1、1u社会治理的理论分析路径社会治理的理论分析路径u上海社会管理体制改革历程与经验上海社会管理体制改革历程与经验u基层社会治理体制创新面临的问题基层社会治理体制创新面临的问题u对策思路对策思路u2013年，十八届三中全会提出“创新社会治理体制”，是社会治理理念的重大转变u西方的治理理论西方的治理理论 英语中的“治理”（Governance）一词与“统治”（Government)有共同的词根“Govern” ，这两个概念曾长期交叉使用 20世纪90年代以来，西方政治学和经济学家赋予了“治理”一词新的含义强调其与“统治”不同，主要指一种由共同一种由共同目标支持的活动目标支持的活动 ，强调主体的多元化
2、，强调主体的多元化治理是公共选择的过程治理是公共选择的过程红色：公共利益红色：公共利益publicpublic蓝色：群体蓝色：群体利益利益partialpartial绿色：个体利益绿色：个体利益individualindividual社会治理的五种境界社会治理的五种境界 所有人都受益（合作双赢）；所有人都受益（合作双赢）； 有人受益但无人受害（帕累托最优）；有人受益但无人受害（帕累托最优）； 虽有人受害，但受益者所得大于受害者所失，即社会总收益在虽有人受害，但受益者所得大于受害者所失，即社会总收益在增加，通过合理补偿可以转变为第二种状态（帕累托改进）；增加，通过合理补偿可以转变为第二种状态（帕
3、累托改进）； 有人受益但其所得小于受害者所失，使社会总收益下降，使合有人受益但其所得小于受害者所失，使社会总收益下降，使合理补偿没有可能；理补偿没有可能； 没有人受益。没有人受益。前三种境界都是值得肯定的；第四种是不成功的；而第五种可以前三种境界都是值得肯定的；第四种是不成功的；而第五种可以算是害人又害己的。算是害人又害己的。有限政府有限政府法治政府法治政府公正政府公正政府责任政府责任政府效能政府效能政府民治政府民治政府透明政府透明政府给社会捐献资源给社会捐献资源改善改善社会整体质量社会整体质量行事合乎行事合乎伦理伦理有有责任责任做做正确、正义正确、正义、公平的事、公平的事避免避免损害损害利益
4、利益相关者的相关者的利益利益守法守法：纳税、员工、安全、环境：纳税、员工、安全、环境企业必须遵守企业必须遵守“游戏游戏”规则规则几乎所有的活动都在利益的基础上几乎所有的活动都在利益的基础上载体：志愿结社载体：志愿结社所形成的组织所形成的组织（NGO / NPO)领域：自由表达领域：自由表达与公共空间与公共空间行动：志愿或社行动：志愿或社会运动会运动主体：自主与自律主体：自主与自律人格的公民人格的公民2011年3月11日，发生在日本的9.0级的强震，打破了日本地震史上的记录。中国地震专家孙士鋐表示，此次日本地震的破坏力相当于20多个汶川地震。 日本地震时，日本大国民、大社会的作用：日本政府的表现
5、颇遭人诟病，日本地震时，日本大国民、大社会的作用：日本政府的表现颇遭人诟病，但政府的无能并没有导致毁灭性后果，因为政府并不是这个社会仅有的承重但政府的无能并没有导致毁灭性后果，因为政府并不是这个社会仅有的承重墙。墙。日本社会是一个自治的社会：一个自治的社会是一个多中心的社会，有着日本社会是一个自治的社会：一个自治的社会是一个多中心的社会，有着密如蛛网般的承重墙，其中某道承重墙的塌陷，影响是局部的，不足以造成密如蛛网般的承重墙，其中某道承重墙的塌陷，影响是局部的，不足以造成全局塌陷。全局塌陷。公共媒体所起的作用：以公共媒体所起的作用：以NHKNHK（日本放送协会）为代表的日本媒体，没有恐慌，为代
6、表的日本媒体，没有恐慌，但也没有煽情，而是以无微不至的、平实而精确的信息服务有人慨叹，但也没有煽情，而是以无微不至的、平实而精确的信息服务有人慨叹，NHKNHK在救灾中所起的作用，甚至比日本政府还要大。在救灾中所起的作用，甚至比日本政府还要大。日本的学校、社区、民间社团，都不约而同地起到了力挽狂澜的作用：没日本的学校、社区、民间社团，都不约而同地起到了力挽狂澜的作用：没有行政命令，也不需要行政命令，几乎本能地投入了有序的救灾之中。免费有行政命令，也不需要行政命令，几乎本能地投入了有序的救灾之中。免费的公用电话，免费的避难物资，免费的食物供给，有序而畅通的公共交通。的公用电话，免费的避难物资，免
7、费的食物供给，有序而畅通的公共交通。启示启示: : 公民社会，高度自治公民社会，高度自治u中国的治理词源中国的治理词源儒家强调道德的力量儒家强调道德的力量“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。齐之以礼，有耻且格。”（论语（论语为政）为政）用政令来治理百姓，用刑法来整顿他们，老百姓只求能免于用政令来治理百姓，用刑法来整顿他们，老百姓只求能免于犯罪受惩罚，却没有廉耻之心；用道德引导百姓，用礼制去犯罪受惩罚，却没有廉耻之心；用道德引导百姓，用礼制去同化他们，百姓不仅会有羞耻之心，而且有归服之心。同化他们，百姓不仅会有羞耻之心，而且有
8、归服之心。 社会治理创新中的文化基因社会治理创新中的文化基因道家强调自然的力量道家强调自然的力量“人法地，地法天，天法道，道法自然人法地，地法天，天法道，道法自然人们依据于大地而生活劳作，繁衍生息；大地依据人们依据于大地而生活劳作，繁衍生息；大地依据于上天而寒暑交替，化育万物；上天依据于大于上天而寒暑交替，化育万物；上天依据于大“道道”而运行变化，排列时序；大而运行变化，排列时序；大“道道”则依据自然之则依据自然之性，顺其自然而成其所以然性，顺其自然而成其所以然 佛家强调觉悟的力量佛家强调觉悟的力量佛教的佛教的“佛佛”就是觉悟者的意思，它从就是觉悟者的意思，它从本质上可以归结为一种由觉而悟，从
9、而本质上可以归结为一种由觉而悟，从而拥有信仰的过程。拥有信仰的过程。u十八届三中全会提出十八届三中全会提出“创新社会治理体创新社会治理体制制”，是社会治理理念的重大转变，是社会治理理念的重大转变u十八届三中全会对社会治理的框架设计十八届三中全会对社会治理的框架设计温岭：民主恳谈温岭：民主恳谈温州：民间商会温州：民间商会上海：政府购买服务上海：政府购买服务工资协商制度工资协商制度邻里关系模式邻里关系模式社会治理创新的中国经验社会治理创新的中国经验杭州上城区：政府行政管理与公共服杭州上城区：政府行政管理与公共服务标准化体系务标准化体系摊开杭州上城区的地图，市井热闹的清河坊、时尚浪漫的南山路、古韵风
10、雅的南宋御街万种风情一一呈现1个大体系、4个分体系、31个子体系、300余个职能标准化项目和800余项法律法规及政策组成“湖滨晴雨工作室”推进政府服务创新，引推进政府服务创新，引导公民有序参与公共事导公民有序参与公共事务务老中青三代价值观碰撞有啥火花？“我们的价值观”主题核心词征集引发市民大讨论，感恩、奉献、信仰成热词 “西湖边的居民谈如何让西湖西湖边的居民谈如何让西湖更美更美”1.1.党组织（党组织（430430多万个基层党组织）多万个基层党组织）2.2.政府组织政府组织3.3.企业组织（企业社会责任、社会企业）企业组织（企业社会责任、社会企业）4.4.社区组织（以社区组织（以8 8万多个居
11、委会、万多个居委会、6060多万个村多万个村委会为基础的居民自治组织）委会为基础的居民自治组织）5.5.事业单位（事业单位（130130多万个，近多万个，近30003000万人）万人）6.6.社会组织（社团、基金会、民办非企业单位、社会组织（社团、基金会、民办非企业单位、中介服务机构，全国近中介服务机构，全国近4040万个）万个）7.7.人民团体（工、青、妇、科协、文联）和行人民团体（工、青、妇、科协、文联）和行业协会组织业协会组织我国社会治理的组织框架我国社会治理的组织框架过去：政府过去：政府单位单位个人个人 行政化的社会行政化的社会目前：政府目前：政府个人个人 碎片化的社会碎片化的社会理想
12、：政府理想：政府社会组织社会组织个人个人 自组织化的社会自组织化的社会行政化的社会是臣民社会：行政化的社会是臣民社会： 社会缺乏活力社会缺乏活力 ，治世：顺民；，治世：顺民；乱世：暴民乱世：暴民碎片化的社会是一盘散沙社会：碎片化的社会是一盘散沙社会： 社会无凝聚力，官民容易对立社会无凝聚力，官民容易对立自组织化的社会是公民社会：自组织化的社会是公民社会： 大众既有个人的权利意识，又有大众既有个人的权利意识，又有社会的责任意识社会的责任意识社会碎片化，公民意识普遍提升社会碎片化，公民意识普遍提升从基层视角看，无论领导干部层还从基层视角看，无论领导干部层还是普通民众层，都大大提升了自己是普通民众层
13、，都大大提升了自己的公民意识。的公民意识。 意见领袖现象意见领袖现象韩寒韩寒韩寒们被民众视为自己的韩寒们被民众视为自己的“代言人代言人”以博客为阵地，对各种公众事务、以博客为阵地，对各种公众事务、新闻事件发表辛辣独到的见解。逐新闻事件发表辛辣独到的见解。逐渐被很多人奉为精神偶像渐被很多人奉为精神偶像被民众视为被民众视为“代言人代言人”目标：迈向公民社会目标：迈向公民社会据据中国私人财富报告中国私人财富报告，个，个人资产超人资产超1 1亿元的大陆企业家有亿元的大陆企业家有27%27%已移民，还有已移民，还有47%47%正在考虑正在考虑移民。移民。“必须把经济体制改革、政治必须把经济体制改革、政治
14、体制改革、社会体制改革结合体制改革、社会体制改革结合在一起，才能提高人们的在一起，才能提高人们的社会社会预期预期。”柳传志表达了企业家柳传志表达了企业家们的心态。们的心态。中国社会治理的创新取向中国社会治理的创新取向 u上海社会管理体制改革历程的简要回顾上海社会管理体制改革历程的简要回顾社区党建社区党建“1+31+3”体制体制社区服务从社区服务从“3 3个中心个中心”到到“6 6个中心个中心”城市管理从网格化管理到城市管理从网格化管理到“大联动大联动”、“大联勤大联勤”探索社会组织培育机制，规范政府购买服务程序探索社会组织培育机制，规范政府购买服务程序探索社区共治探索社区共治u上海社会管理体制
15、改革中的三条主要脉络上海社会管理体制改革中的三条主要脉络u上海社会治理体制改革探索的主要取向上海社会治理体制改革探索的主要取向2014市委一号课题改革路径：下沉上收，让基层更加有职有权有物有人课题组最终形成了“1+6”文件包括关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见以及深化街道体制改革、完善居民区治理体系、完善村级治理体系、深化拓展网格化管理提升城市综合管理效能、组织引导社会力量参与社区治理、社区工作者管理办法等6个配套文件。u新一轮转型发展提出的新要求新一轮转型发展提出的新要求眼下，中国大城市华灯璀璨、高楼林立，可是，城市化一味求眼下，中国大城市华灯璀璨、高楼林立，可是，城市化一味求大求洋求
16、快，大求洋求快，“城市病城市病”越来越严重，房价高、就业难、看病越来越严重，房价高、就业难、看病贵以及教育、养老、生活环境、食品安全等问题突出，面临贵以及教育、养老、生活环境、食品安全等问题突出，面临“城市化陷阱城市化陷阱”。据第六次人口普查公告，全国城镇人口比例达据第六次人口普查公告，全国城镇人口比例达49.6%49.6%，但如果，但如果以户籍为标准，起码有以户籍为标准，起码有1 1亿多生活在城里的人没有真正城市化，亿多生活在城里的人没有真正城市化，而是而是“被城市化被城市化”了。许多进城打工者实现了职业转换、地域了。许多进城打工者实现了职业转换、地域转移，却未能实现身份的转变。转移，却未能
17、实现身份的转变。一些农民多年在城里打工，举家进城却扎不下根，城市内形成一些农民多年在城里打工，举家进城却扎不下根，城市内形成了城乡二元结构，即户籍市民与无户籍农民工。了城乡二元结构，即户籍市民与无户籍农民工。上海：必须面对的上海：必须面对的“流动人口问题流动人口问题”居民自治缺乏有效的组织动员，居（村）委行政化运作居民自治缺乏有效的组织动员，居（村）委行政化运作社会组织、企事业单位的治理功能尚未凸显社会组织、企事业单位的治理功能尚未凸显社区委员会等共治平台异化为单纯的民意表达或资源奉献社区委员会等共治平台异化为单纯的民意表达或资源奉献社区呈现原子化、碎片化格局社区呈现原子化、碎片化格局缺乏自主
18、参与的制度化载体和纽带缺乏自主参与的制度化载体和纽带现有合作过度依赖行政整合，进而转化为基层行政负担现有合作过度依赖行政整合，进而转化为基层行政负担居民权利意识觉醒，但重回应缺引导，公民教育缺位居民权利意识觉醒，但重回应缺引导，公民教育缺位呼吁居民家园意识，但社区公共性建构缺乏利益连接呼吁居民家园意识，但社区公共性建构缺乏利益连接期待共担社会责任，但缺乏有效的激励机制期待共担社会责任，但缺乏有效的激励机制清水湾公寓清水湾公寓 3636辆豪车辆豪车反光镜一夜间被盗反光镜一夜间被盗保安称探头太少，人保安称探头太少，人力不足力不足之前也听闻小区里有过个别宝马车反光镜被盗的事情。 深化自治内涵深化自治
19、内涵长宁区新华居民委会的长宁区新华居民委会的“一一社三会社三会”机制机制居委会动员、引领、组织居民自居委会动员、引领、组织居民自治治自上而下的延伸与自下而上的扶自上而下的延伸与自下而上的扶持相结合，动员、组织居民组织持相结合，动员、组织居民组织参与网络参与网络逐级搭建居民自组织的协作平台逐级搭建居民自组织的协作平台，拓展居民自治空间，拓展居民自治空间以自治增量冲淡居委会的行政化以自治增量冲淡居委会的行政化p形成缜密的居民自治组织网形成缜密的居民自治组织网络，有较强的动员能力络，有较强的动员能力40居委会居委会葫芦缘议家葫芦缘议家社社弄堂弄堂自治组自治组长协调长协调会会文体文体团队联团队联谊会谊
20、会社会社会团体联团体联席会席会弄堂自治小弄堂自治小组：巡逻、组：巡逻、车管、调解车管、调解等共同协商等共同协商文化娱乐、文化娱乐、邻里关爱等邻里关爱等团队带动参团队带动参与与老协、妇老协、妇代、侨联代、侨联等资源整等资源整合合指导指导服务服务条上的行政执法在社区缺位，专业服务却向街道转移条上的行政执法在社区缺位，专业服务却向街道转移街道职能无序扩张，运转紊乱，只能采取大量权益之计街道职能无序扩张，运转紊乱，只能采取大量权益之计社区服务管理中社区服务管理中“条强块弱条强块弱”格局再次凸显，街道难以有效格局再次凸显，街道难以有效整合条线职能部门，也无力动员社会力量参与社区共治整合条线职能部门，也无
21、力动员社会力量参与社区共治资源权力仍然在条，而条上缺乏动员社会的政策设计动力资源权力仍然在条，而条上缺乏动员社会的政策设计动力事务责任主要在块，而街道权能仍按托底保障职能配置事务责任主要在块，而街道权能仍按托底保障职能配置在效率取向下，街道面对事务膨胀只能沿用科层式管理路径在效率取向下，街道面对事务膨胀只能沿用科层式管理路径举例：举例：“一上就闹、一闹就停一上就闹、一闹就停”如何破解？如何破解？ “邻避效应邻避效应”与因势利导与因势利导从从“决定决定宣布宣布辩护辩护”走向走向“参与参与协商协商共识共识”1 1、政府提供项目候选方案，申明优劣利弊；、政府提供项目候选方案，申明优劣利弊；2 2、政
22、府公开赔偿方案，主动寻找民众心理价位；、政府公开赔偿方案，主动寻找民众心理价位；3 3、建立利益交换机制、建立利益交换机制，如果在你家旁边建，未来在社区福利将会如果在你家旁边建，未来在社区福利将会有多少好处；有多少好处；4 4、用法律规定下来，刻在路边，保证取信于民，无论政府换届都、用法律规定下来，刻在路边，保证取信于民，无论政府换届都保证诚信执行保证诚信执行。传统村庄解体，城市社区嵌入，居民流动性剧增传统村庄解体，城市社区嵌入，居民流动性剧增社会整体重组，村、居组织体系重建的压力凸显社会整体重组，村、居组织体系重建的压力凸显政府行政体系不适应居民对管理服务的精细化要求政府行政体系不适应居民对
23、管理服务的精细化要求镇村关系调整的复杂性镇村关系调整的复杂性镇居关系建构的陌生性镇居关系建构的陌生性社会化参与主体的空白性社会化参与主体的空白性镇政府可投入社会治理的行政、财力资源制约镇政府可投入社会治理的行政、财力资源制约大区域管理服务资源有效下沉的承接平台缺乏大区域管理服务资源有效下沉的承接平台缺乏村庄工业化之后的公共服务责任问题村庄工业化之后的公共服务责任问题视频视频郊区新城之困用用体体制制内内的的老老办办法法解解决决体体制制外外的的新新问问题题基基层层创创新新难难以以被被吸吸纳纳为为制制度度创创新新的的要要素素没没有有看看到到环环境境、条条件件的的变变化化村村居居干干部部队队伍伍的的后
24、后继继乏乏力力问问题题网网格格化化管管理理的的联联动动联联勤勤机机制制问问题题分分析析两两个个突突出出矛矛盾盾1 1、增强社会体制改革的系统性、增强社会体制改革的系统性优化优化“镇管社区镇管社区”模式模式 夯实社会治理基夯实社会治理基础础l针对快速城市化地区,特别是辖区面积大、人口规模大、经济发展能力强的大型镇，在不改变现行镇行政建制的基础上探索的社区管理和服务新机制l特点：l实行分片、直接管理相互结合l财政扶持、服务方式相互配套l共治、自治协同推进以加强社区服务和共治为基础2 2、增强社会治理主体发展的协调性、增强社会治理主体发展的协调性特殊人群：涉罪青少年、社区矫正对象、特殊人群：涉罪青少
25、年、社区矫正对象、刑释解教人员、吸毒人员等。刑释解教人员、吸毒人员等。特殊人群分类管理：特殊人群分类管理： 重点是如何推进集诉讼惩戒、社会帮重点是如何推进集诉讼惩戒、社会帮教、心理矫护为一体的综合性社会化帮教教、心理矫护为一体的综合性社会化帮教模式，如何最大限度地防范和降低社会风模式，如何最大限度地防范和降低社会风险等。险等。特大城市：特殊人群及其分类管理问题特大城市：特殊人群及其分类管理问题 上海十大社会治理创新项目上海十大社会治理创新项目桥计划桥计划以家庭为本、社区为本，推动社会工作专业以家庭为本、社区为本，推动社会工作专业服务的项目服务的项目项目前期的难点和重点就在于项目前期的难点和重点就在于“高风险家庭高风险家庭”的界定和筛查的界定和筛查通过探索，梳理出社会工作介入社区通过探索，梳理出社会工作介入社区“高风高风险家庭险家庭”的服务模式和流程，进而进行推广的服务模式和流程，进而进行推广u建构富有活力的社会协同机制建构富有活力的社会协同机制“三社联动”的社会组织机制调调的的基基层层公公共共行行政政各各类类协协同同参参与与载载体体各各类类协协商商议议事事平平台台党党内内民民主主和和基基层层民民主主
