1、中央城市工作会议解读中央城市工作会议解读（上）（上）xxxx 国研中心东方文化与城市发展所副所长国研中心东方文化与城市发展所副所长1感谢你的观赏2019-8-2一、中央城市工作会议公报的核心内容二、中央城市工作会议解读目 录三、从中央城市工作会议看房地产新政四、从中央城市工作会议看城市文化产业发展五、从中央城市工作会议看智慧城市建设2感谢你的观赏2019-8-2一、中央城市工作会议公报的核心内容3感谢你的观赏2019-8-2中央城市工作会议2015年12月20日至21日在北京举行。习近平李克强分析城市发展面临的形势，明确做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。论述当前城市工作的重点，提出做
2、好城市工作的具体部署，并做总结讲话。4感谢你的观赏2019-8-2改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎，城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。5感谢你的观赏2019-8-2坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市来转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题。不断提升城市环境质量，人民生活质量，城市竞争力，建设和谐宜居，富有活力，各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一
3、条中国特色城市发展道路。城市工作的指导思想核心贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。6感谢你的观赏2019-8-2城市工作的总体思路与重点任务城市工作是一个系统工程，做好城市工作要顺应城市工作新形势，改革发展新要求，人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思路，坚持人民城市为人民，这是做好城市工作的出发点和落脚点。同时要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，来立足国情，尊重自然，顺应自然，保护自然，来改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，要着力提高城市发展持续性、宜居性。7感谢你的观赏2019-8-2一个尊重五个统筹尊重城市发展的规律，循序渐进地发展。
4、从城市工作的全局性来看，来统筹空间、规模、产业三大结构。从提高城市工作的系统性来看，统筹规划、建设、管理三大环节。8感谢你的观赏2019-8-2从提高城市发展持续性来看，来统筹改革、科技、文化三大动力。从提高城市发展的宜居性来看，来统筹生产、生活、生态三大布局。从提高各方推动城市发展的积极性来看，来统筹政府、社会、市民三大主体。9感谢你的观赏2019-8-2主要领导要亲自抓，要建立健全党委统一领导，党政齐抓共管的城市工作格局。要加快培养一批懂城市、会管理的干部，用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市。城市工作的实施保障，是要加强党的领导，改革创新城市管理的体制机制。10感谢你的观
5、赏2019-8-2要健全依法决策的体制机制，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序。同时要深入推进城市管理和执法体制改革，来确保严格、规范、公正、文明执法。要全面贯彻依法治国的方针，依法规划建设管理城市，来治理城市，促进城市治理体系和治理能力现代化。11感谢你的观赏2019-8-2要提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”，全面开展城市设计，完善新时期建筑方针，科学谋划城市成长坐标。近期重点推进的领域规划建设要提升建设的水平，加强城市地下和地上基础设施建设，建设“海绵城市”，加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，力争到2020年基本完成现
6、有城镇棚户区、城中村和危房改造，推进城市绿色发展，提高建筑标准和工程质量，高度重视做好建筑节能。12感谢你的观赏2019-8-2要提升管理水平，着力打造智慧城市，以实施居住证制度为抓手，推动城镇常住人口基本公共服务，加强城市公共管理，全面提升市民素质，推进改革创新，为城市发展提供有力的体制机制保障。管理13感谢你的观赏2019-8-2二、中央城市工作会议解读14感谢你的观赏2019-8-2中央城市工作会议翻开了城市发展的新篇章。中央城市工作会议全国城市工作会议19782015一是从计划经济向市场经济的转变，二是从农业国家向工业国家，一直到社会治理和治理能力现代化的一个转变，三是从原来比较封闭的
7、社会向现在开放、包容、多元的社会转变。城市变化15感谢你的观赏2019-8-2党的工作重心由农村转移到城市，必须要有极大的努力学会管理城市和建设城市，描绘出了新中国的一个发展蓝图。中央七届二中全会会议明确了城市定位，并强调城市工业要做好对农村的支持，就是工业反哺农业。全国第一、二次城市工作会议全国第三次城市工作会议制定了关于加强城市建设工作的意见。16感谢你的观赏2019-8-2城市快速发展常住人口城镇化率从近18%18%上升到近55%55%。城市人口从1.71.7亿亿增至7.57.5亿亿。城市数量从193193个个增加到653653个个。现在的城镇化率也就到55%。1978201417感谢你
8、的观赏2019-8-2城市病雾霾污染交通拥堵垃圾围城城市建设“摊大饼”文化缺失18感谢你的观赏2019-8-2习总书记的30句话看懂城市发展。1要顺应城市工作新形势，改革发展新要求，人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思路，坚持人民城市为人民。 2要坚持集约发展，框定总量、限定空量、盘活存量、做优增量、提高质量、立足国情、尊重自然、顺应自然、保护自然、改善城市生态环境，在统筹上下工夫，在重点上求突破，着力提高城市发展的持续性、宜居性。 3要优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群，区域性中心城市。19感谢你的观赏2019-8-24各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产
9、业，要逐步形成横向错位发展，纵向分工协作的发展格局。5加强创新合作机制建设，以协同创新来牵引城市协同发展，城市工作必须同“三农”工作一起推动，形成城乡发展一体化的新格局。6在规划理念和方法上不断创新，增强规划的科学性、指导性，要加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性，详细规划的公开性和强制性。7加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。20感谢你的观赏2019-8-210推进规划、建设、管理各方面的改革，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间新规划，推进“多规合一”。9把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节，各个领域。8抓住城市管理和服务的重点，让人民群众
10、在城市生活的更方便，更舒心，更美好。11深化城市管理体制改革，确定管理范围、权力清单、责任主体。12加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进户籍、土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。21感谢你的观赏2019-8-217深化城镇的住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城市棚户区和危房改造，要加快老旧小区改造。16结合自己的历史传承、区域文化、时代要求来打造自己的城市精神、城市品牌和城市形象。15保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。14建设综合性城市管理数据库，发展民生服务、智慧应用。13推进城市、科技、文化等诸多领域改革，释放城市发
11、展新动能。22感谢你的观赏2019-8-220坚持集约发展，科学划定城市开发的边界。21按照绿色循环低碳的理念来进行规划建设城市的交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施。22坚持协调、协同，尽最大可能来推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手，市场无形之手，市民勤劳之手同向发力。19控制城市开发的强度，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。18大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。23创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化的管理。23感谢你的观赏2019-8-224提高市民文明素质，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设和管理，真正实现城市共治、共管、共建
12、、共享。25加快培养一批懂城市，会管理的干部，用科学态度、先进理念、专业知识去规划建设管理城市。26全面贯彻依法治国的方针，促进城市治理体系和治理能力的现代化。27深入推进城市管理和执法体制改革，确保严格、规范、公正、文明的执法。28提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”，全面开展城市设计，完善新时期建筑方针，科学谋划城市成长坐标。24感谢你的观赏2019-8-229提升建设的水平，加强城市地下和地上基础设施建设，建设“海绵城市”，加快棚户区和危房的改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，推进城市绿色发展，提高建筑标准
13、和工程质量，高度重视做好建筑的节能。30提升管理水平，要着力打造智慧城市，以实施居住证制度为抓手，推动城镇常住人口基本公共服务均等化，加强城市公共管理，全面提升市民的素质，推进改革创新，为城市发展提供有力的体制机制保障。25感谢你的观赏2019-8-2升级的核心就是完善中心城市，大中小城市要均衡发展。升级打造具有城市自己特色的城市精神、城市品牌、城市形象，不再千城一面和千佛一面。特色十大关键词来了解我国城市的部署。26感谢你的观赏2019-8-2城市建设一茬接一茬干，市民也能参与规划。可持续改变粗放的管理，城市服务要多样，更细化。服务把住城市建设的安全关、质量关，守卫家园的安全。安全27感谢你
14、的观赏2019-8-2公共政策和资源不再重本地人口轻外来人口，要让新市民、农民工享受到基本的公共政策和公共资源。公平让创新成为城市发展的主动力，发展民生服务、智慧应用。智能保护前人留下的文化遗产，延续城市历史文脉。传承28感谢你的观赏2019-8-2要把好的风光融入城市，同时加快城市的棚户区和危房的改造，使城市居民能住宽敞明亮的住房。宜居城市发展不再“摊大饼”，而要做精、做细、做内涵。紧凑29感谢你的观赏2019-8-2城市将有哪些改变？会议释放了十大信息。深化城镇住房制度改革。把好山、好水、好风光融入城市。有效化解各种城市病，未来十年不再逢雨看海。30感谢你的观赏2019-8-2留住城市特有
15、基因。防止“摊大饼”式扩张，城市将不再盲目扩张和膨胀。推进城市管理和执法体制的改革，使城管执法更公正文明。把安全放在第一位，让城市生活更加安全。31感谢你的观赏2019-8-2城市共治、共管、共建、共享。彻底改变粗放型的管理方式，使城市生活更加舒心。就地城镇化、就近城镇化，大、中、小城市协调发展。在家门口也能分享城镇化成果。32感谢你的观赏2019-8-2三、从中央城市工作会议看房地产新政33感谢你的观赏2019-8-2中央经济工作会议精神提出去杠杆、去产能、去库存、补短板、降成本。去库存主要是指去除、化解房地产库存。尤其是化解三、四线城市的房地产库存。34感谢你的观赏2019-8-2第一，提
16、出了农村土地制度改革和农民进城购房有机结合。第二，正式出台住宅的租赁市场大发展政策，尤其是农村的宅基地租赁市场。第三，房地产行业兼并购条例出台，法律法规将其纳入立法程序。城市工作会议也对房地产新政做了一些很重要的阐述：35感谢你的观赏2019-8-2六大举措第一，要化解房地产的库存。通过加快农民工市民化来扩大有效需求，打通供需通道消化库存，稳定房地产市场。36感谢你的观赏2019-8-2第二，落实户籍制度改革方案。允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，允许农民工在就业地落户，尤其是在三、四线城市和部分二线城市落户。37感谢你的观赏2019-8-2第三，明确深化住房制度改革方向。住房制度改革
17、的大方向应该是打通户籍和非户籍的购房通道，来架起保障房与商品房住宅的桥梁，来拉平商品住宅和商办类住宅的购置门槛，以及灵活地进行出售和出租转换。38感谢你的观赏2019-8-2第四，发展住房租赁市场。主要是鼓励自然人和各类机构投资者，购买库存商品房和鼓励发展以租房、租赁为主营业务的专业化企业。政府在土地出让制度、税费征收、低成本政策融资安排方面，作出相应的配套措施。39感谢你的观赏2019-8-2第五，鼓励房地产开发企业顺应市场规律，调整营销策略。该举措有三个方面的内容，一是房企应根据市场的规律来营销，根据市场价格的波动来进行营销；二是适当降低商品住房的价格；三是促进房地产业兼并重组来提高产业的集中度，尤其是房地产企业做大、做强、做精，淘汰一些粗放的、弱小的房地产企业。40感谢你的观赏2019-8-2第六，取消过时的限制性措施。该举措实际上给了地方政府灵活的处置权。限制性措施：限贷，两套以上住房的银行不给贷款；用途和户型限制，对房屋的面积大小进行限制。 41感谢你的观赏2019-8-242感谢你的观赏2019-8-2
