1、 新安全生产法 重点讲解新新安全生产法安全生产法安全生产法律体系安全生产法律体系宪法（第42条）安全生产法其它有关安全生产的专门法律安全生产相关法律批准加入的有关安全卫生的国际公约或条约标准化法有关安全生产的行政法规有关安全生产的地方性法规有关安全生产的地方政府规章有关安全生产的部门规章有关安全生产的国家标准有关安全生产的行业标准注： 表示存在上下位关系； 表示不存在上下位关系，是同等关系，故有可能存在效力冲突。新华社北京2月25日电（记者余晓洁、陈炜伟）安全生产人命关天。25日提请十二届全国人大常委会第七次会议第一次审议的安全生产法修正案草案。较之现行的安全生产法，草案由原来的97条增加到1
2、14条，新增和修改条款67条，其中新增15条、修改52条，特别突出了事故隐患排查治理和事前预防。二、新安全生产法学习宣传重点内容：二、新安全生产法学习宣传重点内容： 1.以人为本，坚持安全发展。 2.建立完善安全生产方针和工作机制。 3.落实“三个必须”，确立安全生产监管执法部门地位。 4.强化乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责。 5.明确生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责。 6.明确了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者的权利义务。 7.建立事故隐患排查治理制度。 8.推进安全生产标准化建设。 9.推行注册安全工程师制度。 10.推进安全生产责任
3、保险。 11.建立分类分级监管和年度监督检查计划制度。 12.对拒不执行停产执法决定的生产经营单位，依法实施停电停供民用爆炸物品等强 制停产措施。 13.建立严重违法行为公告和通报制度。 14.完善了事故应急救援制度。 15.加大对违法行为和事故责任的追究力度。明确了立法目的和调整范围安全生产法的安全生产法的第一条第一条“为了加强安全生产工作，防为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。促进经济社会持续健康发展，制定本法。”安全生产法安全生产法第二条第二条在中华人民共和国领域内
4、从事生产经营活动的单在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位位(以下统称生产经营单位以下统称生产经营单位)的安全生产，适用本法的安全生产，适用本法;有关法律、行政法规对有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。12将安全生产工作方针完善为将安全生产工作方针完善为“安全第安全第一、预防为主、综合治理一、预防为主、综合治理”，进一步，进一步明确了安全生产的重要地位、主体任明确了安全生产
5、的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。新法务和实现安全生产的根本途径。新法提出要建立提出要建立生产经营单位负责、职工生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监参与、政府监管、行业自律、社会监督督的工作机制，进一步明确了各方安的工作机制，进一步明确了各方安全职责。全职责。3按照按照“三个必须三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全必须管安全）的要求，新法一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当）的要求，新法一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管
6、理中的建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中的重大问题。二是明确各级政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，重大问题。二是明确各级政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关有关部门在各自职责范围内对有关“行业、领域行业、领域”的安全生产工作实施监的安全生产工作实施监督管理。三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管督管理。三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为行政执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生理职责的部门作为行政执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法
7、规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。4乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的安安全生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确：等突出问题，新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按
8、照职责，加强对本区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。5新法一是明确矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、新法一是明确矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，将储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，将其他生其他生产经营单位设置专门机构或者配备专职
9、人员的从业人员下限由产经营单位设置专门机构或者配备专职人员的从业人员下限由300300人调整为人调整为100100人。人。二是二是规定了安全生产管理机构以及管理人员的规定了安全生产管理机构以及管理人员的7 7项职责项职责(22(22条）条），主要包括拟定本单，主要包括拟定本单位安全生产规章制度、操作规程、应急救援预案，组织宣传贯彻安全生产法律、法位安全生产规章制度、操作规程、应急救援预案，组织宣传贯彻安全生产法律、法规；组织安全生产教育和培训，督促落实重大危险源安全管理措施；组织或参与演规；组织安全生产教育和培训，督促落实重大危险源安全管理措施；组织或参与演练；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业
10、、违反操作规程的行为，督促落实本单位练；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实本单位安全生产整改措施等。三是明确生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当安全生产整改措施等。三是明确生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。6一是规定生产经营单位应当将被派遣劳一是规定生产经营单位应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。安全操作技能的教育和培
11、训。劳务派遣劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。全生产教育和培训。二是明确被派遣劳二是明确被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。并应当履行本法规定的从业人员的义务。第十七条改为第十八条，增加一项，作为第三项：第十七条改为第十八条，增加一项，作为第三项：“组织制定并实施本单位安全生产组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划教育和培训计划”。增加一条，作为第二十二条：增加一条，作为第二十二条：“生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理生产经营单位的安全生产管理
12、机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（二）人员履行下列职责：（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况生产教育和培训情况；将第二十一条改为第二十五条，修改为：将第二十一条改为第二十五条，修改为：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，产教育和培训，”“”“劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。训。”“”“生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进生产经营单位接收中
13、等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。位对实习学生进行安全生产教育和培训。”“”“生产经营单位应当建立安全生产教育和生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。况。”第二十七条第二十七条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培生产经营单位的
14、特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，训，取得相应资格取得相应资格，方可上岗作业。，方可上岗作业。第九十四条：对安全培训的罚则第九十四条：对安全培训的罚则7新法把新法把加强事前预防、强化隐患排查治理加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容作为一项重要内容：一是生产经营单位必：一是生产经营单位必须建立事故隐患排查治理制度，采取技术、须建立事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施消除事故隐患。二是政府有关部管理措施消除事故隐患。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。三督促生产经营单位消除重大
15、事故隐患。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。的行政处罚。89新法确立了注册安全工程师制度，并从两个新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进：一是危险物品的生产、储存方面加以推进：一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他单位聘用注册安全工程师。二是建立注册安单位聘用注册安全工程师。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务
16、院全工程师按专业分类管理制度，授权国务院人力资源和社会保障部门、安全生产监督管人力资源和社会保障部门、安全生产监督管理等部门制定具体实施办法。理等部门制定具体实施办法。1011新法将分级分类监管和按照年度监督检新法将分级分类监管和按照年度监督检查计划作为安全监管部门的法定执法方查计划作为安全监管部门的法定执法方式，明确规定：安全生产监督管理部门式，明确规定：安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及
17、时处理。事故隐患，应当及时处理。三、从举措看变化三、从举措看变化 新新安全生产法安全生产法12近年来，由于没有采取断然措施导致发生的重特大事故屡见不鲜。为深刻近年来，由于没有采取断然措施导致发生的重特大事故屡见不鲜。为深刻吸取事故教训，新法规定：对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产吸取事故教训，新法规定：对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用的决定，停业、停止施工、停止使用的决定，生产经营单位拒不执行，有发生生产生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负
18、责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。面形式，有关单位应当予以配合。13为加强安全生产诚信体系建设，促进生产经营单位落实安全生产主体责任，为加强安全生产诚信体系建设，促进生产经营单位落实安全生产主体责任，尤其是针对实践中一些生产经营单位特别是上市公司尤其是针对实践中一些生产经营单位特别是上市公司“不怕罚款怕曝光不怕罚款怕曝光”的情况，新法规
19、定负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息的情况，新法规定负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构和有关金融机构门、国土资源主管部门、证券监督管理机构和有关金融机构。14新法将生产安全事故应急救援工作的基本保障和实践中的有效做法上升为法律规新法将生产安全事故应急救援工作的基本保障和实践中的
20、有效做法上升为法律规定，一是明确国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急定，一是明确国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励社会力量建立应急救援队伍。二是国务院安全生救援基地和应急救援队伍，鼓励社会力量建立应急救援队伍。二是国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。三是生产经营单门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。三是生产经营单位应当依法制定本单位
21、生产安全事故应急救援预案，与有关人民政府组织制定的位应当依法制定本单位生产安全事故应急救援预案，与有关人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。四是参与事故抢救的部门生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。四是参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事故救援的需要组织采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生。故救援的需要组织采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生。15一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。第一，按照一是规定了事
22、故行政处罚和终身行业禁入。第一，按照两个责任主体、四个事故等级，规定了对生产经营单位两个责任主体、四个事故等级，规定了对生产经营单位及其主要负责人的及其主要负责人的8 8项罚款处罚明文。第二，大幅提高对项罚款处罚明文。第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款2020万元至万元至5050万万元，较大事故元，较大事故5050万元至万元至100100万元，重大事故万元，重大事故100100万元至万元至500500万元，特别重大事故万元，特别重大事故500500万元至万元至10001000万元；特别重大事故万元；特别重大事故的情节特别严重的，罚款的情节特
23、别严重的，罚款10001000万元至万元至20002000万元。第三，万元。第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。15二是加大罚款处罚力度。结合各二是加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基本不实际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了变、将罚款上限提高了2 2至至5 5倍，倍，并且多数罚则不再将责令限期改并且多数罚则不再将责令限期改正作为前置程序；增加了对直接正作为
24、前置程序；增加了对直接负责的主管人员和其他直接责任负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚规定。人员的处罚规定。 国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。任。 安全生产法安全生产法第十三条第十三条 安全红线不可碰安全红线不可碰 触碰后果很严重触碰后果很严重行行政政责责任任民民事事责责任任刑刑事事责责任任1 1 行政责任行政责任不施救不施救80%80%伪造销毁伪造销毁8080- -90%90%迟报漏报迟报漏报4040- -60%60%谎报瞒
25、报谎报瞒报100%100%擅离职守擅离职守6060- -80%80%上一年收入核算：上一年收入核算：受聘的受聘的工资工资+ +工资性福利工资性福利有股份有股份工资工资+ +股份收入股份收入独独 资资工资工资+ +企业净利润企业净利润一次性工一次性工亡亡补助金补助金一次性丧葬一次性丧葬补助金补助金 供养亲属供养亲属抚恤金抚恤金其它其它民事赔偿民事赔偿生前统筹地区上年生前统筹地区上年度职工月平均工资度职工月平均工资6 6倍倍无劳动能力配偶无劳动能力配偶40%40%、老人孩子、老人孩子30%30%本人工资，（总额本人工资，（总额不超过生前个人工不超过生前个人工资）资）全国城镇居民可全国城镇居民可支配
26、收入的支配收入的2020倍倍法律规定的其法律规定的其他赔偿项目他赔偿项目补偿标准不断增加：三五万补偿标准不断增加：三五万 20 40 60 80 20 40 60 80（生命平等性）（生命平等性）2 2民事责任民事责任 在生产、作业中违反有关安全管理的规定，造成重大伤在生产、作业中违反有关安全管理的规定，造成重大伤亡或严重后果，亡或严重后果，3 3年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣，年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣，3 3年以上年以上7 7年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。重大责任事故罪重大责任事故罪 安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，造安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，造
27、成重大伤亡或严重后果，成重大伤亡或严重后果，3 3年以下有期徒刑或拘役；情节特年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣，别恶劣，3 3年以上年以上7 7年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。重大劳动安全事故罪重大劳动安全事故罪3 3刑事责任刑事责任 强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。别恶劣的，处五年以上有期徒刑。强令违章冒险作业罪强令违章冒险作业罪 在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报在安全事故发生后
28、，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，3 3年以下有期徒刑年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，或者拘役；情节特别严重的，3 3年以上年以上7 7年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。不报谎报安全事故罪不报谎报安全事故罪以危险方法危害公共安全罪以危险方法危害公共安全罪 刑法第一百一十五条刑法第一百一十五条: :放火、决水、爆炸、投毒或者以其放火、决水、爆炸、投毒或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。处十年以上有期徒刑、
29、无期徒刑或者死刑。其他罪其他罪举办大型活动违反安全管理罪举办大型活动违反安全管理罪 交通肇事罪交通肇事罪危险物品肇事罪危险物品肇事罪 滥用职权罪滥用职权罪建筑工程重大安全事故罪建筑工程重大安全事故罪 玩忽职守罪玩忽职守罪生产销售不符合安全标准产品罪生产销售不符合安全标准产品罪 消防责任事故罪消防责任事故罪数罪并罚数罪并罚矿主李成奎矿主李成奎无期徒刑无期徒刑1500万万股东李发奎股东李发奎死缓死缓1000万万 四川泸州桃子沟非法盗采四川泸州桃子沟非法盗采 2013.2013.05.11 05.11 瓦斯爆炸瓦斯爆炸 2828死，死，8 8人重伤人重伤 典型的非法违法导致的事故典型的非法违法导致的
30、事故 追究追究2424名责任人的刑事责任名责任人的刑事责任 事故问责：事故问责：2626名责任人司法机关处置名责任人司法机关处置2828名党政干部受党纪政纪名党政干部受党纪政纪处分，其中部级处分，其中部级1 1人，人，厅局级厅局级6 6人人一厂出事故一厂出事故 万厂受教育万厂受教育一地有隐患一地有隐患 全国受警示全国受警示中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法修修 正正 前前 后后 对对 照照 表表 中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令 第十三号第十三号全国人民代表大会常务委全国人民代表大会常务委员会关于修改员会关于修改中华人民共和国中华人民共和国安全生产法安全生产法的决定的决定
31、已由中华已由中华人民共和国第十二届全国人民代人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于表大会常务委员会第十次会议于2014年年8月月31日通过，现予公布，日通过，现予公布，自自2014年年12月月1日起施行。日起施行。中华人民共和国主席习近平中华人民共和国主席习近平 2014年年8月月31日日 中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令 第七十号第七十号 中华人民共和国安全生产中华人民共和国安全生产法法已由中华人民共和国第九已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于会第二十八次会议于年月日通过，现予公布，年月日通过，现予公布，自年月
32、日起施自年月日起施行。行。中华人民共和国主席中华人民共和国主席 江泽民江泽民 年月日年月日2002版 七章 97条第一章 总 则 15条 第二章 生产经营单位的安全生产保障 28条 第三章 从业人员的权利和义务 9条 第四章 安全生产的监督管理 15条 第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 9条 第六章 法律责任 19条 第七章 附 则 2条第一章 总 则 16条 第二章 生产经营单位的安全生产保障 32条 第三章 从业人员的权利和义务 9条 第四章 安全生产的监督管理 19条 第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 10条 第六章 法律责任 25条 第七章 附 则 3条2014版 七章 114条
