1、第五章 安全管理方法5.1安全文化5.2安全目标管理重点掌握：n理解安全文化n目标管理（Management by Objective）的提出人n安全目标管理的内容安全目标管理的内容 5.1安全文化安全文化n1.安全文化概念的提出安全文化概念的提出n 1986年国际核安全咨询组（INSAG）首次提出了安全文化（Safety Culture）术语。在我国，早在1994年当时的劳动部长李伯勇就提出了把安全工作提高到安全文化高度来认识的观点，近些年，由于安全发展的理念日益深入人心，我国安全文化研究进入了快车道，一些专家和学者在安全文化理论和实践过程中做出了诸多贡献。直至党的“十七”大提出“科学发展”
2、“可持续发展”“安全发展”。2.安全文化的发展：安全文化的发展：人类安全文化的发展脉络人类安全文化的发展脉络时代的安全文化 观念特征 行为特征古代安全文化（17世纪前） 宿命论（无为论） 被动、承受型，任命型 近代安全文化（17世纪末至20世纪初） 经验论（传统论） 事后反思型，亡羊补牢型 现代安全文化（20世纪初至50年代） 系统论（协调论） 综合型，人-机-环-管对策型 发展的安全文化（20世纪50年代以来） 本质安全论（以人为本） 超前、预防、预控型 3 安全文化定义安全文化定义一般定义：一般定义：物质财富和精神财富的总和叫做文化物质财富和精神财富的总和叫做文化(字典），套用得到：字典）
3、，套用得到：安全文化安全文化就是安全相关物就是安全相关物质财富和精神财富的总合。很宽泛，易用？质财富和精神财富的总合。很宽泛，易用？INSAG1991年定义：年定义：安全文化是组织的态度和安全文化是组织的态度和性格之总和，特点是把安全当作压倒一切的重要性格之总和，特点是把安全当作压倒一切的重要事项。事项。见见Chenye A,2002, Personnel Review, 2002, 31 (5/6, p650)。制制度度层层物物质质层层精精神神层层我们的定义：安全文化主要是一系列我们的定义：安全文化主要是一系列观念观念的总和。的总和。是是组织组织安全管理安全管理方案的最方案的最重要部分、是组
4、织结构设计、安全方法的指导。重要部分、是组织结构设计、安全方法的指导。4 体现形式与实质体现形式与实质具体体现形式具体体现形式有五种：方针、宗旨、远景、价值观、信仰有五种：方针、宗旨、远景、价值观、信仰（工（工具）具）理论实质：理论实质：解决安全管理活动相关的认识问题，解决安全管理活动相关的认识问题，实际可理解为实际可理解为一系列的思想、认识，一种实现长治久安的主动精神。一系列的思想、认识，一种实现长治久安的主动精神。安全文化是组织安全的内部动力，内部动力是根本性的，内部动力安全文化是组织安全的内部动力，内部动力是根本性的，内部动力有有安全创造市场、提高生产率、节省保险费、减少事故损失等安全创
5、造市场、提高生产率、节省保险费、减少事故损失等外部动力只是条件：外部动力有外部动力只是条件：外部动力有法律要求、社会责任、社会声誉等法律要求、社会责任、社会声誉等沃尔马的实例沃尔马的实例最主要的是认识！最主要的是认识！认识也是知识！所以安全文化也可理解为安全知认识也是知识！所以安全文化也可理解为安全知识。识。5 核心元素概览核心元素概览序号关键元素序号关键元素序号关键元素1安全重要程度12员工参与23业余安全管理2事故可预防程度13安全培训需求24安全业绩对待3创造经济效益14部门安全负责程度25设施满意度4融入企业管理的程度15社区安全26安全业绩掌握5安全决定于安全意识16管理体系27安全
6、业绩与人力资源6安全生产主体责任17安全会议28子公司与合同单位安全管理7安全投入18安全制度的形成29安全组织的作用8安全法规19安全制度的执行30安全部门的工作9安全价值观形成20事故调查类型31总体安全期望值10领导负责程度21安全检查类型32应急能力11安全部门作用22受伤职工关爱6 建设方法建设方法 培训、理解重要元素培训、理解重要元素1 1 安全重要程度安全重要程度2 2 事故可预防程度事故可预防程度3 3 创造经济效益创造经济效益4 4 安全融入企业管理的程度安全融入企业管理的程度5 5 安全决定于安全意识安全决定于安全意识6 6 安全生产主体责任安全生产主体责任7 7 安全投入
7、安全投入8 8 安全法规安全法规一切事故都是可以避免的一切事故都是可以避免的意义：意义：扎实工作，重视细节，建立信心扎实工作，重视细节，建立信心原理：原理：绝大部分事故是由行为引起的，行为是可控绝大部分事故是由行为引起的，行为是可控制的，所以事故是可以避免的制的，所以事故是可以避免的统计结果证实：统计结果证实： 海因里希统计，海因里希统计，88% 杜邦的统计，杜邦的统计，96% NSC的统计，的统计，90% 我国的统计，我国的统计，85%行为原理证实（见下页）行为原理证实（见下页）6 建设方法建设方法 培训、理解重要元素培训、理解重要元素一切事故都是可以避免的一切事故都是可以避免的行为原理证实
8、：行为原理证实：行为行为环境环境 工程技术工程技术法律手段法律手段态度态度培训培训宣传宣传事故事故6 建设方法建设方法 培训、理解重要元素培训、理解重要元素一切事故都是可以避免的一切事故都是可以避免的案例证实：案例证实： 00-01年的年的10起瓦斯爆炸事故分析起瓦斯爆炸事故分析 2003年开县事故分析年开县事故分析 沉船事故分析沉船事故分析 食物中毒事故的分析食物中毒事故的分析 医疗事故的分析医疗事故的分析开县井喷事故：拆掉回压阀，知识不足，审判时还在坚持开县井喷事故：拆掉回压阀，知识不足，审判时还在坚持不按规定灌浆：不按规定灌浆：3-5柱，实际柱，实际6柱，当天柱，当天9柱，安全习惯柱，安
9、全习惯 安全意识（脱岗）安全意识（脱岗） 理发的故事理发的故事做法：做法：个人行为习惯的纠正个人行为习惯的纠正6 建设方法建设方法 培训、理解重要元素培训、理解重要元素6 建设方法建设方法 培训、理解重要元素培训、理解重要元素（2 2）安全创造经济效益）安全创造经济效益节省事故损失：节省事故损失：我国没有准确统计我国没有准确统计加拿大统计加拿大统计CAD$59000/CAD$59000/起起节省保节省保 险险 费：费：石油行业基准石油行业基准2%2%，浮动范围浮动范围120-150%,80-50%120-150%,80-50%上下浮动达上下浮动达0.80.8个百分点个百分点，5 5千人企业，工
10、资千人企业，工资15001500元元/ /月，年保月，年保险费险费180180万万, ,上或下浮上或下浮动一档动一档，7272万元万元/ /年年1 1 安全重要程度安全重要程度2 2 事故可预防程度事故可预防程度3 3 创造经济效益创造经济效益4 4 安全融入企业管理的程度安全融入企业管理的程度5 5 安全决定于安全意识安全决定于安全意识6 6 安全生产主体责任安全生产主体责任7 7 安全投入安全投入8 8 安全法规安全法规6 建设方法建设方法 培训、理解重要元素培训、理解重要元素安全创造经济效益安全创造经济效益提高生产率案例：提高生产率案例：加拿大的案例加拿大的案例: : 1989-1994
11、1989-1994年年员工气氛低迷员工气氛低迷亏损亏损22002200万加元万加元面临关门危险面临关门危险客户抱怨严重客户抱怨严重安全罚款达安全罚款达5050万万安全投资化解问题安全投资化解问题 198919901991199219931994Net Profit($M)Gross Profit(%)Sales($M)-20-100102030405060ValueValueYearYearItemsItemsBenefit from SafetyBenefit from SafetyNet Profit($M)Gross Profit(%)Sales($M)6 建设方法建设方法 培训、理解重
12、要元素培训、理解重要元素认识到安全创造效益很重要认识到安全创造效益很重要n 记者看到在孙家湾看到记者看到在孙家湾看到“效益至上效益至上”的大幅标语。的大幅标语。赵铁锤局长说，这显然没有把赵铁锤局长说，这显然没有把“安全第一安全第一”放在首放在首位，重生产和效益、轻安全位，重生产和效益、轻安全n国家煤矿安全监察局的官员分析：产量大幅增加国家煤矿安全监察局的官员分析：产量大幅增加-采掘进关系紧张采掘进关系紧张-巷道布置不合理巷道布置不合理-形不成完整的通形不成完整的通风系统风系统-通风系统有缺陷通风系统有缺陷-稀释瓦斯浓度不利稀释瓦斯浓度不利-瓦斯瓦斯积聚积聚6 建设方法建设方法 培训、理解重要元
13、素培训、理解重要元素安全决定于安全意识安全决定于安全意识( (最终根据是事故三最终根据是事故三角形角形) )安全意识安全意识-发现和识别危险源的能力发现和识别危险源的能力孙家湾矿难原因是孙家湾矿难原因是“再普通不过的一次带电作业再普通不过的一次带电作业”陕西陕西166人事故，原因是未重视一般性火情人事故，原因是未重视一般性火情美国美国06年年1月月9日日Sago矿难，没有瓦斯，但发生矿难，没有瓦斯，但发生了瓦斯爆炸。了瓦斯爆炸。2005年监查年监查93天，天，744小时，增小时，增加加84%；208个整改令，曾经关闭过个整改令，曾经关闭过18个区域，个区域，与管理层会见与管理层会见21次次要识
14、别广泛的危险，事故都是相互联的，火灾的要识别广泛的危险，事故都是相互联的，火灾的危险源也是爆炸的危险源危险源也是爆炸的危险源1 1 安全重要程度安全重要程度2 2 事故可预防程度事故可预防程度3 3 创造经济效益创造经济效益4 4 安全融入企业管理的程度安全融入企业管理的程度5 5 安全决定于安全意识安全决定于安全意识6 6 安全生产主体责任安全生产主体责任7 7 安全投入安全投入8 8 安全法规安全法规6 建设方法建设方法 培训、理解重要元素培训、理解重要元素直线部门对安全负责直线部门对安全负责管生产必须管安全，提出于管生产必须管安全，提出于1983年年为什么：直线部门控制资源，安全人员的地
15、位为什么：直线部门控制资源，安全人员的地位安全人员的作用，任何公司都有必要设置安全部安全人员的作用，任何公司都有必要设置安全部在在安全计划与灾难恢复安全计划与灾难恢复一书中，作者一书中，作者Eric Mailwaldm William Sieglein 在第在第1页就说：页就说：仅靠安全技术人员是不行的。仅靠安全技术人员是不行的。安全人员和安全部门的作用：组织、协调、顾问作安全人员和安全部门的作用：组织、协调、顾问作用，在用，在Jim的图中摆在第四位的图中摆在第四位6 建设方法之一建设方法之一 培训、理解重要元素培训、理解重要元素员工参与员工参与通常都是不安全行为（违章）特别多，通常都是不安全
16、行为（违章）特别多，其原因是：其原因是：1。不理解规章的重要性。不理解规章的重要性2。规章难以全面反映所有危险源。规章难以全面反映所有危险源参与形式：参与形式：委员会代表委员会代表及时报告安排，广泛布置报告条件及时报告安排，广泛布置报告条件公开交流方式，如开放办公室公开交流方式，如开放办公室7 安全文化建设的效果安全文化建设的效果安安全全文文化化安安全全行行为为习习惯惯产生效果的原理产生效果的原理9 安全文化建设的效果安全文化建设的效果-整体上整体上安全文化举例安全文化举例在传统企业体现为安全方针：在传统企业体现为安全方针：安全第一、预防为主安全第一、预防为主，企业个性，企业个性在现代企业体现
17、为：企业安全在现代企业体现为：企业安全宗旨宗旨、远（愿）景远（愿）景、价值观价值观和和信仰信仰，实例（杜邦）如下：实例（杜邦）如下：(1)(1)一切伤亡事故都是可以预防的（习惯、意识、知识）一切伤亡事故都是可以预防的（习惯、意识、知识）(2)(2)安全是每个人的责任：安全是每个人的责任：对应安全人员的作用对应安全人员的作用(3)(3)管理层对安全有直接义务（不是责任）管理层对安全有直接义务（不是责任） (4)(4)安全是雇用的条件：开始即考虑安全安全是雇用的条件：开始即考虑安全(5)(5)安全培训是最基本的：需要安排时间安全培训是最基本的：需要安排时间(6)(6)安全审查（检查）是必须的安全审
18、查（检查）是必须的(7)(7)发现问题及时处理发现问题及时处理(8)(8)所有事故都调查所有事故都调查(9)(9)下班后的安全是企业安全的基本部分下班后的安全是企业安全的基本部分(10)(10)做好安全，就是在做效益做好安全，就是在做效益企业战略企业战略(11)(11)人是最重要的（人是最重要的（88%88%），而不是物），而不是物（安全评价）（安全评价） 9 安全文化建设的效果安全文化建设的效果-整体上整体上杜邦（杜邦（DuPont）2004年，美国，年，美国，21人工作一年出一次事故人工作一年出一次事故2004年，杜邦，年，杜邦，323人工作一年出一次事故，安全人工作一年出一次事故，安全1
19、5倍倍0.670.670.910.910.570.570.480.480.420.420.410.410.410.410.410.410.390.390.380.380.320.320.310.310.330.338.58.58.48.48.18.18.48.47.17.16.76.76.36.36.16.15.75.75.35.35.05.04.84.80.00.01.01.02.02.03.03.04.04.05.05.06.06.07.07.08.08.09.09.019931993 19941994 19951995 19961996 19971997 19981998 1999199
20、9 20002000 20012001 20022002 20032003 20042004 20052005时间时间/ /年年事故数事故数/20/20万工时万工时杜邦情况杜邦情况美国情况美国情况9 安全文化建设的效果安全文化建设的效果-整体上整体上安全倍数：杜邦安全倍数：杜邦/ /美国美国13139 9141418181717161615151515151514141616 15154 46 68 81010121214141616181820201992199219941994 1996199619981998 2000200020022002 2004200420062006年份年份倍数
21、倍数9 安全文化建设的效果安全文化建设的效果-整体上整体上其他企业安全文化实例其他企业安全文化实例福陆公司（福陆公司（FluorFluor）说，环境、安全和健康问题都能够得以解决说，环境、安全和健康问题都能够得以解决（managedmanaged）, ,零事故是可以实现的（零事故是可以实现的（attainable goalattainable goal）。）。 美铝公司（美铝公司（AlcoaAlcoa）说，我们勤奋工作预防所有的事故说，我们勤奋工作预防所有的事故（diligently to prevent all incidentsdiligently to prevent all incid
22、ents）。）。 道化学公司（道化学公司（DowDow）说，我们的工作动力是零事故目标说，我们的工作动力是零事故目标(Our (Our drive is ZERO)drive is ZERO)。 英特尔公司（英特尔公司（IntelIntel）说，我们预防一切伤亡事故（说，我们预防一切伤亡事故（Prevent all Prevent all injuriesinjuries）。）。 龙沙公司（龙沙公司（LonzaLonza, , 广州）广州）说，所有事故和职业病都是可以预防说，所有事故和职业病都是可以预防的的( (见见http:/www.lonza-http:/www.lonza-) )。 彩虹
23、集团：彩虹集团：最终安全第一，技术管理最终安全第一，技术管理- -制度管理制度管理- -文化管理（长治文化管理（长治久安）久安）- -安全意识安全意识- -第一个找到灭火器第一个找到灭火器澳大利亚矿业协会澳大利亚矿业协会：missionmission：创造一个没有伤亡的矿业工业：创造一个没有伤亡的矿业工业9 安全文化建设的效果安全文化建设的效果-整体上整体上0.990.810.770.750.460.490.460.360.230.180.160.150.0750.00.20.40.60.81.01.21991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2
24、000 200120022005时间/年损失工作日伤亡事故率 次/20万工时美铝（美铝（Alcoa）2002年，美国，年，美国，19人工作一年出一次事故人工作一年出一次事故2002年，美铝，年，美铝，666人工作一年出一次事故，安全人工作一年出一次事故，安全35倍倍9 安全文化建设的效果安全文化建设的效果-整体上整体上安全倍数：美铝安全倍数：美铝/ /美国美国1111 11111818 17171515191934343636 353527270 05 51010151520202525303035354040199219921994199419961996199819982000200020
25、02200220042004年份年份倍数倍数归纳结论归纳结论安全文化能预防事故（通过安全文化能预防事故（通过“方案方案”表现）。表现）。安全文化具有安全文化具有比较比较确定的科学内涵和关键元素，建确定的科学内涵和关键元素，建设过程可以定量跟踪。设过程可以定量跟踪。安全文化建设对建立安全生产长效机制、贯彻预防安全文化建设对建立安全生产长效机制、贯彻预防为主、标本兼治重在治本方针政策的执行具有重要为主、标本兼治重在治本方针政策的执行具有重要的、实在的意义！知识不会很快丢失。的、实在的意义！知识不会很快丢失。对于落实组织的安全生产主体责任更是重要的，文对于落实组织的安全生产主体责任更是重要的，文化建
26、设的目的在于化建设的目的在于培养培养“主动主动”精神精神！。讨论题讨论题n安全文化到底是什么安全文化到底是什么?作用作用?n怎样预防重大事故？怎样预防重大事故？n你单位的事故类型你单位的事故类型?5.2安全目标管理n目标管理的目的，是通过目标的激励作用来调动广大职工的积极性，从而保证实现总目标；n目标管理的核心，是强调工作成果，重视成果评价，提倡个人能力的自我提高。n目标管理（Management by Objective）美国管理学家杜拉克（Drucker）n1954年管理实践n提出 “目标管理和自我控制” n80年代我国 引进目标管理n应用到 企业管理n移植到 安全管理目标管理目标管理古典
27、管理理论古典管理理论行为科学理论行为科学理论统一统一n安全目标管理是企业现代化管理技术在安全目标管理是企业现代化管理技术在安全管理中的应用。它是以现代化管理安全管理中的应用。它是以现代化管理理论为基础，以系统工程理论为指导，理论为基础，以系统工程理论为指导，以科学方法为手段，根据企业生产中的以科学方法为手段，根据企业生产中的总目标和上级对安全生产的要求，结合总目标和上级对安全生产的要求，结合企业自身的中、长期安全管理规划，基企业自身的中、长期安全管理规划，基于企业近期安全现状，制定安全管理目于企业近期安全现状，制定安全管理目标，建立安全管理体系，确定保证措施。标，建立安全管理体系，确定保证措施
28、。一、目标设置理论动机行为目标外在刺激 内在动力内在需求目标的激励作用1高效的组织必然是一个有明确目标的组织n组织必须有一个明确的共同目标n组织的功能在于协调人们为达到共同目标而进行的活动n达到组织目标要讲求效率和效益，要正确处理人、财、物之间的关系n顺利达到组织目标的关键，是充分调动组织中各层次每个人的积极性2期望的满足是调动职工积极性的重要因素n物质鼓励和精神鼓励认可3追求较高的目标是职工的工作动力因为目标有如下作用：n(1)目标指明方向n(2)目标具有激励作用n(3)目标促进管理过程n(4)目标是管理的基础二、安全目标管理的内容n安全目标管理的基本内容是，动员全体职工参加制定安全生产目标
29、，并保证目标的实现。n具体：目标制定目标制定目标展开目标展开目标实施目标实施成果考核成果考核上级上级 领导制定目标领导制定目标 权限下放权限下放 上级评定上级评定 提高领导能力提高领导能力过程过程下级下级 制定个人目标制定个人目标 自我控制自我控制 自我评价自我评价 发挥主动精神发挥主动精神进行民主协商进行民主协商安全目标管理的基本内容v科学制定目标；科学制定目标；v合理分解目标；合理分解目标；v严密实施目标措施。严密实施目标措施。1.安全管理目标的制定企业制定安全管理目标的主要依据是：n国家的方针、政策、法令；n上级主管部门下达的指标或要求；n同类兄弟厂的安全情况和计划动向；n本厂情况的评价
30、，如设备、厂房、人员、环境情况等等；n历年本厂工伤事故情况；n企业的长远安全规划。2.安全管理目标的展开在把安全管理目标展开时，应注意：n要使每个分目标与总目标密切配合，直接或间接地有利于总目标的实现；n各部门或个人的分目标之间要协调平衡，避免相互牵制或脱节；n各分目标要能够激发下级部门和职工的工作欲望和充分发挥工作能力，应兼顾目标的先进仕和实现的可能性n方法：系统图法 厂部 科室 车间 班组 个人企业安全总目标自上而下层层展开保 证 措施科 室 、 车间 安 全 目标保 证 措施班组安全目标保 证 措施个人安全目标保 证 措施自下而上层层保证分解分解分解具体化具体化具体化3.目标的实施n(1)根据目标展开情况相应地对下级人员授权，使每个人都积极地去实现自己的工作目标。n(2)加强领导和管理，主要是加强与下级的意见交流以及进行必要的指导等。n(3)严格按照实施计划表上的要求来进行工作，目的是为了在整个目标实施阶段，有条不紊，保证完成预期的各项目标值。4.成果的评价安全奖安全奖提高待遇提高待遇安全与奖金挂钩安全与奖金挂钩手手 段段三、安全目标管理的作用n1.发挥每个人的力置，提高整个组织的“战斗力”n2.增强管理组织的应变能力n3.提高各级管理人员的领导能力n4.促进职工素质的提高n5.有利于企业的长远发展
