1、第三单元第三单元 全面依法治国全面依法治国第八课 法治中国建设法治国家（目标）法治政府（主体）法治社会（重要基础和基本前提）法治政府在法治中国建设中的地位和作用 法治政府是法治国家的构成部分，而且是其中极为重要的部分。行政权力是国家最为重要的社会管理权，在一定意义上，政府能否法治化，是否法治化，决定着法治国家建设的成败。探究与分享 提示：国务院和地方各级人民政府作为国家权力机关的执行机关，是实施法律的重要主体，担负严格贯彻实施宪法和法律的职责，必须在法治轨道上工作，依法全面履行职能，健全依法决策机制，完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范公正文明执法。 法治政府基本建成，是全面建成小康社会的
2、目标要求。全面建成小康社会，不仅要实现物质文明的小康，而且要实现社会公平正义的小康。 法治政府建设的总体目标是经过坚持不懈的努力到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 法治政府的衡量标准是政府职能依法全面履行、依法行政制度体系完备、行政决策科学民主合法、宪法法律严格公正实施、行政权力规范透明运行、人民权益切实有效保障、依法行政能力普遍提高。一、法治政府的内涵一、法治政府的内涵二、建设法治政府二、建设法治政府一、法治政府的内涵法治法治政府就是法治法治政府就是职能科学、职能科学、权责法定、权责法定、执法严明、执法严明、公开公正、公开公正、廉洁高效
3、、廉洁高效、守法诚信的政府。守法诚信的政府。总体目标1职能科学的政府 政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置也必须科学合理。(配置科学)（2 2）职能职能： 宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。(职能科学)法治政府法治政府配置（1 1）要求要求：法治政府的基本职能 中国人民银行 为加强银行体系流动性管理，引导货币信贷合理增长，中国人民银行适时调整存款类金融机构人民币存款准备金率。 国家市场监督管理总局 国家市场监督管理总局加强校园及周边食品安全管理，要求坚决取缔无证生产食品的黑窝点和黑作坊，切断非法生产经营食品的
4、利益链条。 大数据为政府管理服务 加强社会治理的制度建设，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。 宏观调控市场监管社会管理 设备齐全的儿童福利院 蓝天下的泰安全国各地设立了儿童福利院等收养救助服务机构，负责孤儿的收养安置。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。公共服务环境保护 2权责法定的政府 （1）原因 如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。 （2）要求 需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持行政机关要坚持法定职责必须为、法定职责必须为、法无授权不可为法无授权不可为，
5、勇于负责、敢于担，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。义务的决定。中共中央关于全面推进依中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定法治国若干重大问题的决定就是“不该管的也去管”。是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。：就是“该管的不去管”。是指政
6、府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。就是“该管的不会管”。是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。法无授权不可为法无授权不可为法定职责必须为法定职责必须为思考思考如何理解如何理解“法法无授权不可为无授权不可为，法定职法定职责必须为责必须为”的作用？的作用？提示：提示：法无授权不可为，有利于防止权力错位、越位； 法定职责必须为，有利于防止权力缺位。3执法严明的政府(1)要求：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。(2)原因：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服
7、务社会公众，确保宪法和法律的实施。 新冠肺炎疫情发生后，野生动物交易和食新冠肺炎疫情发生后，野生动物交易和食用问题引发社会广泛关注。截至用问题引发社会广泛关注。截至3 3月月9 9日日，天津天津市公安机关市公安机关累计出动警力累计出动警力4.44.4万余人次，排查万余人次，排查重点场所重点场所4.84.8万余处（次），共侦破非法收购、万余处（次），共侦破非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物案运输、出售珍贵、濒危野生动物案1414起，抓获起，抓获嫌疑人嫌疑人1515人，收缴野生动物人，收缴野生动物363363只、野生动物只、野生动物制品制品8 8件。件。 新冠肺炎疫情发生以来，市场监管部门从新
8、冠肺炎疫情发生以来，市场监管部门从严从快查办哄抬物价、制假售假等各类违法案严从快查办哄抬物价、制假售假等各类违法案件，迅速稳定了市场经营和交易秩序，有效维件，迅速稳定了市场经营和交易秩序，有效维护了人民群众生命安全和身体健康。截至护了人民群众生命安全和身体健康。截至2 2月月2121日，全市市场监管执法部门共立案日，全市市场监管执法部门共立案497497件，件，结案结案176176件，罚没款件，罚没款1315.531315.53万元，向公安机关万元，向公安机关移送案件线索移送案件线索1111件。疫情防控启动以来，市场件。疫情防控启动以来，市场监管部门每日平均立案监管部门每日平均立案1515件，
9、单日立案数最高件，单日立案数最高3939件。件。4公开公正的政府 （1）要求 全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。 （2）意义 通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 第五条行政机关公开政府信息，应当坚持以第五条行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则。法、便民的原则。 第六条行政机关应当及时、准确地公开政府第六条行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政
10、机关发现影响或者可能影响社会稳定、信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会和经济管理秩序的虚假或者不完整信息的，扰乱社会和经济管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当发布准确的政府信息予以澄清。应当发布准确的政府信息予以澄清。 第十四条依法确定为国家秘密的政府信息，第十四条依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。定的政府信息，不予公开。 中华人民共和国政府信息公开条例中华人民共和国政府信息公开条例探
11、究问题：如何评价视频中执法人员的执法过程？ 政府执法人员的执法过程在网上热传，对于建设法治政府是否有帮助？网曝城管拿起小贩西瓜热议？ 如何评价视频中执法人员的执法过程？ 政府执法人员的执法过程在网上热传，对于建设法治政府是否有帮助？ 有，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。让人民群众督促执法人员公开公正严明执法，有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施，增强政府公信力和执行力。 视频中的执法人员没有依照法定程序和方式从事执法活动。将公平正义作为政务诚信的基本准则 探究问题：上面这组漫画暴露了我国政府运行存在什么问题？法治政府应如何处理这一问题? 某些政府存在的现象廉廉洁？
12、洁？高高效？效？5廉洁高效的政府要求：(1)政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。(2)政府必须高效运行，通过优化流程、运用现代科技手段，不断提高行政效率和水平。 近年来，公众对近年来，公众对“三三公公”经费的经费的关关注注度度持续持续提高提高。所所“三公三公”经费，一般经费，一般指由财政指由财政拨款拨款支付的出国支付的出国( (境境) )费、公务费、公务用车购置及用车购置及运行费运行费、公务接待、公务接待费。费。自自20112011年以来，年以来，中央中央各部门每年向社会公各部门每年向社会公开开“三公三公”经费经费。“三公三公”经费的经费的公开公开增强了增强了经费经费开支的透明度，
13、保障了公众开支的透明度，保障了公众知情权，有助于更好地开展社会监督知情权，有助于更好地开展社会监督。 。 公开“三公”经费是打造阳光政府、反腐倡廉的重要手段，也是依法行政、建设法治政府的必由之路。 公开“三公”经费对于增强公共经费开支的透明度、杜绝铺张浪费、降低行政成本、预防和减少腐败、保障公民的知情权、监督权，提高政府公信力，具有重要作用。6守法诚信的政府要求：要求：(1)(1)政府要带头遵守法律，政府要带头遵守法律，严格依法办事。做到诚实守信，不严格依法办事。做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。能朝令夕改、言而无信。(2)(2)要建立健全要建立健全守信践诺机制守信践诺机制，准确记录并客观
14、评价各级人民政府准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。保障承诺的履行情况。 探究与分享 司马迁在史记.商君列传中讲述了商鞅“徒木立信”的故事。令既具，未布，恐民之不信，已乃立三丈之木于国都市南门，募民有能徒置北门者予十金。民怪之，莫敢徒。复曰“能徙者予五十金”。有一人徒之，辄予五十金，以明不欺。卒下令。 商鞅“徙木立信”的故事对今天增强政府公信力有什么启示?典故译文：秦孝公已经任命了卫鞅，卫鞅想要实施变法图强政策，唯恐天下人对自己产生非议。法令已经完备，但没有公布
15、，（卫鞅）恐怕百姓不信任，于是在国都市场南门立下一根三丈长的木杆，招募百姓有能够搬到北门的就赏给十镒黄金。百姓对此感到惊讶，没有人敢去搬木杆。（卫鞅）就又宣布命令说：“有能够搬过去的就赏给五十镒黄金。”有一个人搬木杆到北门，立即赏给他五十镒黄金，以表明没有欺诈。终于颁布（变法的）法令。法治政府的内涵：法治政府的内涵：一、法治政府的内涵一、法治政府的内涵二、建设法治政府二、建设法治政府1建设法治政府的要求 各级政府及其工作人员要坚持有法必依、各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法法，规范执法自由裁量权，自由裁量
16、权，加大关系群众切加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。身利益的重点领域执法力度。 自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权力。这些自由裁量权是从法学意义上说的，而不是从政治学意义上说的。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。 由于现代社会政府行政事务的复杂性和富于变化性，法律、法规在设定行政处罚时难以涵盖行政管理实际工作的方方面面，必然要赋予行政机关一定的行政处罚自由裁量权。但由于现行法律、法规给予的自由裁量空间较大,如工商管理方面关于无照经营查处取缔办法规定，“无照经营”可处以“2万元以下罚款”。如以1元作为起点，2
17、万元作为上限，其相差20000倍，足见其比例之悬殊，自由裁量空间之巨大。加之缺乏必要的规范和制约措施等原因,所以在执行行政处罚自由裁量权实践中出现了处罚不公，以罚为主,“以罚代管”,甚至“只罚不管”现象；有的执法部门甚至下达罚款指标，把罚没款多少与奖惩、福利挂钩；有的行政执法人员以权谋私，通过行使自由裁量权为自己捞好处、谋私利。因此对行政执法主体拥有的自由裁量权进行有效的规范和限制很有必要。2建设法治政府的具体措施(1)依法全面履行政府职能（执行方面）(2)完善依法行政制度体系 (制度建设）(3)推进行政决策科学化、民主化、法治化（决策方面）(4)严格规范公正文明执法（执行方面）(5)强化对行
18、政权力的制约和监督（监督方面）(6)全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力（执行方面）3 3、建设法治政府的意义：、建设法治政府的意义： （1 1）对政府的意义：通过）对政府的意义：通过建设法治政府，能够督促政建设法治政府，能够督促政府府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政实现善政。 （2 2）与群众关系：通过）与群众关系：通过建设法治政府，能够更好地建设法治政府，能够更好地促促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系系。 2020年是法治政府建设实施纲要（2
19、0152020年）的收官之年，涌现出一批法治政府建设先进典型。材料一 某市取消行政许可事项9项，下放17项；清理45项“零办件”事项；推行“只进一门”“一网通办”“一窗通办”改革；完成百余件市政府重大行政决策事项、行政规范性文件和相关协议的合法性审查，建立了重大决策合法性审查机制，组建了政府法律顾问团。材料二 某区向市人大常委会报告专项工作23项，法律法规实施情况检查3项；向市政协通报工作12项；主动公开信息70余万条；政府常务会研究涉及民生重要议题时，邀请市民代表列席参加并进行微博直播，网民可随时留言，工作人员会对相关提问做出答复。材料三 某区设立“朝我说”平台，线上线下全面融合，负责接收有
20、关政府服务问题线索,兼顾民意征询与投诉受理功能。组织多层次法治教育培训，针对领导干部、法治机构负责人等多主体举办依法行政培训班，制定普法责任清单，明确普法责任。 材料中的做法对建设法治政府有何启示？课堂小结总要求具体措施（6个）法治政府法治政府内涵建设法治政府意义职能科学权责法定执法严明公开公正廉洁高效守法诚信 1 1天津市某区在城区改造、文化活动中心、人民公园等与人民群众生活息息相关的一些建设项天津市某区在城区改造、文化活动中心、人民公园等与人民群众生活息息相关的一些建设项目上，向社会公开展示建设选址，并让法制办负责人参加区政府会议，防越权决策。这一做法目上，向社会公开展示建设选址，并让法制
21、办负责人参加区政府会议，防越权决策。这一做法( () )坚持了依法决策坚持了依法决策 保障了公民对重大事务的决策权保障了公民对重大事务的决策权履行了经济建设职能履行了经济建设职能 明确了政府权责关系明确了政府权责关系A A B B C C D D解析：遵循法律，防止越权决策，可见解析：遵循法律，防止越权决策，可见正确。政府对自身权力的规范，可见明确正确。政府对自身权力的规范，可见明确了权责关系，故了权责关系，故正确。此题属于文化职正确。此题属于文化职能和社会建设职能，排除。公民没有对能和社会建设职能，排除。公民没有对重大事务的决策权，排除重大事务的决策权，排除。答案：。答案：B B。 2 2子
22、贡问政。子曰：子贡问政。子曰：“足食，足兵足食，足兵( (军备军备) )，民信之矣。，民信之矣。”子贡曰：子贡曰：“必不得已而去，于斯三者必不得已而去，于斯三者何先？何先？”曰：曰：“去兵。去兵。”子贡曰：子贡曰：“必不得已而去，于斯二者何先？必不得已而去，于斯二者何先？”曰：曰：“去食。自古皆有死，民去食。自古皆有死，民无信不立。无信不立。”孔子的回答诠释了树立政府权威的价值。这对我国政府工作的启示有孔子的回答诠释了树立政府权威的价值。这对我国政府工作的启示有( () )加强立法工作，保障公民有序参与政治生活加强立法工作，保障公民有序参与政治生活政府工作人员要重品行、作表率，自觉践行社会主义
23、荣辱观政府工作人员要重品行、作表率，自觉践行社会主义荣辱观政府及其工作人员要自觉接受监督，公正司法、严格执法政府及其工作人员要自觉接受监督，公正司法、严格执法有令必行，有禁则止，坚持对人民负责的原则有令必行，有禁则止，坚持对人民负责的原则A A B B C C D D解析：孔子的回答诠释了树立政府权威的解析：孔子的回答诠释了树立政府权威的价值，这对我国政府工作的启示有政府工价值，这对我国政府工作的启示有政府工作人员要重品行、作表率，自觉践行社会作人员要重品行、作表率，自觉践行社会主义荣辱观，有令必行，有禁则止，坚持主义荣辱观，有令必行，有禁则止，坚持对人民负责的原则，当选。政府没有对人民负责的
24、原则，当选。政府没有立法权，不符合题意。公正司法的主体立法权，不符合题意。公正司法的主体是司法机关，排除。答案：是司法机关，排除。答案：D D。课堂练习3.3.中国人民银行决定于中国人民银行决定于2019年年9月月16日全面下调金融机构存款准备金率日全面下调金融机构存款准备金率0.5个百分点，此次降释放长期个百分点，此次降释放长期资金约资金约9000亿元，主要是为了支持实体经济发展，降低社会融资实际成本。这属于法治政府必须承担的亿元，主要是为了支持实体经济发展，降低社会融资实际成本。这属于法治政府必须承担的A.A.公共服务职能公共服务职能 B.社会管理职能社会管理职能 C.C.市场监管职能市场
25、监管职能 D.宏观调控职能宏观调控职能4.“4.“塔西佗塔西佗”陷阱作为西方政治学的一个定律，用在政府公信力问题中，可表达为陷阱作为西方政治学的一个定律，用在政府公信力问题中，可表达为:当政府不受信任的当政府不受信任的时候，政府怎样做都会受到公众的质疑和批评。政府避免时候，政府怎样做都会受到公众的质疑和批评。政府避免”塔西佗塔西佗”陷阱应做到陷阱应做到依法行政，全面推进政务信息公开依法行政，全面推进政务信息公开 执政严明，做到有法必依、违法必究、执法必严执政严明，做到有法必依、违法必究、执法必严扩大公民政治权利鼓励公民有序参与政治生活扩大公民政治权利鼓励公民有序参与政治生活 权责法定，自觉接受
26、社会的监督主权责法定，自觉接受社会的监督主A.A. B. B. C C D. D.CD5.“无废城市”是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。推动“无废城市”建设，需要政府（ ）积极履行推进生态文明建设职能科学民主依法决策转变政府性质坚持依法行政，建设管理型政府实施政务公开，实时公布监测数据ABCD【答案】B【详解】：推动“无废城市”建设，需要政府积极履行推进生态文明建设职能，实施政务公开，实时公布监测数据，符合题意。：我国政府是权力机关的执行机关，是人民利益的捍卫者和人民意旨的执行者，此性质不能转变，错误。：我们要建设服务型政府，错误。故本题选B。6.在今天政务服务已成为地区全面发展的一台新“引擎”。作为全国首个移动政务服务平台,“粤省事”上线不到一年半时间,推出的高频政务服务已从142项拓展到867项,其中663项服务实现“零跑动”,91项服务实现“最多跑一次。与日常生活息息相关的民生政务服务,都可以在手机APP“粤省事”上全部“搞定”。可见，“掌上政府”（ ）A有利于更好地对政府进行监督B是提升政府服务效能的根本途径C是国家和社会治理现代化的体现D是政府深化简政放权的关键之举【答案】C
