1、第三框基层群众自治制度学情展示定方向课标要求1我国基层群众自治的组织形式。2人民群众直接行使民主权利的实践形式民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。3发展基层民主的意义和要求。学习目标1以“我们怎样当家作主”为议题，探究人民直接行使民主权利的内容和方式。2走访村委会或居委会，了解基层群众自治的内容，积极参与基层群众自治活动，感受并认同我国基层群众自治制度的优越性。素养坐标课前预习固基础自主梳理知识点一 我国基层群众自治的组织形式1我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡_基层党组织_领导下，在居住地范围内，依托_基层群众自治_组织，依法直接行使民主权利，实行_自我管理_、自我教育、自
2、我服务、_自我监督_的民主制度和治理模式。2农村村民自治(1)按照村民委员会组织法，_村民委员会_是农村基层群众性自治组织。(2)其主要职能是办理本村的_公共事务_和公益事业，调解_民间纠纷_，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。(3)村民委员会成员由_村民选举_产生，向_村民会议_、村民代表会议负责并报告工作。(4)在农村基层治理实践中，制定村民_自治章程_或_村规民约_，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。3城市居民自治(1)按照城市居民委员会组织法，_居民委员会_是城市基层群众性自治
3、组织。(2)其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的_公共事务_和公益事业，调解民间纠纷，协助维护_社会治安_，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。(3)居民委员会成员由_居民选举_产生，向居民会议负责并报告工作。(4)居委会成员_居民选_，社区大事_居民定_，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与_政治生活_的素质和能力。知识点二 人民群众直接行使民主权利的生动实践1发展_基层民主_，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的_重要内容_。在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。2直接行使民主
4、权利的方式(1)_民主选举_。作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民_选举_产生。(2)_民主协商_。 我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。(3)_民主决策_。按民主决策要求，在农村，凡关系到村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开_居民会议_进行。(4)_民主管理_。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。(5)_民主监督_。要防止以权谋私，尽可能避
5、免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。3基层群众自治制度是我国的一项_基本政治制度_。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的_实践_，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。预习自测1判断下列观点的正误，并说明理由。(1)村民委员会是村民民主管理村务的国家机关。(2)我们现在是青少年学生，民主管理与我们没有什么关系。提示：(1)错误。村民委员会不是国家机关，也不是基层政权机关，而是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。(2)错误。每个学生都是社会
6、的成员，是社会未来的主人，“天下兴亡，匹夫有责”，虽然我们现在的主要任务是学习，但我们仍然需要参与民主管理的经历。2简述在我国农村和城市，广大人民群众开展的丰富多彩的基层民主实践形式。提示：民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。核心素养提能力议题基层群众自治的组织形式议题导引_材料一根据居委会组织法和村委会组织法规定，三年一次的(居)村委会换届选举如期举行。2019年4月1日，某区区委、区政府召开2019年(居)村委会换届选举动员会。区委副书记、组织部部长指出，做好换届选举工作，选好配强(居)村委会班子，对于巩固党在基层的执政基础，加强和创新社会治理，发展基层民主都具有重要的意义。
7、材料二浙江“枫桥经验”是我国基层民主的典范，其精髓是群众事情群众自己决定。“枫桥大妈”互助协会400多名会员中有村干部、老师、心理医生、家庭妇女等，协会管事的领域涉及经济、政治、文化、社会、生态等方面。用法治思维和法治方式保障群众权益，如村里曾规定，对偷倒垃圾的村民予以处罚，有村民提出村委会没有处罚权，随后就把“处罚”换成了“劝诫或赔偿”。新修改的村规民约中，有健全民主管理的规章，也有完善村级民主选举的规章。上合国家根本法，下合农村社情民意。从国家到乡村，各级建立完备的制度体系，来保证村民权益的实现。探究(1)村委会是一个什么样的机构？是我国的政权机关吗？(2)村民是如何对本村重大事务进行管理
8、的？(3)有人认为：基层社会治理是公民自己的事儿，不需要党和政府的参与和干预。请予以评析。提示：(1)村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。它不属于基层政权机关，也不属于社会团体或经济组织。我国基层政权机关是乡镇的人大和政府。(2)村民通过民主选举直接投票选举村委会主任、副主任和委员。村民通过民主协商，本着有序参与的原则，对本村的公共事务合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案。凡关系到村民公共利益的事项，按民主决策的要求，村民以直接或间接参与的方式集体做出决定，村民委员会提请村民会议讨论决定。制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为，
9、运用民主的办法管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解。村民通过村务公开、村委会定期报告工作等形式，对村民委员会和村干部的行为实行有效监督。(3)发展基层民主，搞好基层社会治理，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式，精髓是群众事情群众决定。但是发展基层民主，必须坚持党的领导，保障党的路线、方针政策在农村或者城市的基层中贯彻实施，同时，科学完善政府的管理，正确处理好政府与基层自治组织的关系。重点突破_1农村村民自治与城市居民自治农村村民自治城市居民自治组织村民委员会居民委员会内容选举村民直接投票选举村民委员会成员居民委员会成员由居民民主选举产生决策凡涉
10、及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定管理制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法来管理村里的日常事务社区大事居民定，日常事务居民管监督通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式来监督村民委员会的工作和村干部的行为居民委员会定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督2我国基层群众自治组织与基层政权组织的关系基层政权组织基层群众自治组织区别指乡镇一级人民代表大会和人民政府包括村民委员会、城市居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织联系是指导与被指导
11、的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情；是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作3居民委员会居民委员会是居民进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它在基层政权或其派出机关的指导下进行工作。根据城市居民委员会组织法的规定，居民委员会的设立主要包括以下内容：根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立；居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定；居民委员会的组织主要包括居民委员会的组成、产生、任期、活动方式、有关机构和经费来源等。根据
12、宪法规定，居民委员会的任务是办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求以及提出建议。4村民委员会村民委员会是村民开展自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它在基层政权或其派出机关的指导下进行工作。按照村民委员会组织法的规定，村民委员会的设立包括设立的原则和设立的程序两方面内容。村民委员会组织法第三条规定，村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立；村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准；村民委员会的组织涉及村民
13、委员会的组成、产生、任期、活动方式及有关机构等方面。村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会主任、副主任和委员，依法由村民直接选举产生。村民委员会实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则。村民委员会实行村务公开制度。村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。5基层群众自治制度的特点基层群众自治制度是在新中国成立后的民主实践中逐步形成的，其主要特点如下。第一，基层群众性自治组织既不是以行政区划为基础而设立的，也不具有特殊的政治、经济目的，它以居民委员会和村民委员会为组织形式，具有群众性的特点，不同于国家政权组织形式。第二，基层群众性自治组织既不
14、是国家机关的下级组织，又不从属于居民(村民)居住地范围内的其他任何社会组织，而是一个具有自治性质的社会组织，自治是其最主要的特色。第三，基层群众性自治组织没有上级组织，更没有全国性、地区性的统一组织，只存在于居民(村民)居住地区范围内的基层社区，而且所从事的工作都是居民(村民)居住范围内社区的公共事务和公益事业，具有基层性的特点。典例示范_1村民自治是我国民主政治一块广袤而宝贵的试验田。Z省近年在每个村庄都建立了村务监督委员会，旨在防止村民自治蜕变为“村官主治”，同时，针对村民自治选举的腐败问题，该省省委组织部联合其他部门共同制定了Z省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法。这有利于(B)完善
15、基层民主自治，巩固基层政权保障村民依法有效行使民主权利村民自治走上制度化、规范化的轨道村民直接行使管理国家事务的权利ABCD解析村委会不是我国的基层政权组织，错误；符合题意，该省省委组织部联合其他部门共同制定了Z省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法，保障村民依法有效行使民主权利；符合题意，以法规的形式保障人民的权利有助于村民自治走上制度化、规范化的轨道；错误，村民不能直接管理国家事务。思维建模变式训练_1某市建立了“四会管村”模式，即支委会统领、村代会定事、村委会办事、村监委会监事。村监委会由村民推选的5至7名有威信、责任心强的老党员、老干部组成，对村两委工作进行全方位全过程监督，有效破解
16、了村务监督难和制度落实难两大难题。村监委会的建立能够(B)推进农村的党风廉政建设和提高村委会服务效能保障村民的选举权和被选举权完善基层政权治理模式完善乡村治理体系，加强对基层公共事务的管理ABCD解析村监委会能够对村两委工作进行全方位全过程监督，有效破解了村务监督难和制度落实难两大难题，这能够更好推进农村的党风廉政建设，完善乡村治理体系，也能够提高村委会服务效能，加强对基层公共事务的管理，正确；材料并不是强调选举权和被选举权，排除；基层自治组织不属于基层政权，排除。议题人民群众直接行使民主权利的生动实践议题导引_材料一杭州市临安区板桥镇上田村全面推进新时代乡村振兴建设工程，以“党建自治”为基，
17、育乡村振兴之花。充分发挥基层自治力量在乡村治理中的作用，将党的领导与群众广泛参与紧密结合。通过法定程序选举村干部；充分发挥村民代表大会对重大事项决策的主体作用；建立规范的党务、村务、财务公开栏，实行事前、事中、事后全过程监督；全力推行“片组户”民情联系卡和服务百姓档案工作，积极回应群众诉求。材料二村民自治的兴起，要求我国乡镇治理模式进行相应的转变：由侧重管理向管理与服务相结合转变，强化社会服务功能；由侧重全方位管控向外部约束与居民自治相结合转变，强化自我管理、自我服务、自我教育；由线条的、单向的管理运行机制向网络的、互动的基层治理机制转变，强化社会自治功能。探究(1)结合材料一，运用政治与法治
18、的相关知识，分析上田村是怎样完善乡村治理的。(2)结合材料二，你认为如何实现基层政府与群众自治组织的良性互动？提示：(1)坚持党的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。坚持民主选举，村民自己选举当家人。坚持民主决策，提高决策的科学性、民主性。坚持民主监督，维护村民的合法权益。坚持民主管理，保证人民群众依法直接行使民主权利，调动村民参与管理公共事务的积极性。(2)实现乡镇行政管理与农村基层群众自治组织有效衔接和良性互动，规范乡镇政府对村治的指导权和保护村民的自治权，使乡镇政府和村民委员会各司其职，各得其所，相得益彰，两者既不缺位也不越位，才能形成和谐稳定的乡村关系。重点突破_1基层民主实践的形
19、式与内容形式内容民主选举直接选举产生村委会、居委会成员民主协商有序参与，合理表达，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开民主决策凡关系村民公共利益、公共事务的事项，集体作出决定民主管理依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化民主监督防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误2实行村民自治和城市居民自治的意义人民角度发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容公民角度实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业民主政治角度扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该
20、将其作为发展社会主义民主政治的基础性工程加以推进3我国重视发展基层民主的必要性(1)基层群众自治制度的地位包括村民委员会、居民委员会和职工代表大会等在内的基层群众自治制度是我国基本政治制度之一。(2)发展基层民主的重要性基层民主虽然层次较低，但参与的人数多，对社会主义政治文明的成长发育有着极其重要的影响，是我国发展社会主义民主政治的重要内容，是推动国家民主发展的重要基础；因此，实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践。发展基层民主能充分调动人民群众的积极性、创造性，依法管理自己的事务，提高广大人民群众的民主素养。(3)实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群
21、众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。典例示范_2A区部分农村基层民主情况调查村里重大事情的决定村民对选举村委会的态度村民对村财务的关注村民对村党支部的满意率村主任说了算村民会议讨论决定选出与自己关系好的人选谁无所谓公开了，没去看不知道先进性教育之前先进性教育之后4324.522.333457.15169请你为推动农村基层民主建设献计。答案完善基层民主制度，维护农民的民主权利。增强农民的民主意识，提高农民的政治素养和参与村务管理的热情。加强农村基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。解析从表头上看，大致分为三个项目：基层
22、民主制度的实施情况(村里重大事情的决定)、村民的民主素养(村民对选举村委会的态度、对村财务的关注)和基层党组织建设(村民对村党支部的满意率)。解答本题需要注意，所提建议必须针对材料中所反映的问题。思维建模变式训练_2某村在乡村治理中探索出一条以村民自治为基础、法治为保障、德治为支撑的“三治融合”的新路子，成为美丽乡村建设的新典型。“三治融合”有利于(B)健全基层政权体系，提高依法行政水平创新乡村治理模式，推进基层民主进程完善乡村治理体系，提升乡村治理能力扩大村民自治权利，拓宽村民自治途径ADCD解析以村民自治为基础、法治为保障、德治为支撑的“三治融合”的新路子，成为美丽乡村建设的新典型，有利于创新乡村治理模式，推进基层民主进程，完善乡村治理体系，提升乡村治理能力，符合题意。村委会是基层群众性自治组织，不属于基层政权，不能依法行政，错误。“三治融合”是村民自治的体现，并不能扩大村民自治权利，错误。知识回眸关重点知识图谱核心关注一项制度：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度两个形式：村民委员会是农村基层群众性自治组织；居民委员会是城市基层群众性自治组织五大途径：我国基层民主实践的内容，民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督
