1、第三十五章第三十五章 行政赔偿请求人行政赔偿请求人和赔偿义务机关和赔偿义务机关 重点掌握重点掌握：行政赔偿请求人的概念、特征和：行政赔偿请求人的概念、特征和种类，行政赔偿义务机关的种类。种类，行政赔偿义务机关的种类。 掌掌 握握：行政赔偿请求人与行政诉讼原告：行政赔偿请求人与行政诉讼原告的区别和联系，行政赔偿请求人资格，行政赔的区别和联系，行政赔偿请求人资格，行政赔偿义务机关的概念和特征。偿义务机关的概念和特征。 一般了解一般了解：有关行政赔偿义务机关的设立模：有关行政赔偿义务机关的设立模式，行政赔偿义务机关确认中存在的问题。式，行政赔偿义务机关确认中存在的问题。vLOGO第一节第一节 行政赔
2、偿请求人行政赔偿请求人一、行政赔偿请求人的概念和特征一、行政赔偿请求人的概念和特征 行政赔偿请求人是指依法享有取得国家赔偿的权利，请求赔偿义务机关确认和履行国家赔偿责任的公民、法人或公民、法人或者其他组织者其他组织。具有如下特征： 1 1行政赔偿请求人是公民、法人和其他组织。行政赔偿请求人是公民、法人和其他组织。 2 2行政赔偿请求人是依法享有取得国家赔偿权利的公行政赔偿请求人是依法享有取得国家赔偿权利的公民、法人或者其他组织。民、法人或者其他组织。 3 3行政赔偿请求人是依法以自己的名义请求赔偿义务行政赔偿请求人是依法以自己的名义请求赔偿义务机关履行国家赔偿责任的公民、法人或者其他组织。机关
3、履行国家赔偿责任的公民、法人或者其他组织。 4 4行政赔偿请求人是依法被确认合格的公民、法人或行政赔偿请求人是依法被确认合格的公民、法人或者其他组织。者其他组织。vLOGO第一节第一节 行政赔偿请求人行政赔偿请求人 行政赔偿请求人与行政诉讼原告既有联系又有行政赔偿请求人与行政诉讼原告既有联系又有区别。两者的联系表现在：区别。两者的联系表现在： （1 1）两者都是公民、法人或者其他组织。）两者都是公民、法人或者其他组织。 （2 2）两者往往重合）两者往往重合。 行政赔偿请求人与行政诉讼原告的区别表现在：行政赔偿请求人与行政诉讼原告的区别表现在： （1 1）条件不同。）条件不同。 （2 2）范围不
4、同。）范围不同。 （3 3）目的不同。）目的不同。 （4 4）资格的转移不同）资格的转移不同。vLOGO第一节第一节 行政赔偿请求人行政赔偿请求人二、行政赔偿请求人资格二、行政赔偿请求人资格 行政赔偿请求人资格是指特定的公民、法人或者其他组织成为行政赔偿请求人所应具备的实体法条件。三、行政赔偿请求人的范围三、行政赔偿请求人的范围 （一）公民 （二）法人 （三）其他组织vLOGO第一节第一节 行政赔偿请求人行政赔偿请求人四、几种特殊情况四、几种特殊情况（一）第三人（一）第三人（二）怠于履行职责的受害人（二）怠于履行职责的受害人（三）混合受害人（三）混合受害人vLOGO第二节第二节 行政赔偿义务机
5、关行政赔偿义务机关一、行政赔偿义务机关概述一、行政赔偿义务机关概述 行政赔偿义务机关是指代表国家处理赔偿请求、行政赔偿义务机关是指代表国家处理赔偿请求、参加赔偿诉讼、履行赔偿义务的机关。参加赔偿诉讼、履行赔偿义务的机关。 世界各国在赔偿义务机关的设定方面大体上有世界各国在赔偿义务机关的设定方面大体上有四种模式：（四种模式：（1 1）确定一个行政机关统一代表国）确定一个行政机关统一代表国家履行赔偿义务。（家履行赔偿义务。（2 2）是设立专门的、相对独）是设立专门的、相对独立的机构办理赔偿事务。（立的机构办理赔偿事务。（3 3）由保险机构作为）由保险机构作为赔偿义务机关。（赔偿义务机关。（4 4）
6、由实施侵权行为的行政机）由实施侵权行为的行政机关或者公务员所在的行政机关作赔偿义务机关。关或者公务员所在的行政机关作赔偿义务机关。 国家赔偿法国家赔偿法采取了采取了第四种模式第四种模式。vLOGO第二节第二节 行政赔偿义务机关行政赔偿义务机关二、行政赔偿义务机关的确认二、行政赔偿义务机关的确认（一）单独的赔偿义务机关（一）单独的赔偿义务机关 行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机该行政机关为赔偿义务机关关为赔偿义务机关，这是确认行政赔偿义务机关的，这是确认行政赔偿义务机
7、关的一般情况。一般情况。（二）共同赔偿义务机关（二）共同赔偿义务机关 两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，为共同赔法人和其他组织的合法权益造成损害的，为共同赔偿义务机关。偿义务机关。vLOGO第二节第二节 行政赔偿义务机关行政赔偿义务机关（三）法律法规授权的组织（三）法律法规授权的组织 法律、法规授权的组织在行使行政职权时侵犯法律、法规授权的组织在行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该组织为赔偿义务机关该组织为赔偿义务机关。（四）委托的行政机
8、关（四）委托的行政机关 受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关委托的行政机关为赔偿义务机关。vLOGO第二节第二节 行政赔偿义务机关行政赔偿义务机关（五）行政机关撤销时的赔偿义务机关（五）行政机关撤销时的赔偿义务机关 赔偿义务机关被撤销的，赔偿义务机关被撤销的，继续行使继续行使职权的行政职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关，政机关，撤销该赔偿义务机关撤销该赔偿
9、义务机关的行政机关为赔偿的行政机关为赔偿义务机关。义务机关。（六）经过行政复议的赔偿义务机关（六）经过行政复议的赔偿义务机关 经复议机关复议，经复议机关复议，最初造成侵权行为最初造成侵权行为的行政机的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，损害的，复议机关对加重复议机关对加重的部分履行赔偿义务。的部分履行赔偿义务。vLOGO第二节第二节 行政赔偿义务机关行政赔偿义务机关三、几种特殊情况三、几种特殊情况（一）派出机关和派出机构（一）派出机关和派出机构 派出机关在法律、法规的授权范围内行使职派出机关在法律、法规的授权范围内行使职权时侵犯公民
10、、法人或者其他组织的合法权益权时侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，视为造成损害的，视为自己的侵权行为自己的侵权行为，自己作赔，自己作赔偿义务机关；派出机关执行设立机关偿义务机关；派出机关执行设立机关交办交办的任的任务时侵害公民、法人或者其他组织合法权益的，务时侵害公民、法人或者其他组织合法权益的，应当视为应当视为受委托受委托实施的侵权行为，由设立机关实施的侵权行为，由设立机关即委托的行政机关作赔偿义务机关。即委托的行政机关作赔偿义务机关。LOGO第二节第二节 行政赔偿义务机关行政赔偿义务机关三、几种特殊情况三、几种特殊情况（一）派出机关和派出机构（一）派出机关和派出机构 派出机构
11、，无论是否有法律的明确授权，由派出机构，无论是否有法律的明确授权，由于其欠缺财政独立，由派出机构所在的于其欠缺财政独立，由派出机构所在的行政机行政机关关作赔偿义务机关比较适宜。作赔偿义务机关比较适宜。vLOGO第二节第二节 行政赔偿义务机关行政赔偿义务机关三、几种特殊情况三、几种特殊情况（二）内部机构和临时机构（二）内部机构和临时机构无论是否有法律、法规、规章的明确授权，都无论是否有法律、法规、规章的明确授权，都应由内部机构和临时机构所在的应由内部机构和临时机构所在的行政机关行政机关作赔作赔偿义务机关。偿义务机关。vLOGO第二节第二节 行政赔偿义务机关行政赔偿义务机关三、几种特殊情况三、几种
12、特殊情况（三）批准机关（三）批准机关经批准的行为致害，以在对外发生法律效力的经批准的行为致害，以在对外发生法律效力的文书上文书上签名签名的行政机关作赔偿义务机关。的行政机关作赔偿义务机关。vLOGO第三节第三节 行政赔偿费用行政赔偿费用一、国家赔偿费用的来源一、国家赔偿费用的来源 一般来说，赔偿经费均由国家拨款支出，但一般来说，赔偿经费均由国家拨款支出，但在具体做法上，各国又有所不同，大致有如下几在具体做法上，各国又有所不同，大致有如下几种情形：种情形： 1 1、中央政府统筹编列赔偿预算。、中央政府统筹编列赔偿预算。 2 2、各级政府分别编列赔偿预算，就本机关造、各级政府分别编列赔偿预算，就本
13、机关造成的损害负责成的损害负责。 3 3、国家设立专项基金，国家与政府机关共同、国家设立专项基金，国家与政府机关共同承担赔偿费用。承担赔偿费用。 4 4、通过保险渠道支付赔偿费用。、通过保险渠道支付赔偿费用。我国国家赔偿法规定的赔偿费用来源为我国国家赔偿法规定的赔偿费用来源为第二种第二种。vLOGO第三节第三节 国家赔偿费用国家赔偿费用二、国家赔偿费用的支付与管理二、国家赔偿费用的支付与管理国家赔偿费用由各级政府财政开支，由各级财政部国家赔偿费用由各级政府财政开支，由各级财政部门拨款，由赔偿义务机关向请求权人支付。门拨款，由赔偿义务机关向请求权人支付。国家赔偿费用，列入各级财政预算。国家赔偿费
14、用，列入各级财政预算。赔偿请求人凭生效的判决书、复议决定书、赔偿决赔偿请求人凭生效的判决书、复议决定书、赔偿决定书或者调解书，向定书或者调解书，向赔偿义务机关申请支付赔偿义务机关申请支付赔偿金赔偿金。vLOGO第三节第三节 国家赔偿费用国家赔偿费用二、国家赔偿费用的支付与管理二、国家赔偿费用的支付与管理赔偿义务机关应当自收到支付赔偿金申请之日起赔偿义务机关应当自收到支付赔偿金申请之日起七七日内日内，依照预算管理权限向有关的财政部门提出支，依照预算管理权限向有关的财政部门提出支付申请。财政部门应当自收到支付申请之日起付申请。财政部门应当自收到支付申请之日起十五十五日内日内支付赔偿金。支付赔偿金。赔偿费用预算与支付管理的具体办法由国务院规定赔偿费用预算与支付管理的具体办法由国务院规定vLOGO第三节第三节 国家赔偿费用国家赔偿费用 此外，此外，国家赔偿法国家赔偿法规定，赔偿请求规定，赔偿请求人要求国家赔偿的，赔偿义务机关、复议人要求国家赔偿的，赔偿义务机关、复议机关和人民法院机关和人民法院不得不得向赔偿请求人向赔偿请求人收取任收取任何费用何费用。对赔偿请求人取得的赔偿金也。对赔偿请求人取得的赔偿金也不不予征税予征税。vLOGO
