1、 矿产资源储量管理，是矿产资源行政管理中一项重要的基础性管理，贯穿于矿产资源的全过程，存在与地质矿产工作的方方面面，服务于经济、社会发展的各个层面，是矿产资源管理规范化、科学化不可缺少的一个重要环节。做好矿产资源储量管理，对矿业经济发展具有十分重要意义。 一、基本概念 广义的矿产资源储量管理，依据管理主体和管理目的的不同，可分为两个层次，即：一是政府管理机关根据法律、法规授权，由各级矿政机关依据法律、法规的规定，为实现一定的管理目标而实施的矿产资源储量管理；二是矿山企业为实现其经营目标和履行政府管理机关赋予的义务而进行的矿产资源储量管理。 本章涉及的矿产资源储量管理，仅指政府管理机关对矿产储量
2、的管理。 就管理目的、管理内容讲，矿产资源储量管理是指矿政机关以矿产资源所有者和管理者的身份，在矿产资源积累、储备、消耗过程中，对矿产资源质和量的监督管理，并通过相关信息的搜集和分析，制定并实施矿产资源政策等宏观调控措施，以促进矿产资源的利用取得最佳的经济、社会、效益和环境效益。 矿产资源储量管理是矿政管理的重要职能，其直接管理对象是各类矿产储量及其相关信息，管理相对人是各类矿业权人或矿业投资者，涉及矿产勘查的各个阶段和采矿生产的全过程。 二、基本目标 社会主义市场经济条件下的矿产资源储量管理，应当实现如下基本目标。 （一）摸清矿产资源家底，为宏观决策提供服务 通过矿产资源储量的评审认定和登记
3、统计，建立并完善矿产资源储量审核机制和统计机制，客观、准确地摸清矿产资源的家底，为制定矿产资源规划和有关政策等宏观调控措施提供可靠依据。 （二）实现和维护矿产资源国家所有权 通过矿产资源形势分析和矿产资源政策的制定与实施，体现矿产资源国家所有的处分权； 通过矿产资源储量的评审管理、登记统计管理，建立矿产资源资产实物账户和价值账户，加强对矿产资源国有资产的管理；以法律法规形式规定矿业权人必须依法履行登记资源储量、汇交地质资料义务等方式，体现矿产资源国家所有权人的意志。 （三）确保矿产资源可持续利用 通过矿产资源形势分析，制定实施矿产资源规划，实现矿产资源宏观上的合理配置； 通过矿产资源政策的研究
4、、制定与实施，对矿产勘查、开发活动进行宏观调控，以保证经济、社会发展对矿产资源的需求，保障经济、社会的可持续发展；通过矿产资源储量的评审管理和登记统计管理，监督矿产资源的合理开发利用，实现矿产资源的有效保护。 （四）规范市场运作，有效提供信息服务 通过培育矿产资源储量评估市场，加强矿产资源储量评审机构和矿产储量评估师的管理，营造矿业活动中的公平竞争环境，避免矿业筹资、 矿业权交易、矿业股票上市过程中的矿产资源储量方面商业性欺诈行为的发生，促进评审机构作为矿业权交易以及银行贷款，股票上市审查提供客观、公正的服务；同时，通过矿产资源储量的统计和有关信息搜集与发布以及地质资料的管理，为社会开发利用矿
5、产资源提供及时、有效的信息和基础资料服务。 三、基本内容 根据矿产资源及其配套法规的规定，社会主义市场经济条件下的矿产资源储量管理的基本内容有如下几项。 （一）矿产资源形势分析与政策研究制定。包括依据矿产资源储量统计资料和有关信息，开展矿产资源供需（国内、国际）情况分析和可供性论证，组织矿产资源勘查、开发情况调研，拟定矿产资源政策，监督矿产资源政策的实施。 （二）矿产资源储量评审管理和登记统计管理。包括组织制定矿产资源储量技术标准；监督管理矿产资源评审工作和矿床工业指标管理工作；组织矿产资源储量统计，建立矿产资源储量实物账户和价值账户。 （三）矿产资源储量信息社会化服务管理。包括国内外矿产资源
6、储量信息，矿产品市场信息和矿产资源储量评价参数的搜集、整理、发布和提供利用等方面的管理。 （四）地质资料管理。包括管理成果地质资料的汇交、整理与开发，协调实物地质资料的管理，规范地质档案的管理，统一管理各类地质资料的利用，依法保护地质资料汇交义务人的合法权益。 根据社会主义市场经济发展的基本要求，矿产资源储量管理的作用主要体现在如下几个方面。 一、摸清家底 矿产资源属于国家所有，从国有资产管理的角度，必须掌握矿产资源资产的家底及其运营的基本状况。因此，摸清矿产资源家底是管理矿产资源最基本的要求。 在市场经济条件下，不仅要准确掌握矿产资源的数量、质量及其分布情况，而且也要及时掌握这些矿产资源的价
7、值构成，其目的既是为维护矿产资源的国家所有权益，也是为通过各种宏观调控措施实现矿产资源的持续利用，以保证各个时期经济发展目标的实现。 在我国，按照现行法律法规的规定，将提供矿产资源储量统计资料设定为矿业权人必须履行的法律义务，并通过专门的矿产资源储量登记统计制度来实现摸清家底的目的，这是符合我国国情的。 二、为宏观调控决策提供基础和依据 在市场经济条件下，市场机制对资源配置起着基础性作用，政府主要职能应当是是对矿产资源利用的宏观调控。宏观调控措施主要包括矿产资源规划和矿产资源政策的制定与实施，而这些宏观调控措施制定与实施必须依据对矿产资源形势的准确把握和矿产资源利用现状的正确判断，这就要求矿产
8、资源储量储量管理必须加强矿产资源形势的分析，深入开展矿产资源政策研究，为矿产资源利用的宏观调控提供可靠的基础和依据。 三、为矿政管理提供基础和服务 矿政管理主要包括规划管理、资源储量管理、矿业权管理和资源开发监督管理。矿产资源规划的编制，需要矿产资源形势分析资料，需要矿产资源政策研究基础；矿业权管理中，采矿范围的划定、采矿方案的审查都需要合理的矿产储量报告为依据，矿业权评估更是以矿产储量为基础和核心；监督管理需要合理的矿产储量为依据，“三废”考核也是以核定的矿产储量为基础。 因此，矿产资源储量管理，在整个矿政管理中具有基础性作用，整个矿政管理都需要矿产资源储量管理提供有关信息服务。 四、监督矿
9、产资源的合理利用与有效保护，保证矿产资源可持续利用 保护与合理利用矿产资源是我国的基本国策，落实这项基本国策，矿产资源储量管理也发挥着重要作用。实现资源保护与合理利用的主要措施有矿产资源规划、矿产资源政策的制定与实施以及矿产资源开发监督， 矿产资源储量管理除了可以为这些管理提供基础和依据外，其本身也具有重要的监督作用。如矿床工业指标管理、矿产勘查规范的制定、矿产资源储量报告评审中综合勘查、综合评价方针的落实、矿产储量注销管理等，都是有效监督矿产资源合理利用的具体措施。 五、为社会开发利用矿产资源提供信息服务 随着社会主义市场经济的不断发展和改革开放的持续深入，国家的矿业投资将主要用于基础性、公
10、益性地质工作，而进一步的矿产勘查与开发将主要由社会投资包括外资来进行。为促进各种社会投资勘查开发矿产资源，保证国民经济建设的发展，政府管理机关必须要提供各种矿产资源信息服务，包括基础性、公益性地质资料以及非保密范围的其他地质资料的公布与方便查询，国内外各种矿产资源储量以及矿产品市场统计信息的发布等，这些工作都是矿产资源储量管理的重要内容。 六、维护公众利益为矿业市场提供服务 维护公众利益，为矿业市场提供服务，主要包括：一是受证券管理部门的委托，对依托矿产资源上市的项目，进行矿产资源储量的评审，包括上市审批环节依据的矿产储量以及信息披露环节有关的矿产储量；二是受人民银行的委托，对从银行或其他金融
11、机构贷款的矿业项目，进行矿产储量的评审；三是矿业权转让环节的资源储量评审，包括国家出资形成的矿业权转让和非国家出资形成的矿业权转让。这些方面的工作主要是为维护矿业权市场的公平竞争环境，维护正常、稳定的金融秩序，避免商业性欺许行为发生。 在市场经济条件下，矿产资源储量管理，初步形成了“三项基本管理制度”，即：资源储量评审登记制度、资源储量登记统计制度和地质资料汇交制度；“两个管理系统”，即：矿产资源利用的宏观调控决策支持系统和矿产资源信息服务系统的矿产资源储量管理框架。 一、矿产资源储量评审登记制度 无论是矿业权人申请开发利用矿产资源，建设单位申请压覆矿产资源，还是申请矿业权股票上市、 银行贷款
12、以及转让矿权，其矿产资源储量一律实行评审登记制度，即由具有资质的矿产资源储量评审机构组织具有资格的矿产储量评估师评审，并依法向矿政管理机关申报资源储量登记。经登记的矿产储量，才能向社会发布，才能作为申请矿业权、银行贷款、发行股票的依据。 根据国土资源部制定出台的矿产资源储量评审认定办法 （国土资发2002410号文）规定：“国家对矿产资源储量的评审、认定实行统一管理”。国务院矿政机关和省（自治区、直辖市）矿政机关“是矿产资源储量评审认定管理机构”。国土资源部关于加强矿产资源储量评审监督管理的通知（国土资发2003136号文）明确：矿政机关“对矿产资源储量评审不再进行认定，设立备案管理制度”，
13、即：矿产资源储量评审由具有评审资质的评审机构组织具有资格的评估师评审，“完成评审后，将评审意见书和相关材料”报本级矿政机关备案，经合规性检查，对符合要求的，出具备案证明，并适时向社会公布评审备案有关情况。 二、矿产资源储量统计制度 矿产资源储量实行年度统计制度，统计报表由矿业权人按规定填报，经具有资格的审查机构或矿产资源储量专家审查并签署意见后， 促进地质资料的全面汇交； 由县级矿政机关逐级审核上报并汇总。政府管理机关根据矿产储量规模大小和矿产重要性，对矿产储量统计资料的真实性进行分级抽查或监督审查。 三、地质资料汇交管理制度 地质资料是国家的宝贵财富，为最大限度地发挥地质资料的作用，首先，加
14、强立法，严格矿业权管理制度，强化地质资料汇交义务人的汇交义务， 其次，要改善地质资料保藏设施，加大地质资料馆改造力度，加快实物地质资料基地建设，为地质资料的社会利用提供优越的条件；第三，要切实保护汇交义务人的合法权益；第四，加快地质资料数字化进程，降低汇交义务人的汇交成本，提高服务效率和服务水平。 四、宏观调控决策支持系统 矿产资源宏观调控决策支持系统包括：一是开展矿产资源形势分析与预测，定期发布有关的信息和研究成果通报； 二是建立矿情预警系统，通过矿产资源可供性论证，利用技术经济评价手段和现代化技术，建立各种资源信息决策数据库，形成快速、敏捷、政策敏感度高、市场变化反应灵敏的矿情预警系统；三
15、是建立完善的矿产资源战略与政策研究体系，包括结合国家大政方针的调整而进行的重大矿产资源战略的研究、经常性的资源政策研究和不定期的热点、难点、重点问题的对策研究。 五、矿产资源信息服务系统 矿产资源信息服务系统主要包括矿产储量信息服务和地质资料信息服务。首先，要完善矿产资源信息载体形式，清理、归并、充实现行的各种矿产资源储量通报，为矿业市场提供切实有效的服务；其次，要加大矿产资源储量统计结果和地质资料的解密力度，使矿产资源储量统计结果全方位提供社会利用，公益性地质资料无条件提供社会利用，在白保护汇交义务人合法权益的前提下，商业性地质资料尽可能的提供社会利用；第三，要充分利用先进技术，包括GIS技术和网络技术，进一步提高矿产资源信息服务的效率和水平。
