1、 结合视频探究：围绕结合视频探究：围绕“如何实现科学立法如何实现科学立法”开展讨论并开展讨论并 提出可行的建议。提出可行的建议。 到到20102010年底，一个立足中国国情年底，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现中国共产党代化建设需要、集中体现中国共产党和中国人民意志，以宪法为统帅，以和中国人民意志，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次法律规范构成地方性法规等多个层次法律规范构成的中国特色社会主义
2、法律体系已经形的中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济建设、政治建设、文化成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。各个方面实现有法可依。 “我国形成了以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，我们国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依，这是我们取得的重大成就。实践是法律的基础，法律要随着实践发展而发展。要完善立法规划，突出立法重点，坚持立改废并举，提高立法科学化、民主化水平，提高法律的针对性、及时性、系统性。要完善立法工作机制和程序，扩大公众有序参与，充分听取各方面意见，使法律准确反映经济社会发展要求，更好协调利
3、益关系，发挥立法的引领和推动作用。”习近平一、科学立法的内涵一、科学立法的内涵1 1、科学立法的重要性：科学立法的重要性： 全面依法治国，建设社会全面依法治国，建设社会主义法律体系，必须坚持立法主义法律体系，必须坚持立法先行，科学立法。先行，科学立法。一、科学立法的内涵一、科学立法的内涵1 1、科学立法的内涵：科学立法的内涵： 全面全面依法治国必须坚持科学立法。科学立法就是要尊重依法治国必须坚持科学立法。科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。科学立法的核心科学立法的核心 完善法律体系必须抓住提高立法质量这个关键，把深完善法
4、律体系必须抓住提高立法质量这个关键，把深入推进科学立法作为提高立法质量的根本途径。入推进科学立法作为提高立法质量的根本途径。 民法典汲取了中国传统文化中的民法典汲取了中国传统文化中的“人本主义人本主义”思想。中华传统文化思想。中华传统文化中蕴含着浓厚的人本主义思想，中蕴含着浓厚的人本主义思想，“天地之性人为贵天地之性人为贵”所倡导的人的价值所倡导的人的价值和尊严，与现代法治精神相契合。民法典以人民为中心，将保护民事权和尊严，与现代法治精神相契合。民法典以人民为中心，将保护民事权利作为出发点和落脚点，以法典的宏观结构、中观制度、微观规则为舞利作为出发点和落脚点，以法典的宏观结构、中观制度、微观规
5、则为舞台，建构出一套科学完备、气势恢宏的民事权利体系，切实回应人民的台，建构出一套科学完备、气势恢宏的民事权利体系，切实回应人民的法治需求。法治需求。 中国古代矜恤老幼妇残，体现了扶助社会困难群体的文化传统。民中国古代矜恤老幼妇残，体现了扶助社会困难群体的文化传统。民法典特别注重对弱者利益的保护。如第法典特别注重对弱者利益的保护。如第658658条不允许赠与人撤销具有救灾、条不允许赠与人撤销具有救灾、扶贫、助残等性质的赠与合同，第扶贫、助残等性质的赠与合同，第666666条为保障陷于穷困的赠与人而允许条为保障陷于穷困的赠与人而允许其不再履行赠与义务；第其不再履行赠与义务；第810810条不仅延
6、续条不仅延续合同法合同法规定的公共承运人强规定的公共承运人强制缔约义务，而且确立了受要约人强制缔约义务的一般条款（第制缔约义务，而且确立了受要约人强制缔约义务的一般条款（第494494条第条第三款），以维护更多要约人利益等。三款），以维护更多要约人利益等。结合材料和视频探究：科学立法的应遵循什么原则？结合材料和视频探究：科学立法的应遵循什么原则？2 2、科学立法的原则：科学立法的原则：一、科学立法的内涵一、科学立法的内涵（1 1）从立法的方向上）从立法的方向上：科学科学立法体现我国社会主义国家性立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项质，顺应时代发展要求，
7、推动国家发展进步，保障人民各项权利权利。具体具体要求要求： 立法立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。 结合视频探究：科学立法的应遵循什么原则？结合视频探究：科学立法的应遵循什么原则？2 2、科学立法的原则：科学立法的原则：一、科学立法的内涵一、科学立法的内涵（2 2）从立法的实效上）从立法的实效上：科学科学立法符合国情和立法符合国情和实际。实际。具体具体要求要求： 要要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法立良善之法，立管用
8、之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的要求其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的要求。我国有立法权的国家机关有我国有立法权的国家机关有哪些？它们有哪些立法权限？哪些？它们有哪些立法权限？国国务院相关部门务院相关部门 我国有立法权的国家机关我国有立法权的国家机关全国人民代表大会全国人民代表大会修改宪法，制定和修改刑事、修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基民事、国家机构的和其他的基本法律本法律全国人大常委会全国人大常委会制定和修改
9、其他法律制定和修改其他法律国务院国务院制定行政法规制定行政法规省、自治区、直辖市、设区的市、自治省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会州的人大及其常委会制定地方性法规制定地方性法规制定部门规章制定部门规章 省、自治区、直辖市、设区的市、自省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府治州的人民政府制定地方政府法规制定地方政府法规 自治区、自治州、自治县的人民代表自治区、自治州、自治县的人民代表大会大会 制定自治条例和单行条例制定自治条例和单行条例 我国民法典编纂采取了我国民法典编纂采取了“提取公因式提取公因式”这种立法这种立法技术。从这个角度看，由总则编规定一般性规则，按照技术。
10、从这个角度看，由总则编规定一般性规则，按照“同一和差异同一和差异”的区分，将同一类规范和制度整理在一的区分，将同一类规范和制度整理在一起，从中提取一般规则，在此基础上形成总则；然后将起，从中提取一般规则，在此基础上形成总则；然后将总则之外的其他法律规范，按照其内容的同一性，将它总则之外的其他法律规范，按照其内容的同一性，将它们规定在一起形成分则各编。这种编纂体例是潘德克顿们规定在一起形成分则各编。这种编纂体例是潘德克顿法学的研究成果，体现了立法技术上的科学性。在确定法学的研究成果，体现了立法技术上的科学性。在确定分则各编的编成体例方面，最早按照这一立法理论编纂分则各编的编成体例方面，最早按照这
11、一立法理论编纂而成的，是十八世纪德意志法学家完成的而成的，是十八世纪德意志法学家完成的实实用法学汇纂用法学汇纂，它提出总则、物权、债权、亲，它提出总则、物权、债权、亲属、继承这种民法典五编制的立法方案。后来属、继承这种民法典五编制的立法方案。后来的德意志法系的民法典，包括德国、瑞士、希的德意志法系的民法典，包括德国、瑞士、希腊、日本等都是在这个体例上制定的。我国民腊、日本等都是在这个体例上制定的。我国民法典编纂基本上也是采取这种模式，然后根据法典编纂基本上也是采取这种模式，然后根据我国国情作了一些必要的修改。我国国情作了一些必要的修改。 具体具体要求要求：要：要明确划分不同法律关系的调整对象和
12、界限，明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系形成符合国家发展目标的法律体系。（3 3）从立法的方法上）从立法的方法上：立法立法必须遵循法律体系的内在逻辑必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化立法过程的科学化。2 2、科学立法的原则：科学立法的原则：一、科学立法的内涵一、科学立法的内涵第四条第四条 立法应当依照法定的权限和程序，立法应当依照法定的权限和程序， 从国家整从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。第
13、五条第五条 立法应当体现人民的意志，立法应当体现人民的意志， 发扬社会主义民发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。动。第六条第六条 立法应当从实际出发，立法应当从实际出发， 适应经济社会发展和适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。二、推进科学立法二、推进科学立法1 1、科
14、学科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。制定合法有效的规范性文件。 法律依据：宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基法律依据：宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。职权、依据法定程序开展立法工作。 在在民法典的制定过程中，实行开门立法，民法典的制定过程中，实行开门立法，一方面是基于民法典的自身属性。民法典被一方面是基于民法典的自身属性。民法典被誉为社会生活的百科全书，是与广大人民群誉为社会
15、生活的百科全书，是与广大人民群众联系最为密切的法律之一，大到合同签订、众联系最为密切的法律之一，大到合同签订、公司设立，小到高空抛物、点个外卖，几乎公司设立，小到高空抛物、点个外卖，几乎所有的民事活动都能在民法典中找到依据。所有的民事活动都能在民法典中找到依据。在这个意义上，民法典要能够保障人民权益、在这个意义上，民法典要能够保障人民权益、增进民生福祉，必须充分倾听来自人民群众增进民生福祉，必须充分倾听来自人民群众的声音。顺应这一要求，民法典草案的声音。顺应这一要求，民法典草案于于20192019年年1212月月2828日在中国人大网公布全文，公开征日在中国人大网公布全文，公开征求意见。另据统
16、计，过去五年间，民法典编求意见。另据统计，过去五年间，民法典编纂前后共纂前后共1010次公开征求意见，有次公开征求意见，有425600425600多人多人参与提供意见，总数达参与提供意见，总数达102102万条。万条。另一方面也是坚持以人民为中心的工作要求。另一方面也是坚持以人民为中心的工作要求。民法典要具有生命力，必须坚持问题导向。民法典要具有生命力，必须坚持问题导向。而问题的提出和解决，自然要问政于民、问而问题的提出和解决，自然要问政于民、问需于民、问计于民，了解民情、集中民智，需于民、问计于民，了解民情、集中民智，让民法典的文本更好地体现人民的要求、人让民法典的文本更好地体现人民的要求、
17、人民的利益、人民的意志，能够真正用来解决民的利益、人民的意志，能够真正用来解决和调节现实生活中群众迫切需要解决的各种和调节现实生活中群众迫切需要解决的各种矛盾和问题。因此，全国人大从矛盾和问题。因此，全国人大从20182018年年8 8月月份各分编草案审议以来，每一次审议后还会份各分编草案审议以来，每一次审议后还会到地方调研，尤其针对民法典和老百姓生活到地方调研，尤其针对民法典和老百姓生活联系比较密切的特点，深入基层，小区、居联系比较密切的特点，深入基层，小区、居委会、村委会，专门找物业代表举行座谈，委会、村委会，专门找物业代表举行座谈，倾听基层意见。倾听基层意见。调研组与村民代表进行讨论调研
18、组与村民代表进行讨论二、推进科学立法二、推进科学立法2 2科学立法要充分发扬科学立法要充分发扬民主。民主。必须必须坚持民主立法，广开言路，坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。民主立法民主立法的核心的核心3 3科学立法
19、要合理设定权利与义务、权力与责任科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任二、推进科学立法二、推进科学立法 应应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法。立法还要还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。法律责任。科科学学立立法法二、推进科学立法二、推进科学立法一、科学立一、科学立法的内涵法的内涵内涵内涵原则原则
