本特征最基本特征 国家主权是国家最基本的特征之一，国家主权的丧失意味着国家的解体 或灭亡。 国家主权的体现与形式国家主权的体现与形式 体现 对内：独立自主地决定国家的结构形式。 对外：独立自主的对外交往。 形式 对内：国家主权通常以法律形式在宪法或基本法 中加以规定。 对外：国家之间的相互承认。 主权国家的基本权利主权国家的基本权利 权利权利 内涵内涵 独立权独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和 干涉的权利 管辖
5、权管辖权 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利 平等权平等权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度 有何差异，在国际法上的地位一律平等 自卫权自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利 二、二、中央与地方政府中央与地方政府 阅读思考阅读思考 乌克兰是传统的欧洲国家，位于俄罗斯的西南部。顿涅茨克州是位于乌克兰 东部的一个州，当地居民主要为乌克兰族和俄罗斯族。从人口数量来看，乌 克兰族人口约占57%，而俄罗斯族人口约占38%，虽然乌克兰族人要多于俄罗 斯族人，但是俄罗斯族人还是占了全地区三分之一的人口份额，很难忽略其 存在。生活在顿涅茨克州的俄罗斯族人，成立了反
6、政府武装，以谋求顿涅茨 克脱离乌克兰，从而独立，或者加入俄罗斯联邦。 2014年5月，当地反政府武装组织所谓的“全民公投”，宣布成立 “顿涅茨克人民共和国”，并未得到国际社会的认可。当地的武装分 子于2014年11月宣布顿涅茨克州不再属于乌克兰。目前顿涅茨克州地 区处于事实上独立的状态，乌克兰政府在当地的影响力有限。国际社 会普遍认为其背后有俄罗斯的影子。 问题：你怎样认识材料中顿涅茨克州的“独立行为”？问题：你怎样认识材料中顿涅茨克州的“独立行为”？ 国家行政区划国家行政区划 行政区划的含义行政区划的含义 行政区划是行政区域划分的简称，是国家为了进行分级管理而实行的区 域划分 划分原因划分原
7、因 当今世界，大部分国家地广人多，不可能通过唯一的中央政府进行直接 的、简单化的事无巨细的管理 划分目的划分目的 管理上的便利和效率 划分依据划分依据 行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教历史、地理、文化、 经济、军事等诸多因素 划分手段划分手段 采用某一结构形式，安排中央与地方之间以及不同层级的区域之间的关 系 行政区域的分类行政区域的分类 除了普通行政区域，可能还会有民族自治区域、特区、直辖市等其他 行政区域。 大的行政区域之内，可能还会有进一步细分的行政区域 探究与分享探究与分享 毛泽东在1956年的论十大关系中指出：处理好中央和地方的 关系，这对于我们这样的大国大党是一个十分重
8、要的问题。这个 问题，有些资本主义国家也是很注意的。它们的制度和我们的制 度根本不同，但是它们发展的经验，还是值得我们研究。拿我们 自己的经验说，我们建国初期实行的那种大区制度，当时有必要， 但是也有缺点，后来的高饶反党联盟，就多少利用了这个缺点。 以后决定取消大区，各省直属中央，这是正确的。但是由此走到 取消地方的必要的独立性，结果也不那么好。 我们的宪法规定，立法权集中在中央。但是在不违背中央方针的条 件下，按照情况和工作需要，地方可以搞章程、条例、办法，宪法 并没有约束。我们要统一，也要特殊。为了建设一个强大的社会主 义国家，必须有中央的强有力的统一领导，必须有全国的统一计划 和统一纪律
9、，破坏这种必要的统一，是不允许的。同时，又必须充 分发挥地方的积极性，各地都要有适合当地情况的特殊。这种特殊 不是高岗的那种特殊，而是为了整体利益，为了加强全国统一所必 要的特殊。 问题：在如何处理中央与地方的关系上，毛泽东提出了哪些基本观点？问题：在如何处理中央与地方的关系上，毛泽东提出了哪些基本观点？ 中央政府和地方政府的权力通常是如何划分的？中央政府和地方政府的权力通常是如何划分的？ 中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的 权力。 中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外 交等国家级事务。 地方各级政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会 治安等地方性事务。 我国如何划分
10、中央和地方权力的？我国如何划分中央和地方权力的？ 在我国，中央和地方各级国家机构按民主集中制原 则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的 一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中 央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分 发挥地方的主动性积极性。 国 家 主权 政权 国家主权平等 主权至高无上 主权国家的权利 一个统一的国家只能有一个 中央政府 处理好中央与地方的关系 课堂总结 1.当今世界,大部分国家地广人多,不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单 化的、事无巨细的管理。国家之内作出一定行政区划( ) 旨在维护国家主权和领土的完整 是国家领土的有机组成部分 是为了管理上的便利和
11、效率 需要考虑民族、宗教、历史等诸多因素 A. B. C. D. D 解析：国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和效率而产生的；行 政区划的界线和分层，往往还需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经 济、军事等诸多因素。据此可知，说法正确，说法错误。行政区划不 是国家领土的有机组成部分，说法错误。 随堂练习 2.国家主权平等原则,既是传统国际法上的重要原则之一,也是现代国际法的一项基 本原则。这一原则包括的要素有( ) 各国法律地位相同 每一国均享有充分主权之固有权利 每一国均有权利尊重其他国家之人格 国家之领土完整及政治独立不得侵犯 A. B. C. D. 解析：主权平等尤其包括下列要
12、素：各国法律地位平等；每一国均享有充分主 权之固有权利；每一国均有义务尊重其他国家之人格；国家之领土完整及政治 独立不得侵犯；每一国均有权利自由选择并发展其政治、社会、经济及文化制 度；每一国均有责任充分并一秉诚意履行其国际义务，并与其他国家和平相处。 据此可知，说法正确，说法错误。 B 3.民主集中制是我国中央与地方各级国家机关划分职权的基本原则。下列能体 现这一职权划分原则的有( ) 某市人民法院院长向该市人民代表大会报告工作 全国人大常委会审议国务院关于国有资产管理情况的综合报告 国务院要求各地政府出台异地高考具体办法 浙江省人大依据全国人大立法法修改了本省立法条例 A. B. C. D
13、. 解析：人大与政府、法院的关系，属于国家机关之间的关系，虽然也体现了 民主集中制的原则，但不属于中央与地方的关系，表述不符合题意。 符合题意。故选D。 D 易错辨析易错辨析 1.国家的政权组织形式，决定着中央与地方的关系。 解析：国家的结构形式，决定着中央与地方的关系。 2.政权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、 排他性的政治权力。 解析：国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的 至高无上的、排他性的政治权力。 3.国家主权通常以约定俗成的形式加以规定。 解析：国家主权通常以法律形式在宪法或基本法中加 以规定。 4.平等权指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、 外交事务而不受他国控制和干涉的权利。 解析：独立权指主权国家拥有按照自己的意志处理 内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。
