1、产业集群发展规律和促进政策产业集群发展规律和促进政策 引言引言 o 1. “产业第一，企业家老大产业第一，企业家老大”理念理念 o 2. “产业：城市产业：城市/区域经济发展的核心区域经济发展的核心” o 3. “产业招商分局产业招商分局”、“产业招商产业招商”、“产业产业 链招商链招商” o 4. “产业竞争力与城市产业竞争力与城市/区域竞争力区域竞争力” o 5. “产业集群与城市产业集群与城市/区域竞争优势区域竞争优势” o 6. 影响产业集群理论和政策的两大理论脉络影响产业集群理论和政策的两大理论脉络 马歇尔（马歇尔（1890）的）的“产业区产业区”（industrial distri
2、ct）理论）理论基于基于“外部经济外部经济”的视角；的视角；20世世 纪纪70年代年代“第三意大利（意大利中部和东北部地区第三意大利（意大利中部和东北部地区 /“中小企业王国中小企业王国”）”现象和现象和“新产业区新产业区”理论理论 波特（波特（1990）的）的“集群集群”（cluster）理）理 论论基于国家竞争优势的视角。基于国家竞争优势的视角。 o7. 中国产业集群理论研究和政策实践始于中国产业集群理论研究和政策实践始于20世纪世纪90年代，年代， 2002年开始成为理论热点，年开始成为理论热点，2004年开始成为实践热点年开始成为实践热点 o肖梦改编：肖梦改编：波特理论模式：发挥国家竞
3、争优势波特理论模式：发挥国家竞争优势（1991）；王缉慈：）；王缉慈：别树一帜的国家竞争优势别树一帜的国家竞争优势 理论理论（1992）；）； o杨克明等：杨克明等：参照产业群落的思想规划天津一轻工业的改组改造参照产业群落的思想规划天津一轻工业的改组改造（19911991）；王新等：）；王新等：湖北省汽车湖北省汽车 产业群落分析与发展战略产业群落分析与发展战略（19921992）；胡建新：）；胡建新：构造滨海产业群落推动新区经济发展构造滨海产业群落推动新区经济发展（19981998）；）； 朱康对：朱康对：经济转型期的产业群落演进：温州区域经济发展初探经济转型期的产业群落演进：温州区域经济发展
4、初探（19991999） o曾忠禄：曾忠禄：产业群集与区域经济发展产业群集与区域经济发展（19971997）；骆泽斌：）；骆泽斌：产业群演进与优化研究产业群演进与优化研究（19971997） o仇保兴：仇保兴：小企业集群研究小企业集群研究（19991999） o广东省科技厅对专业镇的政策支持（广东省科技厅对专业镇的政策支持（19991999） o2002年年“产业集群（簇群）与区域创新发展产业集群（簇群）与区域创新发展”会议（中国软科学协会，会议（中国软科学协会，2002，宁波）标志产业集，宁波）标志产业集 群研究开始成为中国学术热点议题。群研究开始成为中国学术热点议题。 o2003年，胡锦涛
5、在中央经济工作会议上提出要年，胡锦涛在中央经济工作会议上提出要“发展创新型产业集群发展创新型产业集群”。 o2004年，年，“产业集群产业集群”词组出现在政府工作报告中。广东省词组出现在政府工作报告中。广东省关于建设产业升级示范区加快产业集关于建设产业升级示范区加快产业集 群发展的意见群发展的意见（2004-11-02）。福建省出台产业集群发展指导意见文件。）。福建省出台产业集群发展指导意见文件。 o目前，中国口号式的目前，中国口号式的“集群构造集群构造”运动运动 o Scott & Storper（1992）： o在当今的世界在当今的世界经济版图经济版图上，由于大量产业集群的存在，形成了色彩
6、斑斓、上，由于大量产业集群的存在，形成了色彩斑斓、 块状明显的块状明显的“经济马赛克经济马赛克”，世界财富的绝大多数都是在这些块状区域，世界财富的绝大多数都是在这些块状区域 内被创造出的。内被创造出的。 o Friedrich & Feng（1998）： o集群被证明是集群被证明是“推动区域经济增长最具前景的战略推动区域经济增长最具前景的战略”。 o 迈克尔迈克尔波特波特（1998）： o “当今世界经济版图上布满了被称为当今世界经济版图上布满了被称为集群集群的区域的区域”。 “集群的概念证明是特别有用的概念集群的概念证明是特别有用的概念”。 “集群既是一种经济发展的思考方式，又是引起变革的一
7、种手段集群既是一种经济发展的思考方式，又是引起变革的一种手段”。 “集群已成为促进经济发展的一种新思维方式集群已成为促进经济发展的一种新思维方式”。 一、如何科学地认识一、如何科学地认识“产业集群产业集群”概概 念念 1.迈克尔迈克尔波特的产业集群定义说波特的产业集群定义说 2.魏后凯的产业集群定义说魏后凯的产业集群定义说 3.产业集群的行为主体说产业集群的行为主体说 4.“产业集群产业集群”和和“企业集群企业集群”的异同的异同 5.“产业集聚产业集聚”和和“产业集群产业集群”的异同的异同 1.1.迈克尔迈克尔波特的产业集群定义说波特的产业集群定义说 o美国哈佛大学商学院美国哈佛大学商学院迈克
8、尔迈克尔波特波特1990在著作在著作国家竞争优势国家竞争优势 中提出中提出“产业集群产业集群/ /集群（集群（Industrial Cluster）”概念。概念。 o研究团队：来自九国研究团队：来自九国2020位学者位学者 o研究工作历时研究工作历时4 4年（年（1987-19901987-1990） o考察考察1010个国家：美国、德国、英国、意大利、丹麦、瑞典、瑞个国家：美国、德国、英国、意大利、丹麦、瑞典、瑞 士、日本、韩国、新加波。士、日本、韩国、新加波。 o“竞争战略理论之父竞争战略理论之父”的的“竞争三部曲竞争三部曲”： o竞争战略竞争战略（19801980） 、竞争优势竞争优势（
9、19851985）和）和国家竞国家竞 争优势争优势（19901990）。）。 国家竞争优势国家竞争优势一书的篇章结构一书的篇章结构 第1章 新典范时代 第一篇 理论篇第2章 迈向优势国家之路 第3章 钻石体系的四大要素 第4章 竞争力的启动 第二篇 产业篇 第5章 案例分析（德国、美国、意大利、日本） 第6章 服务业的崛起 第三篇 国家篇第7章 战后的赢家（美国、瑞士、瑞典、德国） 第8章 70至80年代的新兴国家（日本、意大利、韩国） 第9章 衰落的大国（英国、美国） 第10章 经济发展的四个阶段 第四篇 应用篇第11章 企业战略 第12章 国家政策 第13章 国家行动指南 结语乐观其成 迈
10、克尔迈克尔波特（波特（19981998）的产业集群定义）的产业集群定义 o “产业集群是指在某一特定领域中，相互关 联的企业和机构在地理上的集合”。 o “产业集群是指在某一特定领域中，一群在地产业集群是指在某一特定领域中，一群在地 理上邻近、有相互关联的企业和相关机构，因理上邻近、有相互关联的企业和相关机构，因 彼此的共通性和互补性联结而成的群体彼此的共通性和互补性联结而成的群体”。 o 【特定领域；地理邻近、地理集中；相互关联（上下游 联系；横向联系）；共通性、互补性】 2.2.魏后凯的产业集群定义说魏后凯的产业集群定义说 o 魏后凯（2004）：“产业集群是大量的相关企 业以及中间组织、
11、支撑机构按照一定的经济联 系集中在特定的地域范围，形成一个类似生物 有机体的产业群落”。 【四个方面含义四个方面含义： 产业集群中集聚着大量的相关企业以及中间组织和支撑机构。 集群内各企业和机构之间形成紧密的有机经济联系。 这些企业和机构集中在特定的地域范围内。 通过有机联系、合作互动和社会化网络，形成一个类似生物有 机体的产业群落。 】 o 魏后凯（2007）： 产业集群产业集聚紧密的产业关联（产业链的本产业集群产业集聚紧密的产业关联（产业链的本 地化）地化） 社会化的分工（灵活专业化）社会化的分工（灵活专业化） 发达的网络发达的网络 组织（中间组织）组织（中间组织） 适宜的创新环境合作竞争
12、和互适宜的创新环境合作竞争和互 动机制动机制 集群经济集聚经济专业化经济产业关联经济集群经济集聚经济专业化经济产业关联经济 学习经济学习经济 3.3.产业集群的行为主体说产业集群的行为主体说 o钱平凡钱平凡（2003）：）：产业集群的五大基本构成单位产业集群的五大基本构成单位/行为主体说行为主体说 成品商成品商（集群最终产品的生产者） 客客商商（集群最终产品的销售者） 供应商供应商（集群最终产品生产所需中间投入品的生产与供应者） 中介服务机构中介服务机构（为成品商、客商、供应商提供服务的金融、保险、运输、 教育、培训、研究所、行业协会等） 规制管理规制管理机构机构（为集群中各类经营性单位服务的
13、本地政府部门、技术检 测与监督机构等） o王缉慈王缉慈（2010）：）：产业集群的两大行为主体说产业集群的两大行为主体说 “产业集群是一群在地理上邻近而且相互联系的企业和机构，它们具有产业集群是一群在地理上邻近而且相互联系的企业和机构，它们具有 产业联系而且相互影响。通过联系和互动，在区域中产生外部经济，从而产业联系而且相互影响。通过联系和互动，在区域中产生外部经济，从而 降低成本，并在相互信任和合作的学习氛围中促进技术创新。降低成本，并在相互信任和合作的学习氛围中促进技术创新。” 产业集群的行为主体包括企业和机构两大部分。产业集群的行为主体包括企业和机构两大部分。 企业企业：生产商生产商（上
14、下游配套关系的供应商、制造商和客商）；（上下游配套关系的供应商、制造商和客商）；生产者服生产者服 务商务商（金融、法律、咨询、广告等方面的服务提供商）（金融、法律、咨询、广告等方面的服务提供商） 机构机构：提供知识的机构提供知识的机构/ /知识机构知识机构（专业性科研机构、大学、职业学校、（专业性科研机构、大学、职业学校、 技术创新中心、咨询机构、技术标准机构、质量检测中心等）技术创新中心、咨询机构、技术标准机构、质量检测中心等）；为促为促 进行为主体合作提供服务的机构进行为主体合作提供服务的机构/ /合作机构合作机构（商会、行业协会、知识（商会、行业协会、知识 产权服务机构、技术转移中心等）
15、，促使产、供、销等企业联系，促使产权服务机构、技术转移中心等），促使产、供、销等企业联系，促使 产、学、研、官互动。产、学、研、官互动。 4.“4.“产业集群产业集群”和和“企业集群企业集群”的异同的异同 o “企业集群企业集群”：行为主体强调：行为主体强调“相关企业相关企业”。 o “产业集群产业集群”：行为主体强调：行为主体强调“相关企业和相关企业和 机构机构”。 5.“5.“产业集聚产业集聚”和和“产业集群产业集群”的异同的异同 o “产业集聚产业集聚”（Industrial agglomeration）:指某一产业在地理空指某一产业在地理空 间上的集中，侧重某个产业的区域分布与工业整体
16、的区域分布的间上的集中，侧重某个产业的区域分布与工业整体的区域分布的 对比，描述某个产业的空间分布状态。俗称对比，描述某个产业的空间分布状态。俗称“企业企业/ /地理扎推地理扎推”、 “产业地理集中产业地理集中”。 o “产业集群产业集群”：侧重描述某一领域相关企业、机构集中于某一侧重描述某一领域相关企业、机构集中于某一 区域而形成的有机整体，是一个类似于生物有机体的产业群落。区域而形成的有机整体，是一个类似于生物有机体的产业群落。 o “产业集聚产业集聚” “产业集群产业集群” o特定产业的空间集聚是形成产业集群的必要条件而非充分条件，特定产业的空间集聚是形成产业集群的必要条件而非充分条件，
17、 是产业集群形成和发展的基础；并非任何产业集聚都一定能发展是产业集群形成和发展的基础；并非任何产业集聚都一定能发展 成为产业集群。成为产业集群。 o产业集群与产业集聚的关键区别在于产业集群内部的共生机制产业集群与产业集聚的关键区别在于产业集群内部的共生机制 （技术扩散、非正规学习、合作竞争等）。（技术扩散、非正规学习、合作竞争等）。 若干代表性的认识误区若干代表性的认识误区 o 误区误区1 1：产业集群产业：产业集群产业 【产业集群是不同产业和多个产业链相互融合的结果产业集群是不同产业和多个产业链相互融合的结果】 o 误区误区2 2：产业集群主导产业：产业集群主导产业 【缺乏产业集聚、没有空间
18、意义的主导产业不是产业集群缺乏产业集聚、没有空间意义的主导产业不是产业集群】 o 误区误区3 3：产业集群：产业集群“地理扎推地理扎推” 产业集聚产业集聚 【产业集聚、产业地理集中、地理扎推只是形成产业集群的必要条件产业集聚、产业地理集中、地理扎推只是形成产业集群的必要条件 而非充分条件；而非充分条件；“集而不群集而不群”】 国家国家“十二五十二五”规划纲要文本的表述规划纲要文本的表述 o “以以产业链条产业链条为纽带，以为纽带，以产业园区产业园区为载体，发为载体，发 展一批展一批专业特色专业特色鲜明、鲜明、品牌形象品牌形象突出、突出、服务平服务平 台台完备的完备的现代产业集群现代产业集群。”
19、 o “产业集聚区产业集聚区” 二、产业集群的竞争优势 o （一）产业集群的竞争优势（一）产业集群的竞争优势 o 1.1.通过集群内企业间的合作与竞争以及群体协同效应，可通过集群内企业间的合作与竞争以及群体协同效应，可 获得诸多经济方面的竞争优势。获得诸多经济方面的竞争优势。 生产成本优势 基于质量基础的产品差异化优势 区域营销优势 市场竞争优势 o 2.2.通过集群内企业和支撑机构间相互作用，可形成区域创通过集群内企业和支撑机构间相互作用，可形成区域创 新体系，提升整个集群的创新能力。新体系，提升整个集群的创新能力。 （二）产业集群竞争优势的来源（二）产业集群竞争优势的来源 o 1.1.地理
20、集中产生的集聚经济效益地理集中产生的集聚经济效益 o共同利用各种基础设施、服务设施、公共信息资源和市场网络。共同利用各种基础设施、服务设施、公共信息资源和市场网络。 o共同利用某些辅助企业提供的中间产品或零部件、生产性服务共同利用某些辅助企业提供的中间产品或零部件、生产性服务 产品。产品。 o减少能源和原料消耗，缩短原料和产品运输距离，从而节约生减少能源和原料消耗，缩短原料和产品运输距离，从而节约生 产和运输成本。产和运输成本。 o可以近距离交流，减少信息收寻和交易成本。可以近距离交流，减少信息收寻和交易成本。 o可以促进技术创新。可以促进技术创新。 o 2.2.灵活专业化灵活专业化 灵活专业
21、化促进专业化分工协作，导致产业集群中存在着明显的灵活专业化促进专业化分工协作，导致产业集群中存在着明显的 规模经济和范围经济。规模经济和范围经济。 o 3.3.合作竞争合作竞争 三、产业集群类型的经典分类法 o （一）基于产业集群内部企业关联分类（一）基于产业集群内部企业关联分类 o1.1.水平型产业集群水平型产业集群 o产业集群内的企业多处于同一行业，众多企业生产的产品大致相同，彼此通过生产业集群内的企业多处于同一行业，众多企业生产的产品大致相同，彼此通过生 产、提供差异化产品获取市场份额。产、提供差异化产品获取市场份额。 【浙江大唐袜业集群案例浙江大唐袜业集群案例】 o2.2.垂直型产业集
22、群垂直型产业集群/ /中卫型产业集群中卫型产业集群/ / o 以一个或多个大型垂直一体化企业为轴心，众多厂商环绕外围。大企业在整个以一个或多个大型垂直一体化企业为轴心，众多厂商环绕外围。大企业在整个 集群中处于支配地位集群中处于支配地位, ,大中小企业形成专业化分工关系，呈上下游分布。大中小企业形成专业化分工关系，呈上下游分布。 【汽车产业集群汽车产业集群】 o3.3.混合型产业集群混合型产业集群 同时存在同质产品生产和专业化分工的大量厂商集聚。集群中大中型企业既与垂直同时存在同质产品生产和专业化分工的大量厂商集聚。集群中大中型企业既与垂直 一体化的小企业存在合作关系，也与其他小企业存在水平协
23、作关系。一体化的小企业存在合作关系，也与其他小企业存在水平协作关系。 （二）基于产业集群的产生动因或驱动力分类（二）基于产业集群的产生动因或驱动力分类 o 1.1.原生型原生型/ /内生型产业集群内生型产业集群 依靠区域内部力量和自身资源优势形成的产业集群依靠区域内部力量和自身资源优势形成的产业集群 【浙江省块状经济案例：永康五金产业集群；金华火腿产业集群浙江省块状经济案例：永康五金产业集群；金华火腿产业集群】 【湖南省浏阳花炮产业集群案例湖南省浏阳花炮产业集群案例】 o 2.2.嵌入型嵌入型/ /外生型产业集群外生型产业集群 依靠区域外来投资基础形成的产业集群依靠区域外来投资基础形成的产业集
24、群 【广东省专业镇经济案例；湖北武汉市汽车产业集群案例广东省专业镇经济案例；湖北武汉市汽车产业集群案例】 o 3.3.外生外生- -内生混合型产业集群内生混合型产业集群 依靠区域外来投资、区域自身资源优势形成的产业集群依靠区域外来投资、区域自身资源优势形成的产业集群 【湖北湖北省当阳陶瓷产业集群案例省当阳陶瓷产业集群案例】 四、四、“产业集群产业集群”的生命周期的生命周期 o1.1.产业集群生命周期三阶段论产业集群生命周期三阶段论（波特，（波特，19981998） o（1 1）诞生阶段）诞生阶段 历史偶然事件。关键性企业（历史偶然事件。关键性企业（第一粒树种第一粒树种) ) 产业集群（产业集群
25、（森林森林） o（2 2）发展阶段）发展阶段 o一个产业集群通常需要一个产业集群通常需要1010年年甚至更长的时间才能达到成熟期。甚至更长的时间才能达到成熟期。 o（3 3）衰退阶段）衰退阶段 o大多数成功的产业集群至少繁荣大多数成功的产业集群至少繁荣数十年数十年。 o内因说、外因说。内因说、外因说。 【湖北省随州市香菇产业集群湖北省随州市香菇产业集群】 【湖北省武汉市光电子产业集群案例、汽车产业集群、地理信息产业集群湖北省武汉市光电子产业集群案例、汽车产业集群、地理信息产业集群】 【东莞现象东莞现象】 2. 2.产业集群生命周期四阶段论产业集群生命周期四阶段论（蒂奇，（蒂奇，19981998
26、） o （1 1）萌芽期）萌芽期 o （2 2）成长期）成长期 o （形成产业链，专业化分工；集群知名度）（形成产业链，专业化分工；集群知名度） o （3 3）成熟期）成熟期 o （区域创新网络，融入全球价值链，根植性）（区域创新网络，融入全球价值链，根植性） o （4 4）衰退期）衰退期 o （企业经济效益下滑，投资呆滞，迁出、转产）（企业经济效益下滑，投资呆滞，迁出、转产） 3.3.产业集群生命周期五阶段论产业集群生命周期五阶段论 o （1 1）萌芽期）萌芽期 o （2 2）成长期）成长期 o （3 3）成熟期）成熟期 o （4 4）衰退期）衰退期 o （5 5）恢复期恢复期/ /消亡期消
27、亡期 o【浙江省温州打火机产业集群案例】 五、五、“产业集群产业集群”的形成和发展模式的形成和发展模式 o 诱致性自发型诱致性自发型 o 强制性培育型强制性培育型 o 引导培育型引导培育型 （一）（一）诱致性自发型产业集群诱致性自发型产业集群 o 诱致性自发型产业集群诱致性自发型产业集群：“由下而上由下而上”的自发性产的自发性产 业集群，即先有企业的自发集聚，当产业集群进入业集群，即先有企业的自发集聚，当产业集群进入 成长阶段时，政府开始自发介入并承担应负的责任成长阶段时，政府开始自发介入并承担应负的责任。 o 产业集群的形成诱因：产业集群的形成诱因：特定供给因素的存在特定供给因素的存在（存在
28、（存在 适合某种产品生产的、独特的自然因素或人为因素适合某种产品生产的、独特的自然因素或人为因素 而形成产业集群）；由于而形成产业集群）；由于某种特定的本地需求某种特定的本地需求导致导致 生产要素的集聚而形成产业集群。生产要素的集聚而形成产业集群。 o 诱导产业集群形成的两类因素呈现的共同特点：诱导产业集群形成的两类因素呈现的共同特点： o 一是它们都是本地所特有的且是不可移动，属于一是它们都是本地所特有的且是不可移动，属于 不可移动的本地特有要素。不可移动的本地特有要素。 如：优质粘土与陶瓷产业集群形成；高校科研机构集聚地的科研资源如：优质粘土与陶瓷产业集群形成；高校科研机构集聚地的科研资源
29、 优势与高技术产业集群形成；治理污染需求与环保产业集群形成。优势与高技术产业集群形成；治理污染需求与环保产业集群形成。 o 二是这些不可移动要素因稀缺、难以模仿、不可二是这些不可移动要素因稀缺、难以模仿、不可 替代而具有一定的价值，能够吸引其他可移动的替代而具有一定的价值，能够吸引其他可移动的 要素向该地集聚。要素向该地集聚。 典型案例：典型案例： 武汉光电子产业集群案例武汉光电子产业集群案例 武汉地理信息产业集群案例武汉地理信息产业集群案例 武汉工程设计产业集群案例武汉工程设计产业集群案例 湖北省汽车产业集群湖北省汽车产业集群 （二）强制性培育型产业集群（二）强制性培育型产业集群 o 强制性
30、培育型产业集群强制性培育型产业集群：“由上而下由上而下”的人为的人为 性产业集群，即政府通过过明确的战略规划，性产业集群，即政府通过过明确的战略规划， 从关键性企业的催生开始介入集群的培育活动。从关键性企业的催生开始介入集群的培育活动。 （三）（三）引导培育型产业集群引导培育型产业集群 o 引导培育型产业集群引导培育型产业集群：“上下结合上下结合”的产业的产业 集群，即政府通过观察发现了产业集群的雏集群，即政府通过观察发现了产业集群的雏 形后，即时介入产业集群的培育与指导。形后，即时介入产业集群的培育与指导。 六、地方政府在产业集群发展中的角色定位六、地方政府在产业集群发展中的角色定位 o 战
31、略设计师战略设计师 o 网络经纪人网络经纪人 o 升级催化剂升级催化剂 o 环境营造者环境营造者 o 迈克尔迈克尔波特波特（1998）：“集群需要什么，集群需要什么， 政府做什么政府做什么”。 （一）一）战略设计师战略设计师 o 产业集群产业集群规划规划、产业集群、产业集群政策政策设计。设计。 o 产业集群规划之重点：产业集群规划之重点：空间布局规划、产业链规空间布局规划、产业链规 划、集群公共服务平台建设规划等划、集群公共服务平台建设规划等。 （二）（二）网络经纪人网络经纪人 o 集群企业之间的合理分工与有效协作、企业集群企业之间的合理分工与有效协作、企业 与行业协会和中介服务机构等节点之间
32、的联与行业协会和中介服务机构等节点之间的联 系与互动等形成集群网络。系与互动等形成集群网络。 o 集群网络是形成集群竞争力的基础。集群网络是形成集群竞争力的基础。 o 政府充当政府充当“网络经纪人网络经纪人”，促进构建根植于，促进构建根植于 本地集群的多维网络体系。本地集群的多维网络体系。 o 重点重点:引导行业协会充分发挥作用；激励产引导行业协会充分发挥作用；激励产 学研合作。学研合作。 （三）升级催化剂（三）升级催化剂 o 密切关注产业发展态势以及产业集群在全球密切关注产业发展态势以及产业集群在全球 价值链中的位置，政府通过技术等高等级要价值链中的位置，政府通过技术等高等级要 素和与企业发
33、展相关的专业要素配置，实施素和与企业发展相关的专业要素配置，实施 有利于要素整合和集群网络结构优化的集群有利于要素整合和集群网络结构优化的集群 政策，加速集群政策，加速集群“核裂变核裂变”进程，促进集群进程，促进集群 升级发展。升级发展。 （四）环境营造者（四）环境营造者 o 弗里德曼：弗里德曼：“政府的必要性在于它是政府的必要性在于它是竞赛规竞赛规 则则的制定者，又是解释和强制执行这些已被的制定者，又是解释和强制执行这些已被 决定的规则的裁判者。决定的规则的裁判者。” o 重点：重点：鼓励创新；维护市场秩序；区域产业集鼓励创新；维护市场秩序；区域产业集 群品牌培育、塑造、营销、监管群品牌培育
34、、塑造、营销、监管。 七、产业集群政策的内涵、类型和设计程序七、产业集群政策的内涵、类型和设计程序 o 产业集群政策的内涵产业集群政策的内涵 o 产业集群政策的类型产业集群政策的类型 o 产业集群政策设计原则产业集群政策设计原则 （一）（一）产业集群政策的内涵产业集群政策的内涵 o 1.欧洲集群政策论坛欧洲集群政策论坛（2003）： 集群政策区别于传统的产业政策，是指基于一 个特定集群参与者之间信息分享的政策（包括 直接的干预和间接的诱导）。 o 2.刘恒江和陈继祥刘恒江和陈继祥（2004）： 集群政策是由政府或其他公共主体制定和实施 的，以集群为服务对象的各种政策和措施的总 合。 o 3.郑
35、健壮和叶峥郑健壮和叶峥（2007）： 集群政策是由政府（中央政府和地方政府）政府（中央政府和地方政府）和 集群经济活动参与者（中介服务机构和集群内 企业）所实施的，以解决市场失灵、系统失灵市场失灵、系统失灵 和传统政策失灵和传统政策失灵而促进整个集群（包括集群内 企业）发展（集群竞争力提升和风险规避）的 直接干预和间接诱导的所有区域经济政策的整 合。 （二）（二）产业集群政策的类型产业集群政策的类型 欧美国家常用集群政策的分类欧美国家常用集群政策的分类 政策种类政策种类政策内容政策内容 企业导向为企业提供融资、发展咨询服务、培训人才 等 增强集群吸引力鼓励集群内部投资，吸引区外技术、资本、 人
36、才、劳动力等经济资源 服务设施建设加强物理设施、知识设施、特殊服务和技术 中心建设 信息加强技术、市场、出口和业务等信息的收集、 存储、流通和交易 培训和研发支持教育、培训和研发项目 鼓励协作支持企业网络及协同作用、培育开发性竞争 和文化氛围等 （三）产业集群政策设计程序（三）产业集群政策设计程序 o 产业集群生命周期判断产业集群生命周期判断 o 政策需求识别政策需求识别 o 政策设计与供给政策设计与供给 o 政策绩效评估政策绩效评估 八、中央八、中央/地方政府产业集群政策个案分析地方政府产业集群政策个案分析 o （一）中央政府促进产业集群政策文件解读（一）中央政府促进产业集群政策文件解读 o
37、国家发改委文件国家发改委文件 o国家科技部文件国家科技部文件 o国家工信部文件国家工信部文件 国家发改委文件国家发改委文件 o 国家发展改革委关于促进产业集群发展的若干意见 （发改20072897号，2007-11-13） o我国产业集群发展现状与存在问题 o促进产业集群发展的总体思路和措施 o加强组织领导，切实搞好产业集群工作 我国产业集群发展存在的突出问题我国产业集群发展存在的突出问题 o 1.1.对产业集群发展缺乏整体规划和引导对产业集群发展缺乏整体规划和引导 o 2.2.部分产业集群技术含量低，产业链不完善，自主品牌部分产业集群技术含量低，产业链不完善，自主品牌 和创新能力缺乏和创新能
38、力缺乏 o 3.3.社会化服务体系不健全，与产业集群配套的生产性服社会化服务体系不健全，与产业集群配套的生产性服 务业发展滞后务业发展滞后 促进我国产业集群发展的总体思路和措施促进我国产业集群发展的总体思路和措施 o 1.1.加强科学规划，优化区域和产业布局加强科学规划，优化区域和产业布局 o东部：加工制造型产业集群向创新型集群发展东部：加工制造型产业集群向创新型集群发展 o中部：以特色产业和自然资源为突破口，承接产业转移，延伸产中部：以特色产业和自然资源为突破口，承接产业转移，延伸产 业链条业链条 o东北：新型装备制造业集群东北：新型装备制造业集群 o中心城市：文化、创意设计等新兴集群，现代
39、服务业集聚发展，中心城市：文化、创意设计等新兴集群，现代服务业集聚发展， 高技术产业集群高技术产业集群 o 2.2.坚持节约发展，提高土地等资源利用效率坚持节约发展，提高土地等资源利用效率 o布局合理、土地节约、生态环保原则布局合理、土地节约、生态环保原则 o加快产业集中区建设，整合提升各类开发区，加快特色产业集聚加快产业集中区建设，整合提升各类开发区，加快特色产业集聚 发展发展 o用地指标优先向优势产业集群倾斜用地指标优先向优势产业集群倾斜 o优先满足环保型科技型企业小规模用地需求优先满足环保型科技型企业小规模用地需求 o 3.3.壮大龙头企业，提高专业化协作水平壮大龙头企业，提高专业化协作
40、水平 o积极培育关联度大、带动性强的龙头企业，发展其产品辐射、技积极培育关联度大、带动性强的龙头企业，发展其产品辐射、技 术示范、信息扩散和销售网络中的术示范、信息扩散和销售网络中的“领头羊领头羊”作用作用 o引导龙头企业剥离专业化强的零部件和生产工艺，发展专业化配引导龙头企业剥离专业化强的零部件和生产工艺，发展专业化配 套企业套企业 o促进产业链延伸促进产业链延伸 o 4.4.增强自主创新能力，提升产业层次增强自主创新能力，提升产业层次 o提升工业设计水平提升工业设计水平 o推广应用先进制造技术推广应用先进制造技术 o先进技术标准、产品国际标准认证、先进技术标准、产品国际标准认证、 o产学研
41、合作产学研合作 o知识产权保护知识产权保护 o 5.5.切实推进发展循环经济和生态型工业切实推进发展循环经济和生态型工业 o 6.6.大力实施品牌战略，积极培育区域品牌大力实施品牌战略，积极培育区域品牌 o企业品牌与区域品牌建设有机结合企业品牌与区域品牌建设有机结合 o培育区域产业品牌（集体品牌或集体商标、原产地注册等）培育区域产业品牌（集体品牌或集体商标、原产地注册等） o鼓励有关商会、协会或其他中介组织提出地理标志产品或出口企鼓励有关商会、协会或其他中介组织提出地理标志产品或出口企 业地理标志产品的保护申请，依法申请注册集体商标业地理标志产品的保护申请，依法申请注册集体商标 o 7.7.大
42、力发展大力发展生产性服务业生产性服务业，健全社会服务体系，健全社会服务体系 o加快发展金融、信息和商务等生产性服务业加快发展金融、信息和商务等生产性服务业 o重点支持研发中心、检测中心等公共服务机构建设，构筑第三方重点支持研发中心、检测中心等公共服务机构建设，构筑第三方 信息服务平台信息服务平台 o商品批发市场商品批发市场 o物流网络体系物流网络体系 o职业教育职业教育 o引导和推动在产业集群内依法组建行业协会（商会、同业公会等）引导和推动在产业集群内依法组建行业协会（商会、同业公会等） o 8. 8. 规范引导区域产业转移规范引导区域产业转移 加强组织领导，切实搞好产业集群工作加强组织领导，
43、切实搞好产业集群工作 o 1.1.加强对产业集群工作的宏观指导加强对产业集群工作的宏观指导 o 建立和完善促进产业集群发展的工作协调机制建立和完善促进产业集群发展的工作协调机制 o 研究制定本区域重点产业集群发展战略和规划研究制定本区域重点产业集群发展战略和规划 o 加大产业集群培训力度加大产业集群培训力度 o 建立产业集群信息交流平台建立产业集群信息交流平台 o 建立健全产业集群统计监测体系建立健全产业集群统计监测体系 o 2.2.加强对产业集群工作的财政和金融支持力度加强对产业集群工作的财政和金融支持力度 o 现有各项财政专项资金向产业集群公共服务平台和龙头现有各项财政专项资金向产业集群公
44、共服务平台和龙头 企业倾斜企业倾斜 o 有条件的地区可设立产业集群发展专项资金，重点支持有条件的地区可设立产业集群发展专项资金，重点支持 产业集群发展环境建设产业集群发展环境建设 o 加强产业集群与各类金融机构对结核和合作，搭建产业加强产业集群与各类金融机构对结核和合作，搭建产业 集群新型融资平台集群新型融资平台 o 发挥国家开发性金融在县域经济发展中的作用，完善对发挥国家开发性金融在县域经济发展中的作用，完善对 外投资、进出口信贷和出口信用保险等支持措施外投资、进出口信贷和出口信用保险等支持措施 o 开展以产业集群中小企业发行集合式企业债劵等方式进开展以产业集群中小企业发行集合式企业债劵等方
45、式进 入资本市场的探索入资本市场的探索 o 3.3.加强重点产业集群示范建设加强重点产业集群示范建设 o 在全国推动一批重点产业集群示范建设，支持一批产业在全国推动一批重点产业集群示范建设，支持一批产业 集群环境建设项目集群环境建设项目 o 各地要选择一批具备条件的产业集群作为工作重点，发各地要选择一批具备条件的产业集群作为工作重点，发 挥其在产业升级、服务平台建设等方面的示范引导作用挥其在产业升级、服务平台建设等方面的示范引导作用 国家科技部文件国家科技部文件 o 创新型产业集群建设工程实施方案（试行）创新型产业集群建设工程实施方案（试行）（国科火字（国科火字 2011153号，科技部火炬中
46、心，号，科技部火炬中心，2011-07-08） o 创新型产业集群试点认定管理办法创新型产业集群试点认定管理办法（国科火字（国科火字2013230 号，科技部，号，科技部，2013-02-07） 第一批第一批创创新型新型产业产业集群集群试试点名点名单（单（2013-06-24公布）公布） 序号集群名称集群建设单位 1北京中关村移动互联网创新型产业集群中关村科技园区海淀园管委会 2保定新能源与智能电网装备创新型产业集群保定高新区管委会 3本溪制药创新型产业集群本溪高新区管委会 4无锡高新区智能传感系统创新型产业集群无锡高新区管委会 5温州激光与光电创新型产业集群温州市科技局 6潍坊半导体发光创新
47、型产业集群潍坊高新区管委会 7 武汉东湖高新区国家地球空间信息及应用服务创新型产业集 群 武汉东湖高新区管委会 8株洲轨道交通装备制造创新型产业集群 株洲轨道交通装备制造产业集群 运行管理办公室 9深圳高新区下一代互联网创新型产业集群深圳市科技创新委员会 10惠州云计算智能终端创新型产业集群惠州仲恺高新区管委会 o创新型产业集群是指围绕战略性新兴产业，通过制度建设创新型产业集群是指围绕战略性新兴产业，通过制度建设 和机制创新，以科技资源带动各种生产要素和创新资源集聚，形和机制创新，以科技资源带动各种生产要素和创新资源集聚，形 成以科技型中小企业、高新技术企业和创新人才为主体，以知识成以科技型中
48、小企业、高新技术企业和创新人才为主体，以知识 或技术密集型产品为主要内容，以创新组织网络、商业模式和创或技术密集型产品为主要内容，以创新组织网络、商业模式和创 新文化为依托的产业集群新文化为依托的产业集群。建设创新型产业集群能够有效整合区。建设创新型产业集群能够有效整合区 域创新主体和要素，是推进区域创新的重要途径。域创新主体和要素，是推进区域创新的重要途径。 o o实施集群建设工程的总体思路：实施集群建设工程的总体思路：以国家高新区为重点，发挥以国家高新区为重点，发挥 政府主导作用，通过规划和政策引导，推动科技服务体系的建立政府主导作用，通过规划和政策引导，推动科技服务体系的建立 和完善，吸
49、引和培育科技型企业，不断强化产业集群品牌建设和和完善，吸引和培育科技型企业，不断强化产业集群品牌建设和 人才建设，促进产业集群的形成和发展，加快培育和发展战略性人才建设，促进产业集群的形成和发展，加快培育和发展战略性 新兴产业。新兴产业。 o 创新型产业集群创新型产业集群是指产业链相关联企业、研发和服是指产业链相关联企业、研发和服 务机构在特定区域集聚，通过分工合作和协同创新，形务机构在特定区域集聚，通过分工合作和协同创新，形 成具有跨行业跨区域带动作用和国际竞争力的产业组织成具有跨行业跨区域带动作用和国际竞争力的产业组织 形态。形态。 o 创新型产业集群试点创新型产业集群试点工作在高新技术产
50、业园区（以工作在高新技术产业园区（以 下简称下简称“园区园区”）开展，一般以国家高新技术产业开发）开展，一般以国家高新技术产业开发 区为重点，通过政府的组织引导、集群的科学规划和产区为重点，通过政府的组织引导、集群的科学规划和产 业链的协同发展，促进传统产业的转型升级和新兴产业业链的协同发展，促进传统产业的转型升级和新兴产业 的培育发展，提升产业竞争力。的培育发展，提升产业竞争力。 o 创新型产业集群试点创新型产业集群试点遵循国家战略与地方目标相结遵循国家战略与地方目标相结 合、市场主导与政府推动相结合、科技创新与产业发展合、市场主导与政府推动相结合、科技创新与产业发展 相结合的原则。相结合的
