1、第5课 西方的文官制度 【课标要求【课标要求】 通通过本单元学习，了解中国古代官员的选拔、考核过本单元学习，了解中国古代官员的选拔、考核 与监察制度，了解西方近代文官制度与近现代中国公务与监察制度，了解西方近代文官制度与近现代中国公务 员制度。员制度。 第二单元 官员的选拔与管理 平阴县第一中学 刘玉华 【导入新课导入新课】 历历史学家钱穆说：史学家钱穆说：“在此制度下，人民优在此制度下，人民优 秀分子均有参政之机会。秀分子均有参政之机会。”唐天宗李世民赞叹唐天宗李世民赞叹 科举考试收罗了四海英才，科举考试收罗了四海英才，“天下英雄入吾彀天下英雄入吾彀 中矣。中矣。” 近近代西方人则认为：代西
2、方人则认为： “科举制度为所有西科举制度为所有西 方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了 一个遥远的榜样一个遥远的榜样” 。 一、建立背景： 二、建立过程： 三、制度特点： 四、制度评价： 【知知识结构识结构】 第5课 西方的文官制度 近代以来中国的选官制度西方公务员制度的起源受到了中国科举考试制度的近代以来中国的选官制度西方公务员制度的起源受到了中国科举考试制度的 影响，科举制影响，科举制“在形式上是特别是现代的、和平的和官僚体制化的代表在形式上是特别是现代的、和平的和官僚体制化的代表”(书伯书伯 语语)，)麦杜思在中国札记中就强烈呼吁建立向全体臣民
3、开放的竞争性考试制麦杜思在中国札记中就强烈呼吁建立向全体臣民开放的竞争性考试制 度，直到度，直到19世纪晚期，英国现代公务员制度正式确立世纪晚期，英国现代公务员制度正式确立。 摘编自西方公务员制度的起源摘编自西方公务员制度的起源 17-18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度。内阁制和政党政治形成后，出世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度。内阁制和政党政治形成后，出 现了所谓的现了所谓的“政党分肥制政党分肥制”。执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执。执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执 政党更换，就要更换几乎所有政府官员。由于任期有限，新上台的官员基于捞钱。政党更换，就
4、要更换几乎所有政府官员。由于任期有限，新上台的官员基于捞钱。这这 种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性， 降低了行政效率。降低了行政效率。工业革命后工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，政府除，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，政府除 了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要担负起经济、文化和科技了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要担负起经济、文化和科技 等新的社会事务管理，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立等新的社会
5、事务管理，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立 有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。同时，随着同时，随着“天赋人权天赋人权”、“人人生人人生 而平等而平等”思想深入人心，思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会 开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 【课堂探究课堂探究】 结合材料与课本第一子目，探究西方文官制度建立的背景 第5课 西方的文官制度 一、建立背景：
6、(1)中国科举制的影响； (2)传统官制的弊端：西方中古时期西方中古时期“恩赐官职制恩赐官职制”17181718世世 纪的纪的“个人徇私制个人徇私制”和和“政党分肥制政党分肥制”不但造成腐败泛滥。不但造成腐败泛滥。 还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 (3)工业革命的推动：工业革命后，政府主管事务急剧膨胀，工业革命后，政府主管事务急剧膨胀， 亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (4)启蒙思想的影响：人人平等、天赋人权等思想为文官制度人人平等、天赋人权等思想为文
7、官制度 的建立提供了理论依据。的建立提供了理论依据。 二、建立过程： 1 1、英国最早建立：、英国最早建立： 2 2、文官制度的扩展：、文官制度的扩展： （1）18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当 选为下院议员。 （2）19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官 的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随 内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务， 不受党派影响，长期任职。 （3）1855年，英国颁布法令，建立不受党
8、派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 （4）1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文 官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。 1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度。第二次世界大战后，法国、 德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 三、制度特点 （1）西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。 （2）首先，公开考试，择优录用。文官录用都必须经过公开考试，公平竞 争，成绩优异者优先得到录用。 （3）其次，政治中立和工作隐名。文官要在资产阶级各政党之间严格保持 中
9、立，必须忠实执行政府的各项政策。在内阁大臣或政府部长等政务官的领导 下，文官“默默无闻”地从事自己的本职工作，不得公开向前者提出忠告或建 议，一切主要责任，包括功过褒贬，都由前者承担。 （4） 最后，职务常任和论功晋升。和政务官的任期制不同，文官一旦获得 聘用，若无严重过错或其他意外，便可终身任职。同时，文官根据工作成绩得 到晋升或惩罚。 四、制度评价 (1)积极： 规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和 管理，实现了政治和管理的区分； 既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了 政府工作的稳定性和持续性； 吸收大批高素质的人才进入政府管理队伍，有利于 官员管理的法制化和专业化，提高国
10、家治理能力。 (2)局限： 文官制度并没能触碰资本主义基本制度，而且容易滋 生官僚习气和僵化现象。 【课堂探究课堂探究】 (1)不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致， 坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。 (2)坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织 路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。 (3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和 “事务官”的划分。 (4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人 民负责，受人民监督。 现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别 【课堂小结课堂小结】 一、建立背景： 二、建立过
11、程： 三、制度特点： 四、制度评价： ( (1 1) )中国科举制的影中国科举制的影响响 ( (2 2) )传统官制的弊传统官制的弊端端 ( (3 3) )工业革命的推工业革命的推动动 ( (4 4) )启蒙思想的影启蒙思想的影响响 1 1、英国最早建立：、英国最早建立： 1818世纪初、世纪初、1919世纪初、世纪初、18551855年、年、18701870年年 2 2、文官制度的扩展、文官制度的扩展：18831883年、二战后年、二战后 （1 1）一般特指在政府行政部门任职的事务官一般特指在政府行政部门任职的事务官。 （2 2）首先，公开考试，择优录用。首先，公开考试，择优录用。 （3 3）其次，政治中立和工作隐名其次，政治中立和工作隐名。 （4 4） 最后，职务常任和论功晋升。最后，职务常任和论功晋升。 (1)(1)积极积极：规范了、实现规范了、实现了了 既、又既、又、有利有利于于 ( (2)2)局限：局限：并没能、而且并没能、而且 现代中国的公务员制度与西方文官制度的区现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别？别？ 做一个有思想从容 而又有智慧的老师
