1、第二十一章第二十一章 行政复议行政复议法律关系主体法律关系主体第一节第一节行政复议机关与主管机构行政复议机关与主管机构第二节第二节行政复议的管辖行政复议的管辖第三节第三节行政复议参加人行政复议参加人重点重点掌握掌握 一、行政复议的管辖一、行政复议的管辖 二、行政复议的申请人二、行政复议的申请人 三、行政复议的被申请人三、行政复议的被申请人第一节第一节 行政复议机关行政复议机关 与主管机构与主管机构一、行政复议机关一、行政复议机关 行政复议机关，是指依照法律的行政复议机关，是指依照法律的规定，有权受理行政复议申请，依法规定，有权受理行政复议申请，依法对被申请的行政行为进行合法性、适对被申请的行政
2、行为进行合法性、适当性审查并作出决定的行政机关。当性审查并作出决定的行政机关。第一节第一节 行政复议机关行政复议机关 与主管机构与主管机构1.行政复议机关只能是行政机关。行政复议机关只能是行政机关。2.行政复议机关是有行政复议权的行政复议机关是有行政复议权的行政机关。行政机关。3.行政复议机关是能以自己的名义行政复议机关是能以自己的名义行使行政复议权，并对其行为后行使行政复议权，并对其行为后果独立承担法律责任的行政机关，果独立承担法律责任的行政机关，行政复议机关必是行政主体。行政复议机关必是行政主体。第一节第一节 行政复议机关行政复议机关 与主管机构与主管机构行政复议机关的种类：行政复议机关的
3、种类：1 1、作出被申请的行政行为的行政、作出被申请的行政行为的行政主体主体2 2、作出被申请行政行为的行政主、作出被申请行政行为的行政主体的上一级行政机关。体的上一级行政机关。3 3、作出被申请行政行为的行政主、作出被申请行政行为的行政主体所属的人民政府。体所属的人民政府。二、行政复议机构二、行政复议机构 行政复议机构是指享有行政行政复议机构是指享有行政复议权的行政机关内部设立的一复议权的行政机关内部设立的一种专门负责行政复议案件受理、种专门负责行政复议案件受理、审查和裁决工作的办事机构。审查和裁决工作的办事机构。行政复议机构不是行政主体，不行政复议机构不是行政主体，不能以自己的名义对外行政
4、使职权。能以自己的名义对外行政使职权。第一节第一节 行政复议机关行政复议机关 与主管机构与主管机构根据根据行政复议法行政复议法第第3 3条的规定，条的规定，行政复议机构主要有下列职责：行政复议机构主要有下列职责： 1 1受理行政复议申请；受理行政复议申请； 2 2向有关组织和人员调查取证，向有关组织和人员调查取证，查阅文件及资料；查阅文件及资料； 3 3组织审理复议案件，拟定复议组织审理复议案件，拟定复议决定；决定；第一节第一节 行政复议机关行政复议机关 与主管机构与主管机构4 4处理对抽象行政行为的审查申处理对抽象行政行为的审查申请；请； 5 5对行政机关违反行政复议法规对行政机关违反行政复
5、议法规定的行为，依照规定的权限和程定的行为，依照规定的权限和程序提出处理建议；序提出处理建议；6 6办理因不服行政复议决定提起办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；行政诉讼的应诉事项；7 7法律、法规规定的其他职责。法律、法规规定的其他职责。第一节第一节 行政复议机关行政复议机关 与主管机构与主管机构一、行政复议管辖的概念一、行政复议管辖的概念 行政复议管辖，是指不同层级、行政复议管辖，是指不同层级、不同职能的行政机关之间受理不同职能的行政机关之间受理复议案件的分工。管辖的实质复议案件的分工。管辖的实质意义在于解决具体对某一行政意义在于解决具体对某一行政复议案件由哪个行政机关行使复议案
6、件由哪个行政机关行使复议权。复议权。第二节 行政复议的管辖二、行政复议的管辖二、行政复议的管辖行政复议法第12条至15条对行政复议管辖作了集中规定。根据该规定，行政复议管辖按以下规则确立：第二节 行政复议的管辖1对人民政府工作部门具体行政行为对人民政府工作部门具体行政行为不服的管辖不服的管辖 1） 行政复议法第12条：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。第二节 行政复议的管辖2）对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请
7、行政复议。第二节 行政复议的管辖3）对国务院部门的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法作出最终裁决。第二节 行政复议的管辖2对地方各级人民政府具体行政行为不服的管辖 1）行政复议法第13条规定：对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。第二节 行政复议的管辖2）对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。第二节 行政复议的管辖3 3）对省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，
8、向作出该具体行政行为的省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法作出最终裁决。第二节 行政复议的管辖3、对特殊行政主体具体行政行为不服的管辖 行政复议法第15条规定了对特殊行政主体作出的具体行政行为不服申请复议的管辖规则。包括 :第二节 行政复议的管辖1）对派出机关、机构行为不服的管辖对县级以上地方人民政府依法对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。民政府申请行政复议。第二节 行政复议的管辖对
9、政府工作部门依法设立的派出对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。人民政府申请行政复议。第二节 行政复议的管辖2)2)授权关系中的管辖授权关系中的管辖 对法律、法规授权的组织的具体对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部人民政府工作部门或
10、者国务院部门申请行政复议。门申请行政复议。 第二节 行政复议的管辖3)对共同行政行为不服的管辖对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。第二节 行政复议的管辖具体而言有四种情形：具体而言有四种情形： 一是同一政府所属的两个或两个以上的工作部门以共同名义作出具体行政行为的。如市工商局、物价局和税务局共同作出具体行政行为，对此不服申请的复议则由它们从属的政府管辖。第二节 行政复议的管辖 二是不同级别的政府所属的两个或两个以上工作部门以共同名义作出具体行政行为的，对此不服申请的复议，由处于领导地位的政府进行管辖。 第二节 行政复议的管辖 三是
11、对两个或者两个以上的地方人民政府共同作出的具体行政行为不服申请的复议，应由共同具体行政行为的政府的上一级政府管辖。第二节 行政复议的管辖 四是行政机关与法规授权的组织或者两个及两个以上法律法规授权的组织以共同名义作出的具体行政行为。对此不服申请的复议，应由对它们有共同领导或主管权的行政机关进行管辖。第二节 行政复议的管辖4)4)对被撤销行政机关行为不服对被撤销行政机关行为不服的管辖的管辖对被撤销的行政机关在撤销前对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，所作出的具体行政行为不服的，向继续行政其职权的行政机关的向继续行政其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。上一级行政机关申请
12、行政复议。第二节 行政复议的管辖5 5）上级行政机关批准的具体行）上级行政机关批准的具体行政行为不服的管辖政行为不服的管辖下级行政机关依照法律、法规、下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，作出具体行政行为的，批准机关批准机关为被申请人。为被申请人。第二节 行政复议的管辖4 4、复议的移送管辖、复议的移送管辖复议的移送管辖，是指复议机关对已受理的复议案件，经审查发现自己对该案件无管辖权时，将该案件移送给有管辖权的复议机关管辖。第二节 行政复议的管辖 5 5、指定管辖、指定管辖 当管辖权发生争议时，为当管辖权发生争议时，为避免发生相
13、互推诿或互相争夺避免发生相互推诿或互相争夺管辖权等现象，就需要由有关管辖权等现象，就需要由有关机关来指定由哪个机关来行使机关来指定由哪个机关来行使复议管辖。复议管辖。第二节 行政复议的管辖行政复议法行政复议法规定：行政规定：行政机关因复议管辖发生争议，争机关因复议管辖发生争议，争议双方应当协商解决。协商不议双方应当协商解决。协商不成的，由它们的共同上一级行成的，由它们的共同上一级行政机关指定管辖。政机关指定管辖。第二节 行政复议的管辖 行政复议参加人，系指行行政复议参加人，系指行政复议当事人以及与行政复议政复议当事人以及与行政复议当事人法律地位相类似的人。当事人法律地位相类似的人。 第三节 行
14、政复议参加人 1 1行政复议当事人，即因发生行政行政复议当事人，即因发生行政争议，为保护自己的合法权益，依争议，为保护自己的合法权益，依法以自己的名义参加行政复议，并法以自己的名义参加行政复议，并受行政机关复议决定约束的组织或受行政机关复议决定约束的组织或个人。个人。第三节 行政复议参加人 复议当事人通常指申请人和被复议当事人通常指申请人和被申请人，在某些情况下，还包括复申请人，在某些情况下，还包括复议中的第三人。议中的第三人。 第三节 行政复议参加人2 2与行政复议当事人法律地位与行政复议当事人法律地位相类似的人，包括法定代理人、相类似的人，包括法定代理人、法定代表人和委托代理人。法定代表人
15、和委托代理人。第三节 行政复议参加人 一、申请人一、申请人申请人即申请复议的人，它是指依法申请人即申请复议的人，它是指依法享有复议申请权，并提出复议申请的享有复议申请权，并提出复议申请的公民、法人或者其它组织。公民、法人或者其它组织。复议申请人必须具备以下条件：复议申请人必须具备以下条件：第三节 行政复议参加人第一，必须是在行政执法关系中作为相对方的公民、法人或者其它组织。 必须是与作出具体行政行为的行必须是与作出具体行政行为的行政主体形成了行政法律关系，成为法政主体形成了行政法律关系，成为法法律关系中的相对一方，才具备申请法律关系中的相对一方，才具备申请人的资格。二是作为行政主体的行政人的资
16、格。二是作为行政主体的行政机关或者被授权组织不能成为申请人。机关或者被授权组织不能成为申请人。第三节 行政复议参加人 讨论：讨论：公务员能否成为复议申请人？公务员能否成为复议申请人？公法人能否成为复议申请人？公法人能否成为复议申请人？第三节 行政复议参加人第二，必须是认为具体行政行为侵第二，必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的相对一方。犯其合法权益的相对一方。 第三，必须是明确提出了复议申请，第三，必须是明确提出了复议申请，主要是向复议机关提出书面申请，主要是向复议机关提出书面申请，这是申请人具备的形式要件。这是申请人具备的形式要件。第三节 行政复议参加人 根据根据行政复议法行政复议法的规定
17、，的规定，申请人主要有以下几种情况：申请人主要有以下几种情况： 其一，认为具体行政行为侵犯其一，认为具体行政行为侵犯其合法权益而依法提出申请复其合法权益而依法提出申请复议的公民、法人或者其它组织议的公民、法人或者其它组织以及外国人、无国籍人、外国以及外国人、无国籍人、外国组织。组织。第三节 行政复议参加人其二，申请人资格的转移。其二，申请人资格的转移。 有权申请复议的公民死亡的，有权申请复议的公民死亡的，其近亲属包括其父母、子女、配其近亲属包括其父母、子女、配偶、兄弟姊妹，可以以自己的名偶、兄弟姊妹，可以以自己的名义申请复议，其地位等同于有权义申请复议，其地位等同于有权申请复议的公民。即公民申
18、请人申请复议的公民。即公民申请人的资格发生转移。的资格发生转移。第三节 行政复议参加人有权申请复议的法人或者其它终有权申请复议的法人或者其它终止的，承受其权利的法人或者其止的，承受其权利的法人或者其它组织可以以自己的名义申请复它组织可以以自己的名义申请复议而成为申请人，即法人或者其议而成为申请人，即法人或者其它组织申请人的资格发生转移它组织申请人的资格发生转移（变更）。（变更）。第三节 行政复议参加人 申请人在行政复议中的权利有：申请人在行政复议中的权利有： 1 .复议申请权；复议申请权； 2 .撤回复议申请权；撤回复议申请权； 3 .申请回避权；申请回避权； 4 .委托代理权；委托代理权；
19、5.对复议决定不服的起诉权。对复议决定不服的起诉权。第三节 行政复议参加人 申请人在行政复议中的义务主要有：申请人在行政复议中的义务主要有： （1）按照法定程序和方式提出复）按照法定程序和方式提出复议申请；议申请； （2）复议期间不停止具体行政行）复议期间不停止具体行政行为的执行；为的执行； （3）维护正常的行政复议程序，）维护正常的行政复议程序，履行生效的复议决定等。履行生效的复议决定等。第三节 行政复议参加人 二、被申请人二、被申请人 被申请人是与申请人对称被申请人是与申请人对称的概念，它是指作出引起申请的概念，它是指作出引起申请人不服的具体行政行为的行政人不服的具体行政行为的行政机关或者
20、被授权组织。机关或者被授权组织。第三节 行政复议参加人 只要行政机关或者被授权组织只要行政机关或者被授权组织作出的具体行政行为属于申请复议作出的具体行政行为属于申请复议的范围，公民、法人或者其它组织的范围，公民、法人或者其它组织依法申请复议，复议机关依法受理依法申请复议，复议机关依法受理复议申请，该作出具体行政行为的复议申请，该作出具体行政行为的行政机关或者被授权组织就成为被行政机关或者被授权组织就成为被申请人。申请人。第三节 行政复议参加人 根据根据行政复议法行政复议法的规定，的规定，被申请人有以下几种情形：被申请人有以下几种情形： 第一，具体行政行为的作为或不第一，具体行政行为的作为或不作
21、为行政机关。作为行政机关。 第二，共同被申请人。第二，共同被申请人。第三节 行政复议参加人 第三，被授权组织。第三，被授权组织。 第四，委托行政机关。第四，委托行政机关。 第五，继续行使被撤销的行政机第五，继续行使被撤销的行政机关职权的行政机关。关职权的行政机关。第三节 行政复议参加人被申请人在行政复议中的权利主要有：被申请人在行政复议中的权利主要有：1、提出复议答辩状的权利；、提出复议答辩状的权利；2、不停止执行被指控的具体行政行为、不停止执行被指控的具体行政行为的权利；的权利；3、依法申请人民法院强制执行或者自、依法申请人民法院强制执行或者自己强制执行生效的复议决定的权利。己强制执行生效的
22、复议决定的权利。第三节 行政复议参加人 被申请人在行政复议中的义务主要有：被申请人在行政复议中的义务主要有：1、接受复议机关对其具体行政行为的全面、接受复议机关对其具体行政行为的全面审查的义务；审查的义务；2、向复议机关提供作出具体行政行为的有、向复议机关提供作出具体行政行为的有关材料和证据的义务；关材料和证据的义务；3、遵守复议正常秩序的义务；、遵守复议正常秩序的义务；4、履行生效法律效力的复议决定的义务等。、履行生效法律效力的复议决定的义务等。第三节 行政复议参加人 三、复议第三人三、复议第三人 复议第三人，是指同申请复议复议第三人，是指同申请复议的具体行政行为有利害关系，经复的具体行政行
23、为有利害关系，经复议机关批准，参加到已经开始的复议机关批准，参加到已经开始的复议活动中来的公民、法人和其它组议活动中来的公民、法人和其它组织。织。第三节 行政复议参加人 复议第三人必须具备如下条件：复议第三人必须具备如下条件： 其一，必须与被申请复议的具其一，必须与被申请复议的具体行政行为有利害关系。体行政行为有利害关系。 其二，第三人参加复议是为了维其二，第三人参加复议是为了维护自己的合法权益。护自己的合法权益。第三节 行政复议参加人其三，第三人是在复议开始后，经其三，第三人是在复议开始后，经复议机关批准参加到复议中来的。复议机关批准参加到复议中来的。如果复议尚未开始，利害关系人申如果复议尚
24、未开始，利害关系人申请复议就会成为复议申请人。复议请复议就会成为复议申请人。复议第三人不存在有独立请求权和无独第三人不存在有独立请求权和无独立请求权的第三人的划分。立请求权的第三人的划分。 第三节 行政复议参加人简述行政复议的管辖简述行政复议的管辖思考题金某因举报单位负责人贪污问题遭到殴打，于案金某因举报单位负责人贪污问题遭到殴打，于案发当日向某区公安分局某派出所报案，但派出所发当日向某区公安分局某派出所报案，但派出所久拖不理。金某向区公安分局申请复议，区公安久拖不理。金某向区公安分局申请复议，区公安分局以未成立复议机构为由拒绝受理，并告知金分局以未成立复议机构为由拒绝受理，并告知金某向上级机
25、关申请复议。下列哪些说法是正确的？某向上级机关申请复议。下列哪些说法是正确的？A金某可以向某区人民政府申请复议B金某可以以某派出所为被告向法院提起行政诉讼C金某可以以某区公安分局为被告向法院提起行政诉讼D应当对某区公安分局相关责任人给予行政处分答案：ABCDA A市某县土地管理局以刘某非法占地建住市某县土地管理局以刘某非法占地建住宅为由，责令其限期拆除建筑，退还所宅为由，责令其限期拆除建筑，退还所占土地。刘某不服，申请行政复议。下占土地。刘某不服，申请行政复议。下列哪一种说法是正确的？列哪一种说法是正确的？A A复议机关只能为复议机关只能为A A市土地管理局市土地管理局B B若刘某撤回复议申请
26、，则无权再提起行政若刘某撤回复议申请，则无权再提起行政诉讼诉讼C C刘某有权委托代理人代为参加复议刘某有权委托代理人代为参加复议D D若复议机关维持了某县土地管理局的决定，若复议机关维持了某县土地管理局的决定，刘某逾期不履行的，某县土地管理局可以自行刘某逾期不履行的，某县土地管理局可以自行强制执行强制执行答案：C20082008年年4 4月月2929日下午，某区药品监督管日下午，某区药品监督管理部门对某生产青霉素的厂家进行了突理部门对某生产青霉素的厂家进行了突击检查，查出违反国家药品标准生产的击检查，查出违反国家药品标准生产的药品药品9090件，同时将这批药品查封，并作件，同时将这批药品查封，并作出对该厂家罚款出对该厂家罚款1515万元的处罚决定。该万元的处罚决定。该厂家认为其药品完全按照标准生产，是厂家认为其药品完全按照标准生产，是合格药品，欲申请行政复议。合格药品，欲申请行政复议。问：（问：（1 1）该厂家可以向哪些行政机关）该厂家可以向哪些行政机关申请行政复议？申请行政复议？ （2 2）若该厂家生产的药品符合国）若该厂家生产的药品符合国家标准，行政复议机关应当作出什么家标准，行政复议机关应当作出什么复议决定？复议决定？ （3 3）若该厂家对行政复议决定不）若该厂家对行政复议决定不服，还可以采取什么救济方式？服，还可以采取什么救济方式？
