1、政府积极促进就业政府积极促进就业面对我国形势严峻的就业形势和不断增加的就业压力，十届全国面对我国形势严峻的就业形势和不断增加的就业压力，十届全国人大常委会第二十九次会议人大常委会第二十九次会议2007年年8月月30日表决通过了中华日表决通过了中华人民共和国就业促进法（以下简称就业促进法）。社会人民共和国就业促进法（以下简称就业促进法）。社会各界普遍认为，这是一部促进就业、发展和谐劳动关系、推动各界普遍认为，这是一部促进就业、发展和谐劳动关系、推动经济发展与扩大就业良性互动、实现社会和谐稳定的重要法律。经济发展与扩大就业良性互动、实现社会和谐稳定的重要法律。就业促进法规定，国有把扩大就业放在经济
2、社会发展的突出就业促进法规定，国有把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节、市场调节就业、政府促进就业方针，多渠道扩大就业。就业、政府促进就业方针，多渠道扩大就业。这部法律同时规定，国家鼓励、支持、引导非公有制经济发这部法律同时规定，国家鼓励、支持、引导非公有制经济发第六章第六章 政府政府展，扩大就业，增加就业岗位。国家实行有利于促进就业的展，扩大就业，增加就业岗位。国家实行有利于促进就业的财政政策，加大资金投入，改善就业环境，扩大就业。县级以上财政政策，加大资金投入，改善就业环境，扩大就业。县级以上人民
3、政府应当根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排人民政府应当根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。就业专项资金用于促进就业工作。同时，同时，就业促进法设专章对就业促进法设专章对“公平就业公平就业”作出规定，各级作出规定，各级人民政府应当创造公平就业的环境，消除就业歧视。用人单位招人民政府应当创造公平就业的环境，消除就业歧视。用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，应当向劳动者提供平用人员、职业中介机构从事职业中介活动，应当向劳动者提供平等就业机会等就业机会和公平就业条件，不得实施就业歧视。国家保障妇女和公平就业条件，不得实施就业歧视。国家保障妇女
4、享有与男子平等的劳动权利。用人单位招用人员，除国家规定的享有与男子平等的劳动权利。用人单位招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。者提高对妇女的录用标准。第六章第六章 政府政府在就业援助方面，在就业援助方面，就业促进法规定，各级人民政府应当就业促进法规定，各级人民政府应当建立健全就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补建立健全就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法贴、岗位补贴等办法，通过公益性岗位安置等途径，对就业困难，通过公益性岗位安置等途
5、径，对就业困难人员实行优先和重点帮助。劳动行政部门应对法律实施情况进行人员实行优先和重点帮助。劳动行政部门应对法律实施情况进行监督检查，建立举报制度，受理对违反监督检查，建立举报制度，受理对违反就业促进法行为的举就业促进法行为的举报，并及时予以核实、处理。报，并及时予以核实、处理。案例说明：政府的政治理念对政府的劳动关系政策和实践产案例说明：政府的政治理念对政府的劳动关系政策和实践产生重大影响。生重大影响。第六章第六章 政府政府1、掌握政府在劳动有关系中的角色、掌握政府在劳动有关系中的角色2、理解政府与劳动关系理论、理解政府与劳动关系理论3、熟悉政府的劳动关系战略熟悉政府的劳动关系战略第六章第
6、六章 政府政府第六章第六章 政府政府1.政府的作用政府的作用 (1)政府有权修改劳动关系的各项制度政府有权修改劳动关系的各项制度(2)政府可以通过直接或间接的方式控制许多公共部门政府可以通过直接或间接的方式控制许多公共部门 (3)政府针对不同经济或社会问题采取的方针、政策和行动为管政府针对不同经济或社会问题采取的方针、政策和行动为管(4)理方和工会之间的集体谈判创造了宏观环境理方和工会之间的集体谈判创造了宏观环境政府作为第三方，在劳动关系中发挥着重要而特殊的作用，为政府作为第三方，在劳动关系中发挥着重要而特殊的作用，为学界所认同。学界所认同。第六章第六章 政府政府2.政府的角色政府的角色（1）
7、关于政府的角色主要有以下几中观点：）关于政府的角色主要有以下几中观点：n罗恩比恩（罗恩比恩（Ron Bean）认为政府扮演五种角色：）认为政府扮演五种角色：u政府扮演第三方管理者的角色，为劳资双方提供互动架构与一政府扮演第三方管理者的角色，为劳资双方提供互动架构与一般性规范。般性规范。u政府扮演法律制定者角色，通过立法规定工资、工时、安全和政府扮演法律制定者角色，通过立法规定工资、工时、安全和卫生的最低标准。卫生的最低标准。u如果出现劳动争议，政府提供调节和仲裁服务；如果出现劳动争议，政府提供调节和仲裁服务；u政府是公共部门的雇主政府是公共部门的雇主u政府还是收入调节者政府还是收入调节者第六章
8、第六章 政府政府n麦克李特（麦克李特（Mike Leat）认为政府在劳动关系中的角色）认为政府在劳动关系中的角色主要体现为：主要体现为：u立法者立法者u市场管理者市场管理者u雇主雇主u调解者调解者u仲裁者仲裁者第六章第六章 政府政府n台湾学者林大钧先生认为，美国联邦政府是台湾学者林大钧先生认为，美国联邦政府是：u促进劳资合作的催化剂或者鞭策者促进劳资合作的催化剂或者鞭策者u劳动争议的调解人、仲裁者或受害方的支持者劳动争议的调解人、仲裁者或受害方的支持者u劳动法律的制定者和执行者劳动法律的制定者和执行者第六章第六章 政府政府（2）政府在劳动关系中的角色）政府在劳动关系中的角色-5P角色角色第六章
9、第六章 政府政府角色名称角色名称 主要业务内容主要业务内容 政府应采取的态度政府应采取的态度 1.劳动合同；劳动合同；2.劳动标准；劳动标准；3.劳工保险；劳工保险；4.劳工福利；劳工福利；5.劳工教育；劳工教育；6.劳动安全劳动安全卫生；卫生；7.劳动监察劳动监察 积极、主动积极、主动 1.工会组织工会组织2.集体谈判集体谈判3.雇员参与雇员参与4.分红入股分红入股 中立、不干预中立、不干预 劳动争议处理劳动争议处理 中立、不干预中立、不干预 第六章第六章 政府政府角色名称角色名称 主要业务内容主要业务内容 政府应采取的态度政府应采取的态度 4规划者规划者(planner) 1.职业培训职业
10、培训2.就业服务就业服务3.失业保险失业保险4.人力资源规划人力资源规划 积极、积极、 主动主动 5雇用者雇用者(public sector employer) 公共事业公共事业 合法化、企业化、民合法化、企业化、民主化主化 1.保守主义政府理论保守主义政府理论 n在劳动关系方面，新保守主义反对劳动与就业立法，在劳动关系方面，新保守主义反对劳动与就业立法，认为这些法律将扭曲自由市场并降低效率。新保守主认为这些法律将扭曲自由市场并降低效率。新保守主义也反对建立工会，认为工会是一个追求经济租义也反对建立工会，认为工会是一个追求经济租( economic rent ) 的垄断性组织的垄断性组织。 2
11、.管理主义政府理论管理主义政府理论 n管理主义更强调政府在保持劳动关系稳定、促进劳资管理主义更强调政府在保持劳动关系稳定、促进劳资合作和实现经济繁荣方面发挥的积极作用。合作和实现经济繁荣方面发挥的积极作用。 第六章第六章 政府政府3.正统多元主义政府理论正统多元主义政府理论n该理论主张，政府应该在不损害第三方利益（如消费者利益）该理论主张，政府应该在不损害第三方利益（如消费者利益）的前提下适度干预经济活动，平衡劳资双方的利益冲突。因此，的前提下适度干预经济活动，平衡劳资双方的利益冲突。因此，政府的角色在于制定劳动政策并推进其实施。政府的角色在于制定劳动政策并推进其实施。4.自由改革主义政府理论
12、自由改革主义政府理论n自由改革主义的代表是精英理论自由改革主义的代表是精英理论 ( elite theory )。精英理论认为。精英理论认为社会按照等级划分阶层，精英处于社会的最高阶层，因而对政社会按照等级划分阶层，精英处于社会的最高阶层，因而对政策制定具有直接而重要的影响力，认为不同的利益集团对政府策制定具有直接而重要的影响力，认为不同的利益集团对政府具有不同的影响力。具有不同的影响力。 第六章第六章 政府政府5.激进主义政府理论激进主义政府理论 n认为政府是资产阶级的工具。资本家可以通过各种方认为政府是资产阶级的工具。资本家可以通过各种方式控制政府和国家，政府官员是资本家的傀儡。式控制政府
13、和国家，政府官员是资本家的傀儡。 第六章第六章 政府政府1.模型框架第六章第六章 政府政府市场个人主义市场个人主义自由放任主义自由放任主义社团主义社团主义市场管制市场管制社会正义社会正义自由集体主义自由集体主义谈判社团主义谈判社团主义国家社团主义国家社团主义中央集权主义中央集权主义政治理念政治理念劳动关系模式劳动关系模式政治行为政治行为产业冲突产业冲突 政政 府府工会战略工会战略管理方战略管理方战略2.劳动关系模式劳动关系模式（1）市场个人主义）市场个人主义（2）自由集体主义）自由集体主义（3）谈判社团主义）谈判社团主义（4）国家社团主义）国家社团主义（5）中央集权主义）中央集权主义第六章第六
14、章 政府政府3.政府劳动关系实践政府劳动关系实践政府在劳动关系方面制定并实施方针、政策和战略在很政府在劳动关系方面制定并实施方针、政策和战略在很大程度上直接或间接受经济因素影响。大程度上直接或间接受经济因素影响。（1）劳动力市场政策n失业政策 n收入政策 第六章第六章 政府政府（2）社会正义：n最低工资立法 n 社会倾销 （3）产业冲突：n产业行动中的公共利益 n政府在处理产业冲突中的角色第六章第六章 政府政府1.说明政府在劳动关系中的重要作用。说明政府在劳动关系中的重要作用。2.说明政府在劳动关系中的说明政府在劳动关系中的5种角色种角色5P角色。角色。3.结合世界主要国家的劳动关系实践，说明近一百年来结合世界主要国家的劳动关系实践，说明近一百年来劳动关系模式的主要变化劳动关系模式的主要变化4.你认为政府是否应该促进社会正义？你认为政府是否应该促进社会正义？5.结合中国与外国实践说明，政府收入政策的重要性，结合中国与外国实践说明，政府收入政策的重要性，并说收入政策的主要内容。并说收入政策的主要内容。6.政府是否应该限制工会的罢工权？政府是否应该限制工会的罢工权？第六章第六章 政府政府第六章第六章 政府政府
