1、全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。主讲人：XXX 时间：20XX.XX关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见学习解读中办国办关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见全面梳理分析
2、改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见。意见提出，到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步
3、补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应
4、。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。目录意见的出台背景和考虑一意见的主要内容和措施二意见的全文内容学习三全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改
5、革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。出台的背景和意义第一部分关 于 推 进 以 县 城 为 重 要 载 体 的 城 镇 化 建 设 的 意 见全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指
6、导性、可操作性LHJ+FHX。意见出台的背景和意义出台背景全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。意见出台的背景和意义推进县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇
7、协调发展的城镇化空间布局。第二，县城是城乡融合发展的重要支撑。我国到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，今后一段时期是健全城乡融合发展体制机制、破除城乡二元结构的窗口期。县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。推进县城建设，既有利于适应农民日益增加的到县城就业安家需求，又有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化，也有利于强化县城与邻近城市的衔接配合。第三，县城建设是扩大内需的重要引擎。实施扩大内需战略、促进形成强大国内市场，是新形势下推动高质量发展的战略选择。现阶段，县城投资消费与城市的差距很大，人均市政公用设施固定资产投资仅为地级及以上城市城区的1/2左右，人均消费支出仅为地
8、级及以上城市城区的2/3左右。推进县城建设，有利于扩大当期有效投资和居民消费，开拓新的巨大投资消费空间。出台背景全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。意见出台的背景和意义第四，县城建设是
9、人民美好生活的重要保障。县城建设发展关系县城乃至全县域的民生质量。完善产业配套设施，有利于培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位。健全市政公用设施，有利于夯实县城运行基础支撑。健全公共服务设施，有利于增进县城民生福祉。完善环境基础设施，有利于提升县城人居环境质量。出台背景全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化
10、一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。主要内容和措施第二部分关 于 推 进 以 县 城 为 重 要 载 体 的 城 镇 化 建 设 的 意 见全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系
11、统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。意见的主要内容和措施一答：县城数量大、类型多，发展路径各不相同。要尊重县城发展规律，顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类型县城的发展路径。一是加快发展大城市周边县城，支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。二是积极培育专业功能县城，支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城，支持边境县城完善基础设
12、施。三是合理发展农产品主产区县城，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。四是有序发展重点生态功能区县城，为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑。五是引导人口流失县城转型发展，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助。同时，县城建设要严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，防范地方政府债务风险。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和
13、任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。意见的主要内容和措施答：2020年以来，国家发展改革委会同各地区各部门，积极探索县城建设工作实践。一是印发县城补短板强弱项“1+N+X”系列政策性文件，提出完善县城垃圾污水收集处理设施、医疗卫生设施、防洪排涝设施、商贸流通设施、老旧小区、停车场及充电桩、产业配套设施等建设任务。二是统筹利用中央预算内投资、县城新型城镇化建设专项企业债券、政策性信贷等各类资金，支持符合条件的县城建设项目。三是指导各地区因地制宜制定县城
14、补短板强弱项方案，加强地方政府专项债券和地方财政等资金保障，并创新项目谋划设计、鼓励吸引社会资金参与，积极探索好经验好做法。二全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。意见的主要内容和措施答
15、：产业是县城建设发展的根基，有产业才有就业岗位、才有人口集聚。产业配套设施可供众多企业共用共享，直接影响着要素是否流入和企业成本高低。不少县城的产业平台功能比较薄弱、配套设施不健全，升高了企业生产成本和交易成本，冲抵了县城劳动力和土地成本相对低的优势。要推进县城产业配套设施提质增效，夯实县城产业基础，促进居民就地就近就业和持续增收，带动县域经济高质量发展。一是增强产业支撑能力，突出特色、错位发展，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移。二是提升产业平台功能，根据需要配置公共配套设施，引导县域产业集中集聚发展。三是健全商贸流通网络，发展物流
16、中心和专业市场，打造工业品和农产品分拨中转地。四是完善消费基础设施，围绕产业转型升级和居民消费升级需求，改善县城消费环境。五是强化职业技能培训，提高农民工特别是困难农民工的技能素质和稳定就业能力。三全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，
17、明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。意见的主要内容和措施答：市政公用设施直接服务于县城居民，是宜居县城的重要硬件基础。不少县城的市政公用设施不完善，如管网陈旧老化、路网容量不足、老旧小区配套较差、停车场建设滞后、客运站设施落后等，降低了县城对人口的承载力和吸引力。要推进县城市政公用设施提档升级，较好满足居民居住和出行等生活需要。一是完善市政交通设施，优化市政道路、停车系统、公路客运站、公共交通场站和公共充换电设施。二是畅通对外连接通道，提高县城与周边大中城市互联互通水平。三是健全防洪排涝设施，逐步消除严重易涝积水区段。四是增强防灾减灾能力，健全灾害监测体系。五是加强老化管网改造，
18、更新老化燃气、供水、供热管道。六是推动老旧小区改造，改善居民基本居住条件。七是推进数字化改造，推行县城运行一网统管、政务服务一网通办、公共服务一网通享。四全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+F
19、HX。意见的主要内容和措施答：公共服务关乎群众切身利益，是人的全面发展的基础条件。不少县城的公共服务供给总量不足、质量不高，县级医院和疾控中心防控救治能力不强，基础教育、养老托育、文化体育等公共服务难以满足人民群众需要。要推进县城公共服务设施提标扩面，保障居民获得普惠共享的基本公共服务。一是完善医疗卫生体系，推进县级医院（含中医院）提标改造。二是扩大教育资源供给，推进义务教育学校扩容增位，完善幼儿园布局。三是发展养老托育服务，提供基本养老和长期照护服务，支持社会力量发展托育服务。四是优化文化体育设施，根据需要完善文化场馆功能，建设居民健身载体。五是完善社会福利设施，帮助救助残疾人、未成年人和流
20、浪乞讨人员。五全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。意见的主要内容和措施答：环境基础设施水平决定着县城人居环境和整体面貌，也是县城生态文明建设的重要支撑。不少县城的环境基础设施缺口较大，
21、如污水收集管网覆盖不足、垃圾焚烧设施缺乏、黑臭水体尚未消除、蓝绿生态空间有限等。要推进县城环境基础设施提级扩能，建立历史文化保护传承体系，更好满足居民文化和生态等需要，彰显县城绿色人文风貌。一是加强历史文化保护传承，保留历史肌理、空间尺度、景观环境。二是打造蓝绿生态空间，完善生态绿地系统。三是推进生产生活低碳化，推动能源清洁低碳安全高效利用，大力发展绿色建筑。四是完善垃圾收集处理体系，因地制宜建设生活垃圾分类处理系统。五是增强污水收集处理能力，完善重点区域污水收集管网，推进污泥无害化资源化处置。六全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化
22、一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。意见的主要内容和措施答：我国一半左右人口居住在县域，5亿农村人口中的大部分居住在县域内的乡村地区。要提高县城辐射带动乡村能力，促进县乡村基础设施和公共服务统筹衔接，以工补农、以城带乡，加快实现县域内城乡融合发展。一是推进县城基础设施向乡村延伸，推
23、动市政供水供气供热管网向城郊乡村及规模较大镇延伸，建立城乡统一的基础设施管护运行机制。二是推进县城公共服务向乡村覆盖，建立紧密型县域医疗卫生共同体，发展城乡教育联合体，健全县乡村衔接的三级养老服务网络。三是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。七全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的
24、衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。意见的主要内容和措施答：县城公共设施量大面广、资金需求巨大，但县级层面普遍财力不足，很多县也缺乏新增建设用地计划指标。要着眼破解县城建设的重点难点问题，完善人口、资金、土地等体制机制和政策措施，增强县城持续发展能力。一是健全农业转移人口市民化机制，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁，确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务；建立健全省以下财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制、省以下城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。二是建立多元可持续的投融资机制
25、，对公益性项目加强地方财政资金投入，其中符合条件项目可通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持；对准公益性项目和经营性项目鼓励增加中长期贷款投放，支持符合条件企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券。三是建立集约高效的建设用地利用机制，加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，保障县城建设正常用地需求。八全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，
26、注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。意见的主要内容和措施答：县城建设要合理把握时序、节奏、步骤，示范地区先行是有效方式。2020年以来，国家发展改革委组织会同各地区各部门，在发展基础扎实、财政实力较强、政府债务率较低的一些县及县级市开展县城建设示范工作，鼓励其创新政策支撑机制和项目投资运营模式，及早取得实质性进展、产生好经验好做法，为其他县城提供参考借鉴。在示范工作基础上，将及时总结推广典型经验和有效做法，稳步有序推动其他县城建设，形成以县城为重要载体的城
27、镇化建设有效路径。九全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全文内容学习第三部分关 于 推 进 以 县 城 为 重 要 载 体 的 城 镇 化 建 设 的 意 见全面梳理分析改革的困难和问
28、题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。意见的全文内容学习关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见全文如下。 县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系
29、具有重要意义。为推进以县城为重要载体的城镇化建设，现提出如下意见。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。目录总体要求一科学把握功能定位，分类引导县城发展方向二培育发展特色优势产业，稳定扩
30、大县城就业岗位三完善市政设施体系，夯实县城运行基础支撑四突强化公共服务供给，增进县城民生福祉五全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。目录加强历史文化和生态保护，提升县城人居环境质量六提高
31、县城辐射带动乡村能力，促进县乡村功能衔接互补七深化体制机制创新，为县城建设提供政策保障八组织实施九全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。2022-5-20222022-5-2022总体要
32、求一学 习 解 读 关 于 推 进 以 县 城 为 重 要 载 体 的 城 镇 化 建 设 的 意 见 全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。意见的全文内容学习指导思想全面梳理分析改革的
33、困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。意见的全文内容学习顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，选择一批条件好的县城作为示范地区重点发展，防止人口流失县城盲目建设。充
34、分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导支持各类市场主体参与县城建设；更好发挥政府作用，切实履行制定规划政策、提供公共服务、营造制度环境等方面职责。以县域为基本单元推进城乡融合发展，发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，强化县城与邻近城市发展的衔接配合。统筹发展和安全，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，守住历史文化根脉，防止大拆大建、贪大求洋，严格控制撤县建市设区，防控灾害事故风险，防范地方政府债务风险。工作要求全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一
35、体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。意见的全文内容学习到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业
36、发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。再经过一个时期的努力，在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，与邻近大中城市的发展差距显著缩小，促进城镇体系完善、支撑城乡融合发展作用进一步彰显。发展目标全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重
37、对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。2022-5-20262022-5-2026科学把握功能定位分类引导县城发展方向二学 习 解 读 关 于 推 进 以 县 城 为 重 要 载 体 的 城 镇 化 建 设 的 意 见 全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困
38、难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。意见的全文内容学习（四）加快发展大城市周边县城。支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展，主动承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移，强化快速交通连接，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。（五）积极培育专业功能县城。支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，培育发展特色经济和支柱产业，强化产业
39、平台支撑，提高就业吸纳能力，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。支持边境县城完善基础设施，强化公共服务和边境贸易等功能，提升人口集聚能力和守边固边能力。科学把握功能定位，分类引导县城发展方向全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改
40、革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。意见的全文内容学习（六）合理发展农产品主产区县城。推动位于农产品主产区内的县城集聚发展农村二三产业，延长农业产业链条，做优做强农产品加工业和农业生产性服务业，更多吸纳县域内农业转移人口，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。（七）有序发展重点生态功能区县城。推动位于重点生态功能区内的县城逐步有序承接生态地区超载人口转移，完善财政转移支付制度，增强公共服务供给能力，发展适宜产业和清洁能源，为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑。（八）引导人口流失县城转型发展。结合城镇发展变化态势，推动人口流失县城严控城镇建设用地增量、盘活存量，
41、促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助，有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移，支持有条件的资源枯竭县城培育接续替代产业。科学把握功能定位，分类引导县城发展方向全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指
42、导性、可操作性LHJ+FHX。2022-5-20292022-5-2029培育发展特色优势产业稳定扩大县城就业岗位三学 习 解 读 关 于 推 进 以 县 城 为 重 要 载 体 的 城 镇 化 建 设 的 意 见 全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设
43、置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。意见的全文内容学习（九）增强县城产业支撑能力。重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，促进产业转型升级。突出特色、错位发展，因地制宜发展一般性制造业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，培育农产品加工业集群，发展农资供应、技术集成、仓储物流、农产品营销等农业生产性服务业。根据文化旅游资源禀赋，培育文化体验、休闲度假、特色民宿、养生养老等产业。（十）提升产业平台功能。依托各类开发区、产业集聚区、农民工返乡创业园等平台，引导县域产业集中集聚发展。支持符合条件的县城建设产业转型
44、升级示范园区。根据需要配置公共配套设施，健全标准厂房、通用基础制造装备、共性技术研发仪器设备、质量基础设施、仓储集散回收设施。鼓励农民工集中的产业园区及企业建设集体宿舍。培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，
45、细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。意见的全文内容学习（十一）健全商贸流通网络。发展物流中心和专业市场，打造工业品和农产品分拨中转地。根据需要建设铁路专用线，依托交通场站建设物流设施。建设具备运输仓储、集散分拨等功能的物流配送中心，发展物流共同配送，鼓励社会力量布设智能快件箱。改善农贸市场交易棚厅等经营条件，完善冷链物流设施，建设面向城市消费的生鲜食品低温加工处理中心。（十二）完善消费基础设施。围绕产业转型升级和居民消费升级需求，改善县城消费环境。改造提升百货商场、大型卖场、特色商业街，发展新型消费集聚区。完善消费服务中心、公共交通站点、智能引导系统、安全保障设施，
46、配置电子商务硬件设施及软件系统，建设展示交易公用空间。完善游客服务中心、旅游道路、旅游厕所等配套设施。培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。意见
47、的全文内容学习（十三）强化职业技能培训。大规模开展面向农民工特别是困难农民工的职业技能培训，提高其技能素质和稳定就业能力。统筹发挥企业、职业学校、技工学校作用，聚焦新职业新工种和紧缺岗位加强职业技能培训，提高与市场需求契合度。推动公共实训基地共建共享，建设职业技能培训线上平台。落实好培训补贴政策，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。
48、全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。2022-5-20332022-5-2033完善市政设施体系夯实县城运行基础支撑四学 习 解 读 关 于 推 进 以 县 城 为 重 要 载 体 的 城 镇 化 建 设 的 意 见 全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增
49、强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。意见的全文内容学习（十四）完善市政交通设施。完善机动车道、非机动车道、人行道，健全配套交通管理设施和交通安全设施。建设以配建停车场为主、路外公共停车场为辅、路内停车为补充的停车系统。优化公共充换电设施建设布局，加快建设充电桩。完善公路客运站服务功能，加强公路客运站土地综合开发利用。建设公共交通场站，优化公交站点布设。（十五）畅通对外连接通
50、道。提高县城与周边大中城市互联互通水平，扩大干线铁路、高速公路、国省干线公路等覆盖面。推进县城市政道路与干线公路高效衔接，有序开展干线公路过境段、进出城瓶颈路段升级改造。支持有需要的县城开通与周边城市的城际公交，开展客运班线公交化改造。引导有条件的大城市轨道交通适当向周边县城延伸。完善市政设施体系，夯实县城运行基础支撑全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重对实际问题的有效回应。遵循改革发展规律，强化一体化设置，促阶段工作的衔接，提升科学性、系统性。优化改革设置，细化改革目标，明确实施要求，增强指导性、可操作性LHJ+FHX。全面梳理分析改革的困难和问题，明确修订重点和任务，注重
