1、第第 6 课课西方的文官制度西方的文官制度课程标准学习目标了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系， 知道西方文官制度的特点1了解文官制建立的背景，认识资本主义发展需要公平高效的官员录用制度。2知道 19 世纪中后期英国首先建立了文官制度。3知道西方文官制度的特点及影响。4了解西方文官制度与中国古代科举制的联系与区别。相关知识链接(本课相关内容可参见中外历史纲要(下)第 8、9 课)一西方文官制度出现的背景1中古时期行政官员的产生恩赐制中古时期，西欧国家随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。那时候，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。
2、2近代初期资本主义的行政体制(1)私相授受：1718 世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。(2)“政党分肥制”：内阁制和政党政治形成后，执政党一般会把官职分给党内同僚，造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。3工业革命呼唤高效稳定的文官管理制度工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。4教育程度的提高随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。二西方文官制度的建立1英国建
3、立文官制度的历程(1)西方文官概念：西方国家的文官一般特指在政府部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。(2)行政权与立法权的分离：18 世纪初，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。(3)政务官与事务官的分离： 19 世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。英国政府的政务官，随内阁共进退；事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，不受党派影响，可以长期任职。(4)文官制建立：1854 年，英国与俄国在克里米亚作战。英军因后勤供应问题伤亡惨重，1855 年，英国政府接受关于建立常任
4、文官制度的报告的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。(5)最终确立：1870 年，英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。2文官制度在欧美的扩展在学习英国文官制度的基础上，1883 年，美国国会通过美国文官法 ，建立文官制度；第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。三西方文官制度的特点和影响1文官制度西方国家在文官的选用、职责、晋升及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度。2西方各国的文官制度的共同特点(1)公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定
5、的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。(2)政治中立和工作隐名。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。(3)职务常任和论功晋升。文官若无严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。3文官制度的影响规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离；有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高。但是，这种制度也容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上
6、影响了政府的工作效率。知识拓展 政党政治是欧美资产阶级革命胜利的产物。在“光荣革命”之前，英国议会内部就出现托利党和辉格党两大政治派别，到 19 世纪 30 年代以后，随着英国议会制度的发展，特别是通过了选举改革法之后，托利党演变为保守党，辉格党演变为自由党，由此才正式形成英国议会制的两党政治(执政党和在野党相互制衡)。此后，美国和其他一些资本主义国家也先后形成政党政治。知识拓展 政党分肥制的目的首先，它是对本党干部做出贡献的赏赐，否则党务人员将没有动力为政党服务。其次，政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到了控制行政体系和国家机关的目的。最后，本党干部占据国家机关的重要职位，在政党
7、执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位。知识拓展 科举制对西方文官制度的影响16 至 17 世纪，欧洲传教士将中国的科举制度介绍到欧洲。18 世纪时启蒙运动中， 不少英国和法国思想家都推崇中国这种公平和公正的制度。 英国在 19 世纪中期至末期建立的通过定期的公开考试招取文官的文官制度，很大程度是吸纳了科举制公平、公开及公正的优点。科举制是西方近代文官制度的渊源。知识拓展 克里米亚战争1853 年 10 月 20 日因争夺巴尔干半岛的控制权而在欧洲大陆爆发的一场战争，奥斯曼帝国、英国、法国、撒丁王国等先后向俄罗斯帝国宣战，战争一直持续到 1856 年， 以俄罗斯帝
8、国的失败而告终， 战争引发了俄国农奴制改革和英国文官制改革。知识拓展 英、美近代文官制度的基本特征俞悦在从英美文官制度看中国“公务员”热一文中认为，英国：第一，贵族化色彩浓厚。英国政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念，次一等级的人员很难晋升到高一等级中去。第二，比较重视通才。英国选拔、任用文官，特别是高级文官，十分重视通才，提倡非专家化。第三，实施分权管理。英国以人事法规为依托，以不成文惯例法为主体，以各种单项法规为依托，中央与地方的人事制度不完全相同，各地方政府也各不相同，各有特色。美国文官制度较英国更为科学、更为完善，主要表现为：第一，强调职位分类。美国打破了英国品位分类的等级观
9、念，强调责任和职位的统一，因事择人，量才使用，适应了行政工作专业化的趋势，为许多国家所采用。第二，比较完善的功绩制。美国文官制度的录用、晋升、培训、奖惩、报酬和去留等均以考绩为基础。第三，比较重视专才，而较为忽视一般的教育程度和通才培训。第四，政治化倾向。美国由于受“政党分肥制”的影响，除了选任的政府官员外，其他具有秘密性、专门性或临时性的官员，均不由考试任命，不受有关考试制度的法规限制。主题西方文官制度形成的原因和特点史料一一光荣革命后，旧制度带来贪污腐败、卖官鬻爵等乱象，政治丑闻屡见不鲜，这些严重影响到工业资产阶级要求加速发展经济和实现自由竞争的愿望。19 世纪 50 年代，英国工业革命的
10、完成，加大了政府工作量，也使得政府工作变得更加复杂化、更加专业化，需要更多的专业人员管理这些新老产业。摘编自徐愿英国近代文官制度的建立及其影响史料一二(英国)文官职责是执行政府的政策。他们是“非政治分子”，不参加党派斗争，不参加政党政治活动，不得竞选议员，保持政治中立。在内阁时常更迭的情况下不与内阁共进退，无错不被免职。还经常受大臣们的咨询，向其提供情报、知识、经验。这些职能的行使，使文官成为统治阶级“从不更迭”的幕后政府。(1)根据史料一，概括英国近代文官制度建立的原因。参考答案：旧的选官制度导致了政治腐败；工业发展要求文官队伍更加专业化；资产阶级平等自由思想的推动。(2)根据史料二并结合所学知识，概括英国近代文官制度的特点。参考答案：政治中立；职务常任；工作隐名。知识总结英国文官制度形成的原因和特点(1)原因政治：资本主义民主制度确立并不断完善，推动文官制产生。经济：工业革命后，生产力发展需要各方面的专业管理人才。思想：启蒙思想的传播，平等自由观念深入人心。历史：旧制度造成政治腐败、政府工作缺乏连续性，已不适应社会发展的需要。直接原因：克里米亚战争暴露了英国政府机构混乱、官员的无能。(2)特点：公开考试、择优录用；政治中立、工作隐名；职务常任、论功晋级。
