1、环保法律法规培训材料ISO1400 世界环境日-六月五日 中国在环境保护，污染预防方面也取得了重大的进步：环保法律的不断完善；污染防治的观念转变,从末端治理转向全程控制等。 中国植树节-三月十二日 世界水日-三月二十二日 环境保护的总方针环境保护的总方针 “经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一” 环境保护的环境保护的32字方针字方针 “全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众,大家动手,保护环境,造福人民” 中国的环境政策中国的环境政策(三大政策三大政策) 预防为主，防治结合 谁污染，谁治理（谁负担） 强化环境管理 可持续发展
2、战略（各国经济社会发展的总体战略）可持续发展战略（各国经济社会发展的总体战略） 1.可持续发展观点强调的是环境与经济的协调发展，追求人与自然的和谐。经济发展应建立在生态持续能力上，保护环境不对后代人的生存和发展构成危胁。 2.两个核心内容：两个核心内容：环境保护与经济发展的相互依赖。传统生产方式和消费方法式的转变。 3.环境保护与经济发展的关系：环境保护与经济发展的关系：环境保护与经济发展相互依赖：现化文明的发展越来越依靠环境与资源基础的支撑，而随着环境恶化和资源耗竭，这种支撑已越来越薄弱和有限了。因此，越是在经济高速发展的情况下，越要加强环境与资源保护，以获得长期持久的支撑能力，这是可持续发
3、展区别于传统发展构成的一个重要标志。 传统生产方式和消费方法式和转变。传统生产方式和消费方法式和转变。 长期的实践，使人们开始认识到，必须纠正过去的那种高消耗、高投入、高污染和高消费来带动和刺激经济高速增长的发展模式，转变为依靠科技进步和提高劳动者素质来促进经济增长的新模式。因为只有大量先进生产技术的研制、应用和普及，才能降低单位产品的能耗、物耗，才能不断地开发新能源和新资源，也才能实现少投入、多产出的生产方式，进而减少经济发展对资源和能源的依靠，减轻对环境的压力。 八项环境管理制度八项环境管理制度老三项：环境影响评价制度“三同时”制度排污收费制度新五项：环境保护目标责任制城巿环境综合整治定量
4、考核制污染物集中控制排污许可证制度限期治理制度 中国环境保护法律法规中国环境保护法律法规环境保护法律、法规是我国防治污染、保护源环境的行为准则，是组织和公众的必修课,也是世界各国保护资源环境共同的手段。国际标准化组织颁布的ISO14001：1996环境管理体系规范及使用指南中明确指出，组织的环境方针要对遵守有关环境的法律法规和组织应遵守的其它要求做出承诺。这个要求明确表明，遵守国家和地方的环境保护法律、法规和其它要求是一个组织最起码的义务，也是组织建立境管理体系的基本要求。第一节环境法律概述一、环境保护法的概念和特点环保法：是调整为保护和改善生活环境与生态环境，防止污染和其它公害而产生的各种社
5、会关系的律规范的总称。特点：环保法除了具有法律的一般特性外，还有以下特点1.科学性：环保法是以科学的生态规律与经济规律为依据的,它的体系原则、法律法规、管理制度都是从环境科学的研究成果和技术规范总结出来的。2.综合性：环保法所调整的社会关系相当复杂，涉及方方面面，秘须综合的考虑问题。3.区域性：中国地域辽阔，各地情况差异较大，因此我国的环保法要求，各省市都可根据本地区特点制定地方法规和地方标准，体现地区差异。4.奖励与惩罚相结合：我国的环保不仅要对违法者给予惩罚，而且对保护资源和对环保有的给予奖劢，做到赏罚分明。 二、环保法任务与作用 .环境保护法的任务根据我国宪法和中华人民共和国环境保护法的
6、规定,我国环境保护法有两项任务:合理开发和利用自然环境，减少和消除有害物质进入环境，以及保护自然资源，维护生物资源的生产能力，使之得以恢复和扩大现再生产。保护和改善环境质量，防治环境污染和生态破坏,创造一个清洁、适宜的生活与劳动环境，及良性循环的生态环境。 .环境保护法的作用: 保护和改善生活环境和自然环境防治污染和其它公害保护人民健康促进经济社会的持续发展推动我国环境法制建设提高广大干部、群众环境意识和环保法制观念有效地维护我国环境权益促进环境保护的国际交流与合作,有效开展国际环镜活动 三、环境保护法的基本原则 环境保护法的基本原则，是环境保护方针、政策在法律上的体现，是调整环境保护方面社会
7、关系的指导规范，也是环境保护立法、司法、执法必须遵循的准则，它反映了环保法的本质，并贯穿环境保护法律制度建设的全过程。研究和掌握这些原则，对正确理解并认真贯彻环境保护法,具有十分重要的意义。 .经济建设与环境保护协调发展的原则环境保护法必须认真贯彻“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益环境效益相统一”的方针。事实证明,环境问题,除了自然灾害因素外,绝大多数是伴随经济和社会的发展而产生和发展的。所以,社会经济发展,秘须下大力气保护好资源、环境,为社会经济发展提供永续利用的资源和持续的环境承载力。只有经济发展了,才能为防治污染、保护环境提供更多的财力资源
8、。 .预防为主、防治结合的原则 预防为主的原则是与未端治相对应的原则,预防污染不仅可以最大限度地提高原材料、能源的利用率,节能降耗,而且可以大大地减少污染物的产生量和排放量避免二次污染风险,减少未端治理负荷,节省环保投资和运行费用,预防是环境保护的第一位的工作,当然,根据目前的技术、经济条件,工业企业做到零排放也是不现实的,所以还必须与治理相结合。 .污染者付费的原则污染者付费的原则,通常也称为“谁污染,谁治理”,“谁开发,谁保护”原则,基本精神是明确治理污染、保护环境的责任。原则要求,在开发建设、组织生产过程中,给环境造成污染,对资源造成破坏的单位和个人,都必须承担防治环境污染,保护自然资源
9、的责任,都应支付防治污染、保护资源的费用。 .政府对环境质量负责的原则环境保护是一项涉及政治、经济、技术、社会各个方面的复杂而又艰巨的任务,是我国的一项基本国策,关系到国家和人民的长远利益,解决这种事关全局,综合性很强的问题,只有政府才能这样的职能。政府对环境质量负责,就是要求政府采取各种有效措施,协调方方的关系,保护和改善本地区的环境质量,实现国家制定的环境目标。 .依靠群众保护环境的原则环境质量的好坏关系到广大群众的切身利益,因此保护环境不受污染危害,不仅是公民的义务,也是公民的权利。因此每个公民都有了解政府环境状况,参与保护环境的权力。为使我国的环境保护工作真正做到“公众参与,公众监督”
10、,各级政府部门,各级企业都不应搞愚民政策,要把环境污染情况、企业排污情况,定期公诸与众,并经常听取来自公众的防治污染、保护环境的意见。 第二节环境标准 一、环境标准的概念根据中华人民共国环境保护标准管理办法，环境标准是指：为保护人群健康、社会物质财富和维持生态平衡，对大气、水、土壤等环境质量，对污染源、监测方法以及其它需要所制订的标准的总称。环境标准是环境法律体系的一个重要组成部分，包括环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、样品标准和方法标准。环境质量标准、污染物排放标准分为国家标准和地方标准。环境质量标准和污染物排放标准属于强制性标准，违反强制性标准，必须承担相应的法律责任。 二、制订
11、环境标准的原则 1.确保人体不受污染危害原则环境中的污染物是客观存在的，只有超过一定数量和浓度时，才会对人体产生危害，这就要求在制订环境标准时，污染物的含量应低于有害阈值。 2.政策性原则环境标准要体现国家环保方针政策,符合国家技术经济的实际水平,做到环境、经济、社会效益的统一。 3.以环境状况为基础原则这一原则要求,制订污染排放标准时要考虑自然界的凈化能力,充分利用自然资源、能源,力求把污染消除在生产过程中。 4.地区差异原则制订环境质量标准和污染物排放标准,应考虑不同地区的环境、经济差异,不能搞“一刀切”。5.尽量与国际环境标准接轨原则 三、环境标准的作用.标准是制订环境规划,计划的重要依
12、据,体现一定时期的环境目标。.标准是实行环境建设的基础,根据环境标准要求进行环境建设。.标准是促进污染防治,合理利用资源,提高环境质量的重要工具。.标准是实施科学管理环境的技术基础。 第三节环境保护法的基本制度 一、一、环境影响评价制度环境保护法第13条规定“建设污染环境的项目必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告经批准后,计划部门方可批准建设项目设计任务书。”中国环认委要求申请认证的企业必须提交的背景资料中对环评报告有明确要求。环境影响评价，是指在开发建设活动前,对开发建设活动和项目投入运行后,对
13、周围地区环境可能造成的影响进行调查、预测和评价，并提出防止环境污染与破坏的对策和措施,环境影响评价是我国一项重要的环境管理制度。环境影响评价有环境影响报告书、报告表和登记表三种形式,建设项目对环境可能造成重大影响的,应当编制环境影响报告书,造成轻度影响的应当编制环境影响报告表,对环境影响很小的,应当填报环境影响记表。 环境影响评价的主要内容是（七个方面）: (1)建设项目概况; (2)建设项目周围环境状况调查; (3)建设项目对周围环境近期和远期的影响分析和预测; (4)环境影响的损益分析;(5)环境保护措施及其经济、技术论证(6)对建设项目实施环境监测的建议；(7)环境影响评价结论,要对建设
14、项目是否符合环保要求,防治污染的措施是否可行,经济是否合理做出科学的回答。 如果涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。 二、环境保护目标责任制度第16条规定“地方各级人民政府应对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。”第条规定“产生污染和其它公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度。”防治污染保护环境是每个单位、每个公民的义务，也是，保护自身发展的客观需求，完成保护环境的重大目标，一是要有一个切实可行的计划并纳入到社会、经济发展计划之中；二是要有人来完成这个计划，要有一个分工明确职责清楚的责任制度。责任制度是落实责任，实现环境保护目标
15、的保证。是对环境保护实行目标化、定量化管理的一个手段。 环境保护目标责任制度的主要内容有：.环境保护的目标指针,主要有环境质量指针(主要是水、气、声、环境质量指针),污染物排放控制指针(主要是污染物治理率、达标率、总量削减率、污染防治设施运行率及单位产品污量),环境管理指针(主要是环评、“三同时”、排污收费、限期治理项目执行情况指针),等等。.责任分工、层层落实方案;.计划完成的时限;.奖、罚办法。 三、“三同时”制度环境保护法第四章第26条规定:“建设项目中防治污染设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入（简称三同时）。防治污染的设施必须经原审批环评的环境保护行政主管部门验收合格，该
16、建设项目方可投入生产或使用。“防治污染的设施不得擅自拆除或闲置,确有必要拆除或闲置的,必须征得所在地的环境保护主管部门同意。”“三同时”制度是我国最早的一项环境管理制度,也是最早采取的一项防止污染措施。本制度要求所有开发建设项目、一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目,包括新建、改建、扩建和技术改造项目都必须严格执行,在计划任务扩初设计中没有治理“三废”内容的,计划部门不予拔款,施工部门不给施工、银行部门不予贷款,建成了也不准投产。 “三同时”的主要内容有:.在工程设计的同时,设计部门要根据有关规定对经过采取各种预防措施仍然消除不了的,必须排放少量污染物的治理设施进行设计。.在施工阶段,施
17、工部门应主体工程一样,安排污染治理设施的施工计划,并组织施工,保证同时竣工。同时还要注意不要对环境造成污染损害。.在建设项目交付使用前，建设单位要向环境保护部门提交“环境保护设施竣工验收报告”,经验收合格,发验收合格证后,建设项目方可正式投稿生产或使用。 四、排污收费制度概念：征收排污费制度，又叫排污收费制度，是指国家环境管理机关依照法规对排污者征收一定费用的一整套管理制度。它既是环境管理中的一种经济手段，又是“污染者负担原则”的具体执行方式之一。其目的是为了促进排污者加强环境管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境，并为保持环境和补偿污染损害筹集奖金。 征收排污费的对象：环境保护法第28
18、条规定:“排放污染物超过国家或者地方规定排放标准的企业事业单位,依照国家规定缴纳超标准排污费并负责治理”,征收的超标排污费必须用于污染的防治。不得挪作他用。”水污染染防治法第15条又进一步规定:“企业事业单位水体排放污染物的（包括未超过污物排放标准的），按照国家规定缴纳排污费。” 征收超标排污费制度是在1982年国务院下达了征收排污暂行办法后正式开始的，“办法”对征收的目的、对象、标准、排污费的使用作了规定,在1995年修改的大气污染防治法。1996年修改的水污染防治法、1995年公布的固体废物污染环境防治法对征收超标排污费又做了具体规定。 征收排污费的范围：征收排污费的污染物包括污水、废气、
19、固体废物、噪声、放射性等5大类。但对于蒸汽机和其它流动污染源排放的废气，在符合环境质量标准的贮存或处置的设施、场所内贮存、处置的工业废物，进入城市污水集中处理设施的污水，不征收排污费。 主要有工业废水(其中包括物质为化学需氧量COD、悬浮物SCS、生物需氧量BOD)和烟尘(其中包括物质为悬浮颗粒TSP及重金属等)。 一、胡文标、丁月生投放危险物质案城市标新化工有限公司（以下简称“标新化工公司”）系环保部门规定的“废水不外排”企业。被告人胡文标系标新化工公司法定代表人，曾因犯虚开增值税专用发票罪于2005年6月27日被盐城市盐都区人民法院判处有期徒刑2年，缓刑3年。被告人丁月生系标新化工公司生产
20、负责人。2007年11月底至2009年2月16日，被告人胡文标、丁月生在明知该公司生产过程中所产生的废水含有苯、酚类有毒物质的情况下，仍将大量废水排放至该公司北侧的五支河内，任其流经蟒蛇河污染盐城市区城西、越河自来水厂取水口，致盐城市区20多万居民饮用水停水长达66小时40分钟，造成直接经济损失人民币543.21万元。 裁判结果盐城市盐都区人民法院一审判决、盐城市中级人民法院二审裁定认为：胡文标、丁月生明知其公司在生产过程中所产生的废水含有毒害性物质，仍然直接或间接地向其公司周边的河道大量排放，放任危害不特定多数人的生命、健康和公私财产安全结果的发生，使公私财产遭受重大损失，构成投放危险物质罪
21、，且属共同犯罪。胡文标在共同犯罪中起主要作用，是主犯；丁月生在共同犯罪中起次要作用，是从犯。胡文标系在缓刑考验期限内犯新罪，依法应当撤销缓刑，予以数罪并罚。据此，撤销对被告人胡文标的缓刑宣告；被告人胡文标犯投放危险物质罪，判处有期徒刑10年，与其前罪所判处的刑罚并罚，决定执行有期徒刑11年；被告人丁月生犯投放危险物质罪，判处有期徒刑6年。 二、紫金矿业集团股份有限公司紫金山金铜矿重大环境污染事故案自2006年10月以来，被告单位紫金矿业集团股份有限公司紫金山金铜矿（以下简称“紫金山金铜矿”）所属的铜矿湿法厂清污分流涵洞存在严重的渗漏问题，虽采取了有关措施，但随着生产规模的扩大，该涵洞渗漏问题日
22、益严重。紫金山金铜矿于2008年3月在未进行调研认证的情况下，违反规定擅自将6号观测井与排洪涵洞打通。2009年9月，福建省环保厅明确指出问题并要求彻底整改后，仍然没有引起紫金山金铜矿足够重视，其整改措施不到位、不彻底，隐患仍然存在。 2010年6月中下旬，上杭县降水量达349.7毫米。2010年7月3日，紫金山金铜矿所属矿湿法厂污水池HDPE防渗膜破裂造成含铜酸性废水渗漏并流入6号观测井，再经6号观测井通过人为擅自打通的与排洪涵洞相连的通道进入排洪涵洞，并溢出涵洞内挡水墙后流入汀江，泄漏含铜酸洗废水9176立方米，造成下游水体污染和养殖鱼类大量死亡的重大环境污染事故，上杭县城区部分自来水厂停
23、止供水1天。2010年7月16日，用于抢险的3号应急中转污水池又发生泄漏，泄漏含铜酸性废水500立方米，再次对汀江水质造成污染，致使汀江河局部水域受到铜、锌、铁、铅、砷等的污染，造成养殖鱼类死亡达到370.1万斤，经鉴定鱼类损失价值人民币2220.6万元；同时，为了网箱养殖鱼类的安全，当地政府部门采取破网措施，放生鱼类3084.44万斤。 裁判结果 福建省龙岩市新罗区人民法院一审判决、龙岩市中级人民法院二审裁定认为：被告单位紫金山金铜矿违反国家规定，未采取有效措施解决存在的环保隐患，继而发生了危险废物泄漏至汀江，致使汀江河水域水质受到污染，后果特别严重。被告人陈家洪、黄福才是应对该事故直接负责的主管人员，被告人林文贤、王勇、刘生源是该事故的直接责任人员，对该事故均负有直接责任，其行为均已构成重大环境污染事故罪。 据此，综合考虑被告单位自首、积极赔偿受害渔民损失等情节，以重大环境污染事故罪判处被告单位紫金山金铜矿罚金人民币3000万元；被告人林文贤有期徒刑3年，并处罚金人民币30万元；被告人王勇有期徒刑3年，并处罚金人民币30万元；被告人刘生源有期徒刑3年6个月，并处罚金人民币30万元。对被告人陈家洪、黄福才宣告缓刑。
