1、突发事件的快速响应与救援 王建华中北大学2010年8月突发事件的快速响应与救援 突发事件的快速响应与救援 2突发事件的背景分析我国已进入突发事件高发时期（经济全球化、处于社会转型时期）各类突发事件的总量呈爆炸式增长各类突发事件的总量呈爆炸式增长参与突发事件的总人数呈大幅增加趋势参与突发事件的总人数呈大幅增加趋势参与突发事件的主体具有广泛的社会性参与突发事件的主体具有广泛的社会性突发事件的类型特别齐全突发事件的类型特别齐全非理性、非法的表现形式比例上升非理性、非法的表现形式比例上升 突发事件的快速响应与救援 3突发事件应急管理的背景 突发事件的快速响应与救援 4十六届六中全会十六届六中全会中共中
2、央关于构建社会主义和谐社会中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定若干重大问题的决定： 完善应急管理体制机制，有效应对完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。按照预防与应急并重、常态各种风险。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急
3、社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。处置的整体联动。突发事件的快速响应与救援 5突发事件的快速响应与救援的主要内容突发事件的基本知识和实例1突发事件预防与应急准备234突发事件应急处置与救援突发事件的恢复与重建第一讲突发事件及其相关实例主要内容：突发事件的定义、特点、分类和分级突发事件实例突发事件的快速响应与救援 7突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。源自源自2007年我国颁布、实施的年我国颁布、实施的突发事件应对法突发事件应对法一、突发事件的定义突发事件的快速响应与救援 8二、突发事件
4、的特点n突然性突然性(不确定性或难以预测性）不确定性或难以预测性）所谓祸起萧墙，其发生的时间、地点、影响面、波及的程度均有所谓祸起萧墙，其发生的时间、地点、影响面、波及的程度均有很强的隐蔽性，而相关信息又很难做到准确、全面、及时。很强的隐蔽性，而相关信息又很难做到准确、全面、及时。 突然性有两种表现：突然性有两种表现： 一种是客观一种是客观突然突然性性，从发生到发展，如引，从发生到发展，如引爆爆炸装置般，瞬间剧变，令人措手不及。爆爆炸装置般，瞬间剧变，令人措手不及。这种危机占大多数。二这种危机占大多数。二种是主观突然性，其发生、发展有较长的过程，但由于人们的忽视，种是主观突然性，其发生、发展有
5、较长的过程，但由于人们的忽视，一旦突然正视，有强烈的主观冲击性。一旦突然正视，有强烈的主观冲击性。n复杂性复杂性 一是类型多样。不同的突发事件有着不同的产生原因和行为目的。一是类型多样。不同的突发事件有着不同的产生原因和行为目的。 二是矛盾呈交织状态。二是矛盾呈交织状态。 三是过程呈反复之势。三是过程呈反复之势。突发事件的快速响应与救援 9影响性影响性 一经产生往往传播迅速，影响巨大，引起广泛关注，负一经产生往往传播迅速，影响巨大，引起广泛关注，负作用大且持续时间长。作用大且持续时间长。危害性（破坏性）危害性（破坏性） 突发事件往往是各类矛盾的集中暴露，一般具有较大的突发事件往往是各类矛盾的集
6、中暴露，一般具有较大的危害性，对社会稳定乃至经济建设具有较大的破坏性。危害性，对社会稳定乃至经济建设具有较大的破坏性。扩散性（连锁性）扩散性（连锁性） 突发事件波及很快，处理不及时会发生连锁反应，引发突发事件波及很快，处理不及时会发生连锁反应，引发灾害链。灾害链。突发事件的特点突发事件的快速响应与救援 10安徽池州事件n2005年6月26日，池州市城区秋浦路发生一起严重群体性事件。在少数不法分子的鼓动下，一些不明真相的群众冲击派出所，烧、砸车辆，殴打民警，哄抢超市。池州市委、市政府会同省公安厅领导坐镇指挥，该事件于当晚23时许平息，无人员死亡。n下午14时40分，池州城区翠柏路菜市场门口，一辆
7、挂着苏A牌照的丰田轿车将一行人刘亮挂伤，4名乘车人与刘亮双方发生争执，车上司乘人员将刘亮殴打致伤。n部分市民不满，并向池州110报警 。接警后，九华路派出所立即派人赶赴现场，及时将刘亮送往池州市第一人民医院急诊室就诊，并将肇事者连人带车带到派出所接受调查。 n肇事者被带到派出所后，部分围观群众跟随到派出所进行对峙，并愈集愈多。闻讯赶来的市领导出面与市民对话，但效果不佳。 突发事件的快速响应与救援 11安徽池州事件（续）n18时左右，一些好事者开始推砸肇事车辆，将丰田轿车砸得面目全非并掀翻。 n18时50分，现场围观群众逾万人，部分不法分子开始点燃轿车，并向着火的车辆扔入鞭炮，引起骚动。 n19
8、时，不法分子又瞄准了一辆停放在派出所门前的警车，将警车推堵到派出所门口，一边点燃车辆，一边燃放鞭炮，顿时浓烟四起，现场混乱开始升级。指挥部派武警维持秩序，但围观群众太多，场面无法控制。 n19时05分，不法分子开始袭击现场武警，6名武警被石块砸伤。赶来灭火的消防车，不但消防栓被抢，车子也被推离现场十余米。突发事件的快速响应与救援 12安徽池州事件（续）n处置过程：下午18时，指挥部在市公安局指挥中心成立。池州市长谢德新等市领导紧急磋商，形成方案：加大宣传攻势，疏散不明真相的群众；鉴于池州警力严重不足，请示省公安厅调集警力紧急增援；部署调查取证工作等。 n21时许，副省长、市委书记何闽旭（后来得
9、知，事发何闽旭（后来得知，事发时何正在与情妇在池州九华山，后因事态紧急向情妇时何正在与情妇在池州九华山，后因事态紧急向情妇告假）告假）赶到池州传达王金山省长特别指示：要尽快疏散人群，严防不法分子继续作案，同时做好调查取证工作，严厉打击不法分子。 n23时，省公安厅厅长崔亚东赶到指挥部，简短听取汇报后，指示：果断采取措施，控制局面。 n23时40分，700多名警力冒雨开赴现场，局面迅速得到控制。几名涉嫌人员被公安部门当即抓获。 突发事件的快速响应与救援 13安徽池州事件的思考n池州事件起因一起普通的交通事故；n车上人员出言不逊：20万块钱可以搞定池州一条人命；n警察出警后，有人传言：警察与乘车者
10、有关系，波澜再起；n聚集时，超市向派出所送水，超市遭哄抢。突发事件的快速响应与救援 14南方暴风雪灾害的特点n极强的突发性。按照常理，南方地区大面积持续遭受暴风雪袭击极强的突发性。按照常理，南方地区大面积持续遭受暴风雪袭击的概率是极低的。由于气候极端反常，此次暴风雪使灾区政府和的概率是极低的。由于气候极端反常，此次暴风雪使灾区政府和人民始料未及、猝不及防。人民始料未及、猝不及防。 n极强的危害性极强的危害性。暴风雪不仅使农作物遭受灭顶之灾，而且导致电力、交通、供水、通信等基础设施严重被毁，社会生产、生活陷入混乱。从地理上看，南方省区冬季素无取暖设施，且应对暴雪、冻雨等严寒天气的经验不足；从时间
11、上看，灾害的发生恰逢春运高峰，大批旅客因交通问题而滞留在寒冷的天气之中。如果不能及时、妥善应对，公众情绪激动，社会稳定将会受到威胁。n极强的复合性极强的复合性。这场灾害具有很强的复合性，以至于人们以“雨雪”、“低温”、“暴风雪”、“冻雨”、“凌冻”、“凝冻”、“冰暴”等不同的气象术语来指称。 n极强的复杂性极强的复杂性。致灾因素具有突出的连带性、耦合性与叠加性，表现出链状群发、甚至网状群发的特点。自然因素导致基础设施瘫痪，进而演化为技术灾难；基础设施因相互依赖而产生互动效应，其影响迅速向全社会扩散，造成社会生产、生活的无序状态，暴露出我国在电煤等重要物资生产、储备上的严重问题。可以说，自然因素
12、引发了技术灾难，而技术灾难又放大了自然因素的社会影响，彰显了隐性的社会经济问题。突发事件的快速响应与救援 15三、 突发事件分类依据不同的判断标准，可以把突发事件划分为不同的类型:n按其性质划分，可以分为政治性突发事件(如政变、选举纠纷、政治动乱等政治失序现象)、经济性突发事件(如亚洲金融风暴、美国次贷危机等)、民族宗教突发事件(如印度教派冲突、美国洛杉矶1965年和1991年的黑人骚乱等)、生态性突发事件(如核泄漏、疯牛病)等等。n按其影响的地域范围划分，可以分为全球性、全国性以及地区性三种。突发事件的快速响应与救援 16按形成原因对突发事件的分类突发事件分类突发事件分类l传染病疫情l群体性
13、不明原因疾病l食品安全和职业危害l动物疫情l其他严重影响公众健康和生命安全的事件-l恐怖袭击事件l经济安全事件l涉外突发事件l群体性事件l交通运输事故l公共设施和设备事故l环境污染和生态破坏事件l水旱灾害l气象灾害l地震灾害l地质灾害l海洋灾害l生物灾害l森林草原火灾突发事件的快速响应与救援 17四、相关实例：2008年江南雪灾2008年1月我国部分地区出现入冬以来最大幅度的降温和雨雪天气，雪灾已造成湖南、湖北、贵州、安徽等10省区3287万人受灾，倒塌房屋31万间；因灾直接经济损失623亿元。灾情发生后，各级政府纷纷启动应急预案，全力开展抗灾救灾工作。 突发事件的快速响应与救援 181998
14、年洪灾根据卫星和航空遥感对长江中游地区所进行的多期和系统的监测与分析： 1998年长江流域的灾情：湘、鄂、赣三省最大受淹面积约为1586万亩， 死亡人口为1432人。 突发事件的快速响应与救援 192010年南方旱灾 云南、贵州、广西、重庆、四川等地的干旱，始于2009年末，至2010年3月仍在持续，云南省昆明市石林县高石哨绿塘子水库见底云南大部、贵州西部和广西西北部已达特大干旱等级，其中云南旱情尤为严重。 国家防汛抗旱总指挥部办公室统计，截至3月2日，全国耕地受旱面积6567万亩，1501万人、923万头大牲畜因旱饮水困难。 突发事件的快速响应与救援 205.12 汶川大地震汶川大地震 20
15、08年5月12日14时28分04秒，四川汶川、北川，8级强震猝然袭来。遇难:69142人， 失踪:17551人 ，受伤:374065人， 受灾:4624万人 突发事件的快速响应与救援 21青海玉树地震 2010年4月14日晨发生两次地震，最高震级7.1级，地震震中位于县城附近。截止4月25日下午17时 玉树地震造成2220人遇难，失踪78人。 突发事件的快速响应与救援 222010年舟曲特大泥石流灾害 2010年8月7日22时许，甘南藏族自治州舟曲县突降强降雨，县城北面的罗家峪、三眼峪泥石流下泄，由北向南冲向县城，造成沿河房屋被冲毁，泥石流阻断白龙江、形成堰塞湖。截至8月20日下午4时，舟曲灾
16、后死亡1407人，失踪358人。 ，住院70人，累计门诊1754人，解救1243人。突发事件的快速响应与救援 23事故灾难：2008年4月28日山东火车相撞2008年4月28日4时41分，北京开往青岛的T195次旅客列车运行至山东胶济铁路周村至王村间脱线，与烟台至徐州的5034次客车相撞。胶济铁路列车相撞事故造成72人死亡，416人受伤。突发事件的快速响应与救援 249.08山西襄汾尾矿垮坝事件 2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成重大人员伤亡。根据国务院事故调查组初步调查，这是一起特别重大责任事故，在社会上造成了特别恶劣的影响。襄汾垮坝致27
17、6人遇难，成全世界最大尾矿库事故突发事件的快速响应与救援 25巴中客车坠崖事件 2008年9月14日巴中客车坠崖起火50人遇难 突发事件的快速响应与救援 262010年月紫矿污染事件7月3日，国内最大的黄金生产企业紫金矿业位于福建上杭的紫金山（金）铜矿突发渗漏环保事故，造成福建汀江重大污染并瞒报事故长达9天。目前事故已致当地棉花滩库区死鱼和鱼中毒约达378万斤 突发事件的快速响应与救援 27公开卫生事件：三鹿奶粉事件 9月11日，卫生部指出，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史，经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌
18、婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。卫生部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿系统产生结石。 石家庄三鹿集团股份有限公司11日晚则发布产品召回声明称，经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有700吨。 同时全国结石婴儿数量剧增，并造成数名婴儿夭亡。 由此国内知名奶粉巨人蒙牛、伊利等知名厂家卷入”奶粉门“。 突发事件的快速响应与救援 282003年SARS突发事件的快速响应与救援 29 2002年11月，中国第一例非典病例于广东佛山出现。 2002年底，非典开始在中国南部广东省传播流行，并相继导致部分医疗系统人员受到感染，甚至死亡，有
19、关致命传染病的消息通过非正式渠道在广东传播。传统新闻媒体受体制所限保持沉默、政府权威部门声音的缺失，关于非典的传言通过电话、短信、互联网迅速扩散 2003年春节长假后期，广东进入SARS病发高峰期，关于非典型肺炎传染并死人的惊人消息也开始在广东大范围传播。 2003年2月8日到10日，随着传统新闻媒体受体制所限保持沉默、政府权威部门声音的缺失，关于非典的传言通过电话、短信、互联网迅速扩散并越来越耸人听闻，终于演变为一场绝大多数家庭都卷入了的大规模抢购风潮。 2月10日，政府官方开始解禁，媒体终于获得许可对非典进行公开报道。媒体的大规模介入迅速扼制了已在广州市民中蔓延多日的恐慌，对板兰根、白醋、
20、口罩的抢购也于11日至12日基本平息。 3月初，非典疫情发病区域发生转移，由粤、港转向北京。 3月5日，全国“两会”在北京召开，新闻媒体对非典疫情的报道再度“集体失语”。 事件突发事件的快速响应与救援 30 3月18日，两会闭幕，美国对伊拉克开战，非典继续在中国肆虐。 4月2日，世界卫生组织发出55年来第一次旅行警告，劝告人们不要一前往广东和香港。 4月3日，卫生部长张文康举行记者会进行回应，声称中国非常安全，“非典”疫情已经受到有效控制，北京只有12例“非典”。 4日9日，北京市民蒋彦永对非典疫情实情进行披露的信件在海外新闻媒体及网站上刊登。一时间，“中国新闻封锁导致SARS蔓延”等评论纷至
21、踏来，中国政府承受巨大的国际压力。 2003年4月，各省市相继出现“非典”病例，非典在全国势万分危急。 4月17日，中央终于做出果断决策，全民动员抗击“非典” 4月20日，中国迎来抗击“非典”的历史上转折点:非典被列入法定传染病，张文康等被免职，全国“非典”疫情要求一天一报。 4月20日之后，形势开始明朗，全国抗击“非典”取得阶 6月24日，世界卫生组织宣布解除对中国的旅游警告。突发事件的快速响应与救援 31手足口病 1月月1-5月月17日全国手足口病报告病例数居前日全国手足口病报告病例数居前10位省份位省份位次位次行政区划行政区划病例数病例数1广东256592浙江149213安徽135184
22、山东125605湖南113546河北113337湖北93668广西86109河南784010北京7574突发事件的快速响应与救援 32社会安全事件：6.28瓮安事件6月28日下午，瓮安县城发生一起严重的围攻政府部门和打砸烧突发事件。一些人因对瓮安县公安局对该县一名女学生死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局，在县政府有关负责人接待过程中，一些人煽动不明真相的群众冲击县公安局、县政府和县委大楼，随后，少数不法分子趁机打砸办公室，并点火焚烧多间办公室和一些车辆。 突发事件的快速响应与救援 333.14 拉萨事件西藏3月10日发生西藏喇嘛的示威，3月14日演变为打、砸、抢暴力事件。 突发事件的快速
23、响应与救援 34五、突发事件的分级红橙黄蓝 一级 二级 三级 四级特别重大重 大较 大一 般突发事件的快速响应与救援 35突发事件的分级与响应n突发事件分级的主要意义在于规定我国各级人民政府对突发事件的管理范围。特别重大重大较大一般国家省级市级县级突发事件等级与响应主体的关系注意：社会安全事件不分级。一个小扰动就能引发轩然大波突发事件的快速响应与救援 36自然灾害救济四个级别的应急响应自然灾害救济四个级别的应急响应响应级别死亡人口紧急转移倒塌房屋地震等级级：级：国务院响应国务院响应200人人100万人万人20万间万间5级以上出现上级以上出现上述情况述情况级：级：民政部部长民政部部长100人人8
24、0万人万人15-20万间万间5级以上出现上级以上出现上述情况述情况级：级：民政部副部长民政部副部长50-100人人30-80万人万人10-15万间万间5级以上出现上级以上出现上述情况述情况级：级：民政部救灾司民政部救灾司长长30-50人人10-30万人万人1-10万间万间5级以上出现上述级以上出现上述情况，死亡情况，死亡20人人突发事件的快速响应与救援 37突发事件的应急管理预防准备预防准备事前事前事发事发事中事中事后事后监测监测预警预警恢复恢复重建重建处置救援处置救援突发事件的快速响应与救援 38应急管理的主要环节n减缓: 危险识别风险评价危险控制n准备：预案编制应急预警应急培训应急演练n响
25、应：情况分析预案实施救援行动事态控制n恢复：影响评估清理现场常态恢复预案评审第二讲突发事件预防与应急准备 主要内容： 预测预警； 应急队伍建设； 应急预案建设； 应急管理的保障体系建设；突发事件的快速响应与救援 40一、突发事件的预测预警1.预测预警是突发事件预防的两大关键性环节 预测：在突发事件发生前预先进行监测；具体包括：1) 危险源排查 2) 危险源监测 3) 风险评估 预警：在危险因素尚未转变为突发事件之前，将有关风险的信息及时告知潜在的受影响者，使其采取必要的行动，作好相应的准备。 预测预警的关系：预测是预警的前提，预警是在预预测预警的关系：预测是预警的前提，预警是在预测基础上发出的
26、警告测基础上发出的警告突发事件的快速响应与救援 412. 预测预警的重要性（印度洋海啸为例）n2004年12月26日,印度洋特大地震海啸先后波及10多个国家,死亡约30万人,财产损失140多亿美元n继1970年孟加拉热带风暴,1976年唐山大地震之后,30年来第三大的自然灾害n2004年12月26日早8点,印尼苏门答腊岛西北部海域发生强烈地震。n9点左右，海啸袭击了马来西亚和泰国n9点30分左右，海啸袭击了斯里兰卡、马尔代夫和印度东南部突发事件的快速响应与救援 42n海水逼近斯里兰卡海岸的房屋后退去，居民感到奇怪；随后，海浪又咆哮而来，卷起成年大象大小的石头，将成吨的鱼卷到海岸。几分钟后，一切
27、归于平静，许多渔民去海滩上抓鱼。n印度内政部说，从地震发生到海啸抵达印度海岸，大约有一个半小时，但人们不知道大地震会引发海啸n泰国气象部门有45分钟对苏门答腊地震进行分析，但没有发出警报，原因是害怕海啸警报影响旅游业。n印度尼西亚没有海啸预警系统；从印度洋海啸看预警的重要性突发事件的快速响应与救援 43n国际社会建立的海啸预警机制主要是太平洋沿岸国家，印度洋沿岸无海啸预警中心n海啸传播速度800公里每小时，从震中到斯里兰卡要2个小时n震中在海底，波动传到海岸一般需要20分钟到两个小时n美国地质调查局在监测到大地震后，曾经试图通知印度洋沿岸国家，但这些国家无警报传送渠道从印度洋海啸看预警的重要性
28、突发事件的快速响应与救援 443.预测预警的关键点n危险要素的排查和监测要具备良好的技术基础。n风险评估要求具备良好的风险分析能力。n警报传播要清晰、简洁、有效。n激发响应行动要能够促使社会公众迅速地采取适当的响应行动以规避风险。突发事件的快速响应与救援 454. 预测预警的三个重要问题1如何开展风险评估2如何正确发布警报3如何促使公众采取响应行动突发事件的快速响应与救援 461 ）如何开展风险评估 突发事件的风险评估是预测预警的重要内容与承上启下的环节：一方面，它是对人们通过科学监测手段获得的数据加工与处理；另外，它是人们作出报警决策的基础和依据。风险评估的基本原则 1）客观性原则，坚持实事
29、求是的原则，不能故意放大或缩小的原因。 2）系统性原则，应全面系统地收集信息，综合考虑各种因素，例如地震会引发火灾，洪涝后易发生疫情等，全面考虑各种风险的相关性和叠加性。 3) 规范化原则，风险评估的方法和程序有一个统一规范的基本准则 4) 动态性原则，危险要素处于不断运动变化，评估结论有实效性 突发事件的快速响应与救援 47如何开展风险评估 评估内容包括危险要素，社会脆弱性和社会承受能力 （控制能力、制度能力、技术能力和公众能力）。 结合社会对突发事件风险的承受能力，将风险划分为三个等级：A可接受风险可接受风险：基本不会对社会造成安全威胁，需要预测预警系统持续监测；B可容忍风险可容忍风险：社
30、会受到一定程度的扰动，但可以自身修补和矫正；C不可容忍风不可容忍风险险：社会受到严重影响，需要采取特别手段，进行紧急处置，预警系统作出决策，发出警报。突发事件的快速响应与救援 482 ） 如何正确发布警报警报传播过程需要特别注意的方面： 警报传递信息 警报传递手段 警报传递的制度n4月28日事故发生之日，恰恰为胶济铁路线因施工调整列车运行图的第一天。新华社报道称，4月23日，济南局印发154号文件关于实行胶济线施工调整列车运行图的通知，定于4天后的4月28日0时开始执行。这份文件要求事故发生地段限速80公里/小时。n不过，4月29日新华社“新华视点”报道称：济南局如此重要的文件，只是在局网上发
31、布，对外局及相关单位以普通信件的方式传递，而且把北京机务段作为了抄送单位。新任济南铁路局局长耿志修29日坦承，“济南局对施工文件、调度命令管理混乱，用文件代替临时限速命令极不严肃。”n据了解，在铁路运行中，惟一对车速起到决定性作用的是调度命令。也就是说，即便是没有收到154号文，只要济南铁路局及时发布限速调度命令，悲剧仍可避免。突发事件的快速响应与救援 49山东火车相撞事件看警报传递的正确性n通常的做法是，济南铁路局发出限速调度命令，T195所属的北京机务段接到后，会将相关限速数据纳入IC卡片，然后插入列车上的“黑匣子”(列车运行监控记录装置)。这样便会由列车自动控速，若司机因为疏忽等原因未执
32、行限速命令，列车将会自动制动减速或停车。n然而，新华社报道透露，在154号文下发三天之后，即4月26日，济南局却又发布4158号调度命令，要求取消多处限速，其中正包括王村至周村东间便线(事故发生地)的限速命令。n4月28日午夜1时多，机会再次来临。路过王村的2245次列车发现，现场临时限速标志(80)和运行监控器数据(不限)不符，随即向济南局反映。后者在4时2分补发出4444号调度命令：在k293780至k290784之间，限速80公里/小时。 n但致命的是，据新华社报道透露，这个序列为4444号的命令，却被车站值班人员漏发。而王村站值班员对最新临时限速命令未与T195次司机进行确认，也未认真
33、执行车机联控。T195次列车司机最终没有收到这条救命令。n此时只剩下最后一条防线：依靠T195司机的肉眼观察发现80公里/小时限速牌，然后对列车限速。但事实证明，最后的救命稻草是如此脆弱。凌晨四点半正值司机最为疲惫之时，他显然没有注意到一闪而过的限速牌。突发事件的快速响应与救援 50信息报送机制信息报送机制 （1）及时、准确的信息报告是科学决策的基础，杜绝）及时、准确的信息报告是科学决策的基础，杜绝瞒报、慌报、误报、漏报。瞒报、慌报、误报、漏报。 （2）信息报送要整合各个部门，实现标准化。）信息报送要整合各个部门，实现标准化。 （3）利用高科技手段，实现网络化。）利用高科技手段，实现网络化。
34、（4）体现三敏感原则，可能演化为特别重大、重大突）体现三敏感原则，可能演化为特别重大、重大突发公共事件信息的报送，不受分级标准的限制。发公共事件信息的报送，不受分级标准的限制。 （5）早发现，早报告，早处置，早解决。）早发现，早报告，早处置，早解决。突发事件的快速响应与救援 51“3.28”地铁十号线重大生产安全事故n2008年3月28日，地铁10号线苏州街车站东南出入口2标段在施工中发生坍塌，6名施工工人被埋，引起社会各界广泛关注。n该工程建设单位为北京市轨道交通建设有限公司，施工单位为中铁十二局，监理单位为北京赛瑞斯监理公司。事故塌方面积约20平方米，深度约11米。 突发事件的快速响应与救
35、援 52n3月28日15时许，北京市公安局指挥中心接河南省安阳市公安局指挥中心来电称：安阳市公安局指挥中心接到群众李双喜电话反映，其家人所在的北京地铁十号线苏州街工地发生塌方事故，埋了6名工人，包工头将工人手机没收，以封锁消息，请北京市局掌握情况。n事故发生后，市政府立即启动应急机制，在专家的指导下，采取有效措施，营救被困人员，避免次生灾害的发生，妥善安置遇险人员家属。突发事件的快速响应与救援 53n经过天的搜救，名遇难工人遗体被找到，仍有名工人未被找到。由于坍塌坑底已不具备继续开挖的安全条件，紧急搜救转入后期抢险施工，在施工中继续寻找遇难者。 n5月日凌晨时半左右，北京地铁号线苏州街车站现场
36、工人在抢险施工中，发现了第名遇难工人周永权的遗体。此时，距离他被埋地下已经过去余天。至此，地铁号线塌方事故的搜救工作正式结束。 n根据遇难工人的个人情况及其家庭成员状况，每名遇难工人的家属获得万元到万元不等的赔偿。突发事件的快速响应与救援 543） 如何促使公众采取响应行动 社会公众根据所接收的警报采取了必要的响应行动，减少了突发事件所造成的损失，预测预警的目的才最终达到。即。预测预警既要通过警报给特定的社会公众以一定的刺激，也需要社会公众对警报作出相应的适当反应。 适当响应受警报的可靠性警报的可靠性和对风险的认知对风险的认知两个因素影响。突发事件的快速响应与救援 55二、应急队伍建设应急管理
37、人员队伍建设 应急管理委员会或应急管理部的建立，解决应急联动的难题。 2003年“非典”之后我国开始设立应急管理的常设机构，开始建立稳定的应急管理人员队伍。应急救援队伍建设n目前我国应急救援队伍存在的问题：一是专业救援队伍单队单能，不能充分发挥应急救援力量的作用；二是专业救援队伍之间分部门、分灾种建设，协调联动欠缺三是专业救援队伍与兼职救援队伍之间缺少沟通合作四是军地分割突发事件的快速响应与救援 56应急救援队伍建设 综合性应急救援队伍建设刻不容缓n应急救援队伍建设工作要点 1) 强化公安、武警和军队等骨干队伍应急能力建设 2) 加强专业队伍处置能力建设：可以依托大型国有企业专业应急队伍，配备
38、大型、特种救援救生设备。 3) 推进企事业专兼职应急队伍建设 4) 加强专家队伍建设 5) 发展应急志愿者队伍 6) 提高专业队伍与非专业队伍合成应急、协同应急的能力。突发事件的快速响应与救援 57应救救援队伍建设的配套制度n建立应急救援队伍的行业标准n建立应急救援队伍的补偿机制 企业、志愿者等救援力量在参与应急处置后获得补偿的渠道和标准等。n建立应急救援队伍的培训演练、考核评估制度。 应急救援队伍在培训演练方面应有一套硬性指标，参加考核评估。n建立应急救援队伍的保险制度 兼职救援队伍成员也可获得人身意外伤害保险n建立应急救援队伍的心理干预机制n建立应急救援队伍的联合培训与演练机制 实现应急状
39、态下的协同和联动突发事件的快速响应与救援 58三、应急预案的建设1. 何谓何谓“应急预案应急预案”？ 是指预先制定的行动方案，应急预案又称“应急计划”，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。 预案规定了危机中事前、事发、事中、事后的各个管理过程，谁来做、怎么做、如何做、何时做、做到什么程度，以及用什么资源做。 可以说应急预案是应急管理的基础性工作；关系到应急管理的质量、效率；关系到执政者的执政能力。突发事件的快速响应与救援 592 编制应急预案的目的：应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况的符合与否
40、，以及准备的充分与否。三 应急预案的建设突发事件的快速响应与救援 60n（1）具有假设性，它假设可能发生某类某种突发事件的情境或一些具体的标准（如国家自然灾害应急救助预案，假设了可能发生4个等级的突发自然灾害的具体标准）；n（2）具有应急性，制定应急预案的目的是应对突发公共事件，不是用它来处理日常工作的；n（3）具有权威性 一是预案应有法律依据； 二是通过一定程序使预案成为法律、法规n（4）具有科学性，预案应与突发事件自身的内在规律相对应n（5）具有规范性，它规范了应对突发公共事件时相关行政部门、事发地政府及有关单位的行为和职责；n（6）具有可操作性，预案应当尽可能具有操作指导性，必要时要辅之
41、以具体操作规范，并使这种规范成为预案的组成部分。它告诉我们在应对突发公共事件时，每一步、每一个环节如何做、谁去做等。三 应急预案的建设3 应急预案的特点突发事件的快速响应与救援 61应急预案的特点（续）n（7）具有系统性 一是预案应有完整的体系：总体应急预案、专项应急预案、部门工作预案。 二是预案应有系统的内容：主体、客体、工作流程与要素等等。n（8）具有协调性 预案的组织系统应分工合理、运转和谐、有序高效n（9）具有时效性 任何预案都不能一劳永逸，要根据客观实际情况不断修改完善： 短的修改周期应在三个月左右； 长的修改周期一般不超过两年。三 应急预案的建设突发事件的快速响应与救援 624 应
42、急预案的基本内容n对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识、评价；n应急各方的职责分配；n应急救援行动的指挥与协调；n应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等；n在发生紧急情况或事故灾害时保护生命、财产和环境安全的措施；n现场恢复；n其他，如应急培训和演习规定、法律法规要求、预案的管理。三 应急预案的建设突发事件的快速响应与救援 63 5. 应急预案的构成要素 一般而言，有十二大要素： （1）适用范围 （2）法律依据 （3）指导思想 （4）工作目标 三 应急预案的建设突发事件的快速响应与救援 64（5）职能分工（6）组织机构（7）启动条件与分级（8）
43、操作要求（9）物资储备 (10)责任与奖惩（11）秘密等级（12）文本形式三 应急预案的建设突发事件的快速响应与救援 656、预案构建的注意要点：（1）立足区情，形成预案库（2）科学论证，力求完美（3）广泛宣传，保证顺利实施（4）模拟演练，确保实效三 应急预案的建设突发事件的快速响应与救援 668. 典型应急预案文案目录：n1 1、封面（政府、封面（政府/ /组织重大危机应急预案）组织重大危机应急预案）n2 2、授权书（由组织领导或上级授权制作发布的证明）、授权书（由组织领导或上级授权制作发布的证明）n3 3、总则（适用范围、实施原则、目标和任务等）、总则（适用范围、实施原则、目标和任务等）n
44、4 4、机构与职责（指挥及协调系统的人员组成及职责）、机构与职责（指挥及协调系统的人员组成及职责）n5 5、突发危机事件分类及启动标准（、突发危机事件分类及启动标准（I I级、级、IIII级、级、IIIIII级、级、IVIV级，级，包括风险评价，如何描述何时及如何进行风险评估，并描述可包括风险评价，如何描述何时及如何进行风险评估，并描述可能遇到的主要风险）能遇到的主要风险）n6 6、预测预警（风险评估、监测预警、信息报告、预防预控）、预测预警（风险评估、监测预警、信息报告、预防预控）n7 7、紧急响应（按不同反应级别实施，可分为基本应急反应和扩、紧急响应（按不同反应级别实施，可分为基本应急反应
45、和扩大应急反应）大应急反应）三 应急预案的建设突发事件的快速响应与救援 67附录：典型应急预案文案目录：n8 8、后期处置（指挥和协调、沟通管理、媒体管理、形象管理、后期处置（指挥和协调、沟通管理、媒体管理、形象管理、恢复与重建等）恢复与重建等）n9 9、保障措施（资源管理规划、财力、人员、科技、法律等统、保障措施（资源管理规划、财力、人员、科技、法律等统筹管理及调配）筹管理及调配）n1010、宣传培训和演习演练、宣传培训和演习演练n1111、预案管理政策（预案和信息保密政策，权责划分，预案应、预案管理政策（预案和信息保密政策，权责划分，预案应用条件，维护更新，审计修改程序等）用条件，维护更新
46、，审计修改程序等）n1212、各项表单及附件（成员通讯录、资源位置图、人员疏散地、各项表单及附件（成员通讯录、资源位置图、人员疏散地图、紧急设备使用说明等）图、紧急设备使用说明等）参阅：参阅： 国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案 国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案 国家地震应急预案国家地震应急预案三 应急预案的建设突发事件的快速响应与救援 688 应急预案的分类、分级与结构层次应急预案的分类、分级与结构层次n（一）依据突发事件的分类：（一）依据突发事件的分类：n自然灾害类应急预案 n事故灾难类应急预案n公共卫生事件类应急预案n社会安全事件类应急预案n
47、（二）依据预案编制的单位性质分类：（二）依据预案编制的单位性质分类：n国家各级政府部门编制的预案n各具体单位编制的预案 国家级、省级、地市级、县市级应急预案。国家应急预案中，突发公共事件总体应急预案是所有预案制定的总纲领性文件。三 应急预案的建设突发事件的快速响应与救援 69例如，突发公共卫生事件预案体系n按突发公共卫生事件可能造成的影响程度以及反应级别划分，可将其分为4类：n(1)县级：突发公共卫生事件发生局限于一个县内，凭借该县的力量能够将其控制；n(2)地市级：突发公共卫生事件发生在一个地市内，凭借该地市的力量能够将其控制；n(3)省级：突发公共卫生事件危害较大，但被控制在一个单独的省份
48、里；n(4)国家级：突发公共卫生事件危害极大，超越了省级水平，需要从国家层面上来组织应对措施。突发事件的快速响应与救援 70我国的应急预案体系的结构层次我国的应急预案体系的结构层次n国家突发公共事件总体应急预案中明确了全国突发公共事件应急预案体系包括：n(1)突发公共事件总体应急预案n(2)突发公共事件专项应急预案n(3)突发公共事件部门应急预案n(4)突发公共事件地方应急预案n(5)企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案n(6)举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案 突发事件的快速响应与救援 71各层次预案适用领域：n总体预案是全国应急预案体系的总纲， 适用于跨省级行政
49、区域， 或超出事发地省级人民政府处置能力的， 或者需要由国务院负责处置的特别重大突发公共事件的应对工作。n单项预案通常针对某一种突发事件，对象非常明确，对应的应对措施也非常具体，如SARS预案。n专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几类型突发公共事件而制定的应急预案， 由主管部门牵头会同相关部门组织实施。 n部门应急预案由制定部门负责实施。 n地方应急预案指的是省市（ 地） 县及其基层政权组织的应急预案， 明确各地政府是处置发生在当地突发公共事件的责任主体。 n企事业单位应急预案则确立了企事业单位是其内部发生的突发事件的责任主体。突发事件的快速响应与救援 72国家应急预案体系
50、国家应急预案体系国家总体应急预案国家专项应急预案国家部门应急预案省级总体应急预案省级专项应急预案省级部门应急预案市级总体应急预案县级总体应急预案市级专项应急预案县级专项应急预案市级部门应急预案县级部门应急预案乡镇、街道基层自治组织应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案国家应急预案国家应急预案地方应急预案地方应急预案突发事件的快速响应与救援 739. 预案编制模式n针对某具体突发事件的应急预案的编制依据，都具体指出了法律法规和预案的名称，几乎没有比较笼统的描述。n上级部门预案的编制依据的集合，是下级应急预案编制依据的集合的一个子集，下级部门的应急预案，其编制依据除了与上级部门的法律法规基本相
