1、1北京化工大学经济管理学院l学习目标学习目标l（1 1）掌握项目环境影响评价的工作等级；）掌握项目环境影响评价的工作等级；l（2 2）熟悉项目环境影响评价中工程分析的内容和方法；）熟悉项目环境影响评价中工程分析的内容和方法；l（3 3）熟悉项目环境影响报告书的编制要求、主要内容及审批规）熟悉项目环境影响报告书的编制要求、主要内容及审批规定；定；l（4 4）了解项目社会调查与社会评价的主要方法；）了解项目社会调查与社会评价的主要方法；l（5 5）了解安全预评价的目的、内容和范围；）了解安全预评价的目的、内容和范围；l（6 6）了解安全预评价的报告内容及其编写程序；）了解安全预评价的报告内容及其编
2、写程序；l（7 7）了解节能评价的目的、内容和范围；）了解节能评价的目的、内容和范围；l（8 8）了解项目后评价的概念、主要内容、程序）了解项目后评价的概念、主要内容、程序 l9.1 9.1 项目环境影响评价项目环境影响评价l9.2 9.2 项目社会评价项目社会评价l9.3 9.3 项目安全预评价项目安全预评价l9.4 9.4 项目节能评价项目节能评价l9.5 9.5 项目后评价项目后评价l项目建设及运营与环境密切相关，环境是由项目建设及运营与环境密切相关，环境是由不同的环境要素组成的，主要包括：大气、不同的环境要素组成的，主要包括：大气、水（地表水和地下水）、声环境、土壤、生水（地表水和地下
3、水）、声环境、土壤、生态、人群健康状态、文物与自然遗迹、珍贵态、人群健康状态、文物与自然遗迹、珍贵景观、地质环境及日照、热、震动、放射性、景观、地质环境及日照、热、震动、放射性、电磁与光辐射波等。电磁与光辐射波等。l在项目建设前必须对项目环境影响进行充分在项目建设前必须对项目环境影响进行充分的分析论证及评价的分析论证及评价 本节的主要内容本节的主要内容l一、项目环境影响评价的工作程序一、项目环境影响评价的工作程序l二、项目环境影响评价的工作等级二、项目环境影响评价的工作等级l三、项目环境影响评价的工程分析三、项目环境影响评价的工程分析l四、项目环境现状调查四、项目环境现状调查l五、项目环境影响
4、预测五、项目环境影响预测l六、项目环境影响报告书的编制六、项目环境影响报告书的编制l七、项目环境影响评价文件的审批七、项目环境影响评价文件的审批9.1.19.1.1项目环境影响评价的工作程项目环境影响评价的工作程序序l（一）建设项目环境影响评价的管理程序（一）建设项目环境影响评价的管理程序l编制环境影响评价大纲；编制环境影响评价大纲；l编制环境影响报告书（表）；编制环境影响报告书（表）；l评估环境影响报告书（表）；评估环境影响报告书（表）；l审批环境影响报告书（表）。审批环境影响报告书（表）。l（二）建设项目环境影响评价的工作程序（二）建设项目环境影响评价的工作程序 1 1、工作准备阶段、工作
5、准备阶段 2 2、评价工作阶段、评价工作阶段 3 3、环境影响报告编制阶段、环境影响报告编制阶段l（一）可能造成重大环境影响的，应当编制（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境环境影响报告书影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；，对产生的环境影响进行全面评价；l（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境环境影响报告表影响报告表，对产生的环境影响进行分析或专项，对产生的环境影响进行分析或专项评价；评价；l（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当价的，应当填报环境影响登记表填报环境影响登记表。l工程分
6、析应对建设项目全部项目组成和所有工程分析应对建设项目全部项目组成和所有时段的全部行为过程的环境影响因素及影响时段的全部行为过程的环境影响因素及影响特征、强度、方式等进行详细分析与说明。特征、强度、方式等进行详细分析与说明。l工程分析的重点是通过工艺过程分析、核算，工程分析的重点是通过工艺过程分析、核算，确定污染源强，其中应特别注意非正常工况确定污染源强，其中应特别注意非正常工况污染源强的核算与确定。污染源强的核算与确定。l此外根据需要还应对资源及能源的储运、交此外根据需要还应对资源及能源的储运、交通运输、场地开发利用、项目运行期的累积通运输、场地开发利用、项目运行期的累积影响或毒害影响等进行工
7、程分析。影响或毒害影响等进行工程分析。l（1 1）工艺过程分析）工艺过程分析l（2 2）资源、能源的储运分析）资源、能源的储运分析l（3 3）交通运输影响分析）交通运输影响分析l（4 4）场地的开发利用分析）场地的开发利用分析l（5 5）非正常工况分析）非正常工况分析l（6 6）宏观背景分析）宏观背景分析l（7 7）总图布置方案分析）总图布置方案分析 l（8 8）生态影响因素分析）生态影响因素分析l（1 1）类比分析法）类比分析法 通过考察相同或类似的工程项目进行类比分析，通过考察相同或类似的工程项目进行类比分析，类比分析的时间较长，工作量较大，但结果比较类比分析的时间较长，工作量较大，但结果
8、比较准确，可信度较高。准确，可信度较高。l（2 2）物料平衡计算法）物料平衡计算法 按照设备运行理想状态，进行物料平衡理论计算，按照设备运行理想状态，进行物料平衡理论计算，确定污染源强（源强是指污染源的排放能力）。确定污染源强（源强是指污染源的排放能力）。但此方法有一定局限性，理论数值偏低，不利于但此方法有一定局限性，理论数值偏低，不利于提出合适的环境保护措施。提出合适的环境保护措施。l（3 3）查阅参考资料分析法）查阅参考资料分析法 此方法最为简便，可以作为上述两种方法的补充，此方法最为简便，可以作为上述两种方法的补充，但采用此方法所获得的工程分析数据准确性较差，但采用此方法所获得的工程分析
9、数据准确性较差，不适用于定量程度要求高的建设项目。不适用于定量程度要求高的建设项目。l（1 1）贯彻执行我国环境保护的法律法规和）贯彻执行我国环境保护的法律法规和方针政策；方针政策；l（2 2）应以对建设项目选址选线、设计方案、）应以对建设项目选址选线、设计方案、运行方式等进行充分调查为基础；运行方式等进行充分调查为基础；l（3 3）突出重点，对不利因素重点分析；）突出重点，对不利因素重点分析；l（4 4）提出的数据资料真实、准确、可信；）提出的数据资料真实、准确、可信；l（5 5）定量表述的内容应通过科学分析尽量）定量表述的内容应通过科学分析尽量给出定量的结果。给出定量的结果。 1 1、环境
10、现状调查的内容、环境现状调查的内容l（1 1）地理位置（）地理位置（2 2）地质环境（）地质环境（3 3）地形地貌）地形地貌l（4 4）气候与气象（）气候与气象（5 5）地表水环境（）地表水环境（6 6）地下水环境）地下水环境l（7 7）大气环境（）大气环境（8 8）土壤与水土流失（）土壤与水土流失（9 9）生态调查）生态调查l（1010）声环境（）声环境（1111）社会经济（）社会经济（1212）人文遗迹、自）人文遗迹、自然遗迹与珍贵景观然遗迹与珍贵景观l（1313）人群健康状况（）人群健康状况（1414）其他）其他l根据当地环境及项目特点，决定是否将放射性、光根据当地环境及项目特点，决定是
11、否将放射性、光与电磁辐射、振动、地面下沉及其它项目列入调查。与电磁辐射、振动、地面下沉及其它项目列入调查。l收集资料法收集资料法 进行环境现状调查时，应首先收集现有各种相关进行环境现状调查时，应首先收集现有各种相关资料，此方法省时、省力且范围广、收效大。但由资料，此方法省时、省力且范围广、收效大。但由于资料的时效性、准确性等的限制，还需要其它方于资料的时效性、准确性等的限制，还需要其它方法进行补充。法进行补充。l现场调查法现场调查法 通过现场调查可直接获得第一手的数据和资料，通过现场调查可直接获得第一手的数据和资料，信息真实可靠，但耗用人力、物力和时间较多，有信息真实可靠，但耗用人力、物力和时
12、间较多，有时还可能受季节、仪器设备条件的限制。时还可能受季节、仪器设备条件的限制。l遥感方法遥感方法 利用先进的遥感遥测技术，获取环境信息。利用先进的遥感遥测技术，获取环境信息。l（1 1）根据建设项目的污染源、影响因素、所在地）根据建设项目的污染源、影响因素、所在地区的环境特点及环境影响评价工作等级，确定环境区的环境特点及环境影响评价工作等级，确定环境现状调查范围及有关参数。现状调查范围及有关参数。l（2 2）进行环境现状调查时，应首先收集现有资料，）进行环境现状调查时，应首先收集现有资料，当现有资料不能满足要求时，再通过现场调查或其当现有资料不能满足要求时，再通过现场调查或其他方法获取信息
13、。他方法获取信息。l（3 3）在环境现状调查中，应重点调查与建设项目）在环境现状调查中，应重点调查与建设项目密切相关的内容，如：大气、地表水、地下水等。密切相关的内容，如：大气、地表水、地下水等。对这部分环境质量现状应有定量数据并作出分析或对这部分环境质量现状应有定量数据并作出分析或评价，其他调查内容可根据需要增减。评价，其他调查内容可根据需要增减。l1 1、环境影响预测的内容、环境影响预测的内容 l对建设项目的环境影响进行预测，通常是指对评价对建设项目的环境影响进行预测，通常是指对评价区的各种环境质量参数的变化进行预测。区的各种环境质量参数的变化进行预测。l环境质量参数一般包括环境质量参数一
14、般包括: :常规参数和特征参数。前常规参数和特征参数。前者反映评价项目的一般质量状况，后者反映与建设者反映评价项目的一般质量状况，后者反映与建设项目有联系的环境质量状况。项目有联系的环境质量状况。l具体的参数类别和数目可根据工程项目和环境特性具体的参数类别和数目可根据工程项目和环境特性及当地环保要求确定。及当地环保要求确定。l预测应给出具体结果，建设项目所造成的环境影响预测应给出具体结果，建设项目所造成的环境影响如不能满足环境质量要求，应在计算环境容量的基如不能满足环境质量要求，应在计算环境容量的基础上，对建设项目污染物排放量或区域削减量提出础上，对建设项目污染物排放量或区域削减量提出要求，并
15、给出对建设项目进行环境影响控制、实施要求，并给出对建设项目进行环境影响控制、实施环保措施和区域削减计划后的预测结果。环境影响环保措施和区域削减计划后的预测结果。环境影响预测的范围及时段。预测的范围及时段。l环境影响预测的范围及时段取决于评价工作的等级、环境影响预测的范围及时段取决于评价工作的等级、工程特点、环境特性及敏感保护目标分布等情况。具工程特点、环境特性及敏感保护目标分布等情况。具体的预测范围、预测点和断面设置，因环境要素的不体的预测范围、预测点和断面设置，因环境要素的不同而不同。同而不同。l如：大气环境的影响预测范围以边长和面积表示，预如：大气环境的影响预测范围以边长和面积表示，预测点
16、以相距污染源的方位和距离表述；河流水环境的测点以相距污染源的方位和距离表述；河流水环境的影响预测范围以河流上下游距离和预测断面表示等等。影响预测范围以河流上下游距离和预测断面表示等等。l环境影响预测时段可以按照项目实施的不同阶段，划环境影响预测时段可以按照项目实施的不同阶段，划分为建设期、生产运行期、服务期满后三个时段。分为建设期、生产运行期、服务期满后三个时段。l项目建设期应对施工噪声、振动、地表水、大气、土项目建设期应对施工噪声、振动、地表水、大气、土壤等环境影响因素进行预测，生产运行期要对正常排壤等环境影响因素进行预测，生产运行期要对正常排放和非正常排放对环境的影响进行预测分析，矿山开放
17、和非正常排放对环境的影响进行预测分析，矿山开发等建设项目应预测服务期满后的环境影响。发等建设项目应预测服务期满后的环境影响。l（1 1）数学模型法）数学模型法 根据环境影响因素的产生机理及历史监测数据建立预测模型，按照数学模根据环境影响因素的产生机理及历史监测数据建立预测模型，按照数学模型的应用条件，输入必要的参数、数据，通过计算即可得出定量的预测结型的应用条件，输入必要的参数、数据，通过计算即可得出定量的预测结果。果。 采用此方法要特别注意模型的适用条件，必要时要对预测模型进行修正并采用此方法要特别注意模型的适用条件，必要时要对预测模型进行修正并验证。验证。l（2 2）物理模型法）物理模型法
18、 在具备基础数据的前提下，建立仿真试验设施，模拟真实环境条件，通过在具备基础数据的前提下，建立仿真试验设施，模拟真实环境条件，通过试验对环境影响进行预测。试验对环境影响进行预测。 此方法定量化程度高，再现性好，预测精度较高。但花费的人力、物力、此方法定量化程度高，再现性好，预测精度较高。但花费的人力、物力、财力和时间较多，同时必须具备合适的试验条件。财力和时间较多，同时必须具备合适的试验条件。l（3 3）类比分析法）类比分析法 采用类似项目的环境影响数据类比分析，进行预测。采用类似项目的环境影响数据类比分析，进行预测。 预测结果属于半定量性质，在评价工作时间较短时可采用。预测结果属于半定量性质
19、，在评价工作时间较短时可采用。l（4 4）专业判断法）专业判断法 对建设项目的某些环境影响很难定量估算时，可通过向专家调查求证，并对建设项目的某些环境影响很难定量估算时，可通过向专家调查求证，并通过专家的专业判断力对建设项目的环境影响进行预测。通过专家的专业判断力对建设项目的环境影响进行预测。 比如项目对人文遗迹、自然遗迹与珍贵景观的影响，可采用专业判断法。比如项目对人文遗迹、自然遗迹与珍贵景观的影响，可采用专业判断法。l（1 1）对需要进行环境影响评价的项目，都应）对需要进行环境影响评价的项目，都应分析、预测和评估其对环境产生的影响；分析、预测和评估其对环境产生的影响；l（2 2）根据评价工
20、作的等级、工程特点、环境）根据评价工作的等级、工程特点、环境特性和当地的环保要求，确定分析、预测和特性和当地的环保要求，确定分析、预测和评估范围、时段、内容和方法；评估范围、时段、内容和方法；l（3 3）对建设项目的环境影响预测要充分，能）对建设项目的环境影响预测要充分，能满足项目环境影响评价的需要。满足项目环境影响评价的需要。l 建设项目的环境影响报告书或环境影响建设项目的环境影响报告书或环境影响报告表，应当由具有相应报告表，应当由具有相应环境影响评价资质环境影响评价资质的机构编制。的机构编制。l任何单位和个人不得为建设单位指定对其建任何单位和个人不得为建设单位指定对其建设项目进行环境影响评
21、价的机构，为建设项设项目进行环境影响评价的机构，为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环与负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门或者其他有关审批部门境保护行政主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。存在任何利益关系。l环境影响报告书环境影响报告书: :应全面、概括地反映环境影应全面、概括地反映环境影响评价的全部工作，文字应当简洁、准确，响评价的全部工作，文字应当简洁、准确，并尽量采用图表和照片，以使提出的资料清并尽量采用图表和照片，以使提出的资料清楚，论点明确，有利于阅读和审查。楚，论点明确
22、，有利于阅读和审查。l原始数据、全部计算过程等不必在报告书中原始数据、全部计算过程等不必在报告书中列出，必要时可编入附录。列出，必要时可编入附录。l参考文献应按时间列出目录。参考文献应按时间列出目录。l评价内容较多的报告书，可另编分项报告书评价内容较多的报告书，可另编分项报告书或专题技术报告。或专题技术报告。l（1 1）建设项目概况；）建设项目概况；l（2 2）建设项目周围环境状况；）建设项目周围环境状况；l（3 3）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；和评估；l（4 4）建设项目环境保护措施及其技术经济论证；）建设项目环境保护措施及其技术经济
23、论证；l（5 5）建设项目对环境影响的经济损益分析；）建设项目对环境影响的经济损益分析；l（6 6）对建设项目实施环境监测的建议；）对建设项目实施环境监测的建议；l（7 7）环境影响评价的结论。）环境影响评价的结论。l涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。管部门审查同意的水土保持方案。l 环境影响报告书的结论环境影响报告书的结论: :应在概括和总结应在概括和总结全部评价工作的基础上，总结建设项目实施全部评价工作的基础上，总结建设项目实施过程各阶段的生产和生活活动与当地环境的过程各阶段的生产和生活活动与当地环境的关系，关
24、系，l明确一般情况和特定情况下的环境影响，规明确一般情况和特定情况下的环境影响，规定应采取的环境保护措施，定应采取的环境保护措施，l从环境保护角度分析，得出建设项目是否可从环境保护角度分析，得出建设项目是否可行的结论。行的结论。l根据根据中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法的规定，除国家规定需要保密的规定，除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会
25、，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。l建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。见采纳或者不采纳的说明。l建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；权的环境保护行政主管部门审批；l建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经
26、行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。l审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十日内，收到环境影响登记表之日起十五日内，分别作出告表之日起三十日内，收到环境影响登记表之日起十五日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。审批决定并书面通知建设单位。一、项目社会评价与经济评价的比较分析一、项目社会评价与经济评价的比较分析二、项目社会评价的必要性与意义二、项目社会评价的必要性与意义三、项目社会评价研究现状三、项目社会评价研
27、究现状四、项目社会评价研究中存在的主要问题四、项目社会评价研究中存在的主要问题五、社会评价的原则要求五、社会评价的原则要求六、社会调查与社会评价的主要方法六、社会调查与社会评价的主要方法社会评价与经济评价相比较有着相当大的区别：社会评价与经济评价相比较有着相当大的区别：l首先是，目标多元化，经济评价主要是财务赢利与经济增长，而社会首先是，目标多元化，经济评价主要是财务赢利与经济增长，而社会评价要统筹资源、环境及社会的诸多方面。评价要统筹资源、环境及社会的诸多方面。l其次是，社会评价的长期性，社会评价不但要考察项目近期的社会效其次是，社会评价的长期性，社会评价不但要考察项目近期的社会效果，更要考
28、虑项目对社会长期的影响。果，更要考虑项目对社会长期的影响。l再次是，定量难，不但大部分指标难以用经济货币指标来衡量，而且再次是，定量难，不但大部分指标难以用经济货币指标来衡量，而且既要考虑短长期效果，还要考虑直接和间接效果。由于上述种种特性，既要考虑短长期效果，还要考虑直接和间接效果。由于上述种种特性，社会评价至今缺乏统一的标准与方法，目前只能进行以定性为主的分社会评价至今缺乏统一的标准与方法，目前只能进行以定性为主的分析。析。l最后，社会评价与经济评价范围也是不同的，并不是所有项目都要进最后，社会评价与经济评价范围也是不同的，并不是所有项目都要进行社会评价。行社会评价。 从项目的类别来看，只
29、有以发挥社会功能为目的的公益性和基础性的从项目的类别来看，只有以发挥社会功能为目的的公益性和基础性的公共项目，以及对社会经济、生态资源以及社会环境等方面有较大影公共项目，以及对社会经济、生态资源以及社会环境等方面有较大影响的项目才要进行社会评价，响的项目才要进行社会评价， 如：电力、水利、石油、矿产、电信、交通、化工等项目。如：电力、水利、石油、矿产、电信、交通、化工等项目。 l 进行项目社会评价，有利于加强进行项目社会评价，有利于加强投资投资的宏观指的宏观指导与调控，实现项目与社会相互协调发展，进而促导与调控，实现项目与社会相互协调发展，进而促使经济与社会发展目标顺利实现。使经济与社会发展目
30、标顺利实现。l 进行项目社会评价，有利于提高进行项目社会评价，有利于提高公众参与公众参与程度、程度、充分考虑民众的真正要求，减少或避免决策失误所充分考虑民众的真正要求，减少或避免决策失误所带来的重大损失，有利于全面提高项目决策的科学带来的重大损失，有利于全面提高项目决策的科学性和项目决策民主化。性和项目决策民主化。l 对项目进行社会评价，有利于在经济建设中合对项目进行社会评价，有利于在经济建设中合理利用与理利用与节约节约有限的有限的自然资源自然资源，保护自然与生态环，保护自然与生态环境，造福人类，实现以人为本的可持续发展。否则，境，造福人类，实现以人为本的可持续发展。否则，必会造成严重的后果。
31、必会造成严重的后果。 项目评价的主要理论是建立在宏观和微观经济学基础上，项目评价的主要理论是建立在宏观和微观经济学基础上，如：效用理论、发展经济学、福利经济学等。如：效用理论、发展经济学、福利经济学等。 但是，社会评价更关心的是但是，社会评价更关心的是“社会福利社会福利”，而不是，而不是“经济经济福利福利”，而社会福利是难以计量的。，而社会福利是难以计量的。 故迄今为止，项目社会评价理论和方法仍处于发展之中，故迄今为止，项目社会评价理论和方法仍处于发展之中，尚未规范化。尚未规范化。目前，社会评价方法主要有四种。目前，社会评价方法主要有四种。l1 1、包含在国民经济评价中的、包含在国民经济评价中
32、的社会效益评价社会效益评价；l2 2、在经济评价中加入、在经济评价中加入分配分析分配分析；l3 3、立足于、立足于国家宏观经济分析国家宏观经济分析；l4 4、基于社会学基础上的、基于社会学基础上的社会分析与评价社会分析与评价。l1 1、未能建立较为系统的社会评价、未能建立较为系统的社会评价指标体系指标体系。 l2 2、社会评价涉及社会诸多方面，有许多方、社会评价涉及社会诸多方面，有许多方面无法采用面无法采用统一的衡量标准统一的衡量标准，即，即各指标之间各指标之间缺乏有效的比较手段缺乏有效的比较手段。 l3 3、未将、未将可持续发展观可持续发展观引入评价中，造成生引入评价中，造成生态资源过度的开
33、发和浪费及代际间发展的不态资源过度的开发和浪费及代际间发展的不公正。公正。 l1 1、认真贯彻我国社会、认真贯彻我国社会发展的方针、发展的方针、政策、遵循有关法律及政策、遵循有关法律及规章；规章；l2 2、以国民经济与社会发展计划的发展目标为依据，以、以国民经济与社会发展计划的发展目标为依据，以近期近期目标为重点，兼颐目标为重点，兼颐远期远期各项社会发展目标，并考虑项目与各项社会发展目标，并考虑项目与当地社会环境的关系，力求分析评价能全面反映项目投资当地社会环境的关系，力求分析评价能全面反映项目投资引发的各项社会效益与影响；引发的各项社会效益与影响；l3 3、充分调查当地、充分调查当地社区及民
34、众社区及民众对项目的不同反应，促进项目对项目的不同反应，促进项目与当地社区、民众相互适应、共同发展；与当地社区、民众相互适应、共同发展；l4 4、依据客观规律，从实际出发，实事求是，采用科学、适、依据客观规律，从实际出发，实事求是，采用科学、适用的评价方法；用的评价方法；l5 5、运用、运用可比的原则可比的原则、按目标的重要程度进行排序的原则、按目标的重要程度进行排序的原则、以人为本的原则及以人为本的原则及“有无有无”对比的原则，深入社会调查，对比的原则，深入社会调查，搞准基础情况，提高分析评价的科学性；搞准基础情况，提高分析评价的科学性；l6 6、社会评价人员必须以公正、客观、实事求是的态度
35、从事、社会评价人员必须以公正、客观、实事求是的态度从事社会评价工作。社会评价工作。 社会调查是社会评价工作的基础。社会调社会调查是社会评价工作的基础。社会调查的主要方法包括：查的主要方法包括：l1 1、文献调查法、文献调查法l2 2、问卷调查法、问卷调查法l3 3、专家讨论会法、专家讨论会法l4 4、访谈法、访谈法l5 5、参与式观察法、参与式观察法l6 6、实验观察法、实验观察法l7 7、现场观察法、现场观察法l1. 1. 有无对比分析法有无对比分析法l2. 2. 利益相关者分析法利益相关者分析法l3. 3. 排序打分法排序打分法l4. 4. 财富排序法财富排序法l5. 5. 综合分析评价法
36、综合分析评价法逻辑框架法逻辑框架法l参看教材。参看教材。l9.4.1概述概述l l9.4.1概述概述l 1.能源分类能源分类l （1）不可再生能源，如：煤、石油、天然）不可再生能源，如：煤、石油、天然气、核燃料等化石能源。气、核燃料等化石能源。l （2）可再生能源，如：风能、水能、太阳）可再生能源，如：风能、水能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源l9.4.19.4.1概述概述l节能评估和节能审查节能评估和节能审查l节能节能是我国经济和社会发展的一项长远战略方针，也是当前一是我国经济和社会发展的一项长远战略方针，也是当前一项极为紧迫的任务。项目
37、的建设方案研究必须体现合理利用和项极为紧迫的任务。项目的建设方案研究必须体现合理利用和节约能源的方针。节约能源的方针。l节能评价节能评价，又称为节能评估，是指根据节能法规、标准，对固，又称为节能评估，是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件节能评估文件）或填写节能登记表的行为。或填写节能登记表的行为。l节能审查节能审查，是指根据节能法规、标准，对项目节能评估文件进，是指根据节能法规、标准，对项目节能评估文
38、件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案的行为。行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案的行为。 固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。文件类型文件类型年能源消费量年能源消费量E E（当量值）（当量值）实物能源消费量实物能源消费量综合能源消费综合能源消费量（吨标准煤）量（吨标准煤）电力（万千瓦时）电力（万千瓦时）石油
39、（吨）石油（吨）天然气（万立天然气（万立方米）方米）节能评估报节能评估报告书告书E500E500E1000E1000E100E100E3000E3000节能评估报节能评估报告表告表200 E 500200 E 500500E100500E1000 050E10050E1001000E30001000E3000节能登记表节能登记表E200E200E500E500E50E50E1000E1000l7.评估原则评估原则l节能评估工作应遵循：专业性、真实性、完整节能评估工作应遵循：专业性、真实性、完整性和实操性原则。性和实操性原则。l1.1.项目建成投产后年能源消费量实行分类管理项目建成投产后年能源消
40、费量实行分类管理l2.2.固定资产投资项目节能评估报告书应包括的固定资产投资项目节能评估报告书应包括的内容内容l3.3.项目建设方案节能评估项目建设方案节能评估l4.4.节能措施评估节能措施评估l5.5.项目能源利用状况测算项目能源利用状况测算l6.6.项目能源消费和能效水平评估项目能源消费和能效水平评估l7.7.形成评估结论应包括的内容形成评估结论应包括的内容项目项目单位单位20002000年年20052005年年20102010年年20202020年年火电供电煤耗火电供电煤耗克标准煤克标准煤/ /千瓦时千瓦时392392377377360360320320钢综合能耗钢综合能耗千克标准煤千克
41、标准煤/ /吨吨906906760760730730700700钢可比能耗钢可比能耗千克标准煤千克标准煤/ /吨吨7847847007006856856406401010中有色金属综合能耗中有色金属综合能耗吨标准煤吨标准煤/ /吨吨4.8094.8094.6654.6654.5954.5954.454.45铝综合能耗铝综合能耗吨标准煤吨标准煤/ /吨吨9.9239.9239.5959.5959.4719.4719.229.22铜综合能耗铜综合能耗吨标准煤吨标准煤/ /吨吨4.7074.7074.3884.3884.2564.2564.004.00炼油单位能量因数能耗炼油单位能量因数能耗千克标准
42、煤千克标准煤/ /（吨（吨因因数）数）1414131312121010乙烯综合能耗乙烯综合能耗千克标准煤千克标准煤/ /吨吨848848700700650650600600大型合成氨综合能耗大型合成氨综合能耗千克标准煤千克标准煤/ /吨吨13721372121012101140114010001000烧碱综合能耗烧碱综合能耗千克标准煤千克标准煤/ /吨吨15531553150315031400140013001300水泥综合能耗水泥综合能耗千克标准煤千克标准煤/ /吨吨181181159159148148129129平板玻璃综合能耗平板玻璃综合能耗千克标准煤千克标准煤/ /重量箱重量箱3030
43、262624242020建筑陶瓷综合能耗建筑陶瓷综合能耗千克标准煤千克标准煤/ /平方米平方米10.0410.049.99.99.29.27 72 2铁路运输综合能耗铁路运输综合能耗吨标准煤吨标准煤/ /百万吨换算百万吨换算公里公里10.4110.419.659.659.49.49 9l1.1.节能方案的技术要求节能方案的技术要求l2.2.项目节能技术政策评价项目节能技术政策评价l3.3.项目节能水平的评价项目节能水平的评价l1.1.在固定资产投资项目设计、施工及投入使用过程中，节能审查机关负责对在固定资产投资项目设计、施工及投入使用过程中，节能审查机关负责对节能评估文件及其节能审查意见、节能
44、登记表及其登记备案意见的落实情况节能评估文件及其节能审查意见、节能登记表及其登记备案意见的落实情况进行监督检查。进行监督检查。l2.2.建设单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的，由节建设单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的，由节能审查机关撤销对项目的节能审查意见或节能登记备案意见，由项目审批、能审查机关撤销对项目的节能审查意见或节能登记备案意见，由项目审批、核准机关撤销对项目的审批或核准。核准机关撤销对项目的审批或核准。l3.3.节能评估文件编制机构弄虚作假，导致节能评估文件内容失实的，由节能节能评估文件编制机构弄虚作假，导致节能评估文件内容失实的，由节能审
45、查机关责令改正，并依法予以处罚。审查机关责令改正，并依法予以处罚。l4.4.负责节能评审、审查、验收的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，负责节能评审、审查、验收的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，导致评审结论严重失实或违规通过节能审查的，依法给予行政处分；构成犯导致评审结论严重失实或违规通过节能审查的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。罪的，依法追究刑事责任。l5.5.负责项目审批或核准的工作人员，对未进行节能审查或节能审查未获通过负责项目审批或核准的工作人员，对未进行节能审查或节能审查未获通过的固定资产投资项目，违反本办法规定擅自审批或核准的，依法给予行政处的固定资产投
46、资项目，违反本办法规定擅自审批或核准的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。l6. 6. 对未按本办法规定进行节能评估和审查，或节能审查未获通过，擅自开对未按本办法规定进行节能评估和审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生产性项目，止建设或停止生产、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生产性项目，由节能审查机关报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭；并依法由节能审查机关报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭；并依法追究有关责任人的责任。追究有关责任人的责任。
