1、提高制度执行力提高制度执行力开头语开头语 制度是人类理性和文明的成果，科制度是人类理性和文明的成果，科学发观的一个重要内容就是遵制发学发观的一个重要内容就是遵制发展。展。 30年前的改革重在探索，年前的改革重在探索，30年后的年后的改革重在规范。改革重在规范。 中国决不缺少雄韬伟略的战略家，中国决不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；决不缺少的是精益求精的执行者；决不缺少各类管理制度，缺少的是对规缺少各类管理制度，缺少的是对规章条款不折不扣的执行章条款不折不扣的执行。 三大内容二、制度为何缺乏执行力二、制度为何缺乏执行力一、如何认识制度执行力一、如何认识制度执行力三、怎么提高制度执
2、行力三、怎么提高制度执行力一、如何认识制度执行力一、如何认识制度执行力( (一一) )制度制度(二二)执行力执行力制度制度-立立-约束性约束性-代表公正代表公正号令执行力号令执行力创新执行力创新执行力制度执行力制度执行力制度执行力 三个内涵：三个内涵：实现制度目标过程中实现制度目标过程中速度速度、尺度（准确和持续）尺度（准确和持续）和和效度效度的综合体的综合体现现 制度执行力制度执行力- -行行- -操作性操作性- -追求公正追求公正三种特征：三种特征：基础性、稳定性、规范性。基础性、稳定性、规范性。三大观念：三大观念：1、上级比下级更重要，制度执行不力不能简单认为下级没有按照上、上级比下级更
3、重要，制度执行不力不能简单认为下级没有按照上级意图落实级意图落实 2、微观比宏观更重要，制度执行与一般事务处理有区别。、微观比宏观更重要，制度执行与一般事务处理有区别。 3、方向比努力比更重要，制度执行关键要找到解决问题的合理途径。、方向比努力比更重要，制度执行关键要找到解决问题的合理途径。 一、如何认识制度执行力一、如何认识制度执行力制度执行力层级表制度执行力层级表要求层级制度设制度设定力定力标准设标准设定力定力时间规时间规划力划力岗位明岗位明确力确力过程控过程控制力制力结果评结果评估力估力高层干部高层干部中层干部中层干部基层干部基层干部普通职工普通职工二、制度为何缺乏执行力二、制度为何缺乏
4、执行力（一）劣质态（一）劣质态不符合实际，规定阻碍工作进展不符合实际，规定阻碍工作进展或不如经验有效或不如经验有效程序繁琐，执行成本高程序繁琐，执行成本高标准或界定模糊，操作难度大标准或界定模糊，操作难度大只有相对完美，没有最完美的制度只有相对完美，没有最完美的制度二、制度为何缺乏执行力二、制度为何缺乏执行力（二）无根态（二）无根态执行与否需由领导的态度决定，执行与否需由领导的态度决定，动力不足动力不足变化过快过频，变化过快过频，喊多了，狼真喊多了，狼真的来了也没有人做好的来了也没有人做好人人二、制度为何缺乏执行力二、制度为何缺乏执行力（三）概率态（三）概率态时间体现上有概率时间体现上有概率人
5、员体现上有概率人员体现上有概率科斯定理科斯定理科斯第一定理：科斯第一定理：交易成本为零时，产权最初归属不会交易成本为零时，产权最初归属不会影响资源配置效率影响资源配置效率。科斯第二定理：科斯第二定理：交易成本不为零时，产权的初始分交易成本不为零时，产权的初始分配将影响资源配置效率配将影响资源配置效率。 二、制度为何缺乏执行力二、制度为何缺乏执行力（四）表演态（四）表演态 看起来很美看起来很美看起来很多看起来很多三、怎么提高制度执行力三、怎么提高制度执行力（一）构建好的制度（一）构建好的制度五个度维：五个度维： 理性维度理性维度（合理合法性）（合理合法性） 约束维度约束维度（谁遵守）（谁遵守）
6、标准维度标准维度（怎么遵守和执行（怎么遵守和执行 ） 时空维度时空维度（何时何地遵守）（何时何地遵守） 情感维度情感维度（公平程度、有何例外）（公平程度、有何例外） 三、怎么提高制度执行力三、怎么提高制度执行力（三）注意（三）注意责权利市场法则的政治应用责权利市场法则的政治应用静态上，静态上，隐性责权利的适度显性化隐性责权利的适度显性化动态上，动态上，防止责任像只猴子在组织防止责任像只猴子在组织系统内窜跳系统内窜跳政策提议：政策提议： 建立公建立公务员绩务员绩效工效工资资制度？！制度？！三、怎么提高制度执行力三、怎么提高制度执行力（三）把握原则性和灵活性的主辅关系（三）把握原则性和灵活性的主辅
7、关系原则性第一位，原则性第一位，灵活性灵活性第二位第二位灵活性的条件应是严谨的，其实施与个人灵活性的条件应是严谨的，其实施与个人自主权的增大没有必然的联系自主权的增大没有必然的联系灵活性的逻辑起点是不破坏原则性，灵活性的逻辑起点是不破坏原则性，二者共同实现制度目标二者共同实现制度目标三、怎么提高制度执行力三、怎么提高制度执行力（四）防止执行干扰（四）防止执行干扰两种高危人群两种高危人群领导带头边际效应递增领导带头边际效应递增 执行者的素质执行者的素质 尽可能减少执行的负面效应尽可能减少执行的负面效应 三、怎么提高制度执行力三、怎么提高制度执行力（五）营造制度执行文化（五）营造制度执行文化核心：
8、核心：尊重制度尊重制度 。 十六字方针十六字方针 ：认真第一，聪明第二；认真第一，聪明第二；制度第一，能人第二制度第一，能人第二 “三要三要”：要敢，要对，要快要敢，要对，要快讨论：一周局长制？讨论：一周局长制？“为进一步解放思想，深入贯彻落实科为进一步解放思想，深入贯彻落实科学发展观，加强干部队伍能力建设，推进学发展观，加强干部队伍能力建设，推进部门执行力、凝聚力、创新力建设，（云部门执行力、凝聚力、创新力建设，（云南省曲靖市）罗平县委在总结县委组织部南省曲靖市）罗平县委在总结县委组织部开展开展一周部长一周部长工作经验的基础上，决工作经验的基础上，决定在林业局、教育局、建设局、交通局、定在林
9、业局、教育局、建设局、交通局、计生局、农业局、旅游局开展第一批计生局、农业局、旅游局开展第一批一一周局长周局长试点工作试点工作”制度是一系列被制定出来的规则、服制度是一系列被制定出来的规则、服从程序和道德伦理规范，其目的是对追求从程序和道德伦理规范，其目的是对追求个人利益最大化的行为进行约束。个人利益最大化的行为进行约束。( (诺斯诺斯) )制制 度度 怀疑系统怀疑系统 约束系统约束系统 多维系统多维系统 信息经济学信息经济学“两个核心命题两个核心命题”事前的信息不事前的信息不对对称容易称容易产产生生逆向逆向选择选择 事后的信息不事后的信息不对对称容易称容易产产生生道德道德风险风险结束语制度不
10、执行，比没有制度不执行，比没有制度危害还要大制度危害还要大培根培根 郴汽集团春运实行郴汽集团春运实行“服务首问制服务首问制”和和“责任追究责任追究制制” 双击自动滚屏 发布时间：2005-12-16 阅读：291次 为提升服务水平，做好春运工作，郴汽集团春运伊始便推行“服务首问制”和“责任追究制”。“服务首问制”要求工作人员本着旅客至上观念，主动服务，热情礼貌，用语规范，百问不烦，不准推诿敷衍，禁止不文明言行。“责任追究制”规定不得违章作业，不得违反工作纪律，严禁溜、窜、脱岗；中、初级管理人员春运期间手机一律不准关机，管理、站务及司乘人员严守集团的安全管理办法、稽查工作条例和客运车辆安全检查工
11、作实施程序等条例；如有违反者，给予一定数额的经济处罚，严重者还要追究相应责任，并特别强调到严重超载、无证驾车、酒后驾车、超速、疲劳驾车等行为从重从严处罚。自实行“服务首问制”和“责任追究制”以来，郴汽集团服务质量明显改善，安全平稳地迎接着春运高潮。 2005-2-4什么时候可用灵活性什么时候可用灵活性符制度例外条件符制度例外条件属制度肓区，但实际工作中遇到属制度肓区，但实际工作中遇到紧急和突发情况，涉及人的生命和紧急和突发情况，涉及人的生命和公共财产安全等公共财产安全等过渡期间，旧制度废止，新制度还过渡期间，旧制度废止，新制度还未出台或没到生效日未出台或没到生效日看看我们抗旱场面，把树全刨了，看看我们抗旱场面，把树全刨了，不就不用浇水了么不就不用浇水了么。我是如何抗旱的吧我是如何抗旱的吧.2月月11日日,我把羊我把羊儿领到了麦地！羊吃得多高兴啊儿领到了麦地！羊吃得多高兴啊!看看水井上的字看看水井上的字,基本农田哦基本农田哦, 看看许昌抗旱看看许昌抗旱,同样是一个省的同样是一个省的,差差距怎么就这么大呢距怎么就这么大呢?看看俺们政府看看俺们政府,多给国家添麻烦多给国家添麻烦,还弄了好五还弄了好五百万抗旱百万抗旱,都不知道花在哪去了都不知道花在哪去了,俺们直接让俺们直接让羊把麦子吃了羊把麦子吃了,果树砍了果树砍了,五百万去哪了呢五百万去哪了呢？
