1、农村危房改造相关政策及脱贫攻坚中危房改造需要把握的几个原则2一、农村危房改造基本政策 1 1、危房改造的对象与范围：、危房改造的对象与范围：自2017年起住建部、财政部、国扶办等将农村危房改造对象调整为四类人员，2020年前按照四类人员执行。重点是国家、省级贫困县、革命老区，和有扶贫任务的70个县（市、区）、其他有危房改造需求的县（市、区）的贫困户危险房屋的安全改造。 如：革命老区68个县（市、区），扶贫开发任务的革命老区57个县（市、区），贫困革命老区23个县（市、区），大别山革命老区19个县（市、区）均是重点地区。我省31个贫困县中滁州市定远县是12个省脱贫攻坚重点县之一。 四类人员：四类
2、人员：居住在C、D级危房中的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭（2016年以前为五类，以上四类和一般贫困户，也就是今天说的边缘户）。一、农村危房改造基本政策 2 2、危房改造计划任务：、危房改造计划任务： 中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定（皖发（皖发201520152626号）文件中。号）文件中。 十大工程之一：实施社保兜底脱贫工程的第二项。加快推进农村贫困户危房改造。 农村危房改造政策向贫困村、贫困户倾斜，整合使用危房改造、抗震改造、灾损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造等资金，重点支持贫困户
3、危房改造，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，切实保障贫困户基本住房安全。 到2017年底，完成全省3000个贫困村所有符合农村危房改造条件且自愿实施改造的贫困户危房改造任务；到2019年底，全面完成全省存量农村贫困户危房改造任务，确保贫困群众住有所居、住得安全。3一、农村危房改造基本政策 2 2、危房改造计划任务：、危房改造计划任务： 安徽省人民政府办公厅印发关于易地扶贫搬迁工 程实施意见等五个脱贫攻坚配套文件的通知中，关于加快推进农村贫困户危房改造的实施意见。省住房城乡建设厅工作。 到2017年底，完成全省3000个贫困村所有符合农村危房改造条件且自愿实施改造的贫困户危房改造任务；
4、到2019年底，全面完成全省存量农村贫困户危房改造任务，确保贫困群众住有所居、住得安全。4一、农村危房改造基本政策2 2、危房改造计划任务：、危房改造计划任务：安徽省脱贫攻坚三年行动方案安徽省脱贫攻坚三年行动方案 根据国务院主管部门制定的原则，结合我省实际，探索制定简便易行的危房鉴定程序，规范对象认定程序，建立危房台账并实施精准管理，改造一户、销档一户，确保完成建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务。明确农村危房改造基本安全要求，保证正常使用安全和基本使用功能。因地制宜推广农房加固改造，开展农房加固改造示范，加强农房风貌管控，鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，兜底解决特殊贫困群体基本住房
5、安全问题。落实各级补助资金，完善分类分级补助标准。加强补助资金使用管理和监督检查，支付给农户的资金要及时足额直接拨付到户。56一、农村危房改造基本政策 3 3、危房改造的补助标准：、危房改造的补助标准： （1）国家根据各省年度上报计划（十三五计划）按照0.75万元/户均拨付。2017年调整标准为1.4万元/户均（资金）。我省级配套0.2万元/户均，对国家、省贫困县（31个）比照西部政策县综合补助0.3万元/户均。 （2）我省执行建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭重建房屋户均2万元；修缮加固户均0.6万元。2016年以前有其他困难户（一般贫困户）重建房屋户均1万元，修缮
6、加固户均0.4万元。（2017年政策调整不再执行）政府补助资金通过“一卡通”直接发放到农户。 强调强调: :直接发放到危房改造对象账户。不得挪用、克扣、挤占、截留和变相使用（明确危房改造不得与易地搬迁整合。如集中新建易地搬迁项目愿意让危房改造户建设也可以，不收取配套费用，原宅基地退出，建筑面积仍然按照危房改造执行 ）。7一、农村危房改造基本政策 4 4、确定危房改造对象的程序：、确定危房改造对象的程序： 补助对象要按照“农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议（村民组织法）、乡镇审核、县级审批”的程序来确定。补助对象的基本情况和各审查环节的结果必须在村务公开栏公示，乡镇公示，县审批结果公示
7、，真正做到公开、公平、公正。8一、农村危房改造基本政策 5 5、建房面积规定、建房面积规定 坚持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建设标准，引导农户尽力而行、量力而为，避免因盲目攀比加重农户经济负担。农村危房改造新建房屋面积1至3人控制在40-60平米以内，且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米；3人以上户人均建筑面积不超过18平米。 C类危房可因地制宜开展维修加固或拆除重建，维修加固的重点应是消除安全隐患、适度改善使用功能。一、农村危房改造基本政策 6 6、强化工程监管、强化工程监管 县级住房城乡建设部门县级住房城乡建设部门 （1）对危房改造施工现场开展质量安全巡查
8、与指导监督； （2）加强乡镇建设管理员及农村建筑工匠培训与管理； （3）向农户提供危房改造技术服务（推荐图纸等）； （4）工程纠纷调解服务。9一、农村危房改造基本政策 7 7、乡镇建设管理员：、乡镇建设管理员： 在农村危房改造的地基基础和主体结构等关键施工阶段，及时到现场逐户进行技术指导和检查，发现不符合要求的当即告知建房户，提出处理建议，做好现场记录，是联合验收的主体方。10二、农村危房改造实施导则 1 1、导则目的、导则目的 -明确职责 -完善制度 -规范管理 -抓好落实11二、农村危房改造实施导则 2 2、导则内容、导则内容 -共18条； -明确了制定危房改造实施导则的目的、意义、原则，
9、明确了危房改造任务、组织机构、工作制度； -明确了县级主管部门、乡镇、村委会的职责，明确了危房改造户的确定程序； -规范了危房改造中的档案建立、信息录入、政策宣传、组织验收、绩效评价等工作。12二、农村危房改造实施导则 3 3、县级危房改造主管部门的工作重点：、县级危房改造主管部门的工作重点： （1）结合本县实际，制定农村危房改造年度实施方案、工程质量及安全管理办法,联合有关部门制定农村危房改造资金管理办法； （2）根据年度任务及资金总额，在充分调查摸底及征求意见的基础上，科学、合理确定各乡镇重建、修缮户数并按规定批准实施； （3）下达乡（镇）年度农村危房改造计划，并负责指导各乡（镇）农村危房
10、改造计划任务分配、汇总和上报工作； （4）指导各乡镇做好危房改造户的确定工作，并联合相关部门做好审批工作；做好当年危房改造户的公示工作； （5）做好各行政村危房改造实施中的技术指导、服务及农村个体工匠培训工作； （6）指导各乡镇做好农村危房改造的政策宣传工作；13二、农村危房改造实施导则 （7）指导并督促检查各乡镇做好危房改造农户档案建档及信息录入工作, 做好信息汇总及报送工作； （8）做好农村危房改造质量安全工作，确保危房改造符合最低建设要求； （9）及时做好危房改造户的验收工作； （10）协调县财政部门及时做好危房改造资金发放工作，建档贫困户验收后10日内拨付，其他30日内拨付； （11）
11、做好群众有关农村危房改造咨询、投诉工作； （12）会同有关部门开展农村危房改造绩效评价工作，形成绩效评价报告报上级建设主管部门； （13）做好全县（市、区）农村危房改造档案备案工作，及时做好上年度危改资金发放的统计、整理和归档工作； （14）其他工作。14二、农村危房改造实施导则 4 4、乡镇人民政府农村危房改造工作要点：、乡镇人民政府农村危房改造工作要点： （1）根据年度任务及资金总额，在调查摸底及征求意见的基础上，科学、合理确定各村重建及修缮户数； （2）做好各村实施危房改造户确定的审核工作，及时开展当年危房改造户的公示等工作； （3）做好农村危房改造的政策宣传工作； （4）做好和危房改造
12、户协议签订工作； （5）做好危房改造农户档案建档及信息录入工作； （6）及时了解危房改造工作进展情况，督促指导危改户按改造标准和时间节点要求开展危改工作，确保改造任务完成；15二、农村危房改造实施导则 （7）及时采集危房改造前、改造中、改造后三个阶段照片； （8）做好农村危房改造质量安全管理工作，确保危房改造符合最低建设要求； （9）做好危房改造户的初验工作； （10）协助做好危房改造资金发放工作，确保足额发放到户； （11）做好群众有关农村危房改造咨询、投诉工作； （12）做好乡（镇）农村危房改造档案备案工作，及时做好上年度危改资金发放的统计、整理和归档工作； （13）其他工作。 16二、农
13、村危房改造实施导则 5 5、村民委员会农村危房改造工作要点：、村民委员会农村危房改造工作要点： (1)做好危房改造的政策宣传工作； (2)做好调查摸底和评定（鉴定改造），按程序公正公平对申请农户进行评议；该项工作一定要认真的做。 (3)做好当年拟改造户相关信息的公示和存档等；向乡镇报送公示通过的改造户信息； (4)协助做好危房改造户的建档及信息录入工作； (5)帮助困难家庭做好重建及修缮工作； (6)协助做好危房改造户的验收工作； (7)协助财政部门做好危房改造资金的拨付工作； (8)其他工作。17二、农村危房改造实施导则 6 6、农村危房改造户的确定程序、农村危房改造户的确定程序 执行先确认
14、身份信息，后评定（鉴定）危房等级的工作程序。执行先确认身份信息，后评定（鉴定）危房等级的工作程序。住房城乡建设部门根据扶贫部门认定的建档立卡贫困户、民政部门认定的低保户和农村分散供养特困人员、残联会同扶贫或民政部门认定的贫困残疾人家庭农户名单开展危房鉴定工作。危房评定（鉴定）必须依据农村危险房屋鉴定技术导则（试行）（建村函200969号）确定的鉴定（评定）项目进行。 （1）政策宣传； （2）农户申请； （3）村委会组织评议； （4）评议结果公示（不少于5个工作日或者连续7日）； （5）乡镇审查并公示； （6）县级主管部门审批并公示（不少于5个工作日或者连续7日） ； （7）村委会公示栏公布。1
15、8二、农村危房改造实施导则 7 7、危房改造户档案、危房改造户档案-农村危房改造户实行一户一档；-建档工作由乡镇具体实施，县级主管部门指导、审核、管理，档案袋封面及内容应规范、统一；-档案主要包括：农户申请；村委会评议记录；村公示栏内照片及公示复印件；审核、审批表；乡镇公示复印件；农户相关证件复印件（身份证、户口薄、分散供养特困人员有关证明、低保证、残疾证一卡通等）；竣工验收表；网上信息录入登记表（含照片）。19二、农村危房改造实施导则 8 8、信息录入、信息录入 （1）完整性，不留空白项； （2）准确性，防止错误录入、随意录入； （3）科学性，防止出现不合理录入； （4）及时性，相关信息特别
16、是危房改造前、中、后的照片要同步录入。20二、农村危房改造实施导则改造前改造中改造后2122三、农村危房改造中需要把握的几个原则 1 1、分配要合理、分配要合理 省、市下达任务，一是数量，二是资金； 县级怎么下达？两个平衡：一是数量与资金的平衡，二是新建户与修缮户的平衡。根据十三五计划上报数据，与任务下达数据进行平衡，基本满足危房个改造要求。23三、农村危房改造中需要把握的几个原则 2 2、宣传要到位、宣传要到位 -给农户一封信 -农村危房改造宣传册 -各地要推出一到二个典型，既可以是工作，也可以是个人。乡镇建设员，村干部等。 24三、农村危房改造中需要把握的几个原则 3 3、录入要准确、录入
17、要准确 按照住房城乡建设部新建立的：安徽省农村安徽省农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索系统。索系统。 农户档案表：改造农户地址情况、农户情况、改造情况、资金情况、建筑节能示范情况、改造照片等项目。25三、农村危房改造中需要把握的几个原则 4 4、 几种容易理解上的错误：几种容易理解上的错误： 边缘户的危房改造；一户口簿下有多口人，但长期不在一起共同生活的；享受过了危房改造房屋又出现危险情况的不可实施危房改造；家庭成员中有公务员、财政收入的工作人员；购买了小汽车的；城镇购买了商品房的；参加了易地搬迁项目的等等；这些情况请参照贫困户识别程序进行。 危
18、房改造只是针对建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象实施危房改造。 26四、脱贫攻坚中农村危房改造的原则 1 1、危房的认定、危房的认定 据农村危险房屋鉴定技术导则（试行）C C级危房级危房：局部危险仅对局部构件进行更换、维修，即可恢复正常使用功能。承重结构中危险构件在5%到30%之间。有危险点仅需要更换个别构件或轻微维修，即可恢复正常使用功能。承重结构中危险构件小于5%。四、脱贫攻坚中农村危房改造的原则D D级危房：级危房：整体危险需要拆除重新建设的房屋。承重结构中危险构件大于30%。27四、脱贫攻坚中农村危房改造的原则 C C级危房：级危房：经过修缮加固
19、可以达到和满足居住功能的，国家鼓励采取修缮加固方法改善农村贫困人员的居住条件。四、脱贫攻坚中农村危房改造的原则 D D级危房：级危房：经鉴定为D级危房的，必须拆除重新建设，以解决农村贫困人员的居住安全（按照两最原则改造，最困难最危险）。29四、脱贫攻坚中农村危房改造的原则 2、危房改造已经验收，但是没有拨付资金问题。31个国家和省级贫困县（市、区）必须按照要求及时拨付（革命老区县也要按照上述要求执行），其他39个有脱贫攻坚任务的非贫困地区县（市、区）也应该按照要求拨付。30四、脱贫攻坚中农村危房改造的原则 3、经评定（鉴定）是危房，没有改造，仍然居住在原房屋中的不能够算脱贫！ 危房改造了，新房建好了，没有验收和入住的不能够算脱贫！ 危房改造了，没有达到改造标准要求的不能够算脱贫！ 总之“两不愁、三保障” 的“住房保障”是要保障农村困难群体基本住房安全。31四、脱贫攻坚中农村危房改造的原则 4、相关问题1.扶贫政策落实不够精准。2.基础工作不够扎实。3.政策宣传和指导服务不够到位。4.对危房改造监管不够有力。32
