1、政府投资项目造价审计与案例分析政府投资项目造价审计与案例分析 2016年12月 主要内容主要内容一、珠海市政府投资项目审计情况简介一、珠海市政府投资项目审计情况简介二、建设项目全过程造价控制二、建设项目全过程造价控制三、工程造价审计案例三、工程造价审计案例一、珠海市政府投资项目审计情况简介一、珠海市政府投资项目审计情况简介 （一）珠海市开展政府投资项目审计的主要法律依据（一）珠海市开展政府投资项目审计的主要法律依据 1. 中华人民共和国审计法中华人民共和国审计法 第二十二条 审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。 2. 中华人民共和国审计法实施条例中华
2、人民共和国审计法实施条例 第二十条 审计法第二十二条所称政府投资和以政府投资为主的建设项目，包括： （一）全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金的； （二）未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的。 审计机关对前款规定的建设项目的总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算，依法进行审计监督； 对前款规定的建设项目进行审计时，可以对直接有关的设计、施工、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。 3. 珠海经济特区政府投资项目
3、管理条例珠海经济特区政府投资项目管理条例 第三十六条 市审计机关依法对政府投资项目预算的执行情况和决算进行审计监督。 市审计机关对政府投资项目竣工决算进行审计的，根据合同约定其审计结果对建设、勘察、设计、监理和施工单位具有约束力，并作为有关单位办理工程结算和竣工财务决算的依据。 建设单位及与政府投资项目有关的勘察、设计、监理、施工、造价咨询和采购等单位，应当接受审计机关的审计监督，并如实提供审计所需的相关资料。 审计机关应当有计划地对重点项目进行专项审计和跟踪审计，并对审计中发现的问题依法处理。 4.审计署关于印发政府投资项目审计规定的通知审计署关于印发政府投资项目审计规定的通知第六条 审计机
4、关对政府投资项目重点审计以下内容：（一）履行基本建设程序情况； （二）投资控制和资金管理使用情况；（三）项目建设管理情况； （四）有关政策措施执行和规划实施情况； （五）工程质量情况；（六）设备、物资和材料采购情况；（七）土地利用和征地拆迁情况；（八）环境保护情况；（九）工程造价情况；（十）投资绩效情况；（十一）其他需要重点审计的内容。 除重点审计上述内容外，还应当关注： 项目决策程序是否合规，有无因决策失误和重复建设造成重大损失浪费等问题； 揭示和查处工程建设领域中的重大违法违规问题和经济犯罪线索，促进反腐倡廉建设； 揭示投资管理体制、机制和制度方面的问题。 5.珠海市人民政府关于珠海市财政
5、拨款兴建的重大工程珠海市人民政府关于珠海市财政拨款兴建的重大工程 项目实行审计监督的实施意见项目实行审计监督的实施意见 对重大工程项目实行全过程审计的主要内容 ： 在项目前期准备阶段，实行项目前期审计 ； 在项目建设实施阶段，实行概（预）算执行情况审计 ； 在项目建设阶段，根据需要开展专项审计和审计调查 ； 在项目竣工验收阶段，实行竣工决算审计 。（二）珠海市开展政府投资项目审计的发展（二）珠海市开展政府投资项目审计的发展历程历程 我市政府投资项目审计的发展经历了四个阶段。1.第一阶段 19841995 以国有建筑施工企业、房地产开发公司财务收支（资产、负债、损益）审计为主； 2.第二阶段 1
6、9962002 在继续推进国有建筑施工企业、房地产开发公司资产、负债、损益审计的基础上，逐步转为政府投资的市重点建设项目预算执行情况和竣工决算审计为主； 3. 第三阶段 20032012 随着珠海市政府投资项目管理条例的实施，在继续强化政府投资项目预算执行和竣工决算审计的同时，开始探索全过程审计、跟踪审计、绩效审计等内容，并加大审计调查力度。 4. 第四阶段 20132016 随着政府投资项目数量不断增多，投资金额不断增大，对节约政府投资资金、提高投资效益的要求不断提高，以预算执行情况审计、结算审计、竣工决算审计为主，提高审计覆盖面。（三）珠海市开展政府投资项目审计的主要做法（三）珠海市开展政
7、府投资项目审计的主要做法 1精心选择审计项目，做好审前调研。精心选择审计项目，做好审前调研。 由于审计力量有限，在选择审计项目时以政府重视、市民关心、影响较大的市政、公益性公共工程和财政投入较大的项目为主。 2加强对项目预算执行情况和竣工决算的审计。加强对项目预算执行情况和竣工决算的审计。 把工程预算、结算审计作为审计重点，配备了专门工程技术人员，并委托社会中介机构和专业人员参与审计。 3加强对项目全过程的审计，规范基本建设程加强对项目全过程的审计，规范基本建设程序。序。 前期重点对可行性研究、勘察设计、招投标、合同签订、概预算编制等环节进行审计。 4重视投资项目审计调查，为政府宏观决策提重视
8、投资项目审计调查，为政府宏观决策提供依据。供依据。 2000年、2006年、2007年、2008年四次组织对全市数百个重点建设项目进行了审计调查。 5利用现代化的审计工具，提高审计效率。利用现代化的审计工具，提高审计效率。 购买了建筑工程、安装工程、市政工程、公路工程、水利工程等造价计算软件。 与软件公司合作正在开发政府投资项目辅助审计系统（大数据、云计算）。 6加强投资审计业务培训。加强投资审计业务培训。 组织审计人员参加国家审计署和省审计厅组织的各种投资审计培训班，鼓励审计人员参与各种专业培训和考证，提高专业能力和水平。 （四）（四）珠海市开展政府投资项目审计的珠海市开展政府投资项目审计的
9、成效成效 2015年，市审计局对15个重大政府投资项目开展审计，同比增长36.4%；审计金额27.57亿元，同比增长132.2%，占2015年度政府项目投资总额的（94.81亿元）29.08%，核减资金共计3655.72万元。审计发现存在以下问题： （一）土地征收补偿把关不严造成损失。（一）土地征收补偿把关不严造成损失。 由于审核把关不严，一些补偿项目在权属关系尚未弄清的情况下，获取了高额征收补偿金；部分补偿事项弄虚作假，补偿金额标准过高，导致大量征收补偿款项被套用。2015年，在三台石路和主城区排洪渠美化工程中因相关单位违规出租国有土地，导致多支付征收补偿资金291.35万元。 （二）建设方
10、案不经济导致增大投资。（二）建设方案不经济导致增大投资。 一些工程建设方案未进行技术经济性论证，安全冗余度超出项目正常使用功能，导致工程投资大幅增加。一些工程图纸设计要素不全，难以指导施工。如：在情侣路拱北口岸至横琴大桥段改造工程和省道S366线(珠海大道）等4个项目中，因建材使用等级过高，导致增加投资813.11万元。 （三）部分参建主体履行建设程序不规范。（三）部分参建主体履行建设程序不规范。 部分参建主体责任意识不强，履行建设程序不规范。部分项目建设（代建）单位对应当依法公开招标的子项工程不进行公开招标； 部分设计单位受外部利益驱使，擅自变更建设方案，违规指定材料设备型号品牌，高报咨询服
11、务费用； 个别总包单位热衷于当“甩手掌柜”，将所中标工程违法转包；如主城区排洪渠美化等10个项目建设中，总包单位将其承建的全部项目拆分成33个分部工程，分包给26家施工单位，涉及资金1128.17万元。 （四）投资计量计价虚高。（四）投资计量计价虚高。 2015年抽查的政府投资审计项目中，95%的项目存在量价虚高的问题，涉及资金3600多万元。 一是取费依据不准确。一些项目结算“就高不就低”，选择的取费标准高。 二是材料价格高套。部分材料送审单价远高于市场同期价格，导致多计工程造价。如：华发蔚蓝堡周边市政道路工程中，送审的苗木和路灯等材料价格，分别高出市场同期价133.87%、68.6%。 三
12、是重计多计工程量。因建设单位和造价咨询中介机构把关不严，造成多计重计工程量占核减资金总额75.3%。 （五）建成资产闲置损毁。（五）建成资产闲置损毁。 由于管养主体不明确，管养责任不落实，管养经费落实不到位等原因，一些已建成项目管理养护不力，致使建成资产损毁严重，影响功能效益发挥。如： 主城区排洪渠的景观灯光工程建成后，因管养缺位，导致大量苗木枯死、灯光设施毁坏严重， 涉及金额858万元 。一些配套设施因与项目功能不匹配，无法发挥应有的功效，出现闲置浪费现象。 近年来政府投资项目审计情况提醒我们：近年来政府投资项目审计情况提醒我们： 工程造价不实、超计划投资、工程结算高估工程造价不实、超计划投
13、资、工程结算高估冒算仍然是政府投资项目中存在的一个突出的问冒算仍然是政府投资项目中存在的一个突出的问题，必须引起各级管理部门的重视。题，必须引起各级管理部门的重视。二、建设项目全过程造价控制二、建设项目全过程造价控制（一）全过程造价控制和管理的含义（一）全过程造价控制和管理的含义1. 建设工程全过程：是指建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段。2. 全过程造价控制：覆盖建设工程前期决策及实施的各个阶段，包括：（1）前期决策阶段：项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；（2）设计阶段：限额设计、方案比选、概预算编制；（3）招投标阶段：标段划分、承发包模式及合同形式的
14、选择、标底编制；（4）施工阶段：工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；（5）竣工验收阶段：工程结算、竣工决算。 （二）实施全过程造价控制的重要意义（二）实施全过程造价控制的重要意义1. 建筑工程的复杂性。建筑工程耗用材料、设备产品多，消耗人工、使用施工机械多，施工地点不固定，施工周期长，占用资金大。 2. 基本建设投资失控的现象依然不同程度的存在，“三超”现象（即工程结算超施工预算，施工预算超设计概算，设计概算超投资估算）仍普遍存在。 3. 对建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。工程造价控制地好与坏，直接关系到建筑工程质量的高与低，直接关系到建筑工程进度的快与慢，直接影响到建
15、设项目的成功与否。1. 决策阶段工程造价控制决策阶段工程造价控制（1）在项目建议书阶段，应编制初步投资估算。（2）在可行性研究报告阶段，应编制投资估算。 （三）全过程造价控制的主要内容（三）全过程造价控制的主要内容 投资决策阶段建设工程造价控制的难点是： 第一，项目模型还在酝酿，估算难以准确； 第二，此阶段业主往往是为项目能上马，投资估算偏小； 第三，投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反映实际情况。2. 设计阶段工程造价控制设计阶段工程造价控制 在设计阶段，设计单位应根据业主（建设单位）的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。设计阶段一般又分为四个分阶
16、段： （1）方案阶段，应根据方案图纸和说明书，做出含有各专业的详尽的建筑安装工程造价估算书。 （2）初步设计阶段，应根据初步设计图纸（含有作业图纸）、说明书及概算定额编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。 （3）技术设计阶段（扩大初步设计阶段），应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂，工程比较大的项目而设立的。（4）施工图设计阶段，应根据施工图纸、说明书及预算定额编制施工图预算。以施工图预算为基础招标投标的工程，施工图预算作为确定中标价的依据，同时也可作为结算工程价款的依据。3.工程实施阶段造价控制工程实施阶
17、段造价控制 在工程实施阶段，主要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础计算工程款，同时考虑设计变更、增减工程和客观条件变化等情况，合理确定结算价。4.竣工验收阶段造价控制竣工验收阶段造价控制 在竣工验收阶段，全面汇集工程建设过程中实际花费的全部费用，核实建设工程的实际造价，编制竣工决算。（四）全过程造价控制和管理的（四）全过程造价控制和管理的主要环节主要环节1. 设计阶段造价的确定与控制设计阶段造价的确定与控制（1） 设计阶段造价控制的必要性 长期以来，我国普遍忽视工程设计阶段的造价控制，结果出现许多设计粗糙、初步设计深度不够、设计概算质量不高的项目。 有些项目甚至不编制概算，概算审批走形
18、式，造成“三超”现象严重。 业主（建设单位）往往把控制工程造价的主要精力放在施工和结算阶段，而忽略了设计阶段这个关键控制环节。在设计阶段，可以最大限度利用价值工程对设计方案进行经济比较(即工程的性价比)，对不合理的设计提出修正，从而达到控制造价、节约投资的目的。据一些西方国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的百分之一以下，但对工程造价的影响程度占到百分之七十五以上。（1）设计阶段造价控制的方法改进设计招标制度。在设计招标过程中，对投标方案的合理性、经济性进行评估和比较，在满足设计任务书的要求下，把设计的经济性也纳入评标条件。改变设计取费办法，实行设计质量奖罚制度。 现行的设计费计算方
19、法，不论是按投资规模计价，还是按平方米收费，没有任何经济责任，只要出了图纸，就得给设计费。这种计费办法助长了设计单位只重视技术性，忽视科学性、经济性、服务性的观念。推行设计监理制度。实行设计监理，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误，提高设计质量，有效控制工程造价。推广标准设计。采用专业的标准通用设计，既可以缩短设计周期，还由于采用标准构件，可以在预制厂采用定型工艺，组织成批均衡生产，有利于降低生产成本，缩短建设周期。加强施工图的审核工作。由管理部门负责审核设计概算与施工图纸的一致性，设计概算与投资估算的协调性，如有超概算的项目，应对突破投资的内容进行优化调整。2.招投标阶段造价的确定与控制
20、招投标阶段造价的确定与控制 工程造价控制的重点应放在合同确定、调整及工程变更的条款上。 准确编制工程量清单及参考价，设定标底的项目，应准确编制施工图预算并由发包人根据预算确定标底，并应采取措施做好保密工作。 采取固定总价合同的，应明确固定总价的范围、内容是设计文件包括的全部内容而不仅仅是清单所包括的内容。如果设计文件明确的工程内容而清单、预算中没有的，视为已包括在清单、预算的相关项目中，不得以漏项、缺项、少算名义追加。 采取固定单价合同的, 应对报价综合分析，对畸高或畸低的综合单价重点分析，重点是审查不平衡报价；特别要关注临时设施、临时工程、临时占地等费用的计取依据和金额的准确性。 对于工程变
21、更的计价, 应按相关的变更程序执行，注意增减两方面的变更，防止只计增加的变更，不计减少的变更。3.施工合同价的确定与控制施工合同价的确定与控制（1 1）合同的签订合同的签订 约束建设工程经济活动的主要依据为施工合同，合同文件的缺陷是合同双方产生经济纠纷潜在的诱因，合同文件的订立必须规范、严谨。签订合同时应注意尽量采用示范文本，加强合同管理意识，合同双方分担风险应明确约定。（2） 合同的履行合同的履行合同对造价控制有很重要的作用，作为建设方造价管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面，要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，全面履约，避免索赔的发生；另一方面，如果施工单位不履行或不完全履行约
22、定的义务时，也可据此向施工单位提出索赔，以减少自身的损失，降低造价。4.工程结算价的确定与控制工程结算价的确定与控制（1） 建设工程价款结算：是指对建设工程的承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。（2） 工程预付款的结算与支付包工包料工程的预付款按合同约定拨付。预付工程款必须在合同中约定抵扣方式, 并在工程进度款中进行抵扣。凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程, 发包人不得预付工程款, 不得以预付款为名转移资金。 （3） 工程进度款的结算与支付 按月结算与支付：即实行按月支付进度款, 竣工后清算的办法。合同工期在两个年度以上的工程, 在年终应进
23、行工程盘点, 办理年度结算。 分段结算与支付：即当年开工、当年不能竣工的工程按照工程形象进度划分不同阶段，支付工程进度款，具体划分在合同中明确。（4） 工程竣工结算工程竣工结算的含义：工程完工后, 双方按照约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项, 进行工程竣工结算。工程竣工结算的方式：单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。工程竣工结算的编审单位工程竣工结算由承包人编制, 发包人审查；实行总承包的工程,由具体承包人编制, 在总包人审查的基础上由发包人审查。 单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总承包人编制, 发包人可直接进行审查, 也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机
24、构进行审查。政府投资项目, 由同级财政部门审查。 承包人应在合同约定期限内完成项目竣工结算编制工作, 未在规定期限内完成的并且提不出正当理由延期的, 责任自负。5.变更工程造价的确定与控制变更工程造价的确定与控制（1）工程变更的含义 由于工程建设的周期长, 涉及的经济关系和法律关系复杂, 受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与合同约定的情况相比会发生一些变化，也就是通常所说的工程变更。（2） 工程变更的分类 按照变更内容划分：主要包括工程量变更、工程项目的变更、进度计划的变更、施工条件的变更等。 按照变更起因划分, 主要包括以下三类：发包人原因引起的变更, 如发包人修改设计、增减工
25、程、要求提前竣工等。承包人原因引起的变更，如承包人要求对某些设计方案、材料选型进行变更。客观条件和不可抗力等原因引起的变更。（3） 工程变更的处理发包人原因引起的变更 发包人原因引起的变更在工程实践中最为常见。在这种情况下的一般原则是按照合同约定调整工程造价, 延误的工期相应顺延。合同对工程造价调整的约定一般是：合同中已有适用于变更工程的价格, 按合同已有的价格变更合同价款。合同中只有类似于变更工程的价格, 可以参照类似价格变更合同价款。合同中没有适用或类似于变更工程的价格, 由承包人或发包人提出适当的变更价格, 经双方确认后执行。如果双方不能达成一致的, 可提请工程所在地工程造价管理机构进行
26、咨询或按照合同约定的争议或纠纷解决程序办理。承包人原因引起的变更 承包人原因引起的变更主要包括以下两种情况 : 一是承包人违约引起的变更，例如未按照进度计划进行施工, 导致发包人的其他承包人不能按期进场施工, 需要进行变更。按照合同约定, 承包人违约原因引起的变更, 其责任由承包人承担。 二是为了方便承包人施工的原则进行的变更，例如承包人提出替换材料的变更建议，要依照合同的约定执行。未经发包人同意的变更，其责任由承包人承担。 客观条件和不可抗力等原因引起的变更 客观条件和不可抗力原因引起的变更, 应根据合同的约定具体问题具体分析。一般处理原则是：合同约定范围内的风险由承包方负责，合同约定范围外
27、的风险由发包方负责，工程保险范围内的由保险公司负责赔偿。三、工程造价审计案例三、工程造价审计案例以下案例均出自市审计局年度审计项目。 （一）桩基础工程量真实吗？（一）桩基础工程量真实吗？ 某公共建筑工程，送审结算桩基工程量19073.3m，其中投标书中桩基为18095m，签证增加桩工程量 978.3m。 送审的桩基工程量真实吗？送审的桩基工程量真实吗？ 1. 打桩施工记录与地质勘察资料不符。 经查看打桩施工记录，发现与试桩相距仅2.40m的桩基，比试桩长多达9m。 经对照地质勘察报告中孔位柱状图与钻孔位周边桩的施工记录，打桩记录反映大部分桩穿过砾砂层、进入花岗岩层，有的桩进入岩层高达3.85m
28、。 2. 施工记录与材料进场验收不符。 管桩进场验收资料：施工单位从2005年12月5日至2006年1月9日从中山某管桩有限公司购进该型号管桩12097米。 打桩施工记录统计：2005年12月8日开始打桩至2006年1月9日，累计已打入管桩14242米，比验收记录多2145米。 即桩未进场，已完成施工。可能的原因：可能的原因：（1）桩的来源不止一家；（2）材料进场验收记录有误；（3）打桩记录弄虚作假。 被审单位提供资料反映本工程桩基只使用中山某管桩有限公司一家的管桩，监理单位也证实了这一点。第一个原因被排除。 材料进场验收记录有误吗？材料进场验收记录有误吗？ 由于无法确认被审计单位是否完整提供
29、了材料的所有进场验收记录，审计决定从材料供货源头展开调查。 3. 施工记录与施工单位同桩厂的结算量、现场签证工程量不符。 为核实该工程实际使用的管桩数量，审计组专程赴中山市某管桩厂调查了解情况。 经审计调查，施工采用的AB型550*125预应力管桩属非常用型管桩，施工单位需要根据实际需求情况与管桩厂家进行定购。 厂家提供桩基结算清单反映，本工程使用的管桩总计13878m。这是实际的工程数量。 打桩记录统计桩基工程量为18048m，比管桩厂结算量13878m 多4170m。 审计组通过认真复核，以施工单位同桩厂结算的工程量13878m作为结算依据，核减造价98万元。 （二）外墙干挂石材料价格能调
30、整吗？（二）外墙干挂石材料价格能调整吗？ 1. 问题的起因 （1）施工图纸要求为干挂浅灰麻石或深灰麻石。 （2）工程量清单项目特征是干挂灰麻石。 （3）施工图纸及工程量清单均未明确外墙饰面石材的表面特征、处理方式和规格尺寸。 施工图纸和工程量清单的纰漏为变更价款埋下了伏笔。 2. 设计变更签证存在问题 （1）建设、监理、设计对施工单位提供的三个灰麻石样品进行看样时不满意，认为按原设计和投标文件选择的灰麻石饰材是未经过细磨处理的石材，观感与玻璃幕墙装饰效果不相协调，影响设计效果。 （2）施工单位以此为由提出变更。通过会议纪要、工程联系单的方式获得监理单位、设计单位、建设单位的同意，获得“改为干挂
31、抛光花岗岩石”变更签证。 3. 审计组的判断 （1）灰麻石按其成因属岩浆岩，是一种花岗岩，按加工方式不同可分为火烧面、抛光面等。经审计组现场察看，外墙饰面石材为抛光面灰麻石，规格为600*1000mm，符合原设计图纸要求，无实质性的变更。 （2）建设、监理等单位认定原设计和招标图纸达不到设计效果无事实依据。 （3）设计变更签证不属实，应视为对设计、施工图纸的进一步明确。由此提出调整价款是不合理的。 4. 对上报结算价的审核 施工单位上报项目结算，灰麻石单价为180元/ m2。 同期珠海信息价灰麻石单价为90元/ m2。 建设单位组织造价公司、监理公司、施工单位召开工程竣工结算会议，对40种材料
32、进行价格确认，其中灰麻石确认价为280元/m2。并以此办理工程结算。 建设单位等三方确认的价格不但远远高于珠海信息价（90元/ m2） ，也高于施工单位上报的价格（180元/ m2） 。多计造价140万元。 （三）工程设备安装中的猫腻（三）工程设备安装中的猫腻 1. 空调系统发生不正常的变更。 空调设计图纸规定：参考约克中央空调机冷水组*两种型号，咨询单位按此编制标底，施工单位以此进行投标报价。 施工单位以“约克空调设备公司有合同纠纷”为由要求变更中央空调，经监理单位、建设单位批准采用上海开利空调设备有限公司的产品。 无资料反映约克空调设备公司有合同纠纷。经审计组电话询问约克空调设备广州销售部
33、，施工期间该公司并无合同纠纷。 约克空调设备属行业领先，其产品性能、品牌知名度比开利空调设备同类产品都要好。 2. 违反招标文件、施工合同条款的规定确认价格。 建设单位组织造价公司、监理公司、施工单位召开工程竣工结算会议，对40种材料进行价格确认，其中空调设备确认价为74.1万元/台，并以此办理工程结算。 施工招标文件投标须知第28条规定：“，电梯、空调等大件设备的技术要求、规格、型号必须按本招标文件附件（即标底预算文件）要求实施，否则招标单位有权按有利于招标单位利益方面作出处理”。 根据造价公司当时对空调冷水机组、水泵等设备、材料询价记录，开利冷水机组价格为53.50万元/台，预结算价相差2
34、0.6万元/台。核减造价41.2万元。 （四）建筑材料偷工减料、以次充好（四）建筑材料偷工减料、以次充好 ，多，多列造价列造价 1.通风管道保温材料 工程设计图纸、招标文件要求采用25mm厚厚 B1级福乐斯； 实际施工中采用了15mm厚AE型福乐斯； 后者比前者不论规格和性能均大幅降低，多计造价33万元。 2.外墙铝合金隔栅 设计图采用氟碳喷涂铝合金，型材尺寸为200*60 mm，间距300 mm，面积1171m2，固定铝合金隔栅龙骨为氟碳喷涂铝合金，型材尺寸150*300 mm。 实际施工的型材尺寸为100*44 mm，间距260 mm，面积1052.38m2；固定铝合金隔栅龙骨为钢方通，尺
35、寸为100*80mm，与设计图纸不符。 多计工程造价21万万元 。 3. 不锈钢管走廊扶手 设计为40壁厚2mm，工程量为2144.5m。现场实测不锈钢管壁厚为0.8mm厚。 投标报价2mm厚主材价为56.87元/m，实际使用0.8mm厚钢管主材价为10.61元/m，多计造价11万元。 4. 不锈钢管窗防盗网 设计22厚度1.2mm, 工程量为2075.4m。现场实测壁厚为0.65mm厚。 投标报价1.2mm厚主材价为17.35元/m，实际使用0.65mm厚主材价为6.01元/m，多计造价19万元。 5.钢筋 招标文件要求钢筋达到中档标准，实际施工中部分钢筋采用了某些小厂的产品，共163.5吨
36、。 这些厂家没有通过国际质量体系认证，其产品质量没有达到中档标准，多计造价10万元。（五）主材名称之辩（五）主材名称之辩此此“沥青沥青”非彼非彼“沥青沥青” 某公路改建工程： 施工合同约定：按珠海工程造价信息中沥青价格计算价差。 审计发现： 该工程结算套用的珠海工程造价信息发布的沥青材料，为建筑防水沥青，而非道路实际施工用的重交石油沥青，前者比后者单价显著偏高。 经审计，工程结算套用的建筑防水沥青价格比周边城市公路用沥青同期价格每吨高出约700元，由此多计工程结算价742万元 （六）不可不关注（六）不可不关注“设计方案优化设计方案优化”问题问题 1. 建设项目设计方案优化空间普遍较大建设项目设
37、计方案优化空间普遍较大 近两年对*首期工程市政配套工程、*管线迁改工程、*道路改造工程、*道路一期工程、*路北延段工程5个建设项目的审计结果表明，大部分建设项目设计方案均在较大的优化空间 ，涉及资金3235万元。 审计期间，被审计单位根据审计建议，有三个项目通过优化设计，实现节约项目投资1838万元。有两个项目因审计时所涉及优化项目已完工，增加投资约1397万元 。建设项目设计方案优化节约投资情况表建设项目设计方案优化节约投资情况表序号项目名称优化设计内容优化设计节约投资额（万元）1*管线迁改工程取消不影响项目施工的部分管线拆除工作4972*管线迁改工程降低部分临时过渡用房建设标准2083*路
38、改造及*管线迁改工程将管线砂垫层根据珠海实际情况，明确为中粗海砂5754*路*段一期工程 高架桥与市政道路土石方挖填统筹考虑3305*路*段一期工程 优化排水管材质2286*首期工程市政配套工程临时交通道路设计方案优化比选不充分及雨污水管渠沟槽开挖支付方案比选论证不充分8677*路北延段工程开挖山体产生的22万m3优质土资源在项目决策阶段未能考虑统筹利用530合计32352.建设项目设计方案的经济合理性审查论证未能引起相关单位建设项目设计方案的经济合理性审查论证未能引起相关单位重视的原因分析重视的原因分析 现有机制无法激发项目决策、审批及代建单位对投资控制的积极性，导致相关单位对政府投资项目设
39、计方案的经济合理性审查论证意识薄弱。 项目前期工作准备不充分，随意压缩设计工期，设计单位没有条件做充分的方案比选及经济性论证。 项目设计、代建、方案审查等各参与单位收各类服务费均以项目建安工程费为计费基数，设计单位没有节约投资的动力。3.对建设项目加强设计方案经济合理性审查论证的建议对建设项目加强设计方案经济合理性审查论证的建议 做好提前谋划及统筹考虑，尽可能减少项目的仓促上马。 在初步设计及施工图设计阶段对设计方案进行经济合理性专项审查，在不影响项目使用功能的前提下，尽可能采用经济合理的建设方案，最大程度的节约政府投资。 完善对代建单位的考核机制，激发代建单位对项目投资控制的积极性。个人意见个人意见仅供参考仅供参考谢谢大家谢谢大家
