1、1第二章第二章 第四节第四节 报告、请示（上行文）、报告、请示（上行文）、批复（下行文）批复（下行文） 一一 报告报告 (一一)报告的概念和种类报告的概念和种类 1.报告的概念报告的概念:报告是报告是“适用于向上级机关汇报工作，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问反映情况，答复上级机关的询问”的公文。报告为上行的公文。报告为上行文。上级机关收到下级机关的报告以后，文。上级机关收到下级机关的报告以后，一般不需要批一般不需要批复。复。 “请示请示”是向上级机关请求指示、批准时使用的请求是向上级机关请求指示、批准时使用的请求性公文。下级机关有职权范围内无法解决的困难，需要性公文。下
2、级机关有职权范围内无法解决的困难，需要上级给予答复、解决、帮助、审批、批准，便使用请示上级给予答复、解决、帮助、审批、批准，便使用请示行文。行文。请示需要上级机关批复。请示需要上级机关批复。 2 2、报告的种类、报告的种类 报告的用途十分广泛，如调查报告、建议报告、报告的用途十分广泛，如调查报告、建议报告、工作报告、总结报告、审计报告、实验报告、科技工作报告、总结报告、审计报告、实验报告、科技成果报告、诊断报告、立案报告、可行性报告等，成果报告、诊断报告、立案报告、可行性报告等，都属于汇报性、陈述性文体。都属于汇报性、陈述性文体。而这里的报告特指行而这里的报告特指行政公文中的报告，大致可分为工
3、作报告、情况报告、政公文中的报告，大致可分为工作报告、情况报告、答复报告和递送报告。答复报告和递送报告。 （1）工作报告）工作报告：下级机关、部门向上级机关报：下级机关、部门向上级机关报告工作，汇报工作进展、成绩、经验、存在的问题告工作，汇报工作进展、成绩、经验、存在的问题及今后的打算，便是及今后的打算，便是“工作报告工作报告”。根据内容和运。根据内容和运用情况，又可分为两类。用情况，又可分为两类。3 A A、综合工作报告综合工作报告。综合汇报某阶段的工作，综合汇报某阶段的工作，对一阶段内各方面的工作作一个总的回顾，总结经对一阶段内各方面的工作作一个总的回顾，总结经验教训，提出今后的设想等。这
4、类报告大多是下级验教训，提出今后的设想等。这类报告大多是下级机关单位向上级机关或主管部门汇报工作，让上级机关单位向上级机关或主管部门汇报工作，让上级机关或主管部门掌握情况。机关或主管部门掌握情况。 B B、专项工作报告专项工作报告。做完某项工作后向上级做完某项工作后向上级机关或主管部门汇报工作情况，属专项工作报告。机关或主管部门汇报工作情况，属专项工作报告。工作中出现重大失误，需要向上级机关汇报对工作工作中出现重大失误，需要向上级机关汇报对工作失误的认识，也用专项工作报告。失误的认识，也用专项工作报告。例如：关于落例如：关于落实省山区利用外资洽谈会项目的报告实省山区利用外资洽谈会项目的报告4
5、（2）情况报告）情况报告：按制度依时向上级机关反映有：按制度依时向上级机关反映有关情况，将本单位出现的问题、倾向、苗头向上报关情况，将本单位出现的问题、倾向、苗头向上报告，便是情况报告。告，便是情况报告。例如：关于药品积压霉变情例如：关于药品积压霉变情况的报告况的报告。 （3）答复报告）答复报告：它是被动报告，即答复上级的：它是被动报告，即答复上级的询问，汇报有关情况。询问，汇报有关情况。例如：关于我校工会干部例如：关于我校工会干部有关待遇的报告。有关待遇的报告。 （4）递送报告递送报告：在递送文件、物件时使用，因：在递送文件、物件时使用，因是下级对上级行文，习惯上用是下级对上级行文，习惯上用
6、“报告报告”而不用而不用“函函”行文。它的写法较为简单，写清楚报送材料的名称、行文。它的写法较为简单，写清楚报送材料的名称、数量，结尾用数量，结尾用“请审阅请审阅”、“请收阅请收阅”。例如：。例如： 5关于上送关于上送2007年工作要点的报告年工作要点的报告 市民政局：市民政局： 现送上我局现送上我局1989年工作要点一份，年工作要点一份，请审阅。请审阅。 县民政局县民政局 二二 七年十二月五日七年十二月五日 6 （5）呈报性报告）呈报性报告：指呈报给上级机关而不要求上级：指呈报给上级机关而不要求上级批转、答复的报告，目的在于让上级了解有关情况。批转、答复的报告，目的在于让上级了解有关情况。
7、（6）呈转报告：）呈转报告：是下级机关向上级机关提出工作建是下级机关向上级机关提出工作建议或意见，并经上级批准转发有关部门执行的报告。议或意见，并经上级批准转发有关部门执行的报告。 职能部门为保证工作的顺利进行，必须采取一些措职能部门为保证工作的顺利进行，必须采取一些措施，需要有关部门密切配合，但又无权向平行的或不相施，需要有关部门密切配合，但又无权向平行的或不相隶属的机关、部门、地区行文布置工作、发布指示。这隶属的机关、部门、地区行文布置工作、发布指示。这就必须就工作的措施、意见写成建议报告，呈报给上级就必须就工作的措施、意见写成建议报告，呈报给上级领导机关或综合部门，请求审定、批准并转发给
8、有关部领导机关或综合部门，请求审定、批准并转发给有关部门、有关地区共同执行协同办理，以利工作顺利进行。门、有关地区共同执行协同办理，以利工作顺利进行。7 ( (二二) )文体结构文体结构 1.1.标题：标题：由制发机关、事由、文种三部分由制发机关、事由、文种三部分组成。有的报告因事情紧急，还需要在文种前组成。有的报告因事情紧急，还需要在文种前加加“紧急紧急”二字。二字。 2.2.发文字号发文字号：为完全式。：为完全式。 3.3.主送机关：主送机关：为直属上级机关，为直属上级机关，力求单一力求单一。 4.4.正文：正文由导语、事项和尾语组成。正文：正文由导语、事项和尾语组成。 （1 1） 导语写
9、报告的目的或缘由。写完后导语写报告的目的或缘由。写完后多用多用“现将有关情况报告如下现将有关情况报告如下”的过渡语过渡的过渡语过渡到下文。到下文。 8 （2 2）主体即报告的具体内容。可依事情的发主体即报告的具体内容。可依事情的发展变化脉络、认识处理问题由浅入深，以展变化脉络、认识处理问题由浅入深，以纵式结纵式结构构安排材料；也可按情况、经验、教训或问题的安排材料；也可按情况、经验、教训或问题的方方面面，以并列的方方面面，以并列的横式结构横式结构安排材料。安排材料。除请求除请求批转的建议报告外，都不能在报告中夹带请示事批转的建议报告外，都不能在报告中夹带请示事项。项。 （3 3）报告结语，答复
10、报告的尾语，多用）报告结语，答复报告的尾语，多用“特特此报告此报告”、“专此报告专此报告”。呈转报告的尾语，多。呈转报告的尾语，多用用“以上报告如无不妥，请批转以上报告如无不妥，请批转”。 5.5.落款：落款：在正文后右下方标注发文机关。如在正文后右下方标注发文机关。如在标题中已出现发文机关，则落款省略。在标题中已出现发文机关，则落款省略。 6.6.成文日期成文日期：也可注于标题之下。：也可注于标题之下。9 ( (三三) )写作要求写作要求 1 1、工作报告的要求：、工作报告的要求： （1 1）在正文中主要写明工作进程、工作成绩、经验、）在正文中主要写明工作进程、工作成绩、经验、存在的问题与下
11、一步工作安排。结语写存在的问题与下一步工作安排。结语写“特此报告特此报告”。 （2 2）主要运用记叙方式。按时间顺序、工作发展过程）主要运用记叙方式。按时间顺序、工作发展过程或逻辑关系分设若干小问题，有层次地概括叙述。或逻辑关系分设若干小问题，有层次地概括叙述。 （3 3）重点突出，点面结合。要避免把工作报告写成面）重点突出，点面结合。要避免把工作报告写成面面俱到的流水账。突出重点，就是要重点撰写本机关或本面俱到的流水账。突出重点，就是要重点撰写本机关或本部门的中心工作的情况。点面结合，即既需要概括叙述整部门的中心工作的情况。点面结合，即既需要概括叙述整体情况，又需要适当地引用数据，举出有代表
12、性的典型事体情况，又需要适当地引用数据，举出有代表性的典型事例说明工作的深度，从而使报告收到全面、具体的表述效例说明工作的深度，从而使报告收到全面、具体的表述效果。果。10 （4 4）实事求是，报告中所列成绩或问题都必须属）实事求是，报告中所列成绩或问题都必须属实，不夸大，也不缩小，并能从中揭示出一定的规律。实，不夸大，也不缩小，并能从中揭示出一定的规律。 （5 5）在报告中可以写设想、提建议，）在报告中可以写设想、提建议，但不可写请但不可写请示事项。示事项。 2 2、情况报告：常用于向上级汇报下列事项：、情况报告：常用于向上级汇报下列事项： （1 1）严重的灾害、事故、案情、敌情；）严重的灾
13、害、事故、案情、敌情； （2 2）重要的社情、民情。）重要的社情、民情。 （3 3）督促办理或检查某项工作的情况。）督促办理或检查某项工作的情况。 （4 4）举办重大活动、召开重要会议的基本情况；）举办重大活动、召开重要会议的基本情况； （5 5）对某项工作造成失误和问题的检讨与反思；）对某项工作造成失误和问题的检讨与反思；11 注意：情况报告和工作报告的区别在于：注意：情况报告和工作报告的区别在于： 1、工作报告反映的是经常性的常规工作情、工作报告反映的是经常性的常规工作情况，况，而情况报告汇报的是偶发性的特殊情况。而情况报告汇报的是偶发性的特殊情况。 2、工作报告的内容相对确定，、工作报告
14、的内容相对确定，而情况报告而情况报告的内容多不确定，因时因事而定。的内容多不确定，因时因事而定。 3、有的工作报告有不同程度的说理，、有的工作报告有不同程度的说理，而情而情况报告重在叙述说明有关情况。况报告重在叙述说明有关情况。12 3 3、专题报告的要求：、专题报告的要求： （1 1）在内容上要求反映新事物、新问题、新）在内容上要求反映新事物、新问题、新情况，要有助于推进当前工作的开展。情况，要有助于推进当前工作的开展。 （2 2）写作要及时，做完一项专门工作或解决）写作要及时，做完一项专门工作或解决某项问题之后，立即报告。某项问题之后，立即报告。 4 4、答复报告的要求：、答复报告的要求：
15、 要针对上级的询问，实事求是地回答问题要针对上级的询问，实事求是地回答问题。13 5 5、呈转报告的要求：、呈转报告的要求： （1 1）与一般工作报告不同，它不侧重汇报工作情况，）与一般工作报告不同，它不侧重汇报工作情况，而是侧重于普遍存在的问题，而是侧重于普遍存在的问题，提出意见或建议提出意见或建议。因此其表。因此其表达方式，是在概括叙述事实的基础上，加强分析和说理。达方式，是在概括叙述事实的基础上，加强分析和说理。 （2 2）所提出的意见或建议，要具有科学性和可行性，）所提出的意见或建议，要具有科学性和可行性，在表述上多用条款式。要求条理清楚，陈述简练、准确。在表述上多用条款式。要求条理清
16、楚，陈述简练、准确。 6 6、递送报告的要求：、递送报告的要求： 写作内容简单，将报送的材料写作内容简单，将报送的材料( (文件、物件文件、物件) )的名称、的名称、数量写清楚就可以了。结尾用数量写清楚就可以了。结尾用“请收阅请收阅”、“请查收请查收”等等结束。结束。14【例文【例文2.18】国家工商行政管理局国家工商行政管理局关于加强工商行政管理工作的报告关于加强工商行政管理工作的报告(呈转报告呈转报告) )工商20087号国务院： 为了更好地贯彻党的届中全会精神，在治理整顿期间，工商行政管理机关应充分发挥监督的职能，强化完善各项监督管理措施，为深化改革，促进社会主义经济持续、稳定、协调发展
17、创造良好的条件。根据国务院赋予工商行政管理机关的职能，应进一步拓宽监督管理的广度，增加监督管理的深度，强化监督的力度，把工商行政管理工作提高到一个新的水平，为此，今年全国工商行政管理局长会议进行了专门研究，对下一步工作提出以下意见：15 一、进一步依法加强对生产资料市场的监督管理，不断提高集贸市场的管理水平。（略） 二、加强对国营和集体企业的监督管理，积极支持企业集团的建立和发展。（略） 三、切实加强对个体、私营经济的监督管理，引导它们健康发展。（略） 四、严肃查处制造、经营伪劣商品和刊登虚假广告的行为，切实维护国家和人民群众的利益。（略） 五、强化经济合同管理，维护社会经济秩序，保证国家计划
18、的完成。（略） 六、依法保护注册商标专用权，加强商标领域中的国际合作。（略）16 七、加强廉政建设，提高工商行政管理队伍的素质。（略） 以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门执行。 国家工商行政管理局 二 八年月日 【例文【例文2.182.18简析】简析】该文是呈转性报告。开头是报告的缘由和目的。主体是报告的事项，而每条事项的第一句都是段旨，即具体措施属于哪方面的问题。例文中的“略”是具体内容。结尾表述批转要求，用公文惯用语“以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门执行”结束。17【例文【例文2.192.19】四川省人民政府关于工业生产情况的报告四川省人民政府关于工业生产情况的报告川府发川府发2
19、00820081717号号国务院： 今年上半年，我省工业出现了经济效益与发展速度同步增长，经济效益增长高于产值增长的好势头。到6月末，工业总产值完成81.2亿元，比去年同期增长55.2，完成年计划的54.2。工业企业利润比去年同期增长52.5，是近10年来实现利润最高的一年。上缴利润和工业税收分别比去年同期增长20.4和10.1。利润率逐月上升，流动资金占用减少，产品成本下降，全员劳动生产率提高。18 上半年工业形势好，主要是贯彻全国工交工作会议精神，进一步端正办工业的指导思想，使各级领导的思想和行动转到以提高经济效益为中心的轨道上来。我省财政困难，关键是工业效益不好。从去年以来，我们召开两次
20、工业会议，深入分析我省工业生产、经济效益和财政收入的现状，认真总结经验教训。经过一年多的努力，从工业领导部门到企业干部，较好地解决了以下几个问题： 一是努力实现速度和效益的统一，宁可效益好速度低一些，也不搞没有效益的高速度，不干得不偿失的蠢事。 二是批发工作的重点放在挖掘现有企业的潜力上，坚持不懈地抓紧抓好企业整顿。在机构改革中，组织专门班子抓企业整顿，全省有两千多名干部经常在基层抓整顿。19 三是下笨功夫抓扭亏增盈。我省去年企业亏损面居全国首位，严重影响财政收入。为了尽快改变这种状况，对亏损企业逐户分析解剖，落实扭亏计划，明确扭亏目标，限期完成。凡完不成扭亏计划的企业，不准提取减亏分成，不发
21、奖金；对到期不能扭亏的企业，坚决关停并转，不再给亏损补贴，职工不得调资，书记、厂长要自动辞职或就地免职；在限期内提前扭亏为盈的企业，原定亏损补贴照给，并免征当年所得税。对实行亏损递减包干的企业，多减亏不少补，少减亏不多补；对实行按产品定额补贴的企业，多销多补，少销少补，减亏留用，鼓励多产多销，建立扭亏责任制，实行分级分口负责，对亏损大户确定专人负责包户。实行这样一些措施，收到了良好的效果，上半年亏损企业减少32.1，亏损额下降48.4，扭亏5197万元。20 四是初步进行了企业管理的体制的改革。全省已有762户企业（占应实行利改税企业的99.8）实行利改税，28个县取消了各工业局，成立大经委，
22、直接领导企业。 我省工业当前的突出问题仍然是经济效益差。去年以来，我省工业增长幅度较大，效益有提高，但这在很大程度上是由于过去的基数较低。如按水平，我们是比较落后的。这除了经营管理不善外，还由于我们对企业的技术改造抓得不够。从1980年到1982年3年间，我省利用各种贷款和集中折旧基金，更改资金，共71600万元，安排了大、中、小项目1400多个。但由于我们对依靠技术进步提高经济效益的重要性认识不足，技术改造工作没有完全走上轨道，不少项目花钱不少，效益不大。今年以来，我们开始注意抓这项工作，编制了技术改造规划，制定了促进技术进步的政策，集中一部分资金，上了一批急需的技术改造项目，拿出一些外汇，
23、引进新技术和关键设备，改造中小企业。我们还准备对21现有的项目进行一次分类排队，凡是属于名为技术改造，实则盲目建设，重复建设的，坚决停下来，集中财力物力一方面保国家重点项目，一方面保重点企业的技术改造，力争在改造老产品，提高产品竞争能力方面有新的突破。我们痛切感到，我省的工业旧设备多，技术水平低，产品外形粗笨，缺乏竞争能力。如不下决心进行技术改造，工业不仅不能发展，许多企业还有在竞争中被淘汰的危险。下半年我们要以提高经济效益为中心，一手抓企业整顿，一手抓技术改造和技术进步，把功夫用在提高企业素质和产品竞争能力上。 以上报告如有不当，请指示。 省人民政府 二八年七月二十六日22 【例文【例文2.
24、192.19简析】简析】这是一则工作报告。报告开门见山，第一段概括叙述该省上半年工业生产情况，第二段总结和分析上半年形式好的原因和措施，第三段分析了当前存在的问题和解决问题的设想。文章用了很多具体数字来说明问题，无空话套话。23 二、请示二、请示 ( (一一) )请示的概念和种类请示的概念和种类 1.1.请示的概念请示的概念 请示是请示是“适用于向上级机关请求指示、适用于向上级机关请求指示、 批准批准”的的公文。公文。 请示为上行文，具有强制回复的性质。其行文目请示为上行文，具有强制回复的性质。其行文目的是请求上级机关对本机关单位权限范围内无法决定的是请求上级机关对本机关单位权限范围内无法决定
25、的的重大事项重大事项，以及在工作中遇到的，以及在工作中遇到的无章可循的疑难无章可循的疑难问问题，给予答复。题，给予答复。 24 具体说来具体说来,遇到下列问题要用请示行文遇到下列问题要用请示行文: （一）对上级有关方针、政策、指示或法规、规（一）对上级有关方针、政策、指示或法规、规章不够明确或有不同理解，需要上级机关作出明确解章不够明确或有不同理解，需要上级机关作出明确解释和答复。释和答复。 （二）从本地区本单位的实际情况出发，需要对（二）从本地区本单位的实际情况出发，需要对上级的某项政策、规定作出变通处理，有待上级重新上级的某项政策、规定作出变通处理，有待上级重新审定明确作答。审定明确作答。
26、 （三）在工作中出现了新情况、新问题需要处理（三）在工作中出现了新情况、新问题需要处理而无章可循、无法可依，需要上级机关作出明确指示。而无章可循、无法可依，需要上级机关作出明确指示。25 （四）需要请求上级解决本地区、本单位的某一具体（四）需要请求上级解决本地区、本单位的某一具体问题和实际困难。问题和实际困难。 （五）按上级机关和主管部门有关政策规定，不经请（五）按上级机关和主管部门有关政策规定，不经请示有关部门批准，无权自行处理的问题。示有关部门批准，无权自行处理的问题。 （六）工作中出现了一些涉及面广而职能部门无法独（六）工作中出现了一些涉及面广而职能部门无法独立解决的困难和问题，必须请示
27、上级领导或综合部门，立解决的困难和问题，必须请示上级领导或综合部门，以求得他们的协调和帮助。以求得他们的协调和帮助。 除此之外，凡自己职权范围的工作，经过努力能处除此之外，凡自己职权范围的工作，经过努力能处理和解决的问题、困难，应尽力自行解决，不要动辄请理和解决的问题、困难，应尽力自行解决，不要动辄请示，把矛盾上交。示，把矛盾上交。26 2.2.种类：种类：（1 1）请求指示的请示）请求指示的请示：这类请示，多涉及：这类请示，多涉及政策上、认识上的问题。前面提到的（一）、（二）、政策上、认识上的问题。前面提到的（一）、（二）、（三）项问题的请示，就是这种类型。（三）项问题的请示，就是这种类型。
28、 （2 2）请求批准的请示）请求批准的请示：多涉及人事、财物、机构等方：多涉及人事、财物、机构等方面的具体问题，前面提到的（四）、（五）项问题请示即面的具体问题，前面提到的（四）、（五）项问题请示即属此类。属此类。 （3 3）请求批转的请示）请求批转的请示：职能部门针对涉及面广的某项：职能部门针对涉及面广的某项工作提出了处理意见和办法，需要有关方面协同办理，但工作提出了处理意见和办法，需要有关方面协同办理，但按规定有不能要求平级机关和不相隶属的机关照办，而需按规定有不能要求平级机关和不相隶属的机关照办，而需要请求上级领导机关或综合部门审定后批转有关方面执行，要请求上级领导机关或综合部门审定后批
29、转有关方面执行，这样上报的请示，就属于这一类这样上报的请示，就属于这一类。27 ( (二二) )文体结构文体结构 1.1.标题：标题：有两种写法，一种是由制发机关、有两种写法，一种是由制发机关、事由、文种三部分组成。二是事由和文种构成事由、文种三部分组成。二是事由和文种构成（一定不能省略（一定不能省略关于关于) )。 注意：注意：不能把文种不能把文种“请示请示”误为误为“请示报请示报告告”、“报告报告”或者或者“申请申请”。 标题中的事由要明确，语言要简洁。不能标题中的事由要明确，语言要简洁。不能写为写为“关于关于请求（申请请求（申请） 的的请示，请示，因为因为请示中本身就含有请求、申请的意思
30、了。请示中本身就含有请求、申请的意思了。 28 2.2.发文字号发文字号：为完全式。：为完全式。 3.3.主送机关主送机关：为直属上级机关，即一般只：为直属上级机关，即一般只报送一个主报送一个主管的领导机关管的领导机关。如需同时送其他机关，应用抄送形式。如需同时送其他机关，应用抄送形式。 4.4.正文正文：正文由事由、请示事项和尾语组成。正文由事由、请示事项和尾语组成。 事由事由要写明提出请示的原因、背景或依据，要写明提出请示的原因、背景或依据，这部分是这部分是上级机关批复的根据上级机关批复的根据，要阐述充分，有理有据；，要阐述充分，有理有据； 请示事项请示事项是请示正文的主体部分，要写清要求
31、上级机是请示正文的主体部分，要写清要求上级机关予以指示、批准、答复的具体问题和事项，这部分要明关予以指示、批准、答复的具体问题和事项，这部分要明确具体，切实可行；确具体，切实可行； 29 尾语尾语，常以简短的文字概括请示的具体要求，常以简短的文字概括请示的具体要求，再次点明主题。如再次点明主题。如“妥否，请批复妥否，请批复”、“特此请特此请示，请予指示示，请予指示”、“以上意见，请予批示以上意见，请予批示”、“以上要求，请予批准以上要求，请予批准”，或，或“如无不当，请批如无不当，请批转转”等。等。 正文根据内容多少，可分别采用篇段合一式、正文根据内容多少，可分别采用篇段合一式、三段式或总分条
32、文式结构。不论采取哪种结构，三段式或总分条文式结构。不论采取哪种结构，请示总是循请示总是循请示原因请示原因请示事项请示事项请示要求请示要求的递进思路成文的。的递进思路成文的。 5.5.落款落款：在正文之后的右下方写标注发文机关在正文之后的右下方写标注发文机关名称。名称。 6.6.成文日期成文日期：写在落款之下。写在落款之下。30 ( (三三) )写作要求写作要求 1 1、写请示须遵循下列原则，即：、写请示须遵循下列原则，即：一文一事，一文一事，一般只一般只主送一个主管的领导机关主送一个主管的领导机关，不宜多头主送、，不宜多头主送、多级主送，即使是受双重领导的机关、单位上报多级主送，即使是受双重
33、领导的机关、单位上报请示，也应根据内容写明主送机关和抄送机关。请示，也应根据内容写明主送机关和抄送机关。除领导直接交办的事项外，除领导直接交办的事项外，请示不送领导者个人，请示不送领导者个人，更不应同时主送多位领导。更不应同时主送多位领导。 2 2、按隶属关系逐级请示，在一般情况下，、按隶属关系逐级请示，在一般情况下，不不越级越级请示请示。只有在以下特殊情况，请示才可越级。只有在以下特殊情况，请示才可越级行文：行文：31 一是情况特殊紧急，如发生重大灾情、险情。一是情况特殊紧急，如发生重大灾情、险情。 二是多次请示直接上级机关，而问题长期未予解决二是多次请示直接上级机关，而问题长期未予解决时。
34、时。 三是涉及检举、控告直接上级时。三是涉及检举、控告直接上级时。 四是直接上、下级产生争议且无法解决时。四是直接上、下级产生争议且无法解决时。 五是处理不涉及直接上级机关职权范围的偶发事件五是处理不涉及直接上级机关职权范围的偶发事件或问题时。或问题时。 而在越级请示时，一般应抄送被越过的上级。而在越级请示时，一般应抄送被越过的上级。32 3 3、请示上报的同时不抄送下级与同级机关，请示上报的同时不抄送下级与同级机关，以免在以免在上级作出批复表明态度前造成混乱。请示与报告不能混上级作出批复表明态度前造成混乱。请示与报告不能混用，不能将请示写成报告，用，不能将请示写成报告，即不写即不写“请示报告
35、请示报告”。 4 4、两个以上单位联合向上级机关请示时，要在事前两个以上单位联合向上级机关请示时，要在事前确定主办单位，经过认真磋商，取得统一认识，而后会确定主办单位，经过认真磋商，取得统一认识，而后会签、印发。签、印发。 33 5 5、提出请示事项时，应同时根据本地区、提出请示事项时，应同时根据本地区、本机关的实际情况，对所请示的问题提出解决本机关的实际情况，对所请示的问题提出解决的初步意见与方案，供领导批复时参考，因此，的初步意见与方案，供领导批复时参考，因此，事先要经过周密的调查研究，使提出的意见与事先要经过周密的调查研究，使提出的意见与方案准确切实。方案准确切实。 6 6、请求批准行政
36、规章的请示，要在正文请求批准行政规章的请示，要在正文中说明制定此项规章的必要性及其主要内容，中说明制定此项规章的必要性及其主要内容，而后将拟制发的规章作为请示的附件，一并报而后将拟制发的规章作为请示的附件，一并报送。送。34 （四）请示与报告的区别（四）请示与报告的区别 1、行文目的、作用不同、行文目的、作用不同。请示旨在请求上级批准、。请示旨在请求上级批准、指示，需要上级批复，重在指示，需要上级批复，重在呈请呈请。报告要向上级汇报工。报告要向上级汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复上级询问，一般作、反映情况、提出意见或建议、答复上级询问，一般不需上级答复，重在不需上级答复，重在呈报呈报。
37、 2、行文时间不同、行文时间不同。请示需要事前行文，报告一般。请示需要事前行文，报告一般在事后或工作进行过程中行文。在事后或工作进行过程中行文。 3、主送机关不同主送机关不同。请示一般只写一个主送机关，。请示一般只写一个主送机关，报告有时可有多个主送机关，如情况紧急时需要上几级报告有时可有多个主送机关，如情况紧急时需要上几级领导机关尽快知道的灾情、疫情等。领导机关尽快知道的灾情、疫情等。35 4、受文机关处理方式不同。、受文机关处理方式不同。请示均属请示均属办件办件，收文机关必须及时批复。报告多属收文机关必须及时批复。报告多属阅件阅件，除需，除需要批转的建议报告外，收文机关对其它的报告要批转的
38、建议报告外，收文机关对其它的报告可不作答复。可不作答复。 5、涉及的内容不同、涉及的内容不同。请示用于向上级机关。请示用于向上级机关请求批准、指示，凡是下级机关、单位无权解请求批准、指示，凡是下级机关、单位无权解决、无力解决以及按规定应经上级机关批准认决、无力解决以及按规定应经上级机关批准认定的问题，均可写为请示。而报告用于向上级定的问题，均可写为请示。而报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见、建议、机关汇报工作、反映情况、提出意见、建议、答复询问。答复询问。36 6、写作的侧重点不同。、写作的侧重点不同。它们虽然都要陈述、它们虽然都要陈述、汇报情况，但报告的重点只在汇报工作情况，汇报
39、情况，但报告的重点只在汇报工作情况，报告中不能夹带请示事项。而请示中陈述情况报告中不能夹带请示事项。而请示中陈述情况只是作为请示原因，即使反映情况所占篇幅再只是作为请示原因，即使反映情况所占篇幅再大，其重点仍在请示事项。大，其重点仍在请示事项。 37 注意：正式印发请示送上级时，应注意：正式印发请示送上级时，应在文头注明签发人姓名。在文头注明签发人姓名。38【例文【例文2.202.20】关于关于申请申请对外承包劳务经营权资格的对外承包劳务经营权资格的请示请示建工集团： 我公司是经国家建设部核定的工业与民用建筑工程施工一级资质企业，成立于19年月。公司注册资本万元，现有职工多人，其中高级职称人，
40、中级职称人，机械设备1000多台，总功率2.2万KW。公司在区内外设有土建、设计、装饰、机械施工、设备水电安装、房地产、建筑工程监理、电脑软件开发等10多个分公司。在几内亚、冈比亚等国家设有经理部和全合资企业。20世纪90年代以来，公司生产经营实现跨越式发展，主要经济技术指标位居省同行业前列，被评为我省最大经营规模建筑企业十强第一名、中国500家最大规模和最佳经济效益施工企业， 39连续9年被评为“省重合同守信用企业”，荣获“全国先进建筑施工企业”、“全国施工技术进步先进企业”、“全国工程质量管理先进单位”、“全国建设系统精神文明建设先进单位”等光荣称号，两次荣获中国建筑工程质量最高奖“鲁班奖
41、”。公司现年施工能力可完成工作量亿元，竣工面积多万平方米。 1998年，我公司通过了ISO9002国际质量体系认证，取得了走向国内外市场质量保证的通行证，企业管理与国际接轨。为拓展经营渠道，搞活国有企业，提高国有资产增值率，我公司现申请对外承包劳务经营权资格，申请对外经营范围为： 1承包境外工业与民用建筑工程及境内国际招标工程。 2建筑材料（产品）、设备出口。 3对外派遣实施境外工程需要的劳务人员 40 特此请示，请批复。 建工集团第建筑工程有限责任公司 二七年十月二十五日 【例文【例文2.202.20简析】简析】这份请示充分陈述申请经营范围的理由，主要是表明公司的实力，展示公司获奖的状况，以
42、充分的理由说服上级。41【例文例文2.212.21】单位关于单位关于增拨技术改造资金增拨技术改造资金的请示的请示主管局： 正当我单位技术改造处于关键阶段，资金告罄。前次所拨资金原本缺口较大，加之改造过程中出了新的技术难题，需增新设备，以致资金使用超出预算。由于该项技术是我局所属大部分企业所用的核心技术，如改造不能按期完成，势必拖延全部技术更新的进程，进而影响各单位实现全年预定生产指标和利润。目前我单位全体技术人员充分认识到市场经济的机遇和挑战，正齐心合力，刻苦攻关。缺口资金如能及时到位，我们保证该项技术改造按期完成。现请求增拨技术改造资金万元。 特此报请核批。 单位 二八年九月二十五日42 【
43、例文【例文2.212.21简析】简析】这份请示针对“增拨技术改造资金”的理由作了较详尽的陈述：原拨资金缺口大，并出现了新的技术难题；该技术是局的核心技术，影响全年的生产指标和利润充分地说明实际困难，向领导诉之以理，使之能够尽快作出批复。43练习：练习：1、改错、改错：县地税局县地税局重建税务所办公楼的请示报告重建税务所办公楼的请示报告县地税局、城建局、国土局：县地税局、城建局、国土局： 我局所属镇、我局所属镇、 镇、镇三个税镇、镇三个税务所，因受灾被洪水冲毁。现务所，因受灾被洪水冲毁。现决定决定重建三个税重建三个税务所办公楼务所办公楼3 3栋，建筑面积栋，建筑面积12001200平方米，用做办
44、平方米，用做办公室和职工宿舍。共需资金公室和职工宿舍。共需资金150150万元，扩征土地万元，扩征土地3 3亩。亩。 特此报告。特此报告。 20082008年年1010月月1111日日442、阅读下文，指出文中内容、格式和用语上的毛病：、阅读下文，指出文中内容、格式和用语上的毛病：洪洪 山山 县县 民民 政政 局局 文文 件件洪民（洪民（07）30号号 签发人签发人 张张请求拨款修复老年活动中心的报告请求拨款修复老年活动中心的报告 在这次特大洪灾中，我县老年活动中心被洪水和泥石在这次特大洪灾中，我县老年活动中心被洪水和泥石流冲毁。流冲毁。20002000平方米的建筑物几乎夷为平地，部分体育、平
45、方米的建筑物几乎夷为平地，部分体育、文娱器材、设施被损毁、冲失。为使广大离退休干部、职文娱器材、设施被损毁、冲失。为使广大离退休干部、职工有一个休息、娱乐、学习的场所，做到老有所乐、老有工有一个休息、娱乐、学习的场所，做到老有所乐、老有所为，必须尽快修复老年活动中心。为此，我们所为，必须尽快修复老年活动中心。为此，我们决定决定修复修复我县老年活动中心并扩大原有规模，修建三楼一底活动室我县老年活动中心并扩大原有规模，修建三楼一底活动室20002000平方米，运动场一千平方米。共需基建费平方米，运动场一千平方米。共需基建费200200万元，万元，扩征土地两亩。扩征土地两亩。 45可否，请批准。可否
46、，请批准。 附件：修复老年活动中心预算表附件：修复老年活动中心预算表1 1份。份。 洪山县民政局洪山县民政局 2007年年10月月20日日主题词：老龄主题词：老龄 活动活动 基建基建 报：报： 地区民政局地区民政局 送：送：洪山县委组织部、县人事局、县老年活动洪山县委组织部、县人事局、县老年活动中心中心 （共印（共印15份）份）46 三、批复三、批复 (一一)批复的概念批复的概念 批复是用于批复是用于“答复下级机关的请示事项答复下级机关的请示事项”的公的公文。批复为下行文。文。批复为下行文。 它的一个显著特点就是有针对性。它总是针对它的一个显著特点就是有针对性。它总是针对请示被动行文。上级绝不
47、会主动发出批复，总是下请示被动行文。上级绝不会主动发出批复，总是下级有请示，上级才会有批复。级有请示，上级才会有批复。47 ( (二二) )文体结构文体结构 批复的结构和写法都比较稳定批复的结构和写法都比较稳定（引叙式（引叙式的开头）的开头）例文：例文：国务院国务院关于关于同意四川省撤消同意四川省撤消 涪陵地区设立地级涪陵市涪陵地区设立地级涪陵市对对四川省人民政府四川省人民政府的批复的批复四川省人民政府：四川省人民政府： 你省你省关于撤消涪陵地区设立涪陵市（地级）的请示关于撤消涪陵地区设立涪陵市（地级）的请示（川府发（川府发1994119941号）号）及有关补充报告及有关补充报告收悉收悉。现批
48、复如下。现批复如下。 一、同意撤消涪陵地区、涪陵市，设立地级涪陵市，一、同意撤消涪陵地区、涪陵市，设立地级涪陵市，市人民政府驻新设立的枳城区。市人民政府驻新设立的枳城区。48 二、二、涪陵市新设枳城区和李渡区。涪陵市新设枳城区和李渡区。 三、涪陵市辖原涪陵地区的垫江县、武隆县、丰都县三、涪陵市辖原涪陵地区的垫江县、武隆县、丰都县和新设立的枳城区和李渡区。原涪陵地区的南川市由省直和新设立的枳城区和李渡区。原涪陵地区的南川市由省直辖。辖。 国务院国务院 一九九五年十一月五日一九九五年十一月五日 1 1、标题、标题： （1 1）标题可以是标题可以是表态表态，如国务院关于如国务院关于同意同意浙江省撤消
49、台州地区设立地级台州市的批复浙江省撤消台州地区设立地级台州市的批复 49 （2 2）也可以说明批复内容涉及的范围，也可以说明批复内容涉及的范围，如国务如国务院关于婚姻登记管理条例的批复、三台县人民院关于婚姻登记管理条例的批复、三台县人民政府关于对县工商局等单位联合成立政府关于对县工商局等单位联合成立“打假打假”办公室的办公室的请示的批复、四川省税务局关于对西南石油地质局请示的批复、四川省税务局关于对西南石油地质局征税问题的批复。征税问题的批复。 （3 3）双介词结构：）双介词结构：除按公文标题的通常写法外，还除按公文标题的通常写法外，还可以把主送机关、单位写进标题。可以把主送机关、单位写进标题
50、。 2 2、主送机关：、主送机关：一般就是请示的发文单位，有时甚至一般就是请示的发文单位，有时甚至标题就体现出针对性而与其它公文不同。标题就体现出针对性而与其它公文不同。 例如国家税务总局例如国家税务总局关于关于中外合资企业北京中燕有限中外合资企业北京中燕有限公司不享受公司不享受“内资内资”福利企业税收优惠政策问题福利企业税收优惠政策问题对对北京北京市税务局市税务局的批复。标题中就写明了受文机关。的批复。标题中就写明了受文机关。50 3、发文字号：、发文字号：为完全式。为完全式。 4、正文：、正文：大致包括引语、批复事项、结尾大致包括引语、批复事项、结尾3个部分。个部分。 （1）引语，）引语，
